Тема Предмет и методология теории права и государства
 Скачать 5.52 Mb.
|
|
Идеальный тип государства - это мыслимое государство, которого в жизни нет. Эмпирический тип выводится путем сравнения отдельных реально существовавших и существующих государств друг с другом. В пределах указанного типа и происходит дальнейшая градация с приоритетом характеристики государственного союза и положения, которое занимает Типы государства (по Г. Кельзену) Критерий - идея политической свободы  Типы государства (по Р. Макайверу)  и В последнее время широко применяется градация в зависимости от политического режима. В тоталитарном государстве роль государства гипертрофирована, человек становится «винтиком» государственной машины. Власть находится в руках либо правящей элиты, либо диктатора и его окружения. Все остальные отстраняются от власти. В правовом регулировании доминирует принцип «запрещено все, кроме разрешенного законом». Авторитарное государство отличается от тоталитарного элементами демократии и законности. В либеральном государстве создаются условия для правовой автономии личности, не допускающей необоснованного вмешательства государства в дела членов общества; законодательно закреплены, но не всегда гарантированы права и свободы граждан; действует правовой режим «разрешено все, что не запрещено законом». Однако не допускаются действия, направленные на изменение государственного и общественного строя. В демократическом государстве граждане обладают широким и гарантированным законом кругом прав и свобод. Государство служит обществу и личности. Существуют и другие типологии. По политическому режиму  Классификация государств (по политическому режиму) ндивид в этом союзе.  Кроме несомненных достоинств, цивилизационный подход имеет и слабые стороны: недооценивается социально-экономический фактор; по сути, это типология не столько государства, сколько общества. Обратимся к позитивным моментам. В данном случае человек стоит в центре изучения прошлого и настоящего общества как подлинно творческая и конкретная личность, а не как классово обезличенный индивид. Концепция цивилизации намного шире и богаче формационного подхода при исследовании общественной жизни: она позволяет различать не только противостояние социальных слоев, но и сферу их взаимодействия на базе общечеловеческих ценностей; не только проявление классовых противоречий, но и общность духовных принципов, пронизывающих поведение людей в различных областях жизнедеятельности. Таким образом, цивилизационный подход дает возможность видеть в государстве не только инструмент политического господства эксплуататоров над эксплуатируемыми, но и важнейший фактор социально-экономической и духовной эволюции общества, его консолидации, удовлетворения разнообразный потребностей человека. Форма государства Форма государства как совокупность его внешних признаков слагается из трех компонентов, отражающих порядок организации государственной власти в стране: форму правления, форму устройства и политический режим.  Форма правления - это образование и организация высших органов государственной власти и управления. Она характеризует структуру и полномочия данных органов, их взаимоотношения, степень участия населении и формировании органов власти и управления, а также принимаемые ими решений.  Монархия (от греч. monarchiа - единовластие): - высшая власть в государстве принадлежит одному лицу - монарху, который получает власть в порядке наследования; - верховная власть в стране сосредоточена (полностью или частично) и руках единоличного главы государства. Признаки монархии
Абсолютная монархия - это форма правления, при которой вся полнота государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной сосредоточена в руках монарха; власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было (например, Российская империй времен Петра I). При парламентарной монархии власть монарха ограничена выборным органом (парламентом) либо особым правовым актом - конституцией. Монарх «царствует, но не правит», Иго наличие обусловлено стечением исторических обстоятельств, силой традиций, особенностями политического противоборства и т. д. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставленником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности. Дуалистическая (двойственная) монархия возникает в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту политической власти в свои руки (Марокко, Иордания). Ее отличие от парламентарной монархии состоит в сосредоточении в руках монарха больших полномочий в сфере государственной власти. Ему принадлежит не только вся полнота исполнительной власти, но и значительная часть власти законодательной, выражающейся в праве налагать абсолютное вето (от лат. veto - запрещаю) на законы, принятые парламентом, что не позволяет закону вступить в силу. При этом монарх обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой законы, либо имеющих даже большую юридическую силу по сравнению с ними. В дуалистических монархиях за монархом остается право формировать правительство, назначать или смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц, право неограниченного роспуска парламента. Хотя монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительной власти, он должен, тем не менее, считаться с деятельностью парламента. Монарх назначает правительство, ответственное перед ним, однако деятельность правительства может обсуждаться и подвергаться критике в парламенте. Монарх имеет сильное влияние на парламент, в частности вправе назначать депутатов в верхнюю палату, может распускать парламент. В некоторых монархических государствах (Саудовская Аравия) их глава возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной (теократические государства). Республика (от лат. res publica — общественное дело):
  Признаки республики
Парламентская (от фр. parler - говорить) республика. При этой форме правления население страны на строго определенный срок избирает высший законодательный (представительный) орган государственной власти - парламент. Главой государства является выборное должностное лицо - президент. Его роль в формировании правительства, как и в управлении страной, номинальна. Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется и работает в том случае, если оно располагает поддержкой парламента, перед которым несет политическую ответственность. Глава правительства (премьер- министр, в ФРГ - федеральный канцлер) обладает большой реальной властью в стране. Число парламентских республик в мире сравнительно невелико (ФРГ, Италия, Индия, Турция, Венгрия и др.). Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо специально создаваемой коллегией, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительскими функциями. Реальным же главой государства выступает глава правительства. Признаки парламентской республики
Президентская (от лат. praesidens - букв, сидящий впереди) республика характеризуется тем, что населением избирается не только высший законодательный орган государственной власти, но и глава государства - президент, который одновременно является и главой исполнительной власти. Президент в таких республиках обладает большей самостоятельностью и независимостью от парламента, нежели в парламентских республиках, поскольку избирается либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом. Парламент не может вынести вотум недоверия правительству, а президент распустить парламент, однако парламент имеет возможность ограничить действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждение бюджета, а в ряде случаев отстранить президента от должности (например, когда он нарушил конституцию, совершил преступление). Признаки президентской республики
В государствах с такой формой правления объективно существует большая вероятность установления авторитарного режима в виде президентского правления (диктатуры), означающего роспуск или сокращение полномочий коллегиальных представительных органов государственной власти, приостановление деятельности политических партий, ограничение прав и свобод граждан. Чтобы этого избежать, в президентских республиках конституционно закрепляется сложная система взаимных сдержек и противовесов (отлагательное вето, налагаемое президентом на законы, принятые парламентом, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента; импичмент (досрочное отрешение от должности) президента; судебный контроль за его деятельностью). Главным признаком президентской республики является независимость ветвей власти друг от друга, выражающаяся прежде всего в отсутствии ответственности исполнительной власти перед парламентом. Классический пример государства с такой формой правления - США. Существуют смешанные формы республиканского правления - президентско-парламентские или парламентско-президентские, когда парламент и президент в определенной пропорции делят свои компетенции и свою ответственность по отношению к правительству (например, кандидатуры в правительство отбирает президент, а назначает их парламент либо парламент только дает согласие на назначение членов правительства или только его главы). Встречаются президентские республики с элементами парламентской Так, в России правительство формируется Президентом, которое перед мим ответственно. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, но окончательное решение об отставке принимает Президент. Он можем не согласиться с решением Государственной Думы и при повторном выражении недоверия Правительству в течение трех месяцев может распустить Государственную Думу (ст. 84 Конституции РФ). Характерной чертой смешанных республик является двойная ответственность правительства - перед президентом и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются народом. Президент как глава государства назначает председателя правительства и министров с учетом расстановки политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент может контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством вынесения правительству вотума недоверия. Сравнительная характеристика современных форм республиканского правления
Форма государственного устройства: -это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти;
 Унитарное (от лат. units — один) государство отличается полным политическим единством, оно неделимо. Административно-территориальные единицы, отличающиеся известным своеобразием, не имеют собственного законодательства, судоустройства. Каждая из составных частей государства обладает одинаковыми правами и представительством в органы государства. Унитарные государства могут быть многонациональными (Франция, Пакистан, Афганистан) и однонациональными (Япония, Египет). Признаки унитарного государства
а) Основной закон (Конституция); б) высшие представительные, исполнительные и судебные органы; в) систему законодательства; г) гражданство; д) денежную единицу; е) налоговую и кредитную политику; ж) вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
Все внешние государственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене Федерация (от лат. foederatio - объединение, союз) - это сложное государство, представляющее собой связанные составные части - государственные образования. При таком устройстве образуются общие для всей федерации высшие органы власти и управления, однако имеются аналогичные органы у каждого из государственных образований - членов федерации (республика, штат, кантон, земля и т. д.). Признаки федерации
5. Высший законодательный (представительный) орган федерации имеет двухпалатную структуру (палата, представляющая интересы субъектов федерации, и палата, представляющая интересы населения всей страны) Федерации образуются не только в целях решения национального вопроса. Например, ФРГ поделена на земли или США на штаты без какой-либо связи с проживающими на их территории национальностями или народностями. Право выхода из состава федерации за их субъектами современными конституциями не предусматривается, что обеспечивает единство и целостность государства.  В основе национально-государственной федерации лежит национальный признак, поэтому такая форма присуща многонациональному государству. В качестве членов выступают республики, автономные образования и т. д. Имеют место и культурные автономии. Базисом административно-территориальной федерации выступают экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют языковые, культурные традиции. В составе Российской Федерации имеются субъекты, образованные по национальному признаку (республики, автономные округа, автономная область), и субъекты, образованные по административно-территориальному признаку (края, области, города федерального значения).  Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Подчеркнем, что это не международно-правовая, а именно государственная консолидация для совместного ведения государственной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело и т. д.). Центр тяжести государственного суверенитета при этом находится в самих государствах, объединившихся в конфедерацию. Признаки конфедерации
Кроме того, следует иметь в виду, что: 1) в законодательный орган конфедерации входят обладающие равными полномочиями представители всех государств; 2) исполнительные органы носят коллегиальный характер; 3) opi а ны конфедерации могут принимать нормативные правовые акты, носящие рекомендательный характер (общеобязательное значение такие акты приобретают после того, как соответствующие органы государств их ратифицируют); 4) международная политика проводится совместно, хотя это не исключает самостоятельности в решении конкретных вопросов. Империя (от лат. imperium - власть, государство) - это сложное многонациональное государство, создаваемое путем завоевания либо оказания давления (экономического, политического, идеологического, военного) и насильственного удержания в своем составе суверенных соседних государств мощной деспотической властью. Признаки империи
Следует отметить, что, кроме названных, к формам государственного устройства относятся содружества, сообщества и ассоциации (наряду с конфедерацией они трактуются как добровольные формы) и союзы (как и империя - насильственные). Политический (государственный, политико-правовой) режим - совокупность приемов и методов, с помощью которых государственные органы реализуют властные полномочия. Политический режим отражает степень демократии в стране. Иными словами, это способ властвования; он характеризует взаимоотношения правящей элиты и населения и представляет собой инструмент практического осуществления государственной власти. Политический режим, как правило, всегда связан с аспектами права, ибо определение первого невозможно без разрешения вопроса о правовой или антиправовой формах реализации власти. Вид политического режима нередко олицетворяет государство, его природу, поскольку политический режим воплощает самые основные характеристики государственного властвования.  Политический режим определяет
Критерии оценки политического режима:
В зависимости от осуществления государственной власти режим подразделяется на демократический и антидемократический (родовое деление). Первый предполагает достаточно широкий круг реально обеспеченных прав и свобод человека и гражданина, защищенность личности oт произвола и беззакония, осуществление деятельности государства только на основе и в рамках закона и т. д. Демократический режим
Либерально-демократический режим существует в странах, где развиты рыночные отношения, требующие, в свою очередь, равноправных партнеров. Этот режим как раз провозглашает формальное равенство всех граждан, свободу слова. Экономическую основу либерализма составляет частная собственность. Допускается существование оппозиции. Более того, при устойчивом либерализме принимаются меры к ее культивированию и даже финансовой поддержке. Многопартийность - необходимый атрибут либерального общества. Государственные органы формируются путем выборов, исход которых зависит не только от мнения народа, но и от финансовых возможностей тех или иных партий или отдельных кандидатов. Действует принцип разделения властей. Государственные решения в основном принимаются большинством, а управление и правовое регулирование осуществляются на разных уровнях: центральная власть решает только те вопросы, которые не может решить местная власть. Либеральный режим установлен в развитых странах Европы, США и Японии. Россия только вступает в эпоху либерализма, ибо его использование возможно лишь в обществе, достигшем некоторых высот и экономической, политической и социальной сферах. Демократический режим - это режим будущего. Некоторые развитые страны, например скандинавские, подошли к нему вплотную. В государстве с такой организацией власти граждане обладают широким спектром прав и свобод, обеспеченных экономически. При демократии народ является источником власти. Представительные органы и должностные лица в таком государстве также избираются, но критерием отбора выступают не политические, а профессиональные качества. Здесь имеет место широкое развитие ассоциативных связей на всех уровнях общественной жизни (движения, объединения, союзы, секции, клубы, общества и т. п.), которые способствуют превращению государства в цивилизованное. Референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения становятся нормой жизни. Объединения граждан участвуют в управлении делами государства. Наряду с исполнительной властью на местах создается параллельная система прямого представительства. Общественные органы участвуют в выработке решений, советов, рекомендаций, а также осуществляют контроль за исполнительной властью. Таким образом, участие народа в управлении делами общества становится поистине массовым и идет по двум направлениям: выборы руководителей-профессионалов и прямое участие в решении общественных дел (самоуправление, саморегуляция), а также контроль за исполнительной властью. Управление в демократическом государстве производится по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтому принятие решений осуществляется как путем голосования, так и с использованием метода согласования при принятии решений. Нормативное регулирование приобретает качественно новый характер. В идеале, поскольку демократическое общество характеризуется достаточно высоким уровнем сознания, а кроме того, граждане принимают прямое и непосредственное участие в выработке решений, снимается вопрос о массовом применении принуждения при неисполнении решений. Люди, как правило, добровольно подчиняют свои действия шик- большинства. Право как главный регулятор либерального общества уступает место морали. Гуманизм и нравственное п. отличительные признаки демократического государства. Антидемократический режим отвергает демократические принципы и основывается на подавлении личности, установлении диктатуры одного класса, группы, партии; огосударствлении общественных организаций; милитаризации общества и т. д. Антидемократический режим
 Деспотический режим характерен для монархической формы правления (абсолютная монархия), когда властвует одно лицо - деспот. Деспотии возникли в древности и характеризуются крайним произволом, полным бесправием и подчиненностью подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. Действует карательная, жесткая налоговая политика. Подавляются самостоятельность, недовольство, возмущение и даже несогласие подвластных. Суровые санкции, не соответствующие содеянному, определяются произвольно. Государство держится на страхе. Тиранический режим основан на единоличном правлении. В отличие от деспотии, власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Власть тирана лишена правового и нравственного начала, построена на произволе, терроре и геноциде. Законы не действуют, так как тираническая власть в большинстве случаев не стремится к их созданию. При авторитарном режиме представительные органы никакой роли в жизни общества не играют. Парламент «штампует» решения, выработанные правящий элитой во главе с вождем или группой лиц (хунта, олигархия). Жизнь в стране направляется верхушкой, которая не ограничивает себя законом, особенно в части привилегий и льгот. В ее среде выделяется узкий круг людей, осуществляющих политическое руководство. Когда формирование властвующей структуры происходит вследствие военного или государственного переворота, такой режим называют кликой или хунтой. Внутри правящей организации выделяется лидер. Его влияние значительно, однако единолично он не склонен принимать решения. Советы, рекомендации, учет мнений, обсуждение вопроса со своей командой необходимы для него. Управление осуществляется централизованно, с использованием насилия. Суд в таком государстве — вспомогательный инструмент, поскольку широко используются внесудебные методы принуждения. Оппозиция не допускается. В политической жизни могут участвовать несколько партий, которые должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией (в противном случае они запрещаются). Оппозиционеры Жестоко наказываются. К инакомыслящим применяются законные и незаконные методы расправы. Личность фактически не может пользоваться конституционными правами и свободами, которые провозглашаются формально: отсутствует механизм их реализации и гарантии. Провозглашается безоговорочный приоритет интересов государства над личностью, права последней игнорируются. Тоталитарный режим — порождение XX и. (фашистские государства, социалистические государства периода культа личности). Этот режим характеризуется наличием одной официальной идеологии; допускает только одну правящую партию, а все другие ранее существовавшие запрещаются и уничтожаются. Правящая партия объявляется ведущей силой общества, ее установки рассматриваются как священные догмы. Идеи о социальном переустройстве считаются антинародными, направленными на подрыв устоев общества, разжигание вражды. Происходит сращивание партийного и государственного аппаратов. Управление характеризуется крайним централизмом. Особенности регионов (экономические, национальные, культурные религиозные) не учитываются. Центром тоталитарной системы является вождь. Происходит усиление мощи исполнительных органов, возникает всевластие номенклатуры, т. е. должностных лиц, назначение которых согласуется с высшими органами правящей партии или производится по их указанию. Растет свобода усмотрения административных органов, особенно силовых: армии, полиции, органов безопасности, прокуратуры. Физическое насилие - главное условие для укрепления и осуществления власти. Устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни общества. Государство стремится отождествить общество с собой. В экономике происходит огосударствление собственности. В политической жизни личность ограничивается в нравах и свободах. Если же политические права и свободы формально закрепляются в законе, то они не реализуются. Контроль пронизывает сферу личной жизни. Демагогия и догматизм становятся нормой в идеологической, политической, правовой сферах. Вместе с тем используется полицейский сыск, поощряется доносительство. Милитаризация - одна из основных характеристик режима. Военно-промышленный комплекс, армия - основная опора тоталитаризма. Последний имеет социальную почву, его питающую: люмпенизированные слои общества, социальные структуры, зараженные уравнительной идеологией. Знаковым явлением при тоталитаризме выступает культ личности вождя. Фашизм основан на националистической, расистской демагогии. Цель такого государства - охрана национальной общности, защита чистоты расы. Главное в фашистской идеологии следующее: люди не равны перед законом, властью, судом; их права и обязанности зависят от национальной принадлежности. Одна нация, раса объявляется высшей, следовательно, достойной лучших жизненных условий. Другие нации считаются неполноценными, должны быть уничтожены. Государственный режим в значительной мере индивидуализирует форму государства. Он выступает важной составной частью политического режима, который охватывает не только государство, но и другие элементы политической системы общества. Следует учитывать, что между составляющими формы государства (форма правления, форма устройства, политический режим) существует определенная взаимосвязь. Например, республиканская форма правления тяготеет к федеративному устройству и демократическому режиму. Монархиям свойственны унитарные централизованные формы государственного устройства и недемократические режимы. | ||||||||||||||||||
