Тема Предмет и методология теории права и государства
 Скачать 5.52 Mb.
|
|
Обращаем внимание, что; - акты Президента и Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу на территории Российской Федерации по истечении семи дней после их опубликования в официальном источнике; - ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им порядкового номера государственной регистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления в силу, - порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных органов определяются ими самостоятельно. Существуют и другие взгляды на стадийность процесса правотворчества. Стадии правотворчества
Поясним некоторые позиции. Напомним, что на 1-й стадии правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган пользуются субъекты, перечисленные в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ. Проект закона подается вместе с объяснительной запиской, которая содержит обоснование его актуальности, характеристику целей, задач и основных материальных положений. При внесении проекта закона, реализация которого требует дополнительных затрат, прилагается финансово-экономическое обоснование. Проект закона вносится в повестку дня, его рассмотрение осуществляется в двух, трех чтениях (4-я стадия). В первом чтении заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад комиссии или комитета, участвовавших в рамках своей компетенции в подготовке проекта. Затем депутаты высказывают предложения и замечания {поправки). По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения проекта либо отклоняет его. При втором чтении с докладом выступает представитель комиссии, проводившей доработку проекта. Обсуждение проводится в целом, по разделам или постатейно. В итоге законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. В последнем случае после внесения поправок и редакционной обработки проводится третье чтение, при котором проект утверждается в целом. Порядок подсчета голосов устанавливается регламентом законодательного органа. Нормативный правовой акт:
Такие документы создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые передаются им для разрешения. При этом они выражают волю государства - oт сюда их властность, официальность, авторитарность, обязательность. Признаки нормативного правового акта 1. Содержит нормы права. 2. Выступает в виде официального документа, который имеет обязательные, установленные государственными стандартами реквизиты: наименования вида документа (например. закон, постановление), органа (например, президент, правительство) и др. 3. Структурная организация нормативных положений: разделы, главы, статьи и т. д. 4. Является результатом правотворческой деятельности компетентных органов иди всенародного волеизъявления (референдум). Называются и другие признаки нормативных правовых актов: - они разрабатываются только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу будет приниматься несколько решений, возможно противоречащих друг другу; - нормативные акты должны соответствовать Конституции РФ и не противоречить нормативным актам с большей юридической силой; - обязательное опубликование, только после этого государство имеет право требовать неукоснительного исполнения предписаний, исходя из презумпции знания законов, и налагать санкции. Нормативные правовые акты должны быть качественными, и тогда они будут иметь большую регулирующую силу. Требования к качеству нормативных актов
- субъекты правоотношений; - объекты правоотношений; - права и обязанности субъектов; - льготы, меры поощрения и санкции. 3 . Доступность. Законодатель должен ориентироваться не на интеллектуалов, а на людей средних способностей. Нормативные акты должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а также не быть слишком абстрактными и не увязать в деталях, Не следует злоупотреблять юридической терминологией Соотношение нормативного правового акта и акта правоприменения
 Юридическая сила - особое свойство нормативного правового акта. Она определяет его место и роль в системе законодательства и зависит от положения и полномочий издавшего органа. Данная категория прямо указывает на иерархию (верховенство или подчиненность) указанных актов, где высшей юридической силой обладают законы. Понятие «юридическая сила» означает обязательное соответствие акта, принятого нижестоящим государственным органом или субъектом федерации, акту федерального уровня. Закон: по нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической склон, принятый и строго определенном порядке, устанавливающий основ мыс нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения; по принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Законы принимаются высшими opганами власти (федерации или ее субъектов) или непосредственно народим и ходе референдума. Как вытекает из определения, особенностями закона являются первичность. их высшая юридическая сила и особый порядок принятия. Поэтому такие нормативные акты должны; - регулировать действительно коренные вопросы; - быть совершенными по содержанию и форме; - соблюдаться беспрекословно. Сущность высшей юридической силы 1. Никто, кроме органов законодательной власти, не вправе принимать или отмети ь чаконы (непререкаемость закона). 2. Все законодательные акты государства должны соответствать положениям Основного Закона (Конституции). Если правовой акт или акт правоприменения противоречит закону, то этот акт следует должным образом переработать или отменить. 3. Закон не подлежит утверждению или приостановлению никем, кроме специальнo уполномоченного на то органа может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. Именно на признании Конституции в качестве проявления учредительной власти народа основываются особый порядок ее принятия, верховенство, ее роль в правовой системе государства, непререкаемость для всех учрежденных ею властей, в том числе и законодательной.  Основные черты конституции 1. Принимается народом или от имени народа. 2. Обладает учредительным, первичным характером 3. Регламентируя, охватывает все сферы жизни общества и государства. 4. Наделена особыми юридическими свойствами: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесение поправок, специфические формы охраны и др. К особым юридическим свойствам Конституции относятся: - верховенство, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство по всей территории Российской Федерации (ч. 2. ст. 4 Конституции РФ) Данный признак означает, что с конституционными принципами, нормами, концепциями должна сообразовываться деятельность государственных, общественных структур, должностных лиц, граждан во всех сферах жизни; - высшая юридическая сила. 1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую сипу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, Чаконы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции РФ). Обладая высшей юридической силой, Конституция является ядром правовой системы. Ее принципы и положения формируют систему текущего законодательства. Именно она определяет процесс правотворчества: устанавливает наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия нормативных актов, правомочия соответствующих органов. Конституция также определяет федеральные конституционные и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней. Новый Основной Закон вызывает обычно значительные изменения и обновление законодательства; - особая охрана. В этом задействована вся система органов государственной власти. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации.. (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации...» (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ). 2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Росси in кой Федерации; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящихся к ведению государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. ..
Статья 134 Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы». Статья 135
Статья 136 Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (Глава 9 Конституции РФ «Конституционные поправки и пересмотр Конституции») Обыкновенные законы представляют собой акты текущего законодательства, которые посвящены различным сторонам политической, экономической, социальной жизни общества.  Статья 76
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае про тиворечшя между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Статья 5 ...2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край область, город федерального значения автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. В России впервые в 1993 г. предусмотрены федеральные конституционные законы, обладающие большей юридической силой. Они принимаются в особом, усложненном порядке. К вопросам, регулируемым конституционными законами, относятся: -ограничение прав и свобод во время чрезвычайного положения, объявление о его введении (ст. ст. 56, 88);
-созыв Конституционного Собрания (ст. 135).
Обратим внимание, что на принятый федеральный конституционный закон не может быть наложено вето Президента Российской Федерации. Подзаконный акт - это акт правотворчества, призванный конкретизировать основные положения закона применительно к определенным общественным отношениям. Основные черты подзаконного акта 1. Базируется на законе, издается в пределах компетенции правотворческого органа. 2. Регулирует широкий круг общественных отношений. 3. Служит основанием для правоприменительной деятельности. 4. Имеет атрибуты: официальное наименование, название принявшего органа, дата издания, территориальные пределы, срок действия, вступления в силу, порядковый номер, подпись руководителя или ответственных лиц Классификация подзаконных актов
К общим подзаконным актам, в частности, относятся нормативные указы президента, постановления правительства. В президентской республике Указы президента обладают высшей юридической силой в ряду подзаконных актов страны. 1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. 2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. 3. Указы и распоряжения Президента Российский Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). Заметим, что распоряжения издаются по текущим, оперативным вопросам и не содержат норм права.
Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, т. е. являются актами индивидуального характера. Постановления же издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Местные подзаконные акты издают региональные органы представительной (в краях, областях, округах и т. д.) и исполнительной власти. В отличие от общих, действие местных актов ограничено подвластной им территорией. Сюда же относятся и подзаконные акты органов местного самоуправления. Такие акты называются решениями. Глава местной администрации в пределах своей компетенции принимает постановления и распоряжения. Акты центральных органов исполнительной власти обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев круг адресатов значительно расширен. Например, результаты правотворчества министерств финансов, транспорта, внутренних дел, а также Центробанка предназначены не только сотрудникам указанных структур, но и гражданам. Ведомственные подзаконные акты - это разновидность правовых актов общего действия, которые, однако, распространяются лишь на ограниченную (специальную) сферу общественных отношений: банковскую, транспортную, правоохранительную и т. д. Нормативные акты министерств, государственных комитетов, других федеральных органов исполнительной власти, во-первых, содержат нормы, развивающие, конкретизирующие и дополняющие правовые предписания законов и постановлений Правительства, и, во-вторых, являются актами специальной компетенции и обычно распространяют свое действие только на подчиненные объекты, Конституция РФ не определяет виды актов, издаваемых центральными органами исполнительной власти, в силу чего единого перечня правовых актов у них нет. Традиционно министерства издают приказы и инструкции, государственные комитеты - приказы и постановления. Разновидностью ведомственных актов является приказ, который издается министром, действующим на основе единоначалия. Коллегиальные органы принимают постановления, с помощью которых решаются межотраслевые, координационные вопросы. Такие документы обязательны для различных министерств, ведомств и организаций. К ведомственным актам относится и инструкция, утверждаемая либо приказом единоначальника, либо постановлением коллегиального органа и, следовательно, имеющая совокупную с ними юридическую силу. Инструкция —это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок исполнении других нормативных актов или осуществления функций определенными opганами, структурными подразделениями и должностными лицами. Нормативный характер носят и документы, именуемые Порядком, Правилами, Положением, Указанием т. д. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (ведомства) могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства. При этом нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикуются не позднее 10 дней после их регистрации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», акты, не прошедшие государственной регистрации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, поскольку вступившими в силу не считаются. Кроме того, в течение 10 дней после дня подписания акты Президента и Правительства должны быть опубликованы в «Российской газете» либо в «Собрании законодательства Российской Федерации»; акты органов исполнительной власти - в «Российской газете» или «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Акты министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации могут быть отменены Правительством Российской Федерации. Нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации Инструкции определяют служебные права и обязанности; устанавливают порядок исполнения актов вышестоящих органов; закрепляют порядок осуществления отдельных видов деятельности. Нормативные приказы устанавливают штаты, должностные оклады, нормы довольствия; вводят в действие инструкции, положения, правила, уставы, наставления. Положения закрепляют компетенцию органов внутренних дел или осуществление какой-либо деятельности. Правила устанавливают порядок совершения отдельных видов деятельности. Уставы определяют задачи, права, обязанности и основные формы организации и деятельности отдельных служб органов внутренних дел. Наставления содержат правила, определяющие техническую сторону opганизации и деятельности конкретной службы. Внутриорганизационные подзаконные акты (например, уставы политических партий создаются на основе закона, который устанавливает лишь общие положения их организации, в то же время каждая конкретная партия может отразить в собственном программном документе специфику своих целей, задач и т. д.). Нормативными правовыми актами также являются:
Действие нормативных правовых актов по времени, в пространстве (на территории), по предмету и кругу лиц Установление пределов действия нормативных правовых актов необходимо для правильной реализации норм права. Ведь любой нормативный правовой акт издается для того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории регулировать поведение определенного круга лиц. Проблема пределов действия нормативных правовых актов включает в себя четыре вопроса:
Временными рамками нормативного источника служат моменты вступления в силу и утраты им юридической силы. Установление точного срока начала действия акта важно потому, что именно с этой даты его предписания подлежат исполнению. По общему правилу нормативный правовой акт регулирует те отношения, которые возникли после его вступления в силу, т. е. обратной силы он не имеет. Таким образом, нормативные предписания не распространяются на общественные отношения, существовавшие до них.  Однако есть два исключения:
Обратная сила означает, что нормативный акт со дня вступления в действие распространяется не только на настоящее и прогнозируемое будущее, но и уже случившееся, прошлое. У правила есть исключения:
Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст. 57 Конституции РФ).
Нормативные правовые акты действуют на государственной территории. Это пространство, очерченное государственной границей - линией и проходящей по ней вертикальной поверхностью, определяющей пределы территории суши, недр, вод, воздушного пространства. Она включает: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||