право. Т. П. Шишулина правоведение
 Скачать 1.11 Mb.
|
|
Авторитарный режим. Авторитарный режим можно рассма‑ тривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демо‑ кратическим политическими режимами. Он (авторитарный режим), с одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с дру‑ гой — жестче, антинароднее, чем демократический. Авторитарный режим — государственно‑политическое устрой‑ ство общества, в котором политическая власть осуществляется кон‑ кретным лицом (класс, партия, элитная группа и т. д.) при мини‑ мальном участии народа. Главную черту данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновид‑ ность общественных отношений (например, Испания периода прав‑ ления Франко, Чили во времена власти Пиночета). Основные характеристики авторитарного политического режима: 1) в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одно‑ временном отчуждении народа от реальных рычагов государствен‑ ной власти; 2) игнорируется принцип разделения властей на законодатель‑ ную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполни‑ тельно‑распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочи‑ ями); 33 2.3. Форма государства: понятие, структура, виды 3) роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать; 4) суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с ко‑ торым могут использоваться и внесудебные органы; 5) сужена или сведена на нет сфера действия принципов выбор‑ ности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению; 6) в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор; 7) сохраняется ограниченная цензура, «полугласность»; 8) существует частичный плюрализм; 9) права и свободы человека и гражданина главным образом про‑ возглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте; 10) силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в сугубо политических целях и т. п. Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В ли‑ тературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима. Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограни‑ ченная власть, основанная на самоуправстве. Тиранический режим основан на единоличном правлении, узур‑ пации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Одна‑ ко в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается на‑ сильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Военный режим основан на власти военной элиты, устанавлива‑ ется, как правило, в результате военного переворота против прав‑ ления гражданских лиц. Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально (как хунта), либо во главе государства находит‑ ся один из высших военных чинов. Армия превращается в господ‑ ствующую социально‑политическую силу, реализует как внутренние, так и внешние функции государства. В условиях военного режима создается разветвленный военно‑политический аппарат, который включает помимо армии и полиции большое количество других ор‑ ганов, в том числе и неконституционного характера, для политиче‑ ского контроля за населением, общественными объединениями, для идеологической обработки граждан, борьбы с антиправительствен‑ 34 2. Понятие и сущность государства ными движениями и т. п. Отменяются конституция и другие зако‑ нодательные акты, которые заменяются актами военных властей. Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по следую‑ щим параметрам: 1) если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни, недоступных государственному контролю; 2) если при тоталитаризме осуществляется систематический тер‑ рор по отношению к противникам, то в авторитарном обществе про‑ водится тактика «выборочного» террора, направленного на предот‑ вращение возникновения оппозиции. 2.4. Особенности устройства Российской Федерации. Система органов государственной власти в Российской Федерации Территория каждого государства делится на составные части, определяющие внутреннюю структуру государства, его территори‑ альное устройство. В рамках территориального устройства государ‑ ства складывается определенная система территориальных единиц, из которых состоит государство. Такого рода устройство территории государства принято назы‑ вать государственным устройством. Таким образом, государствен‑ ное устройство — это территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений между государством в целом и его частями, связанной с их право‑ вым статусом. Государственное устройство Российской Федерации — это территориальная организация Российской Федерации, характери‑ зующаяся федеративной формой ее государственных связей с ре‑ спубликами в составе Российской Федерации, краями, областями, городами федерального значения, автономными областями и авто‑ номными округами. Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов, обусловленных демократической сущностью. 35 2.4. Особенности устройства Российской Федерации Эти принципы являются исходными началами территориального устройства не только самой федерации, но и ее субъектов. К ним, согласно Конституции Российской Федерации, относятся: государ‑ ственная целостность Российской Федерации; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и пол‑ номочий между органами государственной власти Российской Фе‑ дерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; равноправие субъектов Российской Федерации во взаи‑ моотношениях с федеральными органами государственной власти. Российская Федерация осуществляет свою деятельность посред‑ ством государственных органов, которые в своей совокупности обра‑ зуют единую систему. Согласно Конституции Российской Федерации, в нее входят органы государственной власти и органы государствен‑ ной власти ее субъектов. Конституция Российской Федерации пред‑ усматривает наличие органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Органы законодательной власти — это Федеральное собрание Российской Федерации; народные, государственные и законодатель‑ ные собрания, государственные собрания республик в составе Рос‑ сийской Федерации; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Главной особенностью законодательных органов являет‑ ся необходимость их избрания непосредственно народом. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми други‑ ми органами соответствующего уровня, всеми нижестоящими го‑ сударственными органами и органами местного самоуправления. Органы законодательной власти делятся на федеральные и реги‑ ональные. Федеральное собрание Российской Федерации является федеральным законодательным и представительным органом Рос‑ сийской Федерации, а все другие законодательные органы, функцио‑ нирующие на территории Российской Федерации, относятся к регио‑ нальным, которые действуют в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации. Федеральное собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы. Государственная дума состоит из 450 депута‑ 36 2. Понятие и сущность государства тов, которые избираются на срок 4 года. Совет Федерации и Государ‑ ственная дума избирают из своего состава Председателей. Основная функция Федерального собрания — принятие федеральных законов. Органы исполнительной власти — это Правительство Россий‑ ской Федерации (высший орган федеральной исполнительной вла‑ сти), а также министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (президенты и главы адми‑ нистраций субъектов федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства), возглавляемые Пра‑ вительством Российской Федерации. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются (назначаются) со‑ ответствующими руководителями исполнительной власти, либо из‑ бираются народом. Правительство Российской Федерации образуется Президентом Российской Федерации и состоит из Председателя (который назна‑ чается с согласия Государственной думы), его заместителей и феде‑ ральных министров по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Правительство разрабатывает и представля‑ ет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Правительство также обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государствен‑ ной политики в области культуры, науки, образования, здравоохра‑ нения и социального обеспечения. Оно принимает меры по обеспе‑ чению законности, правопорядка, по борьбе с преступностью. Органы исполнительной власти делятся по территориальному признаку на федеральные и субъектов федерации. По характеру пол‑ номочий различают органы исполнительной власти общей компе‑ тенции (ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности) и специальной компетенции (ведающие отдельными отраслями или сферами). Следует также различать органы исполни‑ тельной власти коллегиальные (Правительство Российской Федера‑ ции и правительства субъектов федерации) и единоначальные (на‑ пример, министерства). Органы судебной власти — Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, другие федераль‑ ные суды, а также суды субъектов федерации. 37 2.4. Особенности устройства Российской Федерации Конституционный суд Российской Федерации решает дела о со‑ ответствии Конституции Российской Федерации: федеральных за‑ конов и нормативных актов Президента Российской Федерации, па‑ лат Федерального собрания и Правительства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Конституционный суд рассматривает некоторые споры о компетенции, возникающие между органами государственной вла‑ сти, а также жалобы о нарушениях прав и свобод граждан. Верховный суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции и систему арбитражных судов. Суды общей юрисдикции состоят из федеральных судов субъек‑ тов Российской Федерации (судов субъектов Российской Федерации и городских или районных судов), а также мировых судов. Они рас‑ сматривают гражданские дела (с участием граждан), а также уго‑ ловные, административные и некоторые иные дела. Арбитражные суды состоят из судов округов, апелляционных ар‑ битражных судов и арбитражных судов субъектов федерации, а так‑ же Суда по интеллектуальным правам, которые рассматривают эко‑ номические споры. Особую группу государственных органов составляют органы про‑ куратуры, осуществляющие надзор за законностью в стране. Проку‑ ратура Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, составляет единую централизованную систему с под‑ чинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генерально‑ му прокурору Российской Федерации. Особое место в системе органов государственной власти занима‑ ет Президент Российской Федерации. Он не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти и является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации. Президент избирается на 4 года на основе всеобщего прямого тайного голосова‑ ния. Президентом может быть избран гражданин Российской Феде‑ рации, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет, не моложе 35 лет. Одно и то же лицо не может занимать долж‑ ность Президента более двух сроков подряд. Президент назначает Пред‑ седателя Правительства, формирует и возглавляет Совет безопасности, назначает выборы Государственной думы, подписывает и обнародует федеральные законы, подписывает международные договоры России. 38 2. Понятие и сущность государства Контрольные вопросы к теме 2 1. Дайте понятие государства. 2. Назовите признаки государства. 3. Охарактеризуйте сущность государства. 4. Что такое функции государства? 5. Дайте классификацию функций государства. 6. Назовите основные внешние функции современного россий‑ ского государства. 7. Каковы основные внутренние функции современного россий‑ ского государства? 8. Расскажите о формах осуществления функций государства. 9. Что такое методы осуществления функций государства? Ка‑ кие методы существуют? 10. Что такое механизм государства и государственный аппарат? 11. Какова структура государственного аппарата? 12. Что такое форма государства и ее элементы? Охарактеризуй‑ те их. 13. Назовите виды форм государственного правления. 14. Чем монархия отличается от республики? 15. Какие виды республики существуют? 16. Назовите виды форм государственного устройства. 17. Чем отличаются унитарное государство, федерация и конфе‑ дерация? 18. Назовите признаки и виды политического (государственно‑ го) режима. 19. Чем демократический режим отличается от антидемократи‑ ческого? 20. Расскажите о формах демократии. 21. Назовите виды антидемократических режимов, охарактери‑ зуйте их. 22. Каково государственное устройство Российской Федерации? 23. Охарактеризуйте систему органов государственной власти в Российской Федерации. 39 3. Понятие права. Его система 3.1. Понятие, сущность и признаки права. Основные понятия права. Право и его роль в современном обществе. Функции права С лово «право» многозначно, имеет богатое разносторон‑ нее содержание. Во‑первых, его употребляют в общесоци‑ альном смысле (моральное право, право народов и т. п.), в рамках которого речь идет о нравственных, политических, куль‑ турных и иных возможностях в поведении субъектов (например, моральное право руководить коллективом; поступить по совести; изменить, следуя моде, свой внешний вид; право члена обществен‑ ного объединения и т. п.). Во‑вторых, с помощью этого термина обозначается определенная правовая возможность конкретного субъекта. В данном случае такое право называется субъективным, принадлежащим личности и зави‑ сящим от ее воли и желания (право на образование, на труд, на поль‑ зование культурными ценностями, на судебную защиту и т. д.). В‑третьих, под правом понимают юридический инструмент, свя‑ занный с государством и состоящий из целой системы норм, инсти‑ тутов и отраслей. Это так называемое объективное право (консти‑ туция, законы, подзаконные акты, правовые обычаи, нормативные договоры). Далее право будет рассматриваться именно в этом, последнем, смысле. В рамках такого понимания право есть система общеобяза‑ тельных, формально определенных юридических норм, выражающих консолидированную волю общества (конкретные интересы различ‑ ных классов, социальных групп, слоев), устанавливаемых и обеспе‑ 40 3. Понятие права. Его система чиваемых государством и направленных на урегулирование обще‑ ственных отношений. Право — социальный институт, имеющий свою собственную при‑ роду. Специфика права проявляется в его признаках, которые содер‑ жатся в приведенном выше определении. Эти признаки заключают‑ ся в следующем: 1) волевой характер, ибо оно есть проявление воли и сознания людей, но не любой воли, а прежде всего государственно выражен‑ ной воли классов, социальных групп, элит, большинства членов об‑ щества; 2) общеобязательность, в чем воплощается суверенитет государ‑ ства, означающий, что выше официальной, публичной власти в об‑ ществе никого нет и быть не может и что все принимаемые нор‑ мы права распространяются на всех либо большой круг субъектов; 3) нормативность права заключается в том, что оно прежде всего состоит из норм, т. е. общих правил поведения, регулирующих зна‑ чительный круг общественных отношений; 4) связь с государством состоит в том, что право во многом при‑ нимается, применяется и обеспечивается государственной властью. Государство для того и функционирует, чтобы гарантировать соблю‑ дение исполнения юридических норм; 5) формальная определенность права заключается в том, что нор‑ мы права имеют внешне выраженную письменную форму, должны быть четко объективированы, точно определены, воплощены вовне; 6) системность права проявляется в том, что оно представляет со‑ бой не механическую совокупность юридических норм, а внутренне согласованный, упорядоченный организм, где каждый элемент име‑ ет свое место и играет свою роль, где юридические предписания вза‑ имосвязаны, расположены определенным иерархическим образом, группируются по отраслям и институтам. Можно выделить и соответствующие подходы к сущности пра- ва. Хронологически первым является классовый подход, в рамках которого право определяется как система гарантированных госу‑ дарством юридических норм, выражающих возведенную в закон го‑ сударственную волю экономически господствующего класса. Здесь право используется в узких целях как средство для обеспечения глав‑ ным образом интересов правящей группы. 41 3.1. Понятие, сущность и признаки права Существует также общесоциальный подход, который рассматри‑ вает право как выражение компромисса между классами, группами, различными социальными слоями общества. Здесь право применя‑ ется в более широких целях — как средство закрепления и реально‑ го обеспечения прав человека и гражданина, экономической свобо‑ ды, демократии, политического плюрализма и т. п. Наряду с этими основными выделяют и другие (религиозный, этнический, расовый и иные) подходы к сущности права, в рамках которых соответствующие интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях, судебной практике. Иначе говоря, сущность права многопланова. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в ней в за‑ висимости от исторических условий на первый план может высту‑ пать любое из вышеперечисленных начал. Раскрыть значение права для общества и конкретизировать его сущность призвана категория «ценность права», под которой понима‑ ется способность права служить средством для удовлетворения спра‑ ведливых, прогрессивных интересов общества и отдельной личности. Ценность права выражается в том, что оно прежде всего высту‑ пает средством: 1) регулирования общественных отношений (придает действиям людей согласованность, упорядоченность, уверенность); 2) защиты существующего общественного строя (устанавлива‑ ет меры юридической ответственности за общественно опасные и вредные деяния); 3) обновления общества, фактором его прогресса (содейству‑ ет развитию тех социальных связей, в которых заинтересовано об‑ щество); 4) решения глобальных проблем современности (оборонных, эко‑ логических и т. п.); 5) определения меры свободы личности в обществе (фиксирует масштабы, границы свободы); 6) утверждения нравственных начал в общественной жизни, ин‑ струментом воспитания населения и формирования цивилизован‑ ной правовой культуры. |