Все лекции СЭП. Тема Введение. Предмет и структура экономической политики
 Скачать 1.1 Mb.
|
Вопрос 5.2. Связь налоговой и бюджетной политикНалоговая и бюджетная политики связаны между собой тем, что объектом воздействия является единый процесс пополнения запаса денег в бюджете и его траты. Общее правило заключается в том, что истратить можно столько, сколько поступило. Вся сложность мира сводится к некоторой сумме простых идей (Аристотель). Оно нарушается уже тем, что поступления и трата происходят в разное время в течение года. Этот кассовый разрыв казначейства преодолевается легко отсрочкой платежей из бюджета до поступления средств в бюджет. Дефицит бюджета и государственный долг. Дефицит государственного бюджета есть разность между расходами правительства G и поступлениями чистых налогов Т: Бюджетный дефицит=G-T Если возник дефицит, то правительство его покрывает выпуском своих ценных бумаг. Займы увеличивают государственный долг, как общую накопленную задолженность всех годовых дефицитов минус излишки. Если общая сумма долга не сходится с суммой дефицитов минус излишки, значит, правительство обманывало население, скрывало доходы или расходы. Важным является вопрос: кто держатели госдолга? Население, малая группа, зарубежные покупатели долговых бумаг. В США доход от долга получает само население – само платит налоги и само получает. Как увеличить доходы бюджета? Если это не просто кассовый разрыв, а ситуация, когда расходы бюджета не подкреплены доходами весь период. Решение 1- сократить расходы и увеличить доходы. В РФ Минфин, столкнувшись с дефицитом бюджета в 2014 г. сокращал расходы за счет сокращения социальных расходов и образования и здравоохранения. Были уволены 103 тыс. преподавателей вузов, 17,5 тыс населенных пунктов остались без медицинской помощи в период 2013-2018 (после указов Президента 2012 г. о росте зарплат путем сокращения численности занятых) Число больниц сократилось с 10700 в 2000 до 5400 и в 2020 г достигло уровня 1913 г. Решение 2. Не сокращать расходы, а сделать ставки гибкими – прогрессивными, так что при росте доходов иметь большее изъятие в бюджет, а при снижении доходов – меньшее изъятие. Подоходный налог и косвенные налоги превратятся во встроенные стабилизаторы Решение 3. В дополнение к решению 2 циклическое балансирование – создать дополнительный источник доходов бюджета. Это или резерв или займ. создать резервный фонд, т.е. откладывать лишние доходы в фонд, когда их много, и расходовать, когда доходы сократились. занимать деньги у Центробанка, выпуская казначейские обязательства, отдать их позже, когда доходы выросли. Теория «встроенного бюджетного стабилизатора» Теория «встроенного бюджетного стабилизатора» имеет свою историю. На начальном этапе (с конца 1940‑х гг.) предполагалось, что налоги, государственные расходы (в том числе, выплаты пособий по социальному страхованию) автоматически реагируют на любое изменение в экономике, затормаживая излишний инвестиционный бум, уменьшают амплитуду циклических колебаний, и тем самым, смягчают кризисные явления. В конце 1950‑х гг. автоматизм был дополнен действиями правительства и превратился в комбинацию встроенных стабилизаторов и дискреционной политики (действий на усмотрение правительства), т.е. специально разработанных бюджетных мероприятий. Американскими экономистами В.Шульцем и С.Харрисом была дополнительно введена в оборот «формула гибкости налоговых ставок», структура которых должна зависеть от: изменений рыночных цен, уровня занятости, объемов производства. Теория «циклического балансирования» Выдвинута в 1930‑м году представителями стокгольмской школы (Э.Линдаль, Г.Мюрдаль, Б.Олин и др.). Принцип ежегодного балансирования бюджета сторонниками данной теории признавался устаревшим, а основой для балансирования предлагался семилетний бюджетный цикл, общая сумма доходов за который и должна соответствовать общей сумме расходов. Возникающий при этом в годы депрессии дефицит рекомендовалось покрывать дополнительными доходами, возникающими в годы подъема. Для этого необходим накопительный фонд. После 2-й мировой войны данная теория получила широкое распространение как в научной среде (Э.Хансен, Р.Масгрейв, Р.Харрод, Ф.Ноймарк и др.), так и в финансовой политике ведущих капиталистических стран. Например, в США данная концепция являлась официальной позицией президентской администрации Дж. Кеннеди (1961-1963 гг.). За рубежом уже достаточно давно разрабатываются перспективные планы государственных доходов и расходов. С 2006-го года такие перспективные планы разрабатываются и в России – на очередные три года. Бюджетное правило также нацелено не на ежегодное, а на циклическое сглаживание баланса бюджета. |