Тема Предмет и методология теории права и государства

• Название: Тема Предмет и методология теории права и государства
• Анкор: Kozhevnikov_TGP_kniga_1.doc
• Дата: 04.02.2017
• Размер: 5.52 Mb.
• Имя файла: Kozhevnikov_TGP_kniga_1.doc
• Тип: Документы; #2244
• страница: 14 из 16

Виды гипотез




Виды диспозиций
В зависимости от формы выражения диспозиции подразделяются на:

• 
  а) управомочивающие, которые дают возможность совершать какие-либо действия, определяют тот или иной вариант дозволенного поведения. В качестве операторов поведения субъектов выступают слова: «вправе», «имеет право», «мо­жет» (например, «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми спосо­бами, не противоречащими закону» (ст. 45 Конституции РФ));
  

б) обязывающие - возлагают на субъектов обязанность совершения оп­ределенных действий, предписывают тот или иной вариант должного поведе­ния. Это выражается словами: «обязан», «должен», «подлежит» (например, «органы государственной власти, органы местного самоуправления, долж­ностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конститу­цию Российской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ));

в) запрещающие - жестко ограничивают круг действий, требуя воздер­живаться от порицаемого законом варианта поведения. В данном случае ис­пользуются конструкции со словами: «запрещается», «не вправе», «не может», «не допускается» (например, «никто не может быть лишен права на рас­смотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом» (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ)).

В санкции предусматриваются последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Существует точка зрения, что санкции могут быть негативны­ми, т. е. указывать на меры наказания, и позитивными, например, поощри­тельного плана (премия за добросовестное выполнение служебных обязанно­стей и др.).


Виды санкций



Санкция — наиболее подвижная, динамичная часть нормы права. Она осо­бенно чутко реагирует на изменения, происходящие в жизни общества и госу­дарства. Это позволяет, не меняя более или менее длительное время нормы права в целом, вносить изменения лишь в их санкции, приспосабливая тем самым существующие правовые предписания и решению назревших потреб­ностей общественного развития.

Санкциями иногда считают потерю права на иск из-за пропуска исковой давности, оставление иска без рассмотрения при повторной неявке сторон без уважительных причин, ненаступление тех юридических последствий, к которым, как предполагается, данное лицо стремилось. Такие меры тракту­ются как санкции ничтожества, или правоотрицающие. Это как бы пассивная реакция государства на неправильную реализацию предписаний юридико-технического характера. Такое понимание санкций вызывает возражение: нельзя согласиться с предположением, будто санкция может применяться за действия правомерные, но совершенные не в той форме или не в том порядке, как их полагается совершать для того, чтобы они породили определенный правовой результат. Тогда стирается качественное различие между противоправными деяниями и действиями, юридически не вполне завершенными, но правом не запрещенными.

К разряду дискуссионных относится вопрос о структуре специализиро­ванной нормы права.

Есть позиция, согласно которой нет смысла искать в таких нормах гипо­тезу или санкцию. В этих нормах излагаются существенные признаки право­вого понятия, явления, принципа, общественно-политической ситуации. Ины­ми словами, в них представлена только диспозиция, а гипотеза и санкция под­разумеваются.


Виды (аспекты) эффективности юридических норм

	Эффективность
Юридическая				Социальная
Действие норм права, которое воп­лощается в реализуемых правах и обязанностях участников обще­ственных отношений				Достижение с помощью норм права социально полезно! О резуль­тата, к которому стремилось госу­даре! во

Для примера проанализируем содержание ч. 1 ст. 3 Закона РФ «О мили­ции». Если сотрудники милиции занимаются профессиональной деятельнос­тью в правоохранительной сфере (предполагаемая гипотеза), то они должны руководствоваться принципами законности, гуманизма, уважения прав челове­ка, гласности (наличная диспозиция). В противном случае возможно наступле­ние тех или иных неблагоприятных последствий (предполагаемая санкция).

Однако даже безупречное с юридической точки зрения действие право­вого установления не гарантирует само по себе социальной результативнос­ти, т. е. достижения каких-либо определенных и вполне реальных целей. Так, какой-либо закон может соблюдаться, на его основе возникают соответству­ющие правоотношения, а ожидаемого эффекта не приносит.

Показатели эффективности норм права

1. 
   Фактическая эффективность - соотношение между реальным достигнутым ре­зультатом и той непосредственной, ближайшей целью, для которой были приняты соответствующие нормы.
   
2. 
   Обоснованность и целесообразность поставленной цели.
   
3. 
   Социальная полезность и справедливость достигнутого результата.
   
4. 
   Оптимальность средств достижения результата.
   
5. 
   Социальные траты на достижение цели (экономичность)
   

Общие предпосылки эффективности правового воздействия

1. 
   Соответствие норм права объективным потребностям общества.
   
2. 
   Адекватное отражение в норме интересов народа.
   
3. 
   Отсутствие коллизий между данной юридической нормой и остальными дей­ствующими нормами.
   
4. 
   Согласование требований нормы права с общими принципами права.
   
5. 
   Учет нормой права реального уровня культуры и сознания тех, к кому она обра­щена.
   
6. 
   Обеспеченность нормы права убеждением, а в необходимых случаях государ­ственным принуждением.
   
7. 
   Соответствие нормы права принципам нравственности
   

Кроме того, необходимо учитывать и такое важнейшее условие эффек­тивности, как высокая правовая культура, предполагающая знание права и осознанное стремление следовать требованиям юридических норм. Можно хорошо знать содержание правовых предписаний, но не выполнять их. Чем выше правовая культура, тем надежнее и последовательнее выполняются пра­вовые предписания, тем эффективнее правовое регулирование общественных отношений.

Тема 11. Правотворчество

Представим несколько определений термина, вынесенного в заголовок.

Правотворчество:

1. 
   вид государственной деятельности, в результате которой воля народа (класса, социальной группы, политических сил, стоящих у власти) выражает­ся в норме права, оформленной соответствующим образом и в связи с этим обретающей статус источника права;
   
2. 
   государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение народной воли в закон;
   
3. 
   организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов по созданию правовых норм или по признанию правовыми уже сложившихся и действующих в обществе правил поведения;
   
4. 
   деятельность государственных органов, должностных лиц, пришив местного самоуправления, в случае референдума - всего народа по изданию, переработке и отмене нормативных правовых актов.
   

Правотворчество (законотворчество) - специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон.
Этапы правообразования

1. 
   Анализ и оценка сложившейся ситуации.
   
2. 
   Выработка взглядов и концепций о будущем правовом регулировании
   
3. 
   Разработка нормативных предписаний (правотворчество)
   

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в закон, т. е. в форму общеобязательных юридических предписаний






Принцип научности, кроме обоснованности, включает прогнозирование последствий реализации того или иного акта. Одним из важных юридических условий исполнимости закона является одновременная подготовка соответ­ствующих подзаконных актов, корректировка других документов. Поэтому для нормального функционирования лучше готовить и представлять пакет зако­нопроектов и подзаконных актов, реализуя объективное свойство права - си­стемность. Другими условиями принципа исполнимости выступают финан­совое обеспечение правовых решений, подготовка соответствующих кадров, правовая пропаганда.

Виды (способы) законотворчества

1. Непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государ­ственных органов любого уровня (например, федерального, республиканского); правотворчество государственных органов и их должностных лиц.

2. 
   Санкционированное правотворчество.
   
3. 
   Непосредственное правотворчество народа - всенародное голосование (рефе­рендум).
   
4. 
   Правотворчество органов местного самоуправления
   

Наиболее распространенным видом считается правотворчество госу­дарственных органов, в результате которого формируется система законода­тельства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре меха­низма государства. Итогом правотворчества государственных органов мот быть законы и различного вида подзаконные акты (указы главы государства (Президента), постановления правительства, приказы и инструкции мини­стерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).

Санкционированное правотворчество - узаконение государственным и органами норм, которые уже сложились в виде обычая (делового обыкнове­ния) или выработаны негосударственными организациями.

Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть не­посредственно. Решения, принятые всенародным голосованием, окончательны и не подлежат никакому утверждению, вступают в законную силу в день их опубликования. Нормативные акты, принятые путем референдума, обладают высшей юридической силой. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы (ч 3. ст. 3 Конституции РФ).

Некоторые ученые выделяют такой способ правотворчества, как заклю­чение нормативных соглашений, устанавливающих правовые предписания, причем такие соглашения могут заключаться на разных уровнях: федераль­ном, субъектов Федерации, отраслевом (профессиональном), местном (тер­риториальном).

Стадии правотворчества - это последовательные и взаимосвязанные действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов (пра­вотворческий процесс). Это технология создания нормативных актов и дове­дения их предписаний до адресата. В силу общественно-политической значи­мости такой процесс регулируется конституционными и другими юридичес­кими нормами.

Стадии правотворчества отличаются друг от друга характером совер­шаемых действий, спецификой состава уполномоченных субъектов и особен­ностями юридических последствий совершаемых правотворческих операций.

Этапы и стадии правотворческого процесса






Решение о подготовке нормативного правового акта принимается ком­петентным государственным органом, что связывается с реализацией права законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Россий­ской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законода­тельным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституцион­ному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их веде­ния (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ).

Перечисленные субъекты могут вынести на рассмотрение любой воп­рос, требующий правового оформления. Законодательная инициатива реа­лизуется в особом виде правотворчества - законотворчестве. Она предпо­лагает создание закона. Отличительной чертой инициативы является то, что она облечена в правовую форму: содержит правомочие соответству­ющего субъекта и порождает обязанность законотворческого органа (дума, парламент) рассмотреть предложение, как правило, в виде законопроек­та, направленного субъектом законодательной инициативы. Ограничение числа таких субъектов имеет целью не допустить «закупоривания» канала законотворческой деятельности множеством законопроектов, иногда не самыми важными и обоснованными. Следует обратить внимание на то, что праву законодательной инициативы всегда корреспондирует юриди­ческая обязанность соответствующего законодательного (представитель­ного) органа рассмотреть законопроект, принять его в виде закона или отклонить.

Подготовка текста нормативного правового акта требует серьезной предварительной работы: определения круга привлекаемых специалистов, создания рабочей группы, выявления общественной потребности в правовом регулировании. Проект нормативного правового акта готовится соответству­ющими комитетами и комиссиями высшего представительного органа. Зара­нее должны быть определены возможные последствия принятия данного акта: экономические, в том числе и финансовые затраты, политические, социальные, юридические.

Обсуждению текста предшествует ознакомление с ним, обычно осу­ществляемое с широким привлечением заинтересованных сторон. Формы обсуждений различны: совещания, заседания подготовительных комиссий, дискуссии в печати, на радио и телевидении, рецензирование проекта закона учебными и научно-исследовательскими учреждениями. Важнейшие законо­проекты могут выноситься на всенародное обсуждение, в этом случае проси i обязательно публикуется, поскольку речь идет о максимальном учете общественного мнения.

Согласование проекта предполагает получение соответствующих виз или предложений со стороны заинтересованных ведомств, прямо не участву­ющих в разработке проекта, но по роду своей деятельности имеющих к нему непосредственное или косвенное отношение.

Доработка проекта нормативного правового акта осуществляется рабочей или подготовительной комиссией, которая учитывает поступающие предложения и замечания, редактирует текст, для чего может создаваться спе­циальная редакционная комиссия.

Законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу, где осуществляется предварительная экспертиза.

...2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обя­зательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расхо­ды, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены толь­ко при наличии заключения Правительства Российской Федерации (ст. 104 Конституции РФ).

Стадия заканчивается официальным включением проекта нормативного правового акта в повестку заседания Государственной Думы.

Обсуждение проекта нормативного правового акта в правотворческом органе предполагает три чтения, если Государственной Думой применитель­но к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

Голосование проекта.

1. 
   Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
   
2. 
   Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
   

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Федерации, если за проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмот­рению Государственной Думой

2. 
   В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Феде­рации федеральный закон считается принятым, если при повторном голо­совании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депу­татов Государственной Думы (ст. 105 Конституции РФ).
   

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат приня­тые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).

Подписание законопроекта.

1. 
   Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Пре­зиденту Российской Федерации для подписания и обнародования.
   
2. 
   Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней под­писывает федеральный закон и обнародует его.
   
3. 
   Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государствен­ная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повтор­ном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подпи­санию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнаро­дованию (ст. 107 Конституции РФ).
   

Опубликование нормативного правового акта и доведение его до све­дения адресата.

...3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликован­ные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затраги­вающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут при­меняться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ).

Опубликованием следует считать также и официальное оглашение нор­мативных актов в иной форме (по радио, телевидению, путем рассылки офи­циальных текстов).

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

(в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ)

Статья 1. На территории Российской Федерации применяются толь­ко те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Статьи 2. Датой принятия федерального закона считается день при­нятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, уста­новленном Конституцией Российской Федерации.

Статья Федеральные конституционные законы, федеральные зако­ны подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собрани­ем, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Статья 4. Официальным опубликованием федерального конституционно­го чакона, федерального закона, акта палат Федерального Собрания считает­ся первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направля­ются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опуб­ликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Статья 5. «Парламентская газета» является официальным периоди­ческим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в «Пар­ламентской газете». Обязательному опубликованию в «Парламентской га­зете» подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым име­ются решения палаты, принявшей эти акты об обязательном их\ опублико­вании. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, орган/нациям, переданы по каналам свя­зи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палаты Федерального Собрания и иные документы мо­гут быть опубликованы также в виде отдельного издания

Статья 6. Федеральные конституционные законы, федеральные зако­ны, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами па­лат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Статья 7. «Собрание законодательства Российской Федерации» явля­ется официальным периодическим изданием, в котором публикуются феде­ральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Феде­рального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Рос­сийской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

Статья 8. «Собрание законодательства Российской Федерации» со­стоит из пяти разделов:

в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;

во втором разделе публикуются акты палат Федерального Собрания; в третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президента Рос­сийской Федерации;

в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Пра­вительства Российской Федерации;

в пятом разделе публикуются решения Конституционного Суда Россий­ской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о со­ответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государствен­ной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положе­ний перечисленных актов.

Второй раздел подразделяется на две части: в первой части публику­ются постановления палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат статьями 102 и 103 Конституции Российской Федерации, во второй части - иные акты палат Федерального Собрания. Третий и четвертый разделы также подразделяются на две части: в пер­вой части помещаются нормативные акты, во вторую часть включаются акты ненормативного характера.

Статья 9. Публикуемые в «Собрании законодательства Российской Фе­дерации» акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие по­рядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.

При публикации федерального конституционного закона и федерально­го закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

При публикации постановления палаты Федерального Собрания указы­ваются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты Федерального Собрания указываются его наименование, место и дата его принятия, регистрационный номер.

Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

Статья 10. Признать утратившими силу:

Закон РСФСР от 13 июля 1990 года «О порядке опубликования и вступ­ления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» (Ведомос­ти Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 6, ст. 93);

Закон РСФСР от 21 декабря 1990 года «О внесении изменений и допол­нений в Закон РСФСР “О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 1, ст. 8).

Статья 11. Президенту Российской Федерации и Правительству Рос­сийской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с насто­ящим федеральным законом.

Статья 12. Настоящий федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования (Собрание законодательства Российской Феде­рации, 1994, № 8, ст. 801).