право. Т. П. Шишулина правоведение
 Скачать 1.11 Mb.
|
|
Проступки также являются вредоносными деяниями. Однако их вредоносность менее значительна по сравнению с уголовными пра‑ вонарушениями. Объектами проступков являются административ‑ ные, имущественные и трудовые отношения, не представляющие большой общественной опасности. Административным правонарушением признается противо‑ правное виновное деяние, посягающее на государственный или об‑ щественный порядок, отношения собственности, права и свободы граждан, порядок управления, за которое предусмотрена админи‑ стративная ответственность. Административное правонарушение характеризуются следую‑ щими чертами: 1) объект административного правонарушения совпадает с объ‑ ектом уголовных правонарушений. Однако само деяние менее опас‑ но, поскольку причиняет меньший вред общественным отношениям и социальным ценностям. Так, например, нарушение правил пожар‑ ной безопасности может быть и уголовным, и административным правонарушением. Уголовным оно является в том случае, если по‑ влекло причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или его смерть. К административным относятся правона‑ рушения, не повлекшие названных последствий; 2) административные правонарушения могут совершать делик‑ тоспособные физические лица и юридические лица (при этом фак‑ 159 8.2. Виды правонарушений. Понятие преступления тически правонарушение совершается, как правило, руководящим работником организации); 3) ответственность за административные правонарушения пред‑ усмотрена административным, финансовым, налоговым, экологи‑ ческим и другим законодательством; 4) административные нарушения могут совершаться субъектами правонарушения, как правило, не находящимися в правоотношени‑ ях с теми, чьи права нарушены. Подавляющее их количество состав‑ ляют нарушения правил дорожного движения, пожарной безопас‑ ности, норм санитарии и др. Гражданские правонарушения — это незаконные деяния в обла‑ сти договорных и недоговорных имущественных и личных неимуще‑ ственных отношений. Они характеризуются следующими чертами: 1) гражданские правонарушения выражаются, как правило, в невыполнении договорных обязательств, причинении имуществен‑ ного вреда, использовании чужого результата интеллектуальной де‑ ятельности и т. п.; 2) субъект гражданского правонарушения, как правило, состо‑ ит в договорных правоотношениях с юридическим и физическим лицом, права которого нарушены, возможно и бездоговорное при‑ чинение вреда; 3) субъектами гражданских правонарушений могут быть физи‑ ческие лица, юридические лица, публично‑правовые образования; 4) вред, причиняемый гражданским правонарушением, носит имущественный характер и наносится конкретному юридическо‑ му или физическому лицу. Он представляет собой уменьшение ко‑ личества его материальных ценностей. Как правило, он выражает‑ ся в порче имущества, неоплате поставленных по договору товаров, невозврате долга и т. п.; возможен вред в виде упущенной выгоды. Гражданским правонарушением признается также причинение нематериального, морального вреда (физических или нравствен‑ ных страданий), например в результате распространения не соот‑ ветствующих действительности сведений, унижающих честь и до‑ стоинство человека, порочащих деловую репутацию юридического лица или индивидуального предпринимателя. Дисциплинарные правонарушения направлены против трудо‑ вой, служебной, учебной, воинской дисциплины, наносят вред нор‑ 160 8. Правонарушение и юридическая ответственность мальному функционированию различных государственных, хозяй‑ ственных, учебных и других учреждений и предприятий. К дисциплинарным проступкам относятся прогул, опоздание на работу, невыполнение приказов и распоряжений начальников. Основные черты дисциплинарных правонарушений: 1) они совершаются физическими лицами — работниками орга‑ низаций и физических лиц; 2) субъекты этих правонарушений состоят в трудовых правоот‑ ношениях с юридическими или физическими лицами, права кото‑ рых нарушаются; 3) объектом трудовых правонарушений является нормальная де‑ ятельность работодателя. Выделяются также процессуальные, исполнительные и междуна‑ родные правонарушения. К процессуальным относятся нарушения норм уголовного, граж‑ данского и арбитражного процессуального права. Они выражают‑ ся в нарушении предусмотренных процессуальным законодатель‑ ством порядка проведения обыска, порядка в судебном заседании, порядка представления доказательств и процессуальных докумен‑ тов и т. д. Субъектами этих правонарушений являются юридические и физические лица — участники судебного процесса или иных про‑ цессуальных действий. Исполнительныеправонарушения представляют собой действия, противоречащие нормам уголовно‑исполнительного права, законо‑ дательству о порядке исполнения решений судов по гражданским делам. Субъектами этих правонарушений являются судебные при‑ ставы‑исполнители, работники пенитенциарных учреждений, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы. К международнымотносятся нарушения норм международного права и собственных обязательств государств, причиняющих ущерб другим государствам или мировому сообществу. Например, преступ‑ ными являются пиратство, работорговля, международный терроризм и др. К иным международным деликтам относятся нарушение прав международных представительств, торговых обязательств и др. Субъ‑ ектами международных правонарушений являются физические и юри‑ дические лица, а также в целом государства, которые не выполняют нормы международного права, межгосударственные соглашения. 161 8.3. Юридическая ответственность как вид общественной ответственности 8.3. Юридическая ответственность как вид общественной ответственности. Основания и принципы юридической ответственности Юридическая ответственность — это охранительное право‑ отношение между государством и нарушителем, где у государства в лице уполномоченных органов и должностных лиц возникает пра‑ во налагать взыскания за совершенное правонарушение, а у нару‑ шителя — обязанность понести определенные лишения в результа‑ те наложения этих взысканий. Меры ответственности всегда носят ответный характер и выражают негативную реакцию государства на совершенное правонарушение. Меры ответственности за правонарушения нормативно закре‑ плены в санкциях правовых норм. Привлечение к ответственности по своей сути есть государственно‑властная реализация санкции нор‑ мы применительно к конкретному правонарушителю. Поэтому меры ответственности всегда содержат для нарушителя дополнительные обременения, взыскания, негативные лишения как отрицательные последствия его правонарушения. Они всегда представляют собой претерпевание, правовой урон, обременения и отнюдь не сводятся к принудительному осуществлению одной только обязанности, ко‑ торую нарушитель по каким‑то причинам не выполнил. По харак‑ теру обременения меры ответственности могут иметь личный, иму‑ щественный, организационный характер. Признаки юридической ответственности как вида общественной ответственности состоят в следующем: 1) юридическая ответственность носит исключительно правовой характер, т. е. во всех аспектах регулируется материальным правом (общие принципы, составы правонарушений, правовой статус участ‑ ников, санкции и т. д.) и процессуальным правом (порядок привле‑ чения к ответственности); 2) юридическая ответственность применяется за нарушение норм всех отраслей права, публично‑правовых и частно‑правовых. Но связь правонарушения и ответственности не абсолютна, в неко‑ торых ситуациях возможно освобождение от ответственности; 162 8. Правонарушение и юридическая ответственность 3) юридическая ответственность сопровождается публичным осуждением нарушителя и состоит в применении к нему взысканий, закрепленных в санкциях норм права; 4) юридическая ответственность применяется как к организа‑ циям, так и к физическим лицам. Государственные органы также могут привлекаться к юридической ответственности, прежде все‑ го имущественной; 5) юридическая ответственность носит официальный харак‑ тер, является разновидностью государственного принуждения. Субъектами, привлекающими к ответственности, выступают суды, другие уполномоченные государственные органы и должност‑ ные лица; 6) привлечение к юридической ответственности носит формали‑ зованный характер, всегда происходит в определенных процессуаль‑ ных формах, судебных или административных. Главная функция юридической ответственности состоит в охране существующего строя и общественного порядка. Целями юридической ответственности являются: 1) карательно‑штрафная, означающая наказание, кару, возмездие; 2) превентивная (предупредительная), предполагающая профи‑ лактику правонарушений. Выделяют так называемую частную пре‑ венцию, направленную на конкретного правонарушителя, и общую превенцию, направленную на неопределенный круг лиц; 3) воспитательная предполагает перевоспитание нарушителя; 4) правовосстановительная (компенсационная) направлена на то, чтобы восстановить нарушенные противоправным поведением об‑ щественные отношения, положение потерпевшего. Основаниями юридической ответственности являются необходи‑ мые условия привлечения к юридической ответственности: 1) нормативное основание — это наличие действующей нормы права, устанавливающей определенное деяние как правонарушение; 2) фактическое основание — это фактически совершенное пра‑ вонарушение, обладающее всеми признаками, входящими в состав правонарушения; 3) процессуальное основание — это вступивший в силу акт упол‑ номоченного государственного органа или должностного лица о при‑ влечении нарушителя к ответственности. 163 8.3. Юридическая ответственность как вид общественной ответственности Принципы юридической ответственности 1. Принцип законности заключается в точном исполнении тре‑ бований закона при реализации ответственности, причем как ма‑ териального, так и процессуального. Основное требование матери‑ ального закона сводится к тому, что юридическая ответственность должна наступать только за деяние (действие или бездействие), предусмотренное законом. Основным требованием процессуаль‑ ного закона является соблюдение порядка привлечения к ответ‑ ственности. 2. Принцип справедливости заключается в необходимости соблю‑ дения следующих требований: — нельзя за проступки устанавливать уголовное наказание; — закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы; — юридическая ответственность по возможности всегда долж‑ на обеспечивать возмещение ущерба, причиненного правонаруше‑ нием; — наказание, взыскание должно соответствовать характеру и сте‑ пени вредности правонарушения; — лицо несет ответственность лишь за свое собственное поведе‑ ние (исключение — случаи ответственности за чужую вину по граж‑ данскому праву); — за одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание. Последнее требование следует понимать в том смысле, что юри‑ дическое взыскание может быть наложено только один раз. Это во‑ все не исключает того, что при необходимости за одно противо‑ правное деяние на нарушителя может быть наложено как основное, так и дополнительное наказание, предусмотренное законом. Кро‑ ме того, правонарушитель может быть привлечен одновременно к ответственности различных видов. Например, если в неправомер‑ ном деянии содержатся составы правонарушений сразу двух видов, то виновное лицо одновременно может быть привлечено к дисци‑ плинарной и административной, уголовной и гражданско‑право‑ вой ответственности и т. п. (например, назначение уголовного на‑ казания с одновременным возложением обязанности возместить имущественный ущерб). 164 8. Правонарушение и юридическая ответственность 3. Принцип целесообразности заключается в соответствии при‑ меняемой к нарушителю меры воздействия целям юридической от‑ ветственности. Целесообразность предполагает: — строгую индивидуализацию ответственности в зависимости от тяжести правонарушения, обстоятельств его совершения, свойств личности нарушителя; — смягчение ответственности или даже освобождение от нее в случае малозначительности правонарушения, отсутствии вред‑ ных последствий и т. п.; — по возможности замену юридической ответственности нею‑ ридической. Закон предусматривает возможность полного или частичного ос‑ вобождения от юридической ответственности с учетом определен‑ ных обстоятельств. Например, уголовный закон допускает полное освобождение от уголовной ответственности и от наказания даже в пределах срока давности, если вследствие изменения обстановки ко времени расследования или рассмотрения дела в суде совершен‑ ное ранее деяние утрачивает общественную опасность либо сам ви‑ новный перестает быть общественно опасным. Срок исполнения наказания может быть сокращен, если осужден‑ ный своим поведением доказал свое исправление. В таких случаях законодательство предусматривает возможность условно‑досроч‑ ного освобождения осужденных, замену неотбытой части наказа‑ ния более мягким наказанием, досрочное снятие дисциплинарно‑ го взыскания и др. 4. Принцип неотвратимости означает, что ни одно правонаруше‑ ние не должно оставаться нераскрытым, вне поля зрения государ‑ ства и общественности, без отрицательной реакции с их стороны. 5. Принцип гуманности проявляется в том, что не допускаются меры наказания и взыскания, причиняющие физические страдания или унижающие человеческое достоинство; не разрешается приме‑ нение наиболее суровых мер ответственности к беременным жен‑ щинам, несовершеннолетним; в законе предусмотрены смягчающие ответственность обстоятельства и т. д. 165 8.4. Виды юридической ответственности 8.4. Виды юридической ответственности Уголовная ответственность применяется за совершение пре‑ ступлений как наиболее общественно опасных деяний. В Российской Федерации их исчерпывающий перечень определен Уголовным ко‑ дексом. Уголовно‑правовые взыскания самые жесткие, одно из ос‑ новных наказаний — лишение свободы. Эти взыскания назначают‑ ся только по приговору суда. К уголовной ответственности в России привлекаются лишь физические лица. Административная ответственность применяется за соверше‑ ние административных проступков. По сравнению с преступлениями они не так опасны, причиняют менее значительный вред обществен‑ ным и частным ценностям. В Российской Федерации административ‑ ные правонарушения установлены Кодексом об административных правонарушениях, а также отдельными федеральными и региональ‑ ными законами. К административной ответственности привлекаются как физические лица, так и организации за нарушения норм отраслей публичного права. Субъектами, имеющими полномочия на привле‑ чение к административной ответственности, являются многочислен‑ ные государственные органы и должностные лица. Наряду с судебным порядком, который менее распространен в данной сфере, существует и внесудебный — административный порядок привлечения к адми‑ нистративной ответственности. Административный порядок отлича‑ ет сравнительная простота, меньшая формализованность и оператив‑ ность. Административная ответственность применяется не в порядке подчиненности, не влечет судимости и увольнения с работы. Приме‑ ры административных наказаний — административный штраф, ли‑ шение права заниматься деятельностью. Дисциплинарная ответственность применяется за нарушения трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины в рамках ли‑ нейных отношений «работник — работодатель» или «начальник — подчиненный». В Российской Федерации нормативную базу дисци‑ плинарной ответственности в основном составляет Трудовой кодекс РФ. Таким образом, привлечение к дисциплинарной ответственно‑ сти осуществляется в порядке служебной подчиненности. Согласно Трудовому кодексу РФ, дисциплинарными наказаниями являются предупреждение, выговор, увольнение. 166 8. Правонарушение и юридическая ответственность Гражданско-правовая ответственность применяется за нару‑ шения гражданско‑правовых обязательств, причинение вреда (де‑ ликт), посягающие на имущественные или личные неимуществен‑ ные правоотношения. Данный вид ответственности в Российской Федерации регламентируется Гражданским кодексом. Сфера приме‑ нения гражданско‑правовой ответственности находится в отраслях частного права. Она всегда носит имущественный характер. Глав‑ ной целью здесь является полное возмещение вреда, причиненного правонарушением. Субъекты, привлекающие к гражданско‑право‑ вой ответственности, — это суды. Меры гражданско‑правовой ответ‑ ственности — возмещение убытков, неустойка и др. Контрольные вопросы к теме 8 1. Дайте определение правомерного поведения и назовите его признаки. 2. Дайте понятие правонарушения и назовите его признаки. 3. Что такое вина? Какие формы вины существуют? В чем их от‑ личие? 4. Что такое состав правонарушения? Какие элементы входят в это понятие? Расскажите о каждом элементе. 5. На какие виды делятся правонарушения по степени обще‑ ственной опасности? 6. Дайте понятие преступления, назовите его основные харак‑ теристики. 7. Что такое административный проступок? В чем его особенности? 8. Что такое гражданское правонарушение? В чем его особенности? 9. Что такое дисциплинарный проступок? В чем его особенности? 10. Какие еще виды проступков можно выделить? 11. Что такое юридическая ответственность? Чем она отличает‑ ся от других видов общественной ответственности? 12. Назовите цели юридической ответственности. 13. Что является основаниями юридической ответственности? 14. Охарактеризуйте принципы юридической ответственности. 15. Назовите виды юридической ответственности. Чем эти виды отличаются друг от друга (основания ответственности, меры ответственности и др.). 167 9. Правовые основы защиты информации 9.1. Правовые основы защиты государственной тайны Р ежим защиты информации устанавливается в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, в отноше‑ нии конфиденциальной документированной информации и в отношении персональных данных. Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, раз‑ ведывательной, контрразведывательной и оперативно‑розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб без‑ опасности Российской Федерации. Система защиты государственной тайны представляет собой со‑ вокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государ‑ ственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях. Устанавливаются три формы допуска к государствен‑ ной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем сте‑ пеням секретности: к сведениям особой важности, совершенно се‑ кретным и секретным. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне и защите информации основывается на Конституции Россий‑ ской Федерации, Федеральных законах Российской Федерации «О го‑ сударственной тайне», «Об информации, информатизации и защи‑ те информации», Законе Российской Федерации «О безопасности», положениях других актов законодательства. 168 9. Правовые основы защиты информации Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законода‑ тельства Российской Федерации о государственной тайне и защите информации, несут уголовную, административную, гражданско‑пра‑ вовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с дей‑ ствующим законодательством. 9.2. Коммерческая, служебная и иные виды охраняемой законом тайны Коммерческая тайна — конфиденциальность информации, по‑ зволяющая ее обладателю при существующих или возможных об‑ стоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действитель‑ ную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвест‑ ности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять слу‑ жебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. Особенности коммерческой и служебной тайны: 1) фактическая монополия определенного лица на совокупность сведений, составляющих коммерческую или служебную тайны; 2) универсальность среди других объектов интеллектуальной соб‑ ственности (под понятие коммерческой или служебной тайны могут быть подведены любые сведения, связанные с производством, тех‑ нологической информацией, управлением и др.); 3) коммерческая и служебная тайна не требуют официального признания их охраноспособности, государственной регистрации или выполнения каких‑либо иных формальностей, а также уплаты государственных пошлин; 4) проверка охраноспособности коммерческой или служебной тайны происходит не в порядке предварительной процедуры, а тог‑ да, когда тайна нарушается или оспаривается. 169 Контрольные вопросы к теме 9 Критерии охраноспособности коммерческой и служебной тайны: 1) информация должна иметь действительную или потенциаль‑ ную ценность в силу ее неизвестности третьим лицам; 2) к информации, составляющей коммерческую или служебную тайну, не должно быть свободного доступа на законном основании; 3) обладатель информации должен принимать меры к охране ее конфиденциальности. Срок охраны коммерческой и служебной тайны не ограничен. Право на коммерческую и служебную тайну действует до тех пор, пока сохраняется фактическая монополия лица на информацию, ко‑ торая образует тайну, а также имеются предусмотренные законом условия ее охраны. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работ‑ ников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сде‑ лавших это вопреки гражданско‑правовому договору. Контрольные вопросы к теме 9 1. Что такое государственная тайна? Какие сведения к ней отно‑ сятся? 2. Назовите органы по защите государственной тайны, средства и методы защиты. 3. Что такое коммерческая тайна? Что такое служебная тайна? Каковы критерии их охраноспособности? 4. Каковы методы и средства защиты коммерческой и служеб‑ ной тайны? 5. Какие еще виды информации защищаются государством? 170 10. Международное право 10.1. Понятие международного права и его роль в международных экономических отношениях. Международные организации М еждународное право — это система юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества. Таким образом, главной функцией международного права является регулирование межгосударственных отношений, т. е. отношений, в которых уча‑ ствуют суверенные государства. Это и определяет специфику данной системы, под которой понимают комплекс правовых норм, характе‑ ризующийся единством и одновременно упорядоченным подразде‑ лением на отрасли, подотрасли и институты. Межгосударственные отношения — это отношения между го‑ сударствами, а также между государствами, нациями и народами, борющимися за признание своей независимости. Рассматривая межгосударственные отношения, необходимо учесть, что междуна‑ родно‑правовые нормы регулируют, прежде всего, отношения между основными субъектами — государствами, но за последние годы су‑ щественно расширился круг участников международных отношений, и, как следствие, отношения, которые ранее входили во внутреннюю компетенцию государства, перешли в сферу общих интересов госу‑ дарств (например, обеспечение и защита прав и свобод человека). В международном праве сформировались следующие отрасли: право международных организаций; право внешних сношений; пра‑ во международных договоров; право международной безопасности; международное морское и космическое право; международное уго‑ 171 10.2. Дипломатическое и консульское право ловное право; международное экономическое право; международное гуманитарное право; международное экологическое право и другие. Современное международное право определило основные цели взаимодействия государств, а тем самым и международно‑правово‑ го регулирования. Среди основных принципов международного пра‑ ва можно выделить принцип мирного сосуществования, принципы поддержания мира и международной безопасности, принципы меж‑ дународного сотрудничества и принципы защиты прав человека, на‑ родов и наций. Сложившийся комплекс основных принципов меж‑ дународного права объединил, организовал и соподчинил группы норм, от которых государства не вправе отступать даже по взаим‑ ному согласию. Следовательно, генеральной социально‑политиче‑ ской целью международного права является обеспечение нормаль‑ ного функционирования существующей системы международных отношений и ее развитие. 10.2. Дипломатическое и консульское право Международные отношения осуществляются правительствами с помощью специальных органов внешних сношений, воплощаю‑ щих в своей деятельности национальные интересы соответствую‑ щих государств. Характер внешнеполитической деятельности того или иного государства тесно связан с конституционным строем того или иного государства. Дипломатия — официальная деятельность органов внешних сно‑ шений по осуществлению целей и задач внешней политики, а также по защите прав и интересов государства и его граждан за границей. Это важнейшее средство внешней политики государства; ее органи‑ зация и методы обусловливаются задачами той внешней политики, которую эта дипломатия осуществляет. Российская Федерация про‑ водит самостоятельную и конструктивную внешнюю политику. Она основывается на последовательности и предсказуемости, взаимовы‑ годном прагматизме. Отличительная черта российской внешней по‑ литики — сбалансированность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, которое 172 10. Международное право предопределяет ответственность России за поддержание безопас‑ ности в мире на глобальном и региональном уровнях, предполага‑ ет развитие и взаимодополнение внешнеполитической деятельно‑ сти на двусторонней и многосторонней основе. Дипломатическое и консульское право — это совокупность дого‑ ворных и обычных норм, определяющих правовой статус, порядок и условия деятельности государственных органов внешних сноше‑ ний и должностных лиц дипломатических и консульских предста‑ вительств. Это одна из старейших отраслей международного права. Она возникла и стала развиваться со времени появления государств. Кодификация дипломатического и консульского права была осу‑ ществлена в результате принятия в 1961 г. Венской конвенции о ди‑ пломатических сношениях, в 1963 г. — Венской конвенции о кон‑ сульских сношениях, в 1969 г. — Конвенции о специальных миссиях, в 1975 г. — Конвенции о представительстве государств в их отноше‑ ниях с международными организациями универсального характера. Основными внутригосударственными актами Российской Феде‑ рации о правовом положении и деятельности зарубежных органов внешних сношений на территории нашей страны являются Консти‑ туция Российской Федерации, Положение о МИД Российской Феде‑ рации, Положение о Посольстве Российской Федерации, Положе‑ ние о Чрезвычайном и полномочном после Российской Федерации в иностранном государстве, Положение о консульском учреждении Российской Федерации. Изучение правового статуса этих органов государственной власти относится к предмету конституционного и административного права. Органы внешних сношений по месту пребывания разделяют на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные органы внешних сношений — парла‑ мент, глава государства, правительство и глава правительства, ве‑ домство иностранных дел — осуществляют общее руководство внеш‑ ними сношениями. Зарубежные органы внешних сношений — дипломатические представительства государств (посольства или миссии), консуль‑ ские представительства, представительства при международных организациях, международные конференции и совещания — осу‑ ществляют свою деятельность за рубежом. Наиболее важными зару‑ 173 10.2. Дипломатическое и консульское право бежными органами внешних сношений являются дипломатические представительства государств, функции и деятельность которых ре‑ гулируются Венской конвенцией о дипломатических сношениях. Основными функциями дипломатического представительства являются: 1) представительство государства; 2) защита интересов своего государства и его граждан; 3) ведение переговоров с правительством государства пребывания; 4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания; 5) поощрение дружественных отношений между своим государ‑ ством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки (ст. 3, п. 1). Российские ор‑ ганы внешних сношений обязаны строить свою деятельность в со‑ ответствии с правилами дипломатического протокола. Дипломатическое представительство состоит из главы диплома‑ тического представительства, дипломатического, административно‑ технического и обслуживающего персонала. Членами дипломатиче‑ ского представительства могут быть только граждане пославшего их государства. Граждане страны пребывания могут входить в обслужи‑ вающий персонал лишь с согласия их страны. Глава представитель‑ ства является высшим представителем для граждан и юридических лиц своего государства в стране пребывания. Венская конвенция устанавливает порядок назначения глав ди‑ пломатических представительств, их классы и ранги. Аккредито‑ вание главы представительства обусловлено получением агремана на его назначение (ст. 4); другие сотрудники назначаются свобод‑ но своим государством. Ст. 14 Конвенции устанавливает следующие три класса глав дипломатических представительств: послы, послан‑ ники и поверенные в делах. Глава представительства приступает к исполнению своих обязанностей, как правило, после вручения им главе государства верительной грамоты, т. е. документа, удо‑ стоверяющего статус посла (посланника). Совокупность глав ди‑ пломатических представительств в одной стране принято называть дипломатическим корпусом, который возглавляет дуайен (старей‑ ший) — тот из послов, который ранее других приступил к исполне‑ нию своих функций. 174 10. Международное право Вопросы, связанные с функциями и деятельностью консульских представительств, регулируются Венской конвенцией о консульских сношениях (1963 г.), а также консульскими межгосударственными конвенциями и консульскими уставами отдельных стран. Консуль‑ ские представительства как зарубежные органы внешних сношений создаются по соглашению между заинтересованными государства‑ ми. В соответствии со ст. 9 Венской конвенции главами консульских представительств могут быть генеральный консул, консул, вице‑ консул и консульский агент. Современная практика государств зна‑ ет как штатных (должностных лиц, являющихся гражданами свое‑ го государства), так и нештатных (должностных лиц, назначаемых из граждан страны пребывания) консулов. Порядок назначения консула определяется национальным зако‑ нодательством. Так, в России консулы назначаются правительством, а, например, в Великобритании — королевой. Для назначения кон‑ сула, как правило, требуется предварительное согласие соответству‑ ющего государства, которое называется экзекватурой. При назначе‑ нии на должность консул получает консульский патент, в котором указываются местопребывание консульского учреждения и грани‑ цы консульского округа. Консул приступает к исполнению своих слу‑ жебных обязанностей, как правило, после получения экзекватуры. Функции консула закреплены в Конвенции о консульских сноше‑ ниях, в консульских конвенциях и консульских уставах отдельных стран и сводятся к следующему: 1) изучение и анализ всеми законными способами экономиче‑ ской, торговой, культурной, научной жизни консульского округа и сообщение этих сведений своему правительству; 2) защита интересов своего государства и его граждан (физиче‑ ских и юридических лиц); 3) содействие развитию экономических, культурных, научных, торговых связей между двумя странами; 4) выполнение некоторых функций административного характе‑ ра (исполнение обязанностей нотариуса, регистрация актов граж‑ данского состояния и др.); 5) выдача виз на въезд в представляемую консулом страну; 6) оказание помощи морским и воздушным судам (в том числе военным). 175 10.2. Дипломатическое и консульское право Основными функциями консульского представительства России являются охрана и защита в государстве пребывания экономиче‑ ских и правовых интересов России, а также прав и интересов граж‑ дан и юридических лиц России с учетом законодательства государ‑ ства пребывания. Выполняя эту функцию, консул может без особой доверенности представлять российских граждан в учреждениях го‑ сударства пребывания. Консульские представительства могут выда‑ вать паспорта, продлевать, погашать визы на въезд в Россию и выезд из нее. Консул следит за тем, чтобы соблюдались права российских торговых судов и самолетов, имеет право выяснять обстоятельства происшествий, имевших место на судне или самолете, оказывает помощь экипажам. Различают следующие функции российского консула в отноше‑ нии российских военных кораблей, военно‑вспомогательных судов и военных самолетов: в соответствии с Консульским уставом кон‑ сул обязан всемерно содействовать российским военным кораблям, находящимся в портах, территориальных и внутренних водах госу‑ дарства пребывания в пределах его консульского округа в вопросах связи с берегом, взаимоотношений с местными властями, матери‑ ально‑технического обеспечения. Если отсутствует военный атташе, то консул принимает участие в решении всех вопросов, связанных с заходом военного корабля в порт. По прибытии военного корабля консул сообщает его коман‑ диру сведения, необходимые при сношении с местными властями. Консул обязан лично посетить прибывший корабль или отряд кора‑ блей. В случае оставления тяжелобольного члена экипажа корабля на излечение в государстве пребывания консула последний должен следить за ходом лечения и обеспечить отправку российского граж‑ данина на родину. Эти положения Консульского устава применимы и в отношении военных воздушных судов России. Для успешного выполнения своих функций консульства пользу‑ ются привилегиями и иммунитетами, которые делятся на две груп‑ пы: привилегии и иммунитеты консульских учреждений; личные привилегии и иммунитеты. Консульские помещения, архивы, слу‑ жебная переписка, средства передвижения неприкосновенны; кон‑ сульства освобождаются от налогов и пошлин. Также неприкосно‑ венны должностные лица консульских учреждений, т. е. они не могут 176 10. Международное право быть арестованы или заключены под стражу до вынесения судебно‑ го приговора. В отношении частных действий к консулам примени‑ ма юрисдикция страны пребывания. Все сотрудники консульских учреждений могут вызываться в суд в качестве свидетелей, но не обя‑ заны давать показания, связанные с их консульской деятельностью. На основе двусторонних соглашений привилегии и иммунитеты мо‑ гут быть расширены. Правовой статус военных атташе в юридической литературе прак‑ тически не рассматривается. Однако знание российскими офицерами функций и правового положения военных атташе представляет несо‑ мненный интерес и является весьма актуальным как с точки зрения обороноспособности России, так и для практической деятельности военнослужащих, особенно находящихся за рубежом. Международ‑ но‑правовое оформление института военных атташе как постоянных военно‑дипломатических представителей при посольствах и мисси‑ ях (от фр. attashe — прикрепленный) произошло в 60‑х годах XIX в. В 90‑е годы XIX в. появились военно‑морские атташе, а в 20‑е годы ХХ в. — военно‑воздушные. Порядок назначения военных атташе одинаков во всех странах. Кандидатуру на пост военного атташе предлагает военное мини‑ стерство и сообщает ведомству иностранных дел. В состав посоль‑ ства могут включаться в установленном порядке представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений. Условия их направления, назначе‑ ния, деятельности и отзыва определяются в установленном по‑ рядке МИД России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и российскими государственны‑ ми учреждениями (Положение о Посольстве Российской Федера‑ ции, п. 12). Внешнеполитическое ведомство информирует страну пребывания о кандидатуре военного атташе. Ст. 7 Венской кон‑ венции о дипломатических сношениях гласит, что в отношении военных, морских или авиационных атташе государство их пре‑ бывания может предложить, чтобы их имена сообщались заранее. Согласие государства запрашивается также на помощников и за‑ местителей военного атташе. По прибытии в страну пребывания военный атташе представляется военному министру и министру иностранных дел. 177 10.2. Дипломатическое и консульское право Военный атташе и его сотрудники входят в состав дипломати‑ ческого представительства. В своей служебной деятельности во‑ енный атташе подчиняется военному ведомству своей страны; в вопросах же общеполитических он работает под руководством дипломатического представителя. Военный атташе является совет‑ ником посла по военным вопросам. Дипломатический ранг военно‑ го атташе и его сотрудников определяется национальным законода‑ тельством. В зависимости от воинских званий они приравниваются к поверенным в делах, советникам и секретарям дипломатическо‑ го представительства. Военные атташе аккредитуются в стране пребывания при воен‑ ном ведомстве. Во главе корпуса военных атташе стоит старейши‑ на. Им является, как правило, старший по рангу, а при равных ран‑ гах — первый по времени прибытия в данное государство. Корпус военных атташе так же, как и дипломатический корпус, имеет пред‑ ставительский характер: присутствует на военных маневрах, пара‑ дах и т. д. Старейшина корпуса представляет военных атташе перед военным ведомством (военным министром). Порядок сношения военного атташе с военными властями стра‑ ны пребывания устанавливается национальным законодательством. Военные атташе контактируют с военными властями страны пребы‑ вания с помощью отдела внешних сношений военного ведомства. В этом отделе военный атташе получает различные интересующие его справки, материалы, печатные издания, а также разрешения на посещение воинских частей, военных учебных заведений, уче‑ ний, маневров и др. При посещении воинских частей военного ат‑ таше, как правило, сопровождает сотрудник отдела внешних сноше‑ ний военного ведомства. Функции военного атташе сводятся в основном к представитель‑ ству своей армии и сбору информации об армии страны пребывания. Военный атташе представляет свою армию и ее командование в ино‑ странном государстве. С этой целью он присутствует на парадах, ма‑ неврах, посещает воинские части и учреждения. Представительская функция заметно расширяется в военное время, когда военные ат‑ таше непосредственно (а не через посла) участвуют в переговорах с представителями страны пребывания (например, в союзном го‑ сударстве) о координации действий. Военные атташе, находящие‑ 178 10. Международное право ся во время войны в нейтральных странах, наблюдают за соблюде‑ нием последними нейтралитета. Значительный круг обязанностей возлагается на военного атташе в связи с пребыванием военных кораблей его страны во внутренних и территориальных водах ино‑ странного государства. Основной функцией военного атташе является сбор военной, на‑ учно‑технической и оперативной стратегической информации. Во‑ енный атташе должен владеть всеобъемлющими сведениями о во‑ оруженных силах и органах национальной безопасности страны пребывания, о военном значении тех или иных событий во внутрен‑ ней и внешней жизни государства. Деятельность военного атташе по сбору информации должна соответствовать общепризнанным нормам и принципам между‑ народного права, согласно которым он осуществляет свою дея‑ тельность легальными средствами. Сотрудники военного атташата обязаны уважать законы и обычаи страны пребывания, не вмеши‑ ваться в ее внутренние дела. Помимо сбора информации из офи‑ циальных источников, военный атташе ведет личные наблюдения; с этой целью он с разрешения военного ведомства присутствует на военных мероприятиях, посещает военные объекты, соверша‑ ет поездки по стране. Статус военного атташе определяется нормами воинской вежли‑ вости, т. е. льготами и почестями, которые имеют военнослужащие страны пребывания. Дипломатические привилегии и иммунитеты — совокупность особых прав и преимуществ, которые предоставляются иностран‑ ным дипломатам, дипломатическим представительствам в странах пребывания в целях успешного выполнения возложенных на них функций. Привилегии и иммунитеты отличаются тем, что первые представляют собой преимущества (льготы), а вторые касаются огра‑ ничений местной юрисдикции в отношении дипломатов. Они вклю‑ чают: 1) привилегии и иммунитеты представительства; 2) личные привилегии и иммунитеты. Привилегии и иммунитеты представительства включают в себя защиту его помещений от внешнего вмешательства, что закреплено в ст. 22 Венской конвенции: помещения представительства непри‑ косновенны; власти государства пребывания не могут вступать в эти 179 10.2. Дипломатическое и консульское право помещения без согласия главы представительства. Неприкосновен‑ ность помещения — это норма международного права; она носит абсолютный характер. Неприкосновенность помещения не означа‑ ет, что его можно использовать для предоставления в нем убежища лицам, преследуемым властями страны пребывания. Помещения представительства освобождаются от всех государственных и мест‑ ных налогов, сборов, пошлин, кроме таких, которые представляют собой плату за отдельные виды обслуживания. В тесной связи с неприкосновенностью дипломатического пред‑ ставительства находится неприкосновенность архивов и документов. Ст. 24 Венской конвенции устанавливает, что архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Для осуществления своих функций пред‑ ставительство должно обладать свободой сношения со своим пра‑ вительством. С этой целью в ст. 27 Венской конвенции сказано, что государство пребывания должно способствовать свободному сноше‑ нию дипломатического представительства со своим правительством, со своими консульствами, с посольствами и консульствами третьих стран. При этом могут быть использованы средства сообщения, на‑ ходящиеся вне контроля властей страны пребывания: курьеры, ди‑ пломатическая почта, шифровки. Дипломатическое представитель‑ ство может пользоваться радиосвязью лишь с согласия государства пребывания (ст. 27). Дипломатическая почта неприкосновенна при условии, что она содержит только дипломатические документы. Дип‑ курьер неприкосновенен, он не может быть арестован или задержан. К числу привилегий и иммунитетов представительства относится и право пользования флагом и гербом своего государства на поме‑ щениях и средствах передвижения. Личные привилегии и иммунитеты распространяются на дипло‑ матический, административно‑технический и обслуживающий пер‑ сонал. К традиционным общепризнанным привилегиям и иммуни‑ тетам дипломатических работников и членов их семей относятся: неприкосновенность личности, иммунитет в отношении юрисдик‑ ции, освобождение от налогов, сборов, повинностей, штрафов, тамо‑ женных пошлин и таможенного досмотра. Согласно ст. 20 Венской конвенции, личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было фор‑ 180 10. Международное право ме. Власти страны пребывания должны принимать все разумные меры для того, чтобы предотвратить любое покушение на личность, свободу и достоинство дипломата. Дипломатический иммунитет (от лат. immunitas — освобождение от чего‑либо) является ныне одним из основных институтов меж‑ дународного права. Нарушение иммунитета представителей ино‑ странного государства рассматривается как причинение ущерба его существенным интересам. Такое нарушение способно осложнить от‑ ношения государств и тем самым нанести ущерб интересам прини‑ мающего государства. В прошлом обычно ссылались на концепцию экстерриториальности, согласно которой дипломатическое пред‑ ставительство является частью территории представляемого госу‑ дарства. Однако на самом деле территория дипломатического пред‑ ставительства отнюдь не исключается из сферы территориального верховенства страны пребывания и тем более не является частью территории представляемой страны. Ни здание представительства, ни его территория не изымаются из суверенитета страны пребыва‑ ния. Их изъятие из местной юрисдикции носит ограниченный, функ‑ циональный характер. В ст. 25 Венской конвенции говорится, что го‑ сударство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения представительством своих функций. Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, не нахо‑ дятся вне территории страны пребывания и не изъяты полностью из ее юрисдикции. Венская конвенция закрепила норму, согласно которой такие лица обязаны уважать законы и постановления го‑ сударства пребывания (ч. 1, ст. 41). Следовательно, нормы права страны пребывания являются для них обязательными. Однако при‑ менение к этим лицам мер уголовной и гражданско‑правовой от‑ ветственности и наложение административных взысканий полно‑ стью исключается. Россия строго соблюдает эти нормы, что нашло свое выраже‑ ние в национальном законодательстве. Так, ч. 4, ст. 11 Уголовного кодекса РФ предусматривает, что вопрос об уголовной ответствен‑ ности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае со‑ вершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международно‑ 181 10.2. Дипломатическое и консульское право го права. Ст. 360 Уголовного кодекса РФ устанавливает, что напа‑ дение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защи‑ той, а равно на служебные или жилые помещения либо транспорт‑ ное средство лиц, пользующихся международной защитой (если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения меж‑ дународных отношений) наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет. Законодательство других стран также предус‑ матривает суровые меры наказания за посягательство на жизнь ди‑ пломатического представителя. Дипломатический работник пользуется в стране пребывания им‑ мунитетом в отношении уголовной, гражданской и административ‑ ной юрисдикции. Изъятие из уголовной юрисдикции является пол‑ ным. Применение к дипломатическому работнику мер уголовного характера может привести к разрыву дипломатических отношений. Изъятие дипломатического работника из уголовной юрисдикции оз‑ начает, что судебные и следственные органы признают такие дела неподсудными. Немедленно подлежит прекращению любое уголов‑ ное дело против дипломатического представителя. Иммунитет ди‑ пломата в отношении юрисдикции государства пребывания допол‑ няется тем, что дипломат не обязан давать свидетельские показания, а в случае согласия давать такие показания он не обязан являться для этого в судебные или следственные органы страны, и власти страны пребывания не могут принять в отношении него никаких исполни‑ тельных мер. Иммунитет от уголовной юрисдикции не означает, что дипломат может не считаться с законами страны пребывания. Об‑ щий смысл международно‑правового репреирования состоит в том, что дипломат не вправе вести себя несовместимо с правом страны пребывания. Согласно ст. 31 Венской конвенции, дипломатический работник освобождается от всех государственных и местных налогов, сборов и пошлин, за исключением: косвенных налогов, включаемых в цену товаров или обслуживания; сборов и налогов на частное недвижимое имущество; сборов, взимаемых за отдельные виды обслуживания. Дипломатический работник освобождается от трудовых, государ‑ ственных, военных повинностей (таких, как реквизиция, военный постой), а также от всех таможенных пошлин, налогов на предме‑ 182 10. Международное право ты, предназначенные для личного пользования. Привилегии и им‑ мунитеты распространяются и на членов семьи дипломата при ус‑ ловии, что они будут строго соблюдать правила и обычаи страны пребывания. Венская конвенция распространяет привилегии и иммунитеты на административно‑технический и обслуживающий персонал; однако при этом делаются исключения в отношении гражданской и административной юрисдикции, а также некоторых таможен‑ ных льгот (ст. 37). В практике большинства государств признает‑ ся, что административно‑технический и обслуживающий персо‑ нал пользуется иммунитетом в отношении действий, совершаемых при исполнении служебных обязанностей; члены этого персонала освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок. Такие привилегии и иммунитеты административно‑техническому и об‑ служивающему персоналу, как правило, предоставляются на усло‑ виях взаимности. 10.3. Понятие международного экономического права Международное экономическое право — отрасль международно‑ го права, принципы и нормы которой регулируют экономические отношения между его субъектами. Такое понимание международного экономического права явля‑ ется доминирующим в доктрине и особенно в практике. Но суще‑ ствуют и иные концепции. Из них наиболее часто встречающейся, пожалуй, является та, согласно которой к международному эконо‑ мическому праву причисляют все виды правовых норм, имеющих отношение к международным экономическим связям. Некоторые исследователи полагают, что международное эконо‑ мическое право охватывает широкий круг законов и обычной прак‑ тики, которые регулируют отношения между действующими лица‑ ми разных государств. Оно включает: частное право, местное право, национальное право и международное право. Из этого видно, что речь идет не об отрасли международного права, а о некоем конгло‑ мерате норм различной правовой природы. Такая концепция может 183 Контрольные вопросы к теме 10 быть использована для определения содержания справочника или учебника по международному экономическому праву. Практикую‑ щему юристу удобно иметь под рукой все виды норм, относящихся к международным экономическим связям. Но при этом необходимо различать разные виды норм, поскольку им присущ различный ме‑ ханизм действия, разная сфера и т. д. Предмет международного экономического права охватывает мно‑ гообразные виды отношений с существенной спецификой, а имен‑ но: торговые, финансовые, инвестиционные, транспортные и др. Соответственно международное экономическое право представля‑ ет собой исключительно крупную и многоплановую отрасль, охва‑ тывая такие подотрасли, как международное торговое, финансовое, инвестиционное, транспортное право. Глобализация экономики об‑ условила рост ее роли как в мировой политике, так и в жизни лю‑ бого государства. Глобализация представляет собой объективную за‑ кономерность и имеет большое значение для развития экономики, хотя в то же время порождает немало сложных проблем. На первое место выдвигается проблема управляемости мировым хозяйством. Глобализация экономики привела к тому, что управление ею воз‑ можно только совместными усилиями государств. Попытки решать проблемы с учетом интересов лишь некоторых государств дают отри‑ цательные результаты. Совместные усилия государств должны опи‑ раться на право. Международное экономическое право выполняет важные функции поддержания общеприемлемого режима функцио‑ нирования мировой экономики, защиты долговременных общих ин‑ тересов, противодействия попыткам отдельных государств добить‑ ся временных преимуществ за счет других; служит инструментом смягчения противоречий между политическими целями отдельных государств и интересами мировой экономики. Контрольные вопросы к теме 10 1. Дайте понятие международного права. Какие отношения оно регулирует? Кто субъекты международных правоотношений? 2. Каков статус международных организаций? Какие виды меж‑ дународных организаций существуют? 184 10. Международное право 3. Какие отношения регулирует дипломатическое и консульское право? Назовите источники данной подотрасли международ‑ ного права. 4. Что такое дипломатическое представительство? Какими функ‑ циями оно обладает? 5. Кто такой консул? Какие функции он осуществляет? 6. Кто такой военный атташе? 7. Что включается в состав дипломатических привилегий и им‑ мунитетов? На какие виды они делятся? 8. Дайте понятие международного экономического права. Какие отношения оно регулирует? 185 Библиографический список Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Справочная правовая система ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правона‑ рушениях от 30 декабря 2001 г. № 195‑ФЗ (с изменениями и до‑ полнениями) // Справочная правовая система ГАРАНТ (интер‑ нет‑версия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63‑ФЗ (с изменени‑ ями и дополнениями) // Справочная правовая система ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями и дополнения‑ ми) // Справочная правовая система ГАРАНТ (интернет‑вер‑ сия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обраще‑ ния: 30.06.2015). Загл. с экрана. 5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197‑Ф3 (с изменениями и дополнениями) // Справочная правовая система ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 186 Библиографический список 6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188‑ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Справочная пра‑ вовая система ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим доступа: www. garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138‑ФЗ (с изменениями и дополнени‑ ями) // Справочная правовая система ГАРАНТ (интернет‑вер‑ сия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обраще‑ ния: 30.06.2015). Загл. с экрана. 8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95‑ФЗ (с изменениями и дополнения‑ ми) // Справочная правовая система ГАРАНТ (интернет‑вер‑ сия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обраще‑ ния: 30.06.2015). Загл. с экрана. 9. Налоговый кодекс Российской Федерации (с изменениями и до‑ полнениями) // Справочная правовая система ГАРАНТ (интер‑ нет‑версия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата об‑ ращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 10. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136‑ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Справочная правовая система ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 11. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223‑ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Справочная правовая система ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 12. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462‑I (с изменениями и дополнениями) // Справочная пра‑ вовая система ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим доступа: www. garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 13. О лицензировании отдельных видов деятельности : [федераль‑ ный закон от 4 мая 2011 г. № 99‑ФЗ (с изменениями и допол‑ нениями)] // Справочная правовая система ГАРАНТ (интер‑ нет‑версия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 187 Нормативные правовые акты 14. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : [федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209‑ФЗ (с изменениями и дополнениями)] // Справочная правовая си‑ стема ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 15. Об информации, информационных технологиях и о защите ин‑ формации : [федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149‑ФЗ (с изменениями и дополнениями)] // Справочная правовая си‑ стема ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим доступа: www.garant. ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 16. О защите конкуренции : [федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135‑ФЗ (с изменениями и дополнениями)] // Справочная правовая система ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 17. О рекламе : [федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38‑ФЗ (с изменениями и дополнениями)] // Справочная правовая си‑ стема ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим доступа: www.garant. ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 18. О валютном регулировании и валютном контроле : [федераль‑ ный закон от 10 декабря 2003 г. № 173‑ФЗ (с изменениями и до‑ полнениями)] // Справочная правовая система ГАРАНТ (интер‑ нет‑версия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 19. О техническом регулировании : [федеральный закон от 27 дека‑ бря 2002 г. № 184‑ФЗ (с изменениями и дополнениями)] // Спра‑ вочная правовая система ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим до‑ ступа: www.garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 20. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): [федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86‑ФЗ (с изменения‑ ми и дополнениями)] // Справочная правовая система ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 21. Об охране окружающей среды : [федеральный закон от 10 янва‑ ря 2002 г. № 7‑ФЗ (с изменениями и дополнениями)] // Спра‑ вочная правовая система ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим до‑ 188 Библиографический список ступа: www.garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 22. О государственной регистрации юридических лиц и индивиду‑ альных предпринимателей : [федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129‑ФЗ (с изменениями и дополнениями)] // Спра‑ вочная правовая система ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим до‑ ступа: www.garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 23. О международных договорах Российской Федерации : [федераль‑ ный закон от 15 июля 1995 г. № 101‑ФЗ (с изменениями и до‑ полнениями)] // Справочная правовая система ГАРАНТ (ин‑ тернет‑версия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. 24. О банках и банковской деятельности : [федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395‑I (с изменениями и дополнения‑ ми)] // Справочная правовая система ГАРАНТ (интернет‑вер‑ сия). Режим доступа: www.garant.ru, свободный (дата обраще‑ ния: 30.06.2015). Загл. с экрана. 25. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполни‑ тельной власти : [указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (с изменениями и дополнениями)] // Справочная правовая си‑ стема ГАРАНТ (интернет‑версия). Режим доступа: www.garant. ru, свободный (дата обращения: 30.06.2015). Загл. с экрана. Литература 1. Марченко М. Н. Правоведение : учебник / М. Н. Марченко, Е. М. Дерябина. М. : Проспект, 2013. 2. Правоведение : учебник, Всероссийская академ. М. : Юрайт, 2012. 423 с. 3. Правоведение : учебник / под ред. академика РАН О. Е. Кутафи‑ на. М. : Юристъ, 2013. 400 с. 4. Правоведение : учеб. пособие / под ред. В. И. Шкатуллы. М. : Ака‑ демия, 2012. 526 с. 189 Интернет-ресурсы Интернет‑ресурсы 1. Федеральные арбитражные суды Российской Федерации : офиц. сайт. Режим доступа: www.arbitr.ru. Загл. с экрана. 2. КонсультантПлюс : справочная правовая система. Режим досту‑ па: www.consultant.ru. Загл. с экрана. 3. Совет Федерации ФС РФ : офиц. сайт. Режим доступа: www. council.gov.ru. Загл. с экрана. 4. Государственная Дума ФС РФ : офиц. сайт. Режим доступа: www. duma.gov.ru. Загл. с экрана. 5. Гарант : справочная правовая система. Режим доступа: www. garant.ru. Загл. с экрана. 6. Госуслуги : официальный интернет‑портал государственных ус‑ луг. Режим доступа: www.gosuslugi.ru. Загл. с экрана. 7. Правительство Российской Федерации : офиц. сайт. Режим до‑ ступа: www.government.ru. Загл. с экрана. 8. Президент России : офиц. сайт. Режим доступа: www.kremlin.ru. Загл. с экрана. 9. Конституционный Суд Российской Федерации : офиц. сайт. Ре‑ жим доступа: www.ksrf.ru. Загл. с экрана. 10. Официальный интернет‑портал правовой информации. Режим доступа: www.pravo.gov.ru. Загл. с экрана. 11. Российская газета : сайт. Режим доступа: www.rg.ru. Загл. с экрана. 12. Верховный Суд Российской Федерации : офиц. сайт. Режим до‑ ступа: www.vsrf.ru. Загл. с экрана. 190 Оглавление Введение ........................................................................................................ 3 1. Государство и право .................................................................................. 4 1.1. Государство и право. Их роль в жизни общества. Понятие, при‑ знаки и формы государства ...................................................................... 4 1.2. Происхождение государства и права. Соотношение государ‑ ства и права ............................................................................................... 6 1.3. Значение законности и правопорядка в современном обще‑ стве. Правовое государство ...................................................................... 9 Контрольные вопросы к теме 1 .............................................................. 11 2. Понятие и сущность государства ........................................................... 12 2.1. Понятие, признаки и сущность государства. Понятие и класси‑ фикация функций государства. Формы и методы их осуществления ... 12 2.2. Механизм государства (государственный аппарат): понятие и структура .............................................................................................. 21 2.3. Форма государства: понятие, структура, виды. Форма правле‑ ния, форма государственного устройства, политический режим......... 23 2.4. Особенности устройства Российской Федерации. Система ор‑ ганов государственной власти в Российской Федерации ...................... 34 Контрольные вопросы к теме 2 .............................................................. 38 3. Понятие права. Его система ................................................................... 39 3.1. Понятие, сущность и признаки права. Основные понятия пра‑ ва. Право и его роль в современном обществе. Функции права ........... 39 3.2. Система права. Право публичное и частное. Система россий‑ ского права. Отрасли права. Материальные и процессуальные от‑ расли права. Характеристика и содержание отдельных отраслей права........................................................................................................ 48 3.3. Внутригосударственное и международное право. Международ‑ ное право как особая отрасль права. Международное частное право .. 57 3.4. Основные правовые системы современности. Англосаксонское право. Романо‑германское право. Мусульманское право ..................... 60 Контрольные вопросы к теме 3 .............................................................. 73 191 Оглавление 4. Понятие правового регулирования ....................................................... 74 4.1. Социальное регулирование. Виды социальных норм. Право и иные социальные нормы (мораль, обычаи, корпоративные нормы) 74 4.2. Понятие правового регулирования, его предмет и виды. Мето‑ ды, способы и типы правового регулирования. Правовые режимы ..... 81 Контрольные вопросы к теме 4 .............................................................. 90 5. Норма права............................................................................................. 91 5.1. Понятие правовой нормы, ее особенности и признаки.................. 91 5.2. Структура правовой нормы ............................................................. 94 5.3. Виды правовых норм........................................................................ 96 Контрольные вопросы к теме 5 .............................................................. 99 6. Формы (источники) права .................................................................... 100 6.1. Понятие формы (источника) права. Виды источников и их ха‑ рактеристика: правовой обычай, судебный прецедент, норматив‑ ный акт, нормативный договор ............................................................ 100 6.2. Закон и подзаконные акты. Высшая юридическая сила закона, порядок его принятия ........................................................................... 105 6.3. Конституция Российской Федерации — основной закон госу‑ дарства .................................................................................................. 109 6.4. Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц ....................................................................................... 115 6.5. Система законодательства. Систематизация нормативно‑пра‑ вовых актов: инкорпорация, кодификация ......................................... 118 Контрольные вопросы к теме 6 ............................................................ 119 7. Правовые отношения ............................................................................ 121 7.1. Правовые отношения как разновидность общественных отно‑ шений: понятие, основные черты. Элементы правоотношения. Со‑ держание правоотношений .................................................................. 121 7.2. Юридические факты ...................................................................... 124 7.3. Виды правоотношений................................................................... 125 7.4. Характеристика отдельных видов правоотношений .................... 126 7.4.1. Понятие гражданского правоотношения. Субъекты граж‑ данских правоотношений. Виды гражданских правоотношений .... 126 7.4.2. Отношения собственности как вид гражданских право‑ отношений. Право собственности ................................................. 138 7.4.3. Обязательственные правоотношения как вид граждан‑ ских правоотношений. Обязательства и ответственность за их нарушение. Договорные правоотношения ................................... 141 192 Оглавление 7.4.4. Наследственные правоотношения как вид гражданских правоотношений. Наследственное право ..................................... 143 7.4.5. Брачно‑семейные отношения. Взаимные права и обязан‑ ности супругов, родителей и детей. Ответственность по семей‑ ному праву ...................................................................................... 145 7.4.6. Трудовые правоотношения. Работник и работодатель. Трудовой договор. Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение ............................................................................. 148 7.4.7. Административные правоотношения. Административ‑ ные правонарушения и административная ответственность ...... 150 Контрольные вопросы к теме 7 ............................................................ 152 8. Правонарушение и юридическая ответственность ............................. 154 8.1. Правомерное поведение и правонарушение ................................ 154 8.2. Виды правонарушений. Понятие преступления ........................... 157 8.3. Юридическая ответственность как вид общественной ответ‑ ственности. Основания и принципы юридической ответственности .... 161 8.4. Виды юридической ответственности ............................................ 165 Контрольные вопросы к теме 8 ............................................................ 166 9. Правовые основы защиты информации .............................................. 167 9.1. Правовые основы защиты государственной тайны ...................... 167 9.2. Коммерческая, служебная и иные виды охраняемой законом тайны ..................................................................................................... 168 Контрольные вопросы к теме 9 ............................................................ 169 10. Международное право ........................................................................ 170 10.1. Понятие международного права и его роль в международ‑ ных экономических отношениях. ...................................................... 170 Международные организации ............................................................ 170 10.2. Дипломатическое и консульское право ..................................... 171 10.3. Понятие международного экономического права .................... 182 Контрольные вопросы к теме 10 ......................................................... 183 Библиографический список ...................................................................... 185 Нормативные правовые акты ............................................................. 185 Литература .......................................................................................... 188 Интернет‑ресурсы ............................................................................... 189 Е. Г. ШАБЛОВА О. В. ЖЕВНЯК Т. П. ШИШУЛИНА ПРАВОВЕДЕНИЕ Учебное пособие 9 7 8 5 7 9 9 6 1 7 1 6 5 I SBN 579961716 - 9 |