Тема Предмет и методология теории права и государства
 Скачать 5.52 Mb.
|
|
Направления воздействия права на государство 1. Право регулирует взаимоотношения государства с населением, с отдельной личностью. Б свою очередь, граждане «общаются» с государством с помощью права. 2. Право легализует государственную деятельность, обеспечивает дозволительность охранительных и принудительных мер государства. 3. Посредством права обозначаются пределы государственного вмешательства в частную жизнь граждан. 4. Право закрепляет специфические интересы наций и народностей и тем самым воздействует на государственную власть в сфере национальной политики. 5. Правовая форма обеспечивает возможность осуществления действенного контроля за деятельностью государственного аппарата и тем самым создает юридические гарантии ответственного поведения государства перед населением. 6. В современных условиях право выступает языком международного общения. 7. Право является основным средством легализации государственного принуждения - определяет его основания, пределы, формы и процедуры. Различия видны уже при определении этих понятий, их статуса и общественной природы. Если государство есть особая политико-территориальная организация публичной власти, форма существования общества, то право - это система официально установленных и охраняемых норм, выступающих регуляторами поведения людей. У них разное социальное назначение, различные роли. Государство олицетворяет силу, а право - волю. Эти категории лежат в разных плоскостях, не совпадают по форме, структуре, элементному составу, содержанию. Они каждая по-своему отражают реальную действительность, назревшие потребности, по-особому воспринимаются и оцениваются общественным сознанием. Например, при известных обстоятельствах право п государство могут действовать в противоположных направлениях. Взаимодействие права и государства выражается в многообразном влиянии их друг на друга. Воздействие государства на право состоит и том, что оно его создает, изменяет, совершенствует, охраняет от нарушений, претворяет в жизнь. Государство либо само устанавливает правовые нормы, либо санкционирует уже действующие, оно может делегировать полномочия принимать отдельные нормативные правовые акты общественным и иным негосударственным организациям, придавать силу судебным и административным прецедентам, нормативным договорам. Не менее существенно и многоаспектно обратное влияние права на государство. Право легализует и конституирует государственную власть, определяет ее общие пределы (границы), обеспечивает контроль над законностью этой деятельности, ее соответствие международным стандартам. С помощь нрава закрепляются внутренняя организация государства, его форма, структура, аппарат (механизм) управления, статус и компетенция различных органов и должностных лиц, принцип разделения властей, оформлются необходимые институты. Посредством права осуществляются задачи и функции государства, проводится его внутренняя и внешняя политика, законодательно определяются и закрепляются общественный строй, положение личности в обществе. Государство, право и политика Политика (греч. politike- искусство управления государством) - деятельность, связанная с отношениями между классами, другими социальными группами, ядром которой являются завоевание, удержание и использование государственной власти.
Тема 6. Функции и механизм государства Функции государства по своей природе объективны: они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, поэтому у последнего нет выбора - выполнять их или не выполнять. Игнорирование государством своих функций вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функции по обеспечению правопорядка, общество будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к разрушению. В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей, ибо сначала должны быть осмыслены объективные общественные потребности, а уж затем определены направления деятельности государства и механизм их осуществления. Каждая функция имеет свой объект воздействия, т. е. определенную сферу общественных отношений (экономика, культура и др.), где разворачиваются государственные силы. Сразу отметим, что функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов, функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако некоторые государственные органы выступают лидерами в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне главная задача военного ведомства. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить: деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства. Представим несколько определений функций государства.
Содержание каждой функции составляет управленческую деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Функции государства оказывают решающее влияние на структуру государственного аппарата: изменения в функциях государства приводят к соответствующим преобразованиям в структуре государственного аппарата. Общие черты функций
Классификация функций государства (по сферам политической направленности) Внутренние функции - основные направления деятельности государства, которые характеризуют его внутреннюю политику. Экономическая функция проявляется в выработке и государственной координации основных направлений экономики в устойчивом режиме. На разных этапах эволюции общества государственная деятельность в сфере экономики может проявляться неодинаково: в одних случаях, применяя административно-командные методы, в других - выступая в роли «ночного сторожа», не вмешивается в хозяйственные вопросы частного предпринимательства. Под функционированием государства в сфере экономики понимается:
Функционируя в социальной сфере, государство обеспечивает национальную безопасность, участвует в ликвидациях последствий экологических катастроф и стихийных бедствий, реализует социальные программы, поддерживает нетрудоспособных, организует институты здравоохранения, образования и др. Главное назначение государства в политике - удержание и осуществление государственной власти в интересах тех слоев населения, которые составляют социальную основу данной власти. Внешние функции государства реализуются на международной арене, в его взаимоотношениях с другими странами. Оборона государства - это комплекс специальных мероприятий: укрепление оборонной мощи, развитие вооруженных сил, повышение боеспособности и боеготовности армейских подразделений, военное обучение резерва, организация гражданской обороны, охрана государственных границ. Классификация функций государства   Регулятивные функции (экономическая, социальная, финансового контроля) государства направлены на организацию общественного производства, экономики страны. Финансовый контроль в общем плане представляет собой выявление и учет доходов населения, направление их в государственный бюджет. Сущность охранительных функции заключается в защите прав и свобод граждан, окружающей среды, соблюдении режима законности и правопорядка.  Основные функции осуществлялись исключительно в интересах господствующих классов: охранялся государственный и общественный строй, господствующая форма собственности, подавлялось сопротивление эксплуатируемых классов.Дополнительными функциями государство охватывало интересы всего общества (и угнетателей, и угнетаемых). Эго строительство дорог, ирригационных и иных гигантских сооружений; борьба со стихийными бедствиями, социальные программы и т. д.  Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации государственной власти: каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к отдельной ветви власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной. Некоторые исследователи в данной типологии выделяют четвертую функцию - информационную и соответствующую ей ветвь власти - средства массовой информации. Специфика ее в том, что она создает необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства. Данная классификация не у всех ученых вызывает признание. Дело в том, что это, по их мнению, не собственно функции государства, а функции осуществления государственной власти или ее ветвей: правотворчество, управление, судебная деятельность и т.д.  Таким образом, преобладают карательно-репрессивные функции, свидетельствующие о том, что эксплуататорское государство служит интересам одного класса или социальной группы и направлено на несправедливое угнетение большинства.
 Социальное государство соединяет все социальные группы населения, нации и народы в одно целое, называемое гражданским обществом. Современное социальное государство - это институт, организующий нормальную жизнь и развитие общества, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан и народов, инструмент решения споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами. Внешние функции современного государства 1. Интеграция в мировую экономику. 2. Внешнеэкономическое партнерство и поддержка иностранных инвесторов 3. Оборона страны. 4. Участие в установлении мирового правопорядка Классификация функций государства Функции (по способу осуществления)
5. Сотрудничество с другими государствами в рамках глобальных проблем современности (экологическая, сырьевая, энергетическая, демографическая и др.) Существование и сила власти в государстве, опирающейся на аппарат принуждения, оправданны постольку, поскольку на ее основе реализуются эти две функции. Вместе с тем власть в государстве может быть использована и как самостоятельная, самодовлеющая сила, в том числе для воплощения в жизнь групповых, узкоклассовых, клановых, личных и иных интересов, несовпадающих с потребностями общества, для решения религиозных или иных идеологических задач. В такой обстановке государство теряет свое общественное предназначение, во многом становится групповым, классовым, националистическим образованием, орудием политической борьбы, следовательно, воспринимается большинством негативно.   прпрпрлол Своеобразие данной классификации заключается в том, что здесь функции рассматриваются безотносительно к тому, являются они классовыми или общесоциальными, внутренними или внешними, независимо оттого, к какому типу относится государство. Сейчас членение функции на внутренние и внешние утратило в известной степени свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства) и наоборот.  Такое деление функций на основные и неосновные является дискуссионным, однако ученые-теоретики пришли к выводу, что оно не только желательно, но и объективно необходимо, поскольку в действительности функции государства как основные направления его деятельности далеко не равнозначны друг другу и не одинаковы. Вполне очевидно, например, то, что в условиях ведения войны на первый план, наряду с экономической и другими функциями, выступает функция обороны страны; в условиях экологических и иных возможных катастроф и потрясений - экологическая функция. Под основными функциями государства понимают наиболее важные, значимые направления государственной работы, а под неосновными - достаточно узкие моменты деятельности, входящие в состав основных функций структурным элементом. Основные функции государства выступают как группы однородной по качеству активности государства; через неосновные функции выражаются его социально-классовая сущность, цели и задачи, а также предназначение государства. Конечно, такое деление весьма условно, так как критерии здесь четко не определены. Каждая функция является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает возможности вычленения на разных этапах функций, на которых сосредоточивается внимание в первую очередь. Тогда они и становятся приоритетными для государства. Функции государства классифицируются в зависимости от их значимости на главные и производные (вспомогательные). К первым относятся функции, имеющие первостепенное значение на каком-либо отрезке времени (например, экономические, социальные и др.). Вторые обладают сопутствующим, вспомогательным, обслуживающим характером (например, функция налогообложения, имеющая вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка). Функции государства заключены в особых формах и опосредуются специфическими методами. Формы показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, ее очертание. Методы - это способы и средства, используемые при функционировании государства. Долгое время признавались только методы убеждения и принуждения, а потом и поощрения.  Причем государственное принуждение может быть правовым и неправовым; первое - это государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (в соблюдении процедуры). Н  е отказываясь от использования и подчеркивая определенную эффективность перечисленных методов в деле совершенствования общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих средств и способов. Деятельность государства можно форсировать с помощью методов: а) нормативного правового регулирования; б) принуждения; в) рекомендаций, т. е. ориентации на конкретные варианты поведения (действия), желательные с точки зрения государства; г) поощрений; д) договорного регулирования; е) надзора и контроля; ж) информационного влияния на общество, которое косвенно, через поток новых знаний, регулирует коллективное сознание и поведение.Механизм государства (государственный аппарат) - эго иерархическая система государственных органов, реализующих функции государства. В литературе вопрос о соотношении государственного механизма и государственного аппарата рассматривается и таким образом: государственный механизм - это совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов. Государственный аппарат - система органов государства, создаваемая специально для выполнения функций государства. Аппарат государства - это система государственных органов, взаимен вч чанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций. Механизм государства Представлен коллективами, специально занимающимися государственным управлением (законотворчество, исполнение и охрана законов). Имеет сложную систему государственных органов, учреждений и организаций, которые тесно взаимодействуют между собой при выполнении властных управленческих функций. Обеспечивается необходимыми материально-техническими, финансовыми и другими средствами для осуществления своей функциональной деятельности  В федеративных (союзных) государствах важен еще и принцип субординации и четкого взаимодействия между общефедеральными (центральными) органами и государственной властью членов федерации. Государственный орган 1. Структурный элемент, относительно самостоятельная часть государственного аппарата. 2. Осуществляет от имени государства его задачи и функции 3. Имеет определенную компетенцию. 4. Обладает властными полномочиями 5. Структурирован 6. Действует по принципу территориальности. 7. Образуется в порядке, установленном законом 8. Устанавливает внутренние персональные правовые связи Первичной ячейкой государства выступают его органы - относительно самостоятельная часть государства, создаваемая для осуществления определенного вида деятельности и наделенная государственно-властными полномочиями. Государственный орган - структурное звено государственного аппарата, в качестве официального представителя государства имеющее право издавать нормативные правовые или индивидуальные акты, обязательные для исполнения. Слой людей, занятых на работе в аппарате государства и профессионально занимающихся управлением общественными делами, называют бюрократией (от фр. bureau - бюро, канцелярия + греч. kratos - власть, господство). Государственный орган, состоящий из подразделений, осуществляющих полномочия органа, и вспомогательного аппарата:
а) принимать нормативные правовые акты и акты применения; б) проводить организационную, контрольную, иную властную деятельность; в) применять государственное принуждение;
Для функциональной характеристики государственного органа используется понятие «компетенция», которое означает взятый в единстве круг и объем полномочий и обязанностей, принадлежащих этому государственному органу, а также предмет его ведения. Государственный аппарат представляет собой единый организм, в то же время для него характерна расчлененность на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельные ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы многообразны. Наиболее существенное значение имеет их разграничение по трем ветвям власти:
 Государственный аппарат  Законодательные органы. Полномочиями по изданию законов, как правило, наделены высшие представительные органы, охватываемые родовым понятием «парламент». В Англии, Канаде, Индии и других странах представительные органы называются Парламентом, т. е. это имя собственное. В остальных государствах называются иначе (например, Федеральное Собрание в Российской Федерации). Расцвет парламентаризма приходится на период становления и развития буржуазного государства. Именно тогда сложился круг его основных полномочий: принятие законов, утверждение бюджета, контроль над правительством в форме запросов и обсуждение его деятельности, выражение вотума доверия или недоверия ему. С усложнением общественной жизни, в ходе социального и научно-технического прогресса обычно наблюдается возрастание роли правительства и снижение роли парламента. В большинстве стран мира парламент состоит из двух палат, нижней и верхней. Однако в некоторых странах (Дания, Финляндия) существуют однопалатные парламенты. Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое непосредственно управляет страной. Правительство состоит из главы правительства (премьер-министр, председатель совета или кабинета министров), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями. В унитарном государстве образуется одно правительство, в федеративных государствах — правительства общефедеральное и членов федерации. По вопросам своей компетенции правительство издает правовые акты (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны к исполнению. Правительства бывают однопартийными и коалиционными. В первом случае в них входят представители одной партии, во втором - двух и более. Деятельность правительства реализуется через многочисленные органы государственной администрации: министерства, ведомства, комиссии и др. Органы правосудия образуют сложную систему судов: гражданских, уголовных, административных и т. д. На верху находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы осуществляют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства на. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве. Судьи независимы. Законодательством закреплены следующие демократические принципы: равенство всех перед законом и судом; участие в рассмотрении дела присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту. | ||||||||||||||||||||||||
