Учебное пособие. Тема Предмет и задачи дисциплины. Правовое и нормативнометодическое регулирование ведения инвентаризации объектов
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
Тема 7. Технический и кадастровый учет объектов недвижимости Вопросы: 1. Порядок ведения Единого государственного реестра объектов недвижимости. Состав вносимых сведений, оснований для отказа в учете, сроков проведения, учетных процедур. 2. Государственный кадастровый учёт при возникновении нового объекта капитального строительства. 3. Государственный кадастровый учёт текущих изменений сведений кадастра при изменении отдельных характеристик существующего объекта. 4. Снятие с учёта объекта недвижимости при прекращении существования объекта учёта. 1. Порядок ведения Единого государственного реестра объектов недвижимости. Состав вносимых сведений, оснований для отказа в учёте, сроков проведения учётных процедур. Основными составляющими Единого кадастра объектов недвижимости на сегодняшний день являются два основных ресурса: это земельный кадастр, который начали вести с 1992 г., и база данных технического учета, которую ведут организации технической инвентаризации - ОТИ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учёте и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», государственный технический учет объектов капитального строительства подразделяется на первичный государственный технический учет и государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства. Первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации, и объектам капитального строительства в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера. Государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации таких изменений. Первичный государственный технический учет многоквартирных домов, объектов капитального строительства, не относящихся к жилищному фонду, введенных в эксплуатацию после 1 марта 2008 года, а также индивидуальных жилых домов, построенных после 1 марта 2008 года, на которые имеется проектная документация, осуществляется по выбору заявителя: - по результатам первичной технической инвентаризации; - без проведения первичной технической инвентаризации. При осуществлении первичного государственного технического учета многоквартирного дома, введенного в эксплуатацию после 1 марта 2008 года, и расположенных в нем помещений без проведения первичной технической инвентаризации, к заявлению о проведении первичного технического учета прилагаются: - копия разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, - поэтажный план многоквартирного дома с указанием размеров и экспликации помещений и ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, оформляемые в соответствии с требованиями к подготовке графической части соответствующего раздела проектной документации на такой многоквартирный дом. При осуществлении первичного государственного технического учета многоквартирного дома, введенного в эксплуатацию после 1 марта 2008 года, одновременно осуществляется первичный государственный технический учет расположенных в нем помещений. Для проведения первичного государственного технического учета индивидуального жилого дома, построенного после 1 марта 2008 года, на который имеется проектная документация, без проведения первичной технической инвентаризации, к заявлению о проведении данного учета прилагаются: - поэтажный план объекта капитального строительства с указанием размеров и экспликации помещений, - ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка - описание конструктивных решений объекта капитального строительства, включающее материал наружных стен, оформляемые в соответствии с требованиями к подготовке текстовой и графической частей соответствующего раздела проектной документации на такой объект капитального строительства. Для проведения первичного государственного технического учета объекта капитального строительства (без расположенных в нем помещений), не относящегося к жилищному фонду, введенного в эксплуатацию после 1 марта 2008 года, без проведения первичной технической инвентаризации, к заявлению о проведении данного учета прилагаются: - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; - ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, оформляемый в соответствии с установленными требованиями к подготовке графической части соответствующего раздела проектной документации на такой объект капитального строительства. Для проведения первичного государственного технического учета объекта капитального строительства, не относящегося к жилищному фонду, введенного в эксплуатацию после 1 марта 2008 года, и расположенных в нем помещений, без проведения первичной технической инвентаризации, к заявлению о проведении данного учета прилагаются: - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, - поэтажный план объекта капитального строительства с указанием размеров и экспликации помещений, - ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, оформляемые в соответствии с установленными требованиями к подготовке графической части соответствующего раздела проектной документации на такой объект капитального строительства. В результате осуществления первичного государственного технического учета указанных объектов капитального строительства и помещений организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации до 01.01.2013 г. выдавались кадастровые паспорта соответствующих объектов капитального строительства и помещений. В настоящее время на территориях всех субъектов Российской Федерации введены в действие правила ведения Единого государственного реестра объектов недвижимости. Поэтому организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в целях осуществления первичного государственного технического учета объектов капитального строительства, оформляются технические паспорта на основании сведений, содержащихся в вышеперечисленных документах, представленных заинтересованным лицом. Кадастровые паспорта на объекты капитального строительства с 01.01.2013 г. выдаются заинтересованным лицам Органом кадастрового учёта после осуществления государственного кадастрового учёта объектов капитального строительства. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества, с том числе объектов капитального строительства, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных сведений о недвижимом имуществе. Результатом проведения государственного кадастрового учета является присвоение объекту недвижимости уникального, не повторяющегося во времени и на территории Российской Федерации кадастрового номера и изготовление кадастрового паспорта, используемого при регистрации прав и совершении сделок с недвижимым имуществом, а также в иных случаях, установленных законодательством РФ. За постановку на кадастровый учет объекта недвижимости, согласно федеральному Закону о кадастре, должна быть введена государственная пошлина. Однако в настоящее время кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется бесплатно. Государственный учет объектов капитального строительства независимо от их назначения и принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета в Едином государственном реестре объектов недвижимости. В Российской Федерации ведение государственного кадастра недвижимости и проведение государственного кадастрового учета осуществляет Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Реализация государственной функции Росреестра заключается в предоставлении государственной услуги по проведению государственного кадастрового учета объектов недвижимости (постановка на кадастровый учет и кадастровый учет текущих изменений характеристик учтённых в кадастре объектов недвижимости). Государственный кадастровый учет недвижимого имущества (далее - государственный кадастровый учет) осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости. Объектами государственного кадастрового учёта являются земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершённого строительства. Земельные участки и другие объекты недвижимости - здания, сооружения, помещения, объекты незавершённого строительства - обладают физическими, правовыми (юридическими) и экономическими характеристиками. К физическим характеристикам объекта недвижимости относятся пространственно-площадные параметры (местоположение, площадь, координаты поворотных точек границ, протяженность и направление границ и т.д.), принадлежность объекта или его части к территориальным зонам, а также прочие характеристики, используемые для описания объекта недвижимости как объекта кадастрового учета. Правовые характеристики объекта недвижимости - это вид правовой принадлежности объекта определённому правообладателю (физическому либо юридическому лицу (субъекту права)). Правовые характеристики описывают субъект права (правообладателя), содержание и объём прав субъекта на принадлежащий ему объект недвижимости (например, собственность, пользование, пожизненно наследуемое владение и т.д.), а также основания возникновения прав субъекта на объект недвижимости. К правовым характеристикам также относятся обременения (ограничения) существующего права, например: залог, аренда и др. К экономическим характеристикам объекта недвижимости относятся значения его стоимостных оценок, например: кадастровая стоимость, нормативная цена земли, рыночная или восстановительная стоимость объекта капитального строительства, арендная плата. Сведения о физических, правовых и экономических характеристиках объектов недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости из документов, представляемых заинтересованными лицами (заявителями) либо органами государственной власти в орган кадастрового учёта. Существуют следующие виды кадастровых процедур при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости: 1. внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; 2. постановка на государственный кадастровый учет (кадастровый учет) объекта недвижимости; 3. учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости); 4. снятие с кадастрового учета объекта недвижимости; 5. внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН; 6. исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях. Алгоритм проведения государственного кадастрового учета состоит из следующих этапов: 1) прием документов необходимых для проведения учета, формирование "Учетного дела"; 2) сканирование представленных документов в целях создания в государственном реестре электронных образов документов, являющихся основанием для проведения кадастровых процедур; 3) проверка представленных заявителями документов, проверка сведений об объекте недвижимости содержащихся в представленных документах на предмет выявления отсутствия оснований для отказа в учете или приостановления кадастрового учёта; 5) оформление и удостоверение протокола проверки документов и сведений и принятие Решения органа кадастрового учёта; 6) в соответствии с принятым решением присвоение объекту недвижимости кадастрового номера; 7) составление описаний объектов недвижимости в государственном реестре и отражение на дежурной кадастровой карте (необходимо только для земельных участков); 8) изготовление Кадастрового паспорта объекта недвижимости; 9) формирование кадастрового дела; 10) удостоверение кадастрового паспорта или кадастровой выписки и предоставление заинтересованным лицам. Сведения государственного кадастра недвижимости об объектах недвижимости до дня государственной регистрации соответствующего вещного права носят временный характер. Если государственная регистрация права на земельный участок не осуществлена в течение двух лет со дня постановки его на государственный кадастровый учет, а регистрация права на здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение - в течение одного года, объект недвижимости снимается с кадастрового учета, а соответствующие сведения исключаются из государственного кадастра недвижимости на основании ч. 9 ст.4, ч.4 ст.24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости. В процессе проведения государственного кадастрового учёта в Единый государственный реестр объектов недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объектов недвижимости: - кадастровый номер объекта недвижимости и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; - описание местоположения границ объекта недвижимости; - площадь объекта недвижимости; - ранее присвоенный объекту недвижимости государственный учётный номер; - разрешённый вид использования (назначение) объекта недвижимости; - описание границ объекта недвижимости, и его отдельных частей; - кадастровый номер объекта недвижимости, образованного в результате преобразования исходного объекта недвижимости; - сведения об экономических характеристиках объекта недвижимости - удельном показателе кадастровой стоимости (УПКС) и о кадастровой стоимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; - кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства, если объектом недвижимости является земельный участок; - адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости; - сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объёме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или с лицом, обладающим данным объектом недвижимости на ином праве использования; - сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости; - сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование. Ведение Единого государственного реестра объектов недвижимости осуществляется органами кадастрового учёта Российской Федерации в едином программном продукте АИС ГКН (автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости). Проведение государственного кадастрового учёта осуществляется в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости». Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (далее - Порядок) устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел. Запись об объекте недвижимости в Реестре имеет следующую структуру: 1) общие сведения об объекте недвижимости в объеме, предусмотренном пунктами 63, 73, 76, 79 и 82 Порядка; 2) сведения о местоположении границы объекта недвижимости (для земельного участка) либо сведения о местоположении объекта недвижимости (для здания, сооружения, объекта незавершенного строительства и помещения) в объеме, предусмотренном пунктами 64, 74, 77, 80 и 83 Порядка; 3) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости и обладателем иных вещных прав на объект недвижимости; 4) сведения о вещных правах с указанием: а) вида права; б) размера доли в праве; в) сведений о правообладателях: в отношении физического лица - фамилии, имени и отчества (отчество указывается при наличии), наименования и реквизитов документа, удостоверяющего личность, адреса постоянного места жительства или преимущественного пребывания; в отношении российского юридического лица - полного наименования, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера, даты государственной регистрации, адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности); в отношении иностранного юридического лица - полного наименования, страны регистрации (инкорпорации), регистрационного номера, даты регистрации, адреса (места нахождения) в стране регистрации (инкорпорации); в отношении Российской Федерации - слов "Российская Федерация"; в отношении субъекта Российской Федерации - полного наименования субъекта Российской Федерации; в отношении муниципального образования - полного наименования муниципального образования (согласно уставу муниципального образования); в отношении иностранного государства - полного наименования иностранного государства; г) даты регистрации возникновения или перехода права; д) даты регистрации прекращения права; 5) сведения о частях объекта недвижимости в объеме, предусмотренном пунктами 65, 75, 78, 81 и 84 Порядка; 6) сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав: кадастровый номер объекта (или учетный номер части объекта), в отношении которого (которой) установлено ограничение (обременение) права; вид ограничения (обременения) права; содержание ограничения (обременения) права; срок действия ограничения (обременения) права; сведения о лицах, в пользу которых ограничиваются (обременяются) права в объеме сведений, приведенных в подпункте 4 пункта 8 Порядка; реквизиты документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права; дата возникновения и прекращения ограничения (обременения) права; 7) сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости; 8) сведения о кадастровом инженере, осуществлявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости (далее - сведения о кадастровом инженере): фамилия, имя, отчество; идентификационный номер квалификационного аттестата кадастрового инженера; сокращенное наименование юридического лица, работником которого является кадастровый инженер; дата проведения кадастровых работ; 9) сведения о прекращении существования объекта недвижимости (дата снятия с кадастрового учета); 10) иные сведения об объекте недвижимости: статус кадастровых сведений об объекте недвижимости - ранее учтенные, внесенные, временные, учтенные, архивные, аннулированные; реквизиты решений, принимаемых уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета. Моментом завершения проведения государственного кадастрового учёта является дата и время внесения записи в государственный Реестр: 1) сведений о присвоенном объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости); 2) новых сведений об учтённом объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя); 3) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости). Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: 1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Законом о кадастре; 2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям с Законом о кадастре; 3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями; 4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер; 5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; 6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении; 7) межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица; 8) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет помещения также в случае, если такое помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении. Основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) являются: - отсутствие у органа государственной власти или органа местного самоуправления правомочий на принятие и направление в орган кадастрового учета документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия; - противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и сведений, содержащихся о таких объектах в ГКН (за исключением случаев поступления документов для учета изменений объектов недвижимости); - отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном. Основанием для принятия решения об отказе в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях на основании заявления заинтересованного в исправлении такой ошибки лица является отсутствие противоречий между сведениями Реестра и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела (документах, на основании которых такие сведения вносились в Реестр). Решение об отказе принимаются в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня регистрации заявления или документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия. Если представлено (получено) заявление об учете адреса правообладателя, решение об отказе принимается в срок не более чем пять рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления. |