Все лекции СЭП. Тема Введение. Предмет и структура экономической политики

• Название: Тема Введение. Предмет и структура экономической политики
• Дата: 28.06.2022
• Размер: 1.1 Mb.
• Имя файла: Все лекции СЭП.docx
• Тип: Документы; #618561
• страница: 5 из 22

Глава 3. Принципы экономической политики
«Все люди рассуждают от природы одинаково и хорошо, когда у них хорошие принципы».

(Томас Гоббс. Левиафан, гл.V).
Вопросы:

1. 
   Принцип справедливости
   
2. 
   Принцип сочетания социальной компенсации и свободы рынка.
   
3. 
   Принцип приоритета производства.
   
4. 
   Принцип цикличности вмешательства в функции макроэкономического регулирования. Неравенство Я. Тинбергена. Сила вмешательства. Гистерезис.
   
5. 
   Принцип деградации экономических отношений
   
6. 
   Принцип исторического подобия
   
7. 
   Принцип постепенности. Экономическая политика и фактор времени. Лаговая структура .
   
8. 
   Принцип неэффективности прямолинейного решения
   
9. 
   Принцип упрощения и национальные проекты
   

3.0. Основные понятия

Общие принципы товарного хозяйства едины для всех экономик. Поскольку человеческая природа неизменна, то во всех странах должны действовать общие закономерности в отношениях между людьми, как проявления этой природы. Поэтому и принципы экономической политики, меняющие поведение людей, являются общими правилами.

Задачей экономической политики является их приложение к конкретной экономике с учетом сложившихся в ней условий. Вот что писал Дэни Родрик - профессор политической экономии в Гарвардском университете:

«Ни один экономист, получивший образование на Западе, не смог бы представить себе существующую в Китае систему семейной ответственности или города-предприятия и деревни-предприятия - структурные новшества, лежащие в основе китайского чуда. Любой экономист из Вашингтона (или Гарварда), если бы его попросили дать совет китайскому правительству в 1978 году, продвигал бы рецепт, заключающийся в приватизации и всеобщей либерализации. Только с высоты прошедших лет мы видим, что китайские новшества были именно теми реформами, в которых нуждалась страна»⁵³.

Дени Родрик, следовательно, признал ошибочность и для России приватизации и всеобщей либерализации, ошибочность западной теории по отношению к трансформационной экономике, и эта ошибка кроется в совете ослабить регулирующую роль государства тогда, когда рынок еще не работает как регулятор.

Следует различать принципы самой экономики и принципы ведения экономической политики. К первым относятся наиболее общие правила, такие как защита прав собственности, верховенство закона для всех, стабилизация рынков. Вторые представляют собой общие принципы поведения властей в рамках выполняемых функций государственного управления, их ответных реакций на ситуацию и на совокупные действия экономических субъектов. Именно об этих принципах и пойдет речь в этой лекции.

Ими следует руководствоваться политикам при определении целей и инструментов их достижения, особенно при разработке стратегических концепций, поскольку в краткосрочном периоде иногда приходится действовать, например, с нарушением принципа справедливости ради ее достижения в перспективе.

Абстрактные принципы подлежат конкретизации для каждой страны или ситуации в ней. Кроме субъективных, зависимых от политической воли воздействий существует ряд объективных конкретных условий формирования экономической политики. Цели и инструменты их достижения связаны с предыдущей экономической политикой, менталитетом населения и политической культурой, наличием природных ресурсов, войнами и революциями, экономическими изменениями в других странах, ростом населения, погодными условиями.

Субъективные действия политиков и объективное развитие экономики

Развитие экономики, выраженное в динамике показателей, может быть следствием не действий правительства, а удачной конъюнктуры рынков, активности предпринимателей, новым изобретениям, давшим толчок развитию производства. Политики, как правило, успехи приписывают себе, а неудачи – объективным обстоятельствам или несознательности населения.

В переходный период рассматриваемые в этой главе принципы - это правила осуществления реформ. Они предупреждают о том, что следует и чего не следует делать.

4. Принцип справедливости

Сначала определим, что считать несправедливым.

В субъективном понимании несправедливо, когда у вас что-то отнимают без обмена на эквивалент. В объективном понимании справедливо такое изъятие, которое не влияет не потребление индивида, на его привычный образ жизни.

Для нас главным критерием, во-первых, является эффективность. Несправедливость – верный симптом неэффективной политики. Но экономически эффективное несправедливо для части населения. Во-вторых, несправедливость ограничена сферой распределения и вытекающим из распределения потреблением. Никто не говорит о несправедливом производстве. В-третьих, несправедливость в распределении в основном характеризуется тем, как должно быть, а не как закономерно складывается. Поэтому - это нормативное суждение, которое зависит от того, кто высказывает суждение.

С объективных позиций стороннего наблюдателя можно сказать только следующее:

1.Рынок ведет к неприемлемо высокому неравенству в доходах, что несправедливо для большинства населения и вызывает социальные конфликты. В противовес сказанному чрезмерное перераспределение денежных средств бедным снижает стимулы к их самообеспечению, заботе о самих себе, так же, как финансирование дотационных регионов вызывает стойкую тенденцию оставаться нахлебниками. Как и везде здесь нужен компромисс решений. В долгосрочном периоде несправедливое распределение доходов (эксплуатация) способствует накоплению капиталов и развитию производства, вызывая последующий рост благосостояния всех граждан. Справедливое распределение лишает страну этих крупных капиталов.

2.Неравенство доходов считается несправедливым по причинам их нетрудового происхождения.

А). Собственник капитала присваивает себе дополнительный эффект кооперации труда, вместо распределения его между участниками кооперации. Хорошо известно, что если нанять 10 работников, то самому можно уже не работать. Этот эффект кооперации в виде дополнительного дохода и присваивает собственник дела. Это несправедливо и является основанием изъятия государством части дохода собственника с целью перераспределения, и в этом состоит функция социального выравнивания со стороны государства.

Б). Жизнь за счет наследства, которое обеспечивает неравенство стартовых возможностей. Накопление неравенства через наследование имущества регулярно становилось серьезной проблемой для правительств. К случаю наследства можно отнести и революционное перераспределение прав собственности от бывших хозяев к новым в результате революции. Созданное со стартапа, с нуля, предприятие, например, в интернет сфере и приносящее миллиард дохода его создателям не делает чрезмерный доход несправедливым. Такое распределение соседствует с эффективностью. В отличие от созданного с нуля, чужое имущество становится средством обогащения, когда оно досталось в результате ваучерной приватизации, в результате залоговых аукционов или позже, в результате получения огромного кредита и покупки на него предприятия с возвратом кредита от дохода купленного предприятия. В этих случаях обогащение не может быть признано справедливым, и поэтому перераспределение излишнего дохода в пользу общества является справедливым актом со стороны государства. Такое перераспределение соответствует теореме Коуза о том, какое бы первоначально не было распределение прав собственности, в конечном случае права попадут к эффективным собственникам. Следует заметить, что это может происходить автоматически для среднего бизнеса, но крупный бизнес слит с политической властью и перераспределение к более эффективным собственникам произойдет при условии участия и помощи государства. Такое принудительное перераспределение прав справедливо, если исходные права собственник приобрел несправедливо в соответствие с принципом Парето-эффективности, т. приобрел при одовременной потере других, так что общее благосостояние всех даже сократилось. Наоборот создание своего бизнеса не является потерей благосостояния обществом, а есть приумножение его, поэтому не должно возникать во проса о пинудительном перераспределении огромного дохода. Что не справедливового в таком доходе?

В) Выдача кредита под ростовщический процент или его использование в неэффективной области. Кредит основан на психологической склонности должника к риску, поскольку деньги можно занять сразу, а отдавать потом. Многочисленные исторические и новые примеры показывают, что богатство в результате концентрировалось у немногих лиц, а многие были им должны. В Ветхом завете это нашло отражение в понятии юбилейного седьмого года, когда прощались все долги. Правительства безоглядно берут в долг у других стран и международных организаций, и затем суверенитет их стран оказывается под угрозой вмешательства кредиторов в духе неоколониализма. Когда в 2007-08 гг. в США легкость получения ипотечных кредитов затем вызвала массовые неплатежи и банкротства организаций кредиторов, то наступил экономический кризис. Таким образом, несправедливость распределения становится причиной кризисов производства.

Теперь рассмотрим, что считать справедливым.

Простой силлогизм: справедливое будет экономически эффективным. Но справедливость у всех своя. Есть три варианта синтеза, т.е. возможности примирить эти высказывания: 1. Найти общее в понятиях справедливости разных сегментов, а именно: обеспечить минимум справедливого для всех или дать равные возможности. 2. Как критерий реформ, которые не должны ухудшать благосостояние в средне и долгосрочной перспективе. 3. Справедливость в духе Парето-эффективности. Справедливыми следует считать такие действия хозяйственных субъектов, вследствие которых рост благосостояния одних не ведет к сокращению благосостояния других. Из принципа Парето-эффективности не вытекает, что, например, социальная политика несправедлива. Она отнимает у одних и передает другим, но она построена на том же подходе перераспределения созданного, что и перераспределение в семье, и одновременно отнимая у богатых в пользу бедных, не затрагивает благосостояния первых.

Принципу справедливости, следовательно, должно соответствовать обогащение, достигнутое посредством производства, а не ценой ухудшения положения других, не перераспределением, когда небольшие группы, объединенные корыстными интересами, находят там, где подавляющая часть населения теряет. Несправедливость - верный симптом неэффективной политики. «Несправедливое равносильно ложному»⁵⁴.

Принцип справедливости нельзя трактовать как только этическую категорию. По своим последствиям для экономики несправедливые решения могут быть разрушительными.
2. Принцип социальной компенсации

Вытекает из идеи социального государства, появившейся и реализованной в противовес идеи социалистического обобществления:

«Необходимой долей принуждения нельзя пренебрегать, иначе сильные личности нарушат права прочих, - писал Дж. Ст. Милль, - но это принуждение компенсируется даже с точки зрения человеческого развития. Если личности запрещено удовлетворять свои наклонности за счет других, она получит в результате развития этих других те средства развития, которых лишилась. Да и сама из-за ограничения эгоизма лучше разовьет общественные стороны своей натуры. Придерживаясь строгих правил справедливости, развиваешь чувства и способности, полезные для собратьев. Но если запрещаются вещи безобидные только потому, что кому-то это не нравится, разовьется лишь упрямая сила сопротивления».

Милль Дж. О свободе / Пер. с англ. А. Фридмана // Наука и жизнь. - 1993. № 11. С. 10-15; № 12. С. 21-26. Цитата из № 12, с. 25 - www.I-U.ru.

Последователь В. Ойкена А. Мюллер-Армак: «принцип свободы на рынке сочетать с принципом социальной компенсации». Это принцип, требующий смягчения последствий «социального» фиаско рынка и одновременно требующий защиты рыночного механизма от вмешательства государства.

Дело в том, что социализм устранил неустранимый недостаток рынка – безработицу, но ценой потери экономической эффективности, потому что частной инициативе была противопоставлена планомерность государственного управления.
3. Принцип приоритета производства

Ключевым для долгосрочной экономической политики является принцип приоритета производства. Д. Норд: «Эти противоположные истории роста и спада в экономике с соответствующими, но в большинстве случаев незначительными вариациями бесконечное число раз повторялись и в истории, и в современном мире. Рост возникал тогда, когда в экономике были созданы институциональные стимулы, для деятельности, повышающей производительность. Спад же всегда является результатом подавления производительной деятельности вследствие централизованного политического контроля над экономикой и монопольными привилегиями»⁵⁵.

Исходным звеном любого производства является инициативная деятельность людей. Приоритет производства означает свободу деятельности в нем.

«Самое священное и неприкосновенное право собственности есть право на свой собственный труд, потому что из него вытекают все прочие права собственности, - писал А. Смит, - Все имущество бедного состоит в силе и в ловкости его рук; мешать ему употреблять эту силу и эту ловкость так, как ему заблагорассудится, если он никому не причиняет этим вреда, есть явное насилие над этой первоначальной собственностью»⁵⁶. Малый бизнес и ремесло должны свободно развиваться в стране без обязанности регистрации в органах власти. Гражданин на своей земле может строить все, что угодно и производить все, что угодно, если никому не причиняет этим вреда в форме прямых потерь или вмененных издержек. В США если, например, учитель школы на своем участке построил рядом с домом гончарную мастерскую, закупил оборудование по отжигу глины, то он не обязан никому об этом сообщать. Его ответственность – платить подоходный налог с полученных доходов. Если на его и соседних участках другие граждане решили поохотиться на оленей, то они должны купить лицензию на право поохотиться не у государства, а у этого учителя, поскольку своим присутствием и выстрелами они могут нанести вред его отдыху.

Самодеятельность населения, не ограниченная государственным вмешательством и наоборот поддерживаемая эффективным судопроизводством, субсидиями и беспроцентным кредитом на этапе становления или восстановления, является фундаментальным условием политики государства в отношении производства.

Большая часть инвестиционных ресурсов из-за рубежа направлялась на финансовые рынки. Так, если в начале 2000 г. в реальный сектор направлялось 41,4% общего объема инвестиций, то к 2008 г. они составили 18,6%. Этому есть и объективные причины: рентабельность производственных активов в среднем по экономике равнялась 10–12%, тогда как рентабельность вложений в финансовые инструменты была намного больше, доходя до 50%. В разной доходности заключается противоречие реального и финансового секторов экономики: финансовый сектор должен быть производным от реального сектора. Более высокая доходность финансового сектора явилась одной из причин нарушения принципа приоритета производства самим рынком.

Из принципа приоритета производства вытекает его модификация: приоритет поддержки государством рынка благ по отношению к рынку денег в условиях нестабильности.

Приоритет производства по отношению к денежному рынку и соответственно - приоритет промышленной политики по отношению к монетарной политике.

Эти приоритеты восходят к понятию классической дихотомии (двойственности номинальных и реальных величин показателей). В отличие от меркантилистов, считавших полезным для развития производства и торговли приток денег в страну, Д. Юм показал, что с притоком дешевого американского золота и серебра в Англии наступила страшная дороговизна. Говоря современным языком, рост предложения денег M_s привел к инфляции, а не к росту производства (Закон Юма). Д. Юм утверждал, что изменение номинальных величин показателей: цен и богатства, не связан с движением реальных величин: производства товаров и услуг и богатства. Удвоение цен и доходов в стране не изменит реальное богатство, которое зависит не от предложения денег, а от производительности труда. Д. Кейнс, однако, доказал, что монетарная политика дешевых денег, роста M_s, может быть эффективной в условиях резерва незагруженных производственных мощностей в условиях кризиса. Рост предложения денег, означающий рост спроса на рынке благ, ведет к росту производства в большей степени, чем к инфляции. Поэтому горизонтальный участок кривой AS в модели AD-AS стали называть кейнсианским, а вертикальный ее участок – классическим.

Сколько денег не вкладывай, как не понижай ставку процента для роста спроса на долговые деньги, если экономике нечем ответить в сфере производства вследствие естественных или созданных государством ограничений, экономический рост будет только ростом номинальных величин: номинального ВВП, номинальных зарплат, но реальное благосостояние общества и показатель занятости населения, будут снижаться. Наоборот, вложение средств в производительность труда, в новые производства и инфраструктуру ведут как следствие к нормализации денежного рынка, к снижению инфляции через рост спроса на деньги для сделок.

Таким образом, принцип приоритета производства одновременно реализует принцип эффективного побочного результата, о котором речь ниже. Попытка снизить инфляцию сокращением денежной массы на денежном рынке – это решение проблемы прямолинейным воздействием. Снижение инфляции косвенным воздействием через передаточное звено, которым является рынок благ, является не столь быстрым, но надежным решением проблемы несоответствия спроса и предложения на рынке денег.

Если же осуществляется поддержка банков, то с расчетом их последующего влияния на позитивное развитие реального сектора экономики, т.е. при условии выполнения ими своей системной функции.

Однако инвестиции в реальный сектор прямо или через поддержку банков в расчете на их инвестиции в реальный сектор дадут эффект при условии инновационного потенциала этого сектора. В противном случае прогресс сведется к консервации отсталости.

4. Принцип цикличности вмешательства в функции макроэкономического регулирования. Сила вмешательства. Гистерезис. Неравенство Я. Тинбергена

В отличие от минимального набора функций, нужных там, где рынок принципиально сам не может вернуться к равновесию, макроэкономическое регулирование есть прямое вмешательство в работу рыночного механизма для корректировки его работы с целью сглаживания цикличности.

Выполнение целевой функции ограничено издержками, которые сопутствуют положительному результату. Большинство инструментов в распоряжении государства оказывают противоречивое воздействие на национальную экономику. Так, меры против инфляции ведут к росту безработицы. Жестко-ограничительная монетарная политика тормозит инфляцию, но вызывает рост процентных ставок, что лишает кредита и тормозит экономику.

Сокращение числа целей государством в период экономического роста

Осознание отрицательных последствий приводили к неуклонному сокращению числа целей государственного воздействия.

Я. Тинберген в 1955 г. выдвигал восемь целей, требующих госрасходов: темп роста реальной заработной платы, уровень занятости, индикатор распределения доходов, уровень производства, размеры инвестиций, совокупный спрос, сальдо платежного баланса. Причина множества целей правительства заключалась в недостаточно эффективной работе рыночного механизма после войны.

В 70-е г.г. по мере накопления богатства в целевых функциях правительств развитых стран, остались четыре элемента - полная занятость, устойчивый уровень экономического развития, стабильность цен, отсутствие неуправляемых дефицитов платежного баланса.

До кризиса 2008 г. ограничивались только двумя целями: достижение нового качества экономического роста и борьба с неуправляемой инфляцией. И это далеко не случайно. Чем сильнее экономика и эффективнее рыночный механизм, тем меньше госрегулирование.

Циклические кризисы 2008 г. увеличили количество целей макрорегулирования. США и государства Евросоюза наперебой бросились спасать сначала финансовый сектор и банковскую систему, затем и всю перекредитованную экономику, увеличивая число целей вмешательства.

Таким образом, число целей подвержено цикличности вслед за цикличностью рыночной экономики. Соответственно, сам принцип цикличности вмешательства является объективным принципом экономической политики в условиях рыночной координации экономики.

В России наряду с аналогичной тенденцией есть собственная причина целеполагания. Сокращения числа целей и вместе с ними сокращения вмешательства не будет до тех пор, пока власть бюрократии не будет ограничена. Сами чиновники всегда стремятся к расширению своей власти и численности.

Выполнение функции макроэкономического регулирования должно соответствовать неравенству Я. Тинбергена (1955 г.). Допустим, что целевая функция макроэкономического регулирования Y состоит из k элементов-целей Yi (i =1,2,…k ). Существует также s инструментов регулирования X_J(J=1,2,...S). Для решения задачи целевого воздействия на экономику необходимо, чтобы выполнялось неравенство Я. Тинбергена: s > k.

Его экономический смысл заключается в том, что правительству не надо брать на себя то, что оно не в состоянии делать. Количество элементов целевой функции не должно превосходить запас имеющихся в его распоряжении инструментов экономической политики.

Сила вмешательства. (может перенести в лекцию о функциях, где говорится в первой части о двух механизмах координации, о зачем вмешиваться)

В действительности нет необходимости увеличивать число целей в кризисные периоды, если мы знаем некоторые исходные точки, воздействие на которые избавило бы от многообразных отрицательных последствий. Например, если бы в период экономического подъема было бы ограничено ипотечное кредитование в США, ограничена возможность получения зарубежных кредитов частным сектором в России, то в обеих странах не пришлось бы платить огромные суммы денег налогоплательщиков на восстановление финансовых организаций.

Посмотрим на рисунок 3.1. По осям – количество товаров Х и Y. На кривые безразличия потребителя влияют большое количество факторов с переменной силой воздействия. В результате эти кривые не обязательно выпуклы к началу координат и возможны несколько точек равновесия потребителя, что показано волнообразностью кривых безразличия на графике. Пусть первоначально равновесие в точке X₁,Y₁. Взимание небольшого налога на товар Y может привести к резкому сокращению спроса на него и его производства и предпочтению товара X с перемещением равновесия в точку X₂,Y₂. Таким образом, небольшое краткосрочное воздействие правительства, например, в целях пополнения бюджета, может погубить целую отрасль или региональный кластер предприятий, причем прекращение воздействия не вернет производство и рынки в прежнее равновесное состояние.

Этой неадекватной реакцией на небольшое возмущение можно воспользоваться и в обратную сторону. При глубоком понимании ситуации иногда достаточно небольшого краткосрочного вмешательства, чтобы переместить всю экономику в желаемое состояние.

Принцип гистерезиса Гистерезис в экономике – это отсутствие возврата экономических параметров в прежнюю точку после прекращения воздействия государства на экономику. Например, падение курса рубля вызовет рост экспорта и снижение импорта, но последующее укрепление рубля не вернет торговый баланс к прежним значениям. Экономическая теория равновесия не показывает главного - зависимости от предыдущей траектории развития. В действительности в соответствии с принципом гистерезиса краткосрочные интервенции правительства могут иметь долгосрочные необратимые последствия.

Возможность одного толчка вместо перманентного воздействия предполагает наличие мультипликаторов воздействия государства на экономику. Эффективность различных инструментов государства не одинакова. В частности, если взять темп инфляции, то оказывается, что монетарный мультипликатор больше фискального. Это означает, что действия Центробанка по сдерживанию роста, а иногда и по сокращению денежной массы в период инфляции обычно оказываются более результативными по сравнению с мероприятиями по антиинфляционному урезанию государственных расходов.

Если цель – экономический рост, то в кризисный период наращивание государственных инвестиционных и социальных расходов вызывает больший позитивный эффект по сравнению с шагами государства по расширению денежного предложения. При необходимости же одновременного достижения нескольких макроэкономических целей целесообразно поочередное включение денежных и бюджетных мультипликаторов.

Без триады - цели, инструменты, мультипликаторы - не обходится планирование ни одной государственной программы, за исключением планирования последствий действия мультипликаторов, что часто забывается.

Дискреционная политика против политики правил

После стагфляции 1970-х годов, политики наряду с целевым подходом начали склоняться к политическим правилам. Примеры: фиксированные обменные курсы, правила изменения процентной ставки, стабильность и Золотое правило (правительство занимает только для инвестиций, а не для текущего потребления). Правила, введенные внешними организациями, например, механизм валютного курса для валюты, правила ВТО.

Компромиссом между строгой дискреционностью и строгой основанной на правилах политикой является предоставление дискреционных полномочий независимому органу. Например, Федеральный резервный банк, Банк Англии и Резервный банк Австралии устанавливают процентные ставки без государственного вмешательства и не принимают правил.

Бюджетное правило в РФ: доход бюджета от продажи нефти при цене выше 40 долл. накапливается в фонде, а при падении цены ниже 40 из фонда поступает в госбюджет.
5. Принцип деградации экономических отношений

Этот принцип является следствием существования закона соответствия производительных сил и производственных отношений.

При росте производства экономические отношения усложняются. Развитие отношений идет таким образом, что прежнее включается в новое как частный случай. Развитая форма есть оболочка, под которой скрывается исторически более раннее отношение с похожим содержанием. Обычно история развития экономик различных стран показывает усложнение содержания экономических категорий. Примитивное хозяйство постепенно превращается во всемирное разделение труда.

В этом плане интересным представляется предложенное Адолем Берли (автором теории «революции управляющих») еще в 1932 г. выделение четырех последовательных стадий развития современных корпораций⁵⁷. На первой стадии несколько держателей акций обладают полным контролем за действиями администрации корпораций. Многие из них трудятся в данной корпорации, совмещая собственность и управление. На смену приходят корпорации, где группа основных держателей акций с помощью контрольного пакета осуществляет фактический контроль в корпорации. Остальные акционеры разобщены. На третьей стадии благодаря широкому распространению акций среди населения контроль полностью переходит в руки менеджмента. Положение держателей акций близко к положению держателей банковских вкладов. Держатели акций выдают доверенности на право голосования, вводятся неголосующие акции. Собственники капитала больше интересуются тем, какой дивиденд объявляется директорами на вложенный капитал, а не деятельностью компании. И, наконец, на четвертой стадии возникает посредник между сбережениями населения и акционерным капиталом. Это осуществляется через объединение разбросанных по стране многочисленных держателей акций крупными страховыми компаниями, пенсионными фондами и другими частными объединениями, которые на вклады и сбережения своих клиентов (граждан) приобретают подавляющую часть акций, выпускаемых корпорациями. Благодаря этому подобные объединения получают возможность контролировать действия менеджмента.

Нетрудно заметить, что на каждой последующей стадии происходит усложнение отношений и новые элементы взаимодействия. А это в свою очередь, означает, что и законодательство страны должно меняться в сторону адекватного отражения изменения отношений.

Но что будет, если производство деградирует? В этом случае экономические отношения, подчиняясь закону соответствия, возвращаются на исторически более ранние стадии своего развития. В России первые корпорации оказались на первой стадии по классификации А. Берли - менеджеры и собственники в одном лице. Понадобилось 20 лет, чтобы достигнуть начала четвертой стадии, когда инвестиционные и пенсионные фонды пытаются вложить сбережения клиентов в акции корпораций.

Процесс деградации отношений происходит помимо и часто против воли правительств, как объективно обусловленная закономерность. Кроме того, структура производства, его основные сектора начинают изменяться не так, как хотелось бы. Гибнут отрасли, производящие средства труда, и расширяются добывающие, процветают производящие примитивные продукты массового спроса для населения.

Деградация отношений есть снятие развитой оболочки, когда обнажается более ранняя историческая форма исходного отношения. Деградация отношений выражается в деградации поведения, что позволяет предугадывать появление прежних институциональных форм.

Рассматриваемый принцип показывает, что при распаде общественного разделения труда на арену выходят забытые отношения. После революции 1917 г. в России возникли пройденные историей способы принуждения к труду: продразверстка по типу ухудшенного варианта феодальной ренты; продналог - тип оброка; трудовые армии и лагеря - усовершенствованный вариант рабства; приписка крестьян к колхозам, спецпереселенцы - крепостное право. Учет действия этого принципа позволяет прогнозировать последствия сокращения производства.

Это означает экономическую политику поддержки тех отраслей, с которых когда-то начиналось производство: производство продуктов питания и легкой промышленности. Сельское хозяйство в состоянии обеспечить полную занятость населения, даже если вообще остановится промышленность и разрушится рынок денег, что важно при распаде общественного разделения труда.

Более сложным резервным путем экономическая система восстановит соответствие, поскольку как у товаров есть близкие заменители, так и у отношений есть исторически более простые формы – заменители. Вместо мировых денег локализация – региональные деньги, вместо них – денежные суррогаты, и бартер, полное прекращение использования своих денег и переход на расчеты в зарубежной валюте. Так можно проследить деградацию любых отношений. Это своеобразная машина времени, возвращающая население и государственное устройство в прежние, пройденные историей времена.

Закон соответствия проявил себя во всех революциях в обратную сторону, когда деградация производительных сил и соответствующее сокращение выпуска продукции, вела к деградации экономических отношений, выразившейся в возврате их более ранних форм.

Во время революции вынужденно сосуществуют старое и новое, причем старое подчиняется принципу деградации отношений, существенно отличаясь от задуманного революционерами.

Воздействие нового государства принимает искаженные формы, но прокладывает себе дорогу.

В революции 1917г. Были уничтожены сословия, в революции начала 1988 частная собственность была «ядом» для прежнего, для государственного планового хозяйства, своеобразной «экологической катастрофой».

Значит, следует различать реформы, меняющие качество, революционные, отвергающие старое, для которого новое как яд, и реформы эволюционные, рекомбинации старого без уничтожения, когда ничего опасного для старого нет, новое совместимо с прежним.

Нобелевский лауреат Теодор У. Шульц писал: «Понимание опыта и достижений бедняков на протяжении нескольких столетий может в значительной степени способствовать пониманию проблем и возможностей стран с низкими доходами в наши дни»⁵⁸. Они пройдут завтра те этапы, которые Европа прошла вчера. Теории классической школы политэкономии XIX в. снова актуальны в наших условиях. По уровню развития экономических отношений мы живем в том веке, и те теории для нас актуальны.

Практическим следствием, вытекающим из принципа деградации отношений может быть рекомендация в отношении законотворчества. Во-первых, он предупреждает от забегания законодательства вперед. Например, в проекте одного из правительственных комитетов от 1881 г. предлагалось: «...обратиться за указанием к старине, к тому времени, когда разные новшества еще не проникли ни в чужеземное, ни в наше законодательство и не успели еще принести с собой тех печальных последствий, которые обыкновенно наступают, когда к данной стране... применяются начала, противные духу народному»⁵⁹.

В «Концепции 2020» отмечено: «В России образовался существенный разрыв между формальными нормами (законами) и неформальными нормами (реальным поведением экономических субъектов), что выражается в низком уровне исполнения законодательства и терпимом отношении к такому неисполнению со стороны власти, бизнеса и широких слоев населения, т.е. в правовом нигилизме»⁶⁰. То, что Концепция называет нигилизмом, является реальным соответствием экономических отношений и производительных сил. Люди в своей массе не стремятся действовать в ущерб себе.

Законодательство России должно, не следовать и не копировать законодательство развитых стран, а соответствовать реально возникшим исторически пройденным ранее развитыми странами экономическим отношениям, тогда оно будет стимулировать производительные силы. Во-вторых, законодательство переходного периода не может быть постоянным, его приходится пересматривать, поскольку с восстановлением производительных сил, отношения снова начинают усложняться.

Изменения в сторону исторически пройденных форм отношений были заметны во всех революциях. Их причина в том, революция разрушает формальные институты прежней государственной власти и выгодным становится не производить, а перераспределять произведенное. Д. Норт: «Если самая высокая норма прибыли ведет свое происхождение от пиратства, мы можем ожидать, что организации будут инвестировать в навыки и знания, которые сделают их более совершенными пиратами. Точно так же, если есть высокая отдача от производственной деятельности, мы будем ожидать, что организации направят ресурсы в инвестиции в навыки и знания, которые увеличат производительность»⁶¹.

Производительные силы деградируют уже в начальный период революции, когда все полны самых радужных надежд на светлое завтра. Экономические отношения не могут не ответить на это своей деградацией в сторону пещерного века.

Подтверждение закона деградации можно прочитать и у Р. Коуза: «C исчезновением принудительного труда фабрики, т. е. заведения, на которых труд организовывался с помощью хлыста надсмотрщика, утратили свой raison d'etre вплоть до момента, когда после 1846 г. внедрение двигательных установок вернуло смысл фабричной организации. Важно осознать, что переход от надомного производства к фабричному был не просто исторической случайностью, но обусловлен действием экономических сил. Это показывает тот факт, что возможен возврат от фабричной системы к надомному производству, как было в России, и наоборот. Только когда механизация собрала рабочих в одном месте, стало выгодным вытеснение механизма цен и фирмы родились заново»⁶².

Таким образом, чтобы кратчайшим путем вернуться к экономическому росту, следует проводить экономическую политику поддержки исторически ранних, но реально возникших вследствие частичного распада общественного разделения труда экономических отношений.

6. Принцип исторического подобия

Мы не вправе полностью или в значительной части копировать другие страны в своем развитии, но мы вправе использовать их прошлый опыт для понимания нашего настоящего.

Например, мы видим подобие поведения чиновников и политических экспертов в современной России такому же в древнем Риме при централизации власти: (Тацит книга 1. (История Рима)) Скачено из интернета: «Итак, основы государственного порядка претерпели глубокое изменение, и от общественных установлений старого времени нигде ничего не осталось. Забыв о еще недавнем всеобщем равенстве, все наперебой ловили приказания принцепса; настоящее не порождало опасений, покуда Август, во цвете лет, деятельно заботился о поддержании своей власти, целостности своей семьи и гражданского мира. Когда же в преклонном возрасте его начали томить недуги и телесные немощи и стал приближаться его конец, пробудились надежды на перемены и некоторые принялись толковать впустую о благах свободы, весьма многие опасались гражданской войны, иные — желали ее. Большинство, однако, на все лады разбирало тех, кто мог стать их властелином».

Именно подобие с прошлым позволяет в совершенно казалось бы непредсказуемом вихре событий увидеть будущее. Это касается прошлого других стран и нашего собственного прошлого. Причина и обоснование, позволяющие утверждать эту взаимосвязь явлений, кроются в следующем:

Люди в своих трех определениях как животные, животные общественные и животные мыслящие не меняются столетиями. Следовательно, их поведение, их стимулы во взаимоотношениях похожи, независимо от исторического времени. Различия созданы обычаями, в совокупности сформировавшими культуру на данной территории и степенью социальности, под которой мы понимаем различную силу зависимости человека в социальной среде от других людей. Отсюда возможны эгоистические и общинные общества, свободные демократические, децентрализовано угнетающие навязыванием мнения большинства меньшинству, и централизованно угнетающие собственное население соответственно.

Кроме исторических аналогий нельзя упускать из виду подобие условий в настоящее время. Если пример других стран показывает эффективность работы государственных органов, применяемых ими организационных схем и инструментов, то с учетом российских особенностей их нужно незамедлительно использовать. Интересны, например, опыт организации научных исследований в США, работа дорожной полиции и организация дорожного движения в Швеции, действующий комплекс «электронного правительства» Сингапура с единым порталом доступа, схемы управления городским хозяйством, используемые мэрией г. Нью-Йорк, система оплаты и продвижения военнослужащих армии США и ряд других примеров эффективного выполнения государствами своих функций.

Таким образом, как историческое подобие, так похожесть ситуаций позволяет проводить экономическую политику не вслепую, когда главным принципом служит: «главное начать, а там посмотрим», а опираясь на предварительное детальное, а не входе недельных визитов и со слов, изучение опыта других стран, что убережет от многих ошибок, с которыми сталкивались в других странах.