Все лекции СЭП. Тема Введение. Предмет и структура экономической политики

• Название: Тема Введение. Предмет и структура экономической политики
• Дата: 28.06.2022
• Размер: 1.1 Mb.
• Имя файла: Все лекции СЭП.docx
• Тип: Документы; #618561
• страница: 2 из 22

1.3. Третий этап революции в России, выстраивание вертикали власти (централизация управления)

Комплексность хозяйственного механизма достигается быстрее, если в переходный период существуют силы, способные противодействовать использованию экономической и политической власти против народных масс. Активных деятелей рынка еще недостаточно и конкуренция между многими не развита до такой степени, чтобы выступить в качестве сдерживающей силы захвату сравнительно небольшой группой общественной власти и использованию ее против интересов народа. В этот период нужна другая сила.

В Китае сейчас стабилизирующим фактором остается сохраненная власть партократии. Партийные функционеры были перенацелены на строительство рыночной экономики с сохранением своего положения. Они стремятся не к захвату власти для раздела государственной собственности, а к ее удержанию. У них нет такого накала борьбы наверху, и государство выполняет свои функции. Попытки коррупции в верхних эшелонах власти пресекаются показательными судебными процессами со смертными приговорами. Что самое важное в отличие от России, население получило широкие возможности для проявления инициативы.

В бывших странах социалистического лагеря сила государственной власти была быстро восстановлена. Этому способствовала активность значительной части населения старших возрастов, выросших при капитализме и сохранивших правила и нормы жизни при прежнем хозяйственном строе и память о своей собственности. Когда в памяти поколения еще живо знание о недавних совершенных способах производства, социализм в варианте, близком к архаичному азиатскому способу производства, недолго удержится в явлении. Закон минимизации усилий всю человеческую историю толкал к более эффективным отношениям. Поэтому возврат к современности, при условии, что она известна поколению и устраивала его в молодости, идет быстро. В России выросших при капитализме к началу перестройки не осталось.

Переходный период у нас не может быть связан с действием ни одной из перечисленных сил. Поэтому достижение комплексности проходит неизмеримо труднее по «классической» схеме французской революции, т.е. с использованием силовых структур для восстановления дееспособного государства.

В России, народ не был доволен прежним положением, но экономический обычай развитых стран, является тэрра инкогнита для него. Вместо возврата к эффективному взаимодействию происходит движение в неизведанное с чрезвычайным риском и стремлением походить в экономическом поведении на выбранные «цивилизованные» образцы. Примитивное копирование напоминает исполнение ролей актерами вместо натурального естественного поведения. Эти «игры» не просто тормозят экономический рост. Они превращают его в болезненное движение, часто вопреки собственной выгоде и экономическому смыслу. Все это - препятствия роста, препятствия незнания цели движения и способов перехода из исходного в желаемое состояние.

Следовательно, после деградации экономических отношений речь идет не о быстром или, положим, медленном возврате к прежней эффективности, пусть даже в соответствие с модной сегодня аналогией с петлей гистерезиса в физике. Речь не идет о возврате даже несколько иным путем, чем шла деградация. Происходит движение к экономической системе, представляемой умозрительно, по книгам, по кратким поездкам за рубеж, по домыслам.

Первое поколение революционеров стремилось к разрушению прежнего строя и насильственному изъятию объектов собственности, второе к сохранению доставшегося в наследство, и только третье, рожденное в условиях новой реальности и воспринимающее рыночную экономику как историческую данность, как обычай, это третье поколение будет развивать систему, исходя из ее собственных эндогенных потребностей. Если считать 12 лет сроком нахождения у власти одного поколения, то общий период построения эффективной экономики составит 36-40 лет, из которых половина пути уже пройдена, и второе поколение пришло к власти.

Многочисленные юридические законы часто противоречат друг другу и не исполняются. Сами силовые структуры, как «стражи» законов, также не остались утесом государственности среди бурного моря алчности. Они были дезориентированы, и сейчас подвергаются серьезной критике.

Поскольку перераспределение объектов собственности часто носит варварский характер и может продолжаться долго, это делает бизнес неустойчивым и рискованным. Нувориши устают от этого постоянного риска потерять собственность. Поскольку противниками применяются методы взаимных устрашений, использования судебной системы, никто не чувствует себя в безопасности. В результате все противоборствующие группировки хотят вмешательства власти в процесс перераспределения собственности, перехода к его цивилизованным, эквивалентным методам, позволяющим сохранить каждому непрерывный поток дохода. Нищее население становится агрессивным, процветает бандитизм. Все хотят окончания революции, все помыслы сходятся к необходимости установления режима стабильности. Здесь явное совпадение поведения с историческими событиями прежних революций.

Российское правительство в своей программе к 2004 году обещало сформировать действенные механизмы реализации прав собственности, исходя из принципа: «Основа благоприятного делового климата - неприкосновенность прав собственности и действенность механизмов, обеспечивающих переход прав на имущество»¹². Революция вошла в свой третий этап.

К сожалению, до сих пор проблема устойчивых отношений собственности не решается, доказательством чему служит «Концепция 2020», в тексте которой отмечаются недостаточный уровень защиты прав собственности, что ведет к высоким рискам ведения предпринимательсткой деятельности. Предполагается решить проблему «действенной защиты частной собственности», в перспективе сформировать «в обществе понимание того, что способность обеспечить защиту собственности – один из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти», особое внимание уделить пресечению рейдерских захватов»¹³. Следовательно, Россия и сегодня находится в начале третьего этапа революции, поскольку продолжается передел объектов собственности, характерный для второго этапа, но совсем не в тех масштабах, и одновременно с этим Правительство делает концептуальные и практические усилия по защите законных прав собственности.

После парламентских выборов 1999 года расстановка сил в Государственной Думе позволила Президенту и Правительству достаточно быстро проводить через нижнюю палату свои законопроекты. Проправительственная фракция группируется то с правыми, то с левыми, не имеющими большинства. Этот механизм временных коалиций обеспечил устойчивость власти и ускорил проведение реформ. Так, бюджет на 2001 год был принят вопреки сопротивлению компартии и аграриев, хотя раньше за их согласие приходилось платить уступками, блокирующими выход из кризиса. Бюджет 2002 года впервые был принят без существенных уступок. Президент активно вмешивался в процесс принятия законов. Например, в 2000 году он 12 раз использовал право вето.

Положение с федеральными отношениями кардинально изменилось в сторону концентрации власти в центре, что также говорит о переходе России к третьему этапу революции. Для обеспечения этих изменений федеральная власть стала перераспределять налоговые поступления из региональных в федеральный бюджет, одновременно концентрируя ответственность, и вынудила регионы оказаться в роли просителей финансовых ресурсов. Например, для большинства из них бюджет 2002 года стал сложным для исполнения. Расходы на финансовую помощь бюджетам других уровней составили 265 млрд. руб.¹⁴, что значительно больше, чем этот показатель 2001, а тем более прошлых годов.

В результате наметилась тенденция к стабилизации. Она выразилась в постепенном разделении сфер ответственности центра и субъектов федерации, во вмешательстве в ситуации в регионах в случае искажения их лидерами единых правил, например, при попытках избрания на третий срок или прихода к власти криминала.

Президент активно усиливал свою ветвь власти, выстраивая «вертикаль власти».

Во-первых, губернаторы в Совете Федерации были заменены их представителями. Сами они при нарушении федерального законодательства лишаются теперь парламентской неприкосновенности и могут быть отстранены от должности, а представительные органы регионов распущены. В результате на местах началась активная работа по приведению своего законодательства в соответствие федеральному. «Более трех с половиной тысяч нормативных актов, принятых в субъектах Федерации, не соответствовали Конституции России и федеральным законам, четыре пятых из них - приведены в соответствие»¹⁵.

Во-вторых, восстановлена вертикаль федеральных органов власти в регионах. Суды, прокуратура, налоговые органы в 90-е годы оказались под сильным воздействием местной власти, хотя должны находиться вне сферы их влияния. Теперь они выведены из-под контроля региональных руководителей и координация их деятельности возложена на представителей президента в округах. Судьи лишены неприкосновенности и была начата судебная реформа.

В-третьих, выборы губернаторов заменены их назначением с последующим одобрением Законодательных собраний в регионах. Региональные элиты, состоящие как из местной бывшей номенклатуры, так и местного бизнеса, иногда криминального, быстро научились преодолевать препятствия выборной системы. Они стали контролировать выдвижение конкурентов на свои посты и шли на всякие ухищрения для переизбрания на второй, третий сроки. Сначала, правда, были проведены законодательные поправки, смысл которых в продлении срока полномочий наиболее влиятельным региональным руководителям (включая президента Татарстана) почти на десятилетие. Однако эти уступки не отменяли общей тенденции и скорее делались для уменьшения сопротивления замене избрания населением на избрание местными депутатами по представлению президента.

В-четвертых, изменение законодательства о выборах сократило число партий в Государственной Думе, а популярность президента позволила обеспечить большинство одной партии.

В-пятых, активно развивался процесс освобождения исполнительной ветви руководства страной от подчинения власти ростовщиков. В 90-е годы сокращение поступлений в государственные бюджеты и растущий бюджетный дефицит поставил Правительство в прямую зависимость от решений нескольких игроков на денежном рынке. Скидки при продаже ГКО были столь велики, что иначе, чем ростовщическим процентом, их не назовешь. Чем больше правительство занимало, тем больше карьера членов Кабинета, судьба реформ, текущие правительственные решения зависели от этих групп частных интересов. Не будет большим преувеличением сказать, что ростовщики представляли собой теневое правительство, кроме того, в их руках оказались средства массовой информации. Удвоение цен на нефть на мировом рынке позволило существенно увеличить доходы бюджета и, по сути, спасти ситуацию. Отпала потребность в займах и в так называемых финансовых «олигархах». Сбалансированный бюджет дал новые возможности Президенту и Правительству, освободил их от власти ростовщиков.

Положительной стороной выстраивания вертикали власти является восстановление управляемости страной в интересах большинства населения. Но положительное в действиях правительств всегда сопровождается отрицательными следствиями, за исключением случая, когда положительный эффект достигается косвенным путем как побочный результат каких-либо иных действий.

Отрицательное следствие не заставило себя ждать – это бюрократизация с ее сменой интересов и коррупция. Например, если губернатор избирается не населением, то он будет переориентирован на действия в пользу тех, кто его выбрал, начнет все реже отчитываться перед населением региона, стараясь угодить вышестоящим. Здесь недалеко и до потемкинских деревень.

Аналогию можно найти в истории Древнего Рима: «Все управление империи оказалось в руках сплоченной и всесильной бюрократии, жалобы на которую со стороны местного населения или вовсе не доходили до императора, или же в конце концов оказывались бесплодными. С роковой необходимостью, чтобы удержать огромное государственное тело от окончательного распадения, абсолютная монархия должна была все более и более опираться на бюрократию и все сильнее стягивать железные обручи бюрократического механизма. Это, в свою очередь, усиливало полновластие и бесконтрольность чиновничества, а вместе с тем приводило к развитию произвола и взяточничества, что не могло не отзываться губительно во всех областях общественной и экономической жизни»¹⁶.

Все чиновники черпают свои полномочия от вышестоящих в иерархической лестнице. Они не слуги народа, как в республике, а слуги президента, или как некоторые из них выражаются «государевы люди». Поэтому такое государство не способно служить народу прямо, а только под давлением самого президента, вынужденного заниматься непосредственным контролем то одной, то другой отрасли экономики и даже отдельных предприятий.

Усиление централизации власти, концентрация ее в руках одного человека имеет тенденцию к перерождению. Переходная власть всегда чревата перерождением. Она таит в себе возможность олигархии и тирании, вытекающих из неограниченной монополии на принятие решений. Цезарь и Наполеон объявляют себя, соответственно, пожизненным диктатором и императором, Иван Грозный, Иосиф Сталин заливают страну кровью своих жертв. Выстроенная «вертикаль власти» нарушает общий принцип эффективного единства на основе разнообразия, заменяя его принципом единства через подавление разнообразия.

Вертикаль была создана для преодоления злоупотреблений властью на местах, но своим результатом имеет еще больший размах злоупотреблений, изменяющих саму природу государства. Положительное в вертикали власти быстро сменяется ее недостатками. Это изменение можно охарактеризовать как переход от ожидаемой модели государства как наемных чиновников, обслуживающих население в рамках нужных населению функций, к государству как совокупности чиновников, живущих на рентный доход от бизнеса и населения, т.е. государству феодального прошлого.

Следовательно, вертикаль власти, созданная для повышения эффективности административной координации экономики, превращается в свою противоположность – власть многочисленных чиновничьих групп на местах, искажающих или вовсе не выполняющих приказы сверху по вертикали. Вертикаль быстро становится иллюзией вертикального канала передачи управляющих сигналов. Это - парадоксальная вещь, когда чрезвычайные экономические ситуации в регионах России требуют непосредственного вмешательства Президента или Председателя Правительства (даже термин появился – «Ручное управление») и к тому же после такого вмешательства ничего существенно не меняется или изменения длятся небольшой отрезок времени.

Поэтому вертикаль власти должна рассматриваться как исторически временное государственное устройство, переходное к демократической форме правления по мере созревания гражданского общества в его функции контроля над своим государством. Конечно иерархическая пирамида чиновничьей власти, будет всячески сопротивляться такому контролю, создавая препятствия для оппозиции, свободы прессы, свободным профсоюзам. Она будет сдавать свои позиции только по приказу сверху. И здесь на третьем этапе революции требуется большое мужество первых лиц государства, чтобы преодолевать это сопротивление, действуя против общих интересов подчиненных.

Взаимного сдерживания ветвей власти: конкурирующих партий в Государственной Думе, президентской администрации и Совете Федерации здесь недостаточно, поскольку население не обеспечено механизмом контроля над властью в период между выборами.

Поэтому чем быстрее будут созданы соответствующие институты, тем легче страна преодолеет период трансформации. По крайней мере, три общественных института, уже существующих в России, способны выполнять поставленную задачу. Это выборность, отраслевые профсоюзы и территориальные органы самоуправления. Первому из них недостает постепенного возврата к демократическим процедурам прямых выборов губернаторов сначала в тех регионах, бюджеты которых не дефицитны, прямых выборов кандидатов от партий по округам, вместо выбора партий с неизвестными кандидатами, отзыва депутатов. Второму - исключения администрации предприятий из числа членов профсоюза и защиты со стороны государства вместо ограничений на забастовки, третьему - принципиально иной роли контролера власти от имени населения территорий вместо существования в роли нижнего уровня самой власти. Как профсоюзы служат противовесом руководству предприятий, так местное самоуправление - противовесом администрации района, города, субъекта федерации. Отраслевой противовес дополняется территориальным. Но этих институтов недостаточно.

Для ограничения власти одного или некоторой группы необходимо осуществление определенной институциональной политики, направленной на поддержку формирования гражданского общества, т.е. общества пронизанного самоорганизацией, способностью граждан к объединению в группы, комитеты, ассоциации, движения, партии по собственной инициативе, а не по указанию власти. Это стихийное создание общественных институтов жестко пресекалось в советский период, и граждане, как и во времена Ивана Грозного, чаще безмолвствуют.

В более долгосрочной перспективе не концентрация власти в руках диктатора или реформатора – президента и не создание институтов противовесов приведут к действительной стабильности политического и экономического существования страны. К ней приведет превращение затравленного населения с идеологией рабов в свободных граждан, неимущих наемных работников - в средний класс.

Вымысел, что капиталистической экономике, может соответствовать любая форма правления, в том числе и прежняя командная. Вымысел, что есть свобода выбора типа государства. В индустриальном обществе с развитой системой разделения труда многочисленный отряд суверенных субъектов рынка всегда будет стремиться наряду с рыночной и к политической власти для осуществления своих интересов. Поэтому демократическое государство выступает как объективно необходимое следствие революции в индустриальную эпоху. «Все революции, совершались ли они «снизу», то есть при участии масс, как во Франции, либо «сверху», то есть действиями правительства, как при Бисмарке в Германии, обязательно в итоге имели политическую демократию. Понятно почему: «главная работа» этих революций и заключалась в том, чтобы разрушить старую деспотическую политическую систему, то есть обеспечить возможность создания политических отношений, адекватных созревшим экономическим и иным потребностям, свободному товарному производству»¹⁷. Милован Джилас говоря обо всех революциях, сделал типичную ошибку, видя в революции только смену политической власти, но он верно заметил, что новое политическое устройство в итоге соответствует капиталистическому товарному производству.

Третий этап, начавшийся с восстановления функций государства, с блокирования затем государственной властью процесса насильственных изъятий и передела собственности, переходит в восстановление и развитие цивилизованных отношений частной собственности - добровольных соглашений. Эта демократия тем шире, чем больше собственников капитала, больше предприятий малого и среднего бизнеса.

За прошедшие тридцать лет не был завершен переход к рыночной экономике, критерием которой является наличие широких слоев экономически самодеятельного населения, предпочитающего собственное дело наемному труду. Новые предприятия, созданные по инициативе населения, не стали значительной силой. Правительство и законодательные органы препятствовали развитию экономической самодеятельности населения с помощью налоговых и административных рычагов, допущением разгула преступности, отсутствием защиты частной собственности и несовершенством судебной системы. Например, принятое уголовное процессуальное законодательство позволяет арестовать любого человека и не сообщать об этом его родственникам, в нем отсутствует даже понятие ответственности за незаконный арест. Малый бизнес существует скорее вопреки созданным условиям, всячески блокируется властью путем поборов. Ответом населения стала теневая экономика, не регистрирующая себя, не платящая налогов.

Властный треугольник: король, парламент и правительство в Испании. Как ни парадоксально, король спас демократию.

После диктатуры Франко в Испании снова появился король Хуан Карлос. Он как третья надзорная сила спас демократию в 1981? году, когда военные захватили парламент и президента Суареса? Он поехал на телевиденье и обратился к народу, выразив несогласие. Парламент был спасен и демократия спасена. Теперь, когда происходит экономический спад, испанцы меняют правительство, демократия действует.

Дихотомия России в том, что народ уверен, что живет в условиях демократии. И поэтому президенты должны меняться регулярно и существует разделение властей. Чиновники живут в вертикали власти, что означает постоянство лиц у власти без перемен. Вертикаль власти противоречит выборам и в них дихотомия представлений народа и власти об устройстве государства находит свое воплощение. Нарыв вскрывается в противостоянии двух представлений – выборы нужны или выборы не нужны. Это противоречие формы и содержания власти. Форма демократическая, содержание иерархической вертикали без разделения властей.

Удивительно как в США организован механизм против узурпации власти президентом. 1. Импичмент с отстранением от власти силой конгресса и потом 2/3 сената, т.е. силой законодательного выборного органа. 2. Двадцать пятая поправка, позволяющая на законных основаниях подчиненным президента вступить в сговор против него и отказаться подчиняться его требованиям, отстранить его от власти силой аппарата. 3. Право народа на восстание, упрежденное правом на свободу слова и собраний, чтобы устранить узурпатора силой гражданского общества. В РФ нет ни одного из этих механизмов. Форма демократического государства не соответствует содержанию блокировки смены власти.

Обобщим сказанное. Политические решения пока принимаются в русле интересов крупного капитала. В начале перестройки олигархическое содержание было оформлено как демократия. Под прикрытием власти народа начался передел собственности, стали захватываться наиболее прибыльные источники дохода, государство деградировало. Сейчас происходит оздоровление ситуации. Восстанавливаются функции государства.

В долгосрочной перспективе в противовес бюрократической форме правления постепенно увеличивается слой самостоятельных товаропроизводителей, который станет решающей силой, подчиняющей себе политическую власть. Объективный ход развития заключается в том, что демократическая форма наполнится демократическим содержанием, а именно: на смену власти немногих экспортеров сырья и собственников финансового капитала, прежней номенклатуры, вместо сменившей их на третьем этапе власти бюрократии придет власть массового бизнеса.

Понимание направленности происходящих процессов позволит уже сегодня ускорить назревшие объективные перемены государственного управления, однако ограничения со стороны политического фактора были и остаются важнейшим тормозом экономического развития России.

Длительность третьего этапа зависит уже от населения, его способности самоорганизации в гражданское общество, противостоящее монополии государственной власти. «Любая власть на высшей ступени развития, если ей не может быть противопоставлено достаточное сопротивление, превращается в общественную бессмыслицу», - писал Ф.Визер¹⁸. Чего стоит, например, закон о комендантском часе для людей до 18 лет? – это как раз проявление общественной бессмыслицы в форме однопартийной Думы. «Мы никогда не сможем предотвратить злоупотребление властью, - писал Фридрих А. Хайек,- если не будем готовы ограничить эту власть, пусть даже затрудняя этим решение стоящих перед ней задач»¹⁹. Другого пути нет при выходе из революции, при переходе от диктатуры к демократии по завершении третьего этапа.

Как было отмечено в «Концепции 2020», развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества «предполагает поддержку самоорганизации граждан, объединяющихся с целью совместной защиты своих конституционных прав, контроля над деятельностью государственных и муниципальных органов, взаимопомощи и добровольного участия в решении социальных проблем, развитии образования, здравоохранения и культуры»²⁰.

Таким образом, достижение комплексности демократического правления обусловлено становлением общественных институтов, способных активно влиять на государство, предотвращая его перерождение.