право. Т. П. Шишулина правоведение
 Скачать 1.11 Mb.
|
|
Метод правового регулирования — совокупность способов, при‑ емов и средств, используемых в процессе правового регулирования и свойственных какому‑либо институту, отрасли права или иному элементу системы права. Следовательно, метод концентрирует внимание на том, как осу‑ ществляется правовое регулирование. Если предмет отвечает на во‑ прос, какие отношения регулирует право, то метод — как осущест‑ вляется это регулирование. Метод, прежде всего, предопределяется особенностями предмета правового регулирования означает способы воздействия норм права на те или иные общественные отношения. Предмет предопределяется самим характером общественных от‑ ношений, и в этой связи обычно квалифицируется как главный мате‑ риальный критерий разграничения норм объективного права по от‑ раслям. Метод же, согласно такому подходу, служит дополнительным юридическим критерием дифференциации отраслей. Каждая отрасль имеет свой специфический метод правового ре‑ гулирования. Так, нормы административного права воздействуют на общественные отношения путем установления властных предпи‑ саний участникам этих отношений: право категоричного требова‑ ния предоставляется властному органу — другая же сторона админи‑ стративно‑правовых отношений обязана его исполнять. Гражданское право воздействует на общественные отношения иным способом: предоставляет участникам гражданско‑правовых отношений пол‑ ную свободу действий в рамках, определенных законом, и т. д. В этом контексте метод правового регулирования — это способы воздействия норм отрасли права на определенный вид обществен‑ ных отношений, являющийся предметом ее регулирования. Методу правового регулирования как способу воздействия на по‑ ведение участников общественных отношений свойственны следу‑ ющие показатели: 1) общее юридическое положение субъектов, т. е. находятся ли они в состоянии власти и подчинения или занимают равные, юри‑ дически однопорядковые позиции; 2) основания возникновения, изменения и прекращения право‑ отношений (т. е. юридические факты) — возникают ли, в частно‑ сти, правоотношения на основе административных актов или до‑ говоров и т. п.; 84 4. Понятие правового регулирования 3) способы формирования содержания прав и обязанностей субъ‑ ектов — определяются ли они непосредственно нормами права, или административными актами, или соглашением субъектов и т. п.; 4) юридические меры воздействия (т. е. санкции, способы, осно‑ вания и процедуры применения санкций). Именно характер регулируемых отношений, их содержание и зна‑ чимость определяют соотношение различных элементов метода пра‑ вового регулирования. Результативность воздействия правового регулирования на об‑ щественные отношения достигается с помощью двух обобщенных приемов: императивного и диспозитивного. Императивный метод применяется для воздействия на те отно‑ шения, которые строятся на предпосылках власти и подчинения их субъектов. Здесь имеют место начала неравенства, один из участ‑ ников всегда наделяется властными полномочиями по отношению к другому. Субъект, реализующий властные полномочия, — это го‑ сударственный орган либо орган, уполномоченный государством на совершение определенных действий, наделенный правом издания односторонне‑властных предписаний, адресованных другому участ‑ нику. Права и обязанности субъектов правоотношения, построенно‑ го на принципах власти‑подчинения, подлежат жесткой регламента‑ ции со стороны государства. Объем соответствующих правомочий не может быть изменен участниками самостоятельно. Императив‑ ный метод характерен для публичных отраслей права, например, ад‑ министративного, уголовно‑исполнительного права и др. Диспозитивный метод предполагает равенство сторон: участни‑ ки правоотношений наделяются правом выстраивать свои взаимо‑ отношения на взаимовыгодных эквивалентных условиях или отка‑ заться от участия в подобных отношениях. Решающую роль здесь играет то, что государство предоставляет возможность участникам диспозитивных отношений выбирать для себя наиболее приемлемый вариант поведения. Такие отношения между субъектами строятся на условиях свободного договора, а не на основе односторонне‑власт‑ ных предписаний. Выбор варианта поведения может быть ограни‑ чен лишь с позиции несоответствия требованиям законности. Дис‑ позитивный метод используется в сфере действия отраслей частного права (гражданского, семейного и др.). 85 4.2. Понятие правового регулирования, его предмет и виды Наряду с названными, существуют и другие варианты термино‑ логического обозначения, по сути, тех же методов правового регу‑ лирования — императивного и диспозитивного. Это имеет место в случае выделения метода авторитарного и метода автономии. При этом сущность авторитарного метода видится в том, что он базиру‑ ется на использовании властных правовых предписаний, устанав‑ ливающих основания и порядок возникновения конкретных прав и обязанностей у субъектов правоотношений. Метод автономии, по мнению сторонников этой терминологии, характеризуется тем, что посредством этого метода самим участникам регулируемых пра‑ вом общественных отношений предоставляется возможность само‑ стоятельно определять свое поведение в их взаимных отношениях в рамках правовых предписаний. Названные методы в отраслях права, в зависимости от характе‑ ра регулируемых отношений, выступают в различных вариациях, сочетаниях. И в этой связи надо видеть преобладание одного из на‑ званных методов в тех или иных отношениях. Как отмечалось выше, в административном праве имеет «перевес» централизованное ре‑ гулирование — метод субординации, в гражданском праве очеви‑ ден метод координации, т. е. децентрализованное регулирование. В теории права различают методы и способы правового регули‑ рования. Заметим, слово «способ» означает «действие или система действий, применяемых для достижения определенной цели». С этой точки зрения метод правового регулирования складывает‑ ся из определенных способов правового воздействия на обществен‑ ные отношения. Значит, понятие «метод» правового регулирования по своему значению шире, чем понятие «способ» правового воздей‑ ствия. Очевидно, последний входит составной частью в метод пра‑ вового регулирования. Способы правового регулирования — это те средства юридиче‑ ского воздействия, которые выражены в юридических нормах. Какова отправная теоретическая предпосылка для выделения основных способов (правовых средств) правового регулирования? Такой предпосылкой может быть обобщенный вывод о реакции го‑ сударства на различные варианты поведения индивидов и организа‑ ций в сфере действия права. Соответствующая реакция может быть различной. Социально полезное поведение государство разрешает 86 4. Понятие правового регулирования (дозволяет), устанавливая границы возможного поведения, предпи‑ сывает социально необходимое, должное поведение субъекта и, на‑ конец, запрещает социально опасное поведение, предусматривая на‑ казание за нарушение установленных правом запретов. Эти три исходные первоначальные способа воздействия права на отношения между людьми получили наименование дозволения, обязывания, запрещения (запрета). Обратим внимание на особенности названных способов (право‑ вых средств) правового регулирования. Дозволение — предоставленная субъектам возможность совер‑ шать определенные действия в своих интересах (например, юриди‑ ческие возможности, характерные для права собственности, право на необходимую оборону против преступного посягательства, рас‑ поряжение арендуемым помещением и т. п.). Тем самым осуществля‑ ется такая форма реализации права, как использование. Обязывание — возложение на лиц обязанности совершить актив‑ ные действия, указанные в законе или договоре (платить установ‑ ленные налоги, исполнить свои обязательства перед кредитором). Обязывание предполагает такую известную форму реализации пра‑ ва, как исполнение. Запрещение (запрет) — возложение на лицо обязанности воз‑ держиваться от определенного поведения, от совершения тех или иных действий (например, запрещение распивать спиртные напитки на производстве, привлекать несовершеннолетних к сверхурочным работам, производить обыск в ночное время, применять недозволен‑ ные методы расследования и т. п.). Запрещение есть разновидность обязывания, характеризуемого строго определенным содержанием и четкими границами. По сути, запреты выражаются в юридических обязанностях пассивного содержания (нельзя переходить улицу при красном свете светофора, охотиться в заповедниках). И, наконец, момент, к которому необходимо привлечь внимание. Запреты в пра‑ ве, образно говоря, как бы «заряжены юридической ответственно‑ стью — уголовной, административной, гражданской». Здесь обна‑ руживается такая связь: нарушение юридических запретов влечет реализацию юридической ответственности, иных средств государ‑ ственного принуждения, которые локализуют, блокируют противо‑ правное поведение. 87 4.2. Понятие правового регулирования, его предмет и виды Типы правового регулирования. Общая направленность право‑ вого воздействия на общественные отношения зависит от того, ка‑ кой способ (правовые средства) лежат в основе правового регули‑ рования — юридическое дозволение, позитивное обязывание или запрет. В этой связи в юридической литературе используется по‑ нятие «типы правового регулирования». Известно, что слово «тип» толкуется как «форма, вид чего‑нибудь, обладающие определенны‑ ми признаками». Типы правового регулирования — это определенное сочетание способов регулирования: дозволений, обязываний и запретов. Если способы правового регулирования (дозволения, запреты, по‑ зитивные обязывания) выражают пути правового воздействия на по‑ ведение индивидов, организаций, то типы регулирования затрагива‑ ют более глубокий слой права. Они раскрывают порядок правового воздействия и его направленность. Здесь дается ответ на следующий вопрос: на что нацелено правовое регулирование — на предоставле‑ ние общей дозволенности или же на введение общей запрещенно‑ сти поведения субъектов общественных отношений. Соответственно различаются два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный. Общедозволительный тип регулирования основывается на об‑ щем дозволении, из которого путем запрещения делается исклю‑ чение. Его можно сформулировать так: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. Например, субъектам дозволено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок ин‑ дивидам, организациям запрещено (купля‑продажа оружия, нар‑ котиков). Разрешено заниматься различными видами промыслов, исключая некоторые запрещенные (изготовление наркотиков, ору‑ жия и т. д.). Общедозволительный тип регулирования выполняет в праве регулятивно‑направляющую роль, определяет для граж‑ дан и их объединений ту или иную меру свободы. Он характерен в основном для отношений, регламентируемых отраслью граждан‑ ского права. Разрешительный тип правового регулирования основывается на общем запрещении какого‑либо вида действий. Ему свойствен‑ на следующая формула: запрещено все, кроме разрешенного. Участ‑ ники правовых отношений подобного типа могут совершать только 88 4. Понятие правового регулирования действия, которые прямо разрешены законом. Говоря иначе, можно совершать только действия, разрешенные в нормах права. Этот тип правового регулирования в основном свойствен отрас‑ лям права, связанным с государственным управлением (администра‑ тивное право и др.). Так, осуществление права на проведение ма‑ нифестаций, демонстраций, шествий, влияющих на общественный порядок, требует уведомления органов исполнительной власти, что, по сути, предполагает их разрешение. Или известно, что существует запрет на работу в выходные и праздничные дни, но трудовое зако‑ нодательство в виде исключения разрешает работать и в выходные, и в праздничные дни по соглашению с комитетом профсоюза. При‑ мечательно и следующее положение: согласно УПК РФ, суд по уже решенному уголовному делу вправе вновь возвратиться к нему толь‑ ко в случаях, которые предусмотрены в законе. Рассматриваемый тип регулирования преобладает в сфере реали‑ зации юридической ответственности, в отношении правомочий та‑ ких компетентных органов, как суд, прокуратура и др., деятельность которых наиболее отчетливо подчинена разрешительному порядку. В юридической практике общедозволительный и разрешитель‑ ный типы правового регулирования тесно переплетены и взаимо‑ действуют. Например, в административном праве есть нормы, ре‑ гулирующие отношения управления по общедозволительному типу, а в гражданском праве — элементы разрешительного типа и т. д. Правовые режимы. В теории права в настоящее время использу‑ ется термин «правовой режим». Самым общим образом его можно определить так: правовой режим — это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юри‑ дических средств (дозволений, запретов, позитивных обязываний) и создающих особую направленность регулирования. Заметим, в рамках каждого правового режима всегда участвуют все способы (правовые средства правового регулирования — дозво‑ ления, запреты, позитивные обязывания). Но в каждом режиме — и это во многом определяет его специфику — один из способов вы‑ ступает в качестве наиболее значимого, наиболее весомого, т. е., можно сказать, в виде своеобразной доминанты. Именно это опре‑ деляет весь «облик» правового режима и создает специфическую на‑ правленность, «настрой» в регулировании. 89 4.2. Понятие правового регулирования, его предмет и виды В этой связи правовой режим можно рассматривать как своего рода укрупненный блок в общем арсенале правового инструмента‑ рия, соединяющий в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств. Правовым режимам присущи следующие основные признаки: 1) представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из юридических средств и характеризующийся опреде‑ ленным их сочетанием; 2) имеют цель специфическим образом регламентировать кон‑ кретные области общественных отношений; 3) позволяют учитывать особенности разных субъектов права и соответствующих правовых объектов. В этой связи отметим: различные сферы общественных отноше‑ ний требуют разного сочетания способов, методов, типов правово‑ го регулирования. Своеобразие правовых режимов наблюдается как внутри каждой отрасли права, так и в правовой системе в целом. Пра‑ вовой режим может включать все способы, методы, типы, но в раз‑ личном их сочетании, при доминирующей роли одних и вспомога‑ тельной роли других. Правовой режим, образно говоря, «привязан» не столько к от‑ дельным ситуациям, сколько к более широким общезначимым со‑ циальным процессам (состояниям), в рамках которых эти субъек‑ ты и объекты взаимодействуют. Заметим, разные режимы регулирования имеют место в адми‑ нистративном праве. Скажем, режиму правового регулирования управленческих отношений в армии, в военизированных учреж‑ дениях свойственна своя специфика. Очевидно, этот режим суще‑ ственно отличается от правовой регламентации отношений в сфере государственного управления высшим образованием. Известно, что в настоящее время высшим учебным заведениям предоставлен зна‑ чительный объем прав, возможность проявления самодеятельности, инициативы. Поэтому основу юридического режима в этой области отношений, как бы его стержень, образуют дозволения. В теории права правовые режимы классифицируются по разным основаниям: 1) в зависимости от предмета правового регулирования выделяют‑ ся конституционный, административный, земельный режимы и т. д.; 90 4. Понятие правового регулирования 2) в зависимости от юридической природы — материальные и процессуальные режимы; 3) в зависимости от сфер использования — внутригосударствен‑ ные и межгосударственные (например, режим территориальных вод) и др. В целом можно заключить, что само существование явлений, обо‑ значаемых термином «правовой режим» и их значение в правовой действительности — показатель многомерности, многогранности права как институционного образования. Контрольные вопросы к теме 4 1. Дайте понятие социального регулирования. 2. Охарактеризуйте место права в системе социального регули‑ рования. 3. Что такое социальная норма? Каковы ее признаки? 4. Дайте классификации социальных норм. 5. Что такое мораль и нормы морали? 6. Что такое корпоративные нормы? 7. Что такое обычай? 8. Какие нормы являются религиозными? 9. Что такое правовое регулирование? В чем его особенность в отличие от других видов социального регулирования? 10. Что такое предмет правового регулирования? 11. Что такое метод правового регулирования? Каковы его эле‑ менты? 12. Назовите основные виды методов правового регулирования, дайте их характеристику. 13. Что такое способы правового регулирования? Какие способы существуют? 14. Что такое тип правового регулирования? Какие типы суще‑ ствуют? 15. Что такое правовой режим? Какие режимы существуют? 91 5. Норма права 5.1. Понятие правовой нормы, ее особенности и признаки В ажнейший вид социальных норм — правовые нормы. Обла‑ дая всеми качествами социальных норм, они имеют и спец‑ ифические черты, определяемые их непрерывной связью с государством. Юридическая норма — исходный, главный элемент системы пра‑ ва, основополагающее понятие для всей правовой системы. Кроме того, она представляет собой продукт сознательной деятельности че‑ ловека, она возникает как результат осознанной потребности пра‑ вового опосредования, необходимости урегулирования правом об‑ щественных отношений. В теории права содержится большое количество определений норм права, что тесно связано с многообразием типов правопони‑ мания, так как от определения права зависит определение юриди‑ ческой нормы. Можно дать следующее определение нормы: юри‑ дическая норма (норма права) — это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно‑властного предписания и регу‑ лирующее общественные отношения. Анализируя юридическую норму, можно раскрыть суть понятия нормативности. Значение этого термина в юридической науке свя‑ зывается с необходимостью отграничения правовых норм от индиви‑ дуальных правовых предписаний, не обладающих нормативностью. Нормативность отражает типичность социальных процессов, яв‑ лений, связей, являющуюся следствием их распространенности. Они типичны в том плане, что обычно нормальны с точки зрения обще‑ ственного сознания или сознания определенной социальной группы. 92 5. Норма права Типичность относится, как правило, к существующим отношениям, однако она может касаться и новых социальных связей, повторяе‑ мость которых в будущем предполагается если не с достоверностью, то с большой степенью вероятности. Типизация — сложный мыслительный процесс, предполагаю‑ щий обобщение, отвлечение от несущественных признаков явле‑ ний и выделение существенных. Применительно к юридической норме типизация проявляется в вычленении наиболее характерно‑ го, что присуще правовым явлениям или поступкам человека в опре‑ деленной ситуации. Это процесс абстрагирования от конкретного в правовых явлениях, от индивидуальных черт личности и особен‑ ностей ее отдельного поведения. Благодаря этому в нормах появля‑ ется обобщенное, обезличенное правило поведения, что дает нор‑ мам возможность регулировать поведение неопределенного числа лиц, то есть ее адресат абстрактен. Типизация содержания норм при‑ водит к тому, что они становятся «равным масштабом для различ‑ ных лиц». Она обусловливает и такое свойство юридической нор‑ мы, как ее стабильность. Стабильность норм права постоянно вступает в противоречие с развитием общественных отношений. В том случае, если норма ис‑ ходит из утративших свою жизненность обстоятельств, необходимо обновление законодательства. Новое законодательство обретает от‑ носительную стабильность до тех пор, пока развивающиеся обще‑ ственные отношения вновь не поломают ее. Этот диалектический процесс перманентно сопутствует существованию законодательства. Нормативность выражает всеобщность социальных связей и яв‑ лений. Всеобщность означает максимальную степень распростра‑ ненности общественных отношений, их видов, вариантов среди чле‑ нов общества. Степень общности и важности отношений, моделируемых в юри‑ дических нормах, обусловливает иерархию этих норм. Всеобщие свя‑ зи выражаются и закрепляются, как правило, в наиболее масштабных актах, обладающих высшей юридической силой, а не достигающие такого уровня обобщенности — в иных нормативных актах. Нормативность предполагает обязательность правовых предпи‑ саний. Это свойство называется всеобщностью и означает неукос‑ нительность исполнения правовых предписаний всеми субъектами 93 5.1. Понятие правовой нормы, ее особенности и признаки права и обязательную реакцию со стороны общества, государства, социальной группы на поведение человека, отклоняющееся от тре‑ бований правовой нормы. В отличие от других социальных норм, правовые нормы поддер‑ живаются силой государственного принуждения. В юридической литературе в качестве существенного признака норм права указывается их предоставительно‑обязывающий харак‑ тер. Данный признак связан со специфическим свойством норматив‑ ности юридических норм — правил поведения, которые, независимо от того, в какой словесной формулировке они выражены (управомо‑ чивающие, обязывающие, запрещающие), регулируют обществен‑ ные отношения посредством одновременного предоставления их участникам определенных субъективных прав и возложения на них соответствующих юридических обязанностей. Учитывая сказанное, можно дать следующее определение юри‑ дической нормы: это общеобязательное, формально определенное правило поведения, гарантируемое государством, выступающее ре‑ гулятором общественных отношений. Все нормы права в совокупности составляют объективное пра‑ во, а регулирующие лишь определенный круг общественных отно‑ шений — отрасль права. |