Все лекции СЭП. Тема Введение. Предмет и структура экономической политики

• Название: Тема Введение. Предмет и структура экономической политики
• Дата: 28.06.2022
• Размер: 1.1 Mb.
• Имя файла: Все лекции СЭП.docx
• Тип: Документы; #618561
• страница: 6 из 22

7. Принцип постепенности. Экономическая политика и фактор времени. Лаговая структура

Понятие изменения возможно только в представлении о времени. Время является существенным фактором экономической программы трансформации. Мало, например, сказать: «Для развития реального сектора экономики нужно снизить налоговое бремя». Нужно статичное утверждение превратить в динамичную макроэкономическую модель, скрупулезно рассчитать темп преобразования. Чем больше масштаб преобразований, тем постепеннее они должны осуществляться.

Первое применение принципа постепенности заключается постепенности смены правил для бизнеса, постепенности во введении нового законодательства. Как писал Андрей Платонов, - «районные же люди приняли свое единоличное настроение за всеобщее воодушевление и рванулись так далеко вперед, что давно скрылись от малоимущего крестьянства за полевым горизонтом»⁶³. Например, неожиданное введение огромных штрафов в эпидемии 2020 г застало население врасплох и не способствовало борьбе с эпидемией.

По Вальтору Ойкену, основным правилом искусства экономической политики должно стать создание и совершенствование экономического порядка, тех реальных форм, в которых протекает деятельность фирм, организаций, частных лиц.

Каждая организация не только вынуждена приспосабливаться к изменившейся среде, вписаться в нее, но, что намного усложняет задачу, приспосабливаться к непрерывно меняющейся институциональной среде, создаваемой для нее выпуском новых законов государством и другими, взаимодействующими с нею организациями. Поэтому все оказываются в состоянии повышенного риска, и любое прогрессивное изменение не является окончательным. Передышки не наступает, пока законы будут непрерывно вылетать из принтера и не образуется устойчивая институциональная среда, в которой каждый элемент системы будет обеспечивать более эффективное функционирование других, чем, если бы они действовали без него.

Вводимые государством нормы можно разделить на стимулирующие и запрещающие. И те и другие изменяют сложившиеся отношения распределения, обмена, а вслед за обменом и производства. Государство как надстройка искажает экономические отношения, вводя эти нормы. Время адаптации участников отношений к новым, созданным государством стимулам и ограничениям – это время неэффективного затратного функционирования. Поэтому при проектировании изменений следует учитывать время адаптации.

Например, запрет на проезд через Москву в дневное время большегрузных автомобилей с 1 марта 2013 г. с разрешением только ночного движения требовал строительства оборудованных площадок ожидания для сотен тысяч грузовиков, перевод на ночной режим работы таможенных терминалов, складов разгрузки – погрузки. Пропускной режим в Москве в 2020 требует времени на адаптацию устоявшихся логистических схем к созданным правительством новым условиям, перераспределение денежных средств, изменения цен, чтобы окупить издержки, которых раньше не было. Следовательно, правительство должно было учесть способность адаптации рынков, заранее подготовиться, а оно в обоих случаях просто перекрыло движение, допустив серьезную ошибку, нарушив принцип постепенности.

Второе. Постепенность нужна в предоставлении свободы. На третьем этапе революции в РФ нужно учитывать принцип постепенности. Одно начало, конституирующее общность людей, объединяющая их подчиненностью вышестоящему, должно успеть смениться другим началом, общностью, основанной на ответственности каждого за свои действия. Объединение в группы для решения возникающих коллективных проблем должно стать привычным поведением каждого. Ослабление государства и расширение свободы вызывает нарушение равновесия психики человека в сфере индивидуализации-свободы и конформизма-ответственности, начинается война всех против всех. Нарушен баланс. Только постепенно приходит понимание, что свобода предполагает ответственность перед обществом.

Третье. Постепенность формирования многопартийной законодательной власти. Поспешность во внедрении многопартийной системы обернулась возникновением самопровозглашенных партий, никого не представляющих и оторванных от народа. Действительный путь – это партии территорий. Территориальное беспартийное собрание представителей всех слоев населения – земский собор - есть первый этап становления многопартийной системы. Собрание само затем разобьется на партии, и, как правило, на две. Но в отличие от сегодняшних псевдопартий они будут представлять собой население территорий и борьба за голоса территорий станет борьбой двух партий, состоящих из представителей этих территорий. Поэтому нельзя перескакивать в будущее и прямо пытаться внедрить образцы демократического правления западных стран. У них две партии, сделаем и у нас.

Четвертое. Формирование противовесов власти. Пока не созданы противовесы власти, происходит компенсация их отсутствия контролем сверху. Со стороны высшего эшелона исполнительной власти и силовых органов будет объективно усиливаться контроль сверху. Но в свою очередь этот паллиатив неэффективен и поэтому давление будет нарастать со стороны одной ветви – президентской. Правильной является другая стратегия – наряду с усилением контроля сверху всемерно поощрять контроль со стороны населения. Эффективный контроль может быть только со стороны тех, кто сам не имеет возможности принять участия в присвоении.

Постепенность в формировании гражданского общества, которое пронизано структурой самоорганизации. Контроль над аппаратом управления осуществляет организованный народ – гражданское общество в лице оппозиционных партий, профсоюзов, местного самоуправления, общественных организаций, свободной прессы. Независимая юстиция также является средством контроля за действиями исполнительной власти и депутатского корпуса. Тогда не придется бояться «цветных» революций.

Пока не развито гражданское общество, правительство должно взять на себя эту компенсирующую функцию поддержки разных видов самоорганизации.

Пятое. Постепенность в преодолении традиций. В период трансформации устоявшиеся привычки воспроизводят неэффективное экономическое поведение, противодействие новому. Причина не в людях, а в самой длительности привычек, ставших в СССР частью культуры. Сила привычек выпукло проявляется и в действиях в духе старой партноменклатуры. Неумелое государственное регулирование построено на искажении и подавлении частного интереса. А новая экономическая система построена на частном интересе, и он будет прокладывать себе дорогу в искаженных формах, чему есть масса примеров, демонстрирующих изобретательность и изворотливость частного бизнеса в уходе от государственного регулирования.

Политика ускоренного проведения реформ обречена на столкновение с неписаными правилами поведения как населения, так и государственной власти. Поэтому скорость реформирования должна определяться готовностью части населения активно их поддерживать и действовать в соответствии с новыми правилами.
Лаговая структура

В ходе реализации экономической политики проявляется эффект запаздывания ее воздействия, существует лаг, отделяющий изменения цели и выбор инструмента от реакции экономики на воздействие. Его оценка - одна из важнейших задач при организации государственного регулирования. Правительству важно знать не только вероятностный результат того или иного воздействия, но и то, когда его можно ожидать. В общем случае запаздывания воздействия экономической политики можно разделить на две группы: внутренние лаги - время, требуемое для принятия политических решений; внешние лаги - запаздывание появления результатов политических действий.

В ходе детализации данных периодов времени можно выделить следующие временные промежутки:

1. 
   время признания самого существования проблемы регулирования и оценки ее настоятельности. В зависимости от компетентности чиновников и их способности верно определять последствия динамики развития нежелательных отклонений в основных макроэкономических показателях этот лаг может принимать как положительное, так и в случае удачного прогноза, нулевое значение. Многое также зависит от того, типичная или оригинальная ситуация оценивается. Экономическая наука выработала достаточно надежный инструментарий для типичных ситуаций, и мало пригодна в условиях, подобных текущему мировому кризису как следствию вирусной эпидемии 2020 г.
   
2. 
   осознания политиками необходимости активных действий. Зависит от роли науки в принятии политических решений, компетентности политиков.
   
3. 
   время на осуществление процедуры принятия решения. Чем больше согласований и дебатов, характерных для демократического государства, тем медленнее осуществляется эта процедура и больше компромиссных и недостаточно эффективных решений. С другой стороны, всестороннее обсуждение и утверждение снижает опасность необдуманных шагов.
   
4. 
   время между решением и конкретными действиями исполнительной власти. В России уже неоднократно именно на этом этапе возникала большая пауза, и первые лица государства, были вынуждены повторно требовать выполнения решений, как, например, это было в отношении доведения средств бюджета, выделенных на антикризисную поддержку, до их получателей.
   
5. 
   время воздействия выбранного инструмента экономической политики. Основной проблемой здесь является запаздывание реакции системы на несколько лет, либо чрезмерная реакция, вызывающие новое неравновесие.
   

Принцип постепенности в отношении названных временных этапов означает необходимость расчета лагов времени по отношению к известным инструментам экономической политики. К сожалению, эти расчеты невозможны в экспериментальных условиях и приходится, используя метод исторического подобия, анализировать прежний опыт своей и других стран, который часто был неудачным или действия осуществлялись в условиях, отличных от текущей ситуации. Макроэкономическая наука сконцентрирована вокруг инструментов воздействия и эффективности их применения, но пока нет сколько-нибудь значимых исследований пятого из перечисленных временных лагов.

Следует также прогнозировать не только первый положительный эффект воздействия, но и последующую отрицательную реакцию рынков. Поэтому экономическая политика оказывается действенной лишь в пределах ограниченного интервала времени, с опозданием и возможными отрицательными последствиями в долгосрочной перспективе.
8. Принцип неэффективности прямолинейного решения

Иначе его можно назвать принципом эффективного побочного результата. Он гласит: для получения эффективного результата решения проблемы вместо прямого ее решения следует прибегнуть к решению в смежной связанной области, либо к решению, противоположному тому, что напрашивается само собой.

Иллюстрация к закону побочного эффективного результата изложена в кн.: Макиавелли Н. История Флоренции //Никколло Макиавелли. Сочинения. СПб.: Кристалл, 1998, с. 304. Когда флорентинцы изгнали герцога, который опираясь на низы, пытался управлять городом как тиран. Был он при этом мал ростом, и с какой стороны на него ни посмотреть, он заслуживал только ненависти. Когда они вернули себе свободу, это придало мужества подданным другим городам тоже вернуть себе свободу и восстали против флорентинцев. Флоренция лишилась сразу и тирана своего и владений. Отвоевав свою свободу, она научила своих подданных, как это делается. Но что сделали флорентинцы в ответ? Они рассудили, что лучше миром удовлетворить подданных, чем превращать их во врагов, начав с ними войну за восстановление. Следует показать им, что флорентинцы также довольны их свободой, как и своей собственной. Поэтому послали они в Ареццо своих послов и заключили мирный договор, что, не относясь к ним, как к подданным, Флоренция всё же может рассчитывать на их помощь уже на правах дружбы. И с другими городами договорились, обещая в случае сохранения между ними дружба, помогать им уже не как подданным, а как независимым людям и охранять их свободу. Это благоразумное решение привело к самым отрадным последствиям, ибо уже через несколько лет Ареццо вернулся под власть Флоренции. А прочие города принуждены были даже через несколько месяцев вернуться к прежнему повиновению. К счастью между ними не было территориальных споров при отделении от Флоренции. Так очень часто достигаешь и скорее без особых опасностей и затрат того, чего якобы вовсе не домогаешься, чем если добиваешься этого упорно и напрягая все свои силы.

Другой пример. Работающим пенсионерам С 2016 года прекратили индексировать пенсию. Сэкономить на этом удалось, по словам бывшего главы Минтруда Максима Топилина, около 250 млрд рублей. За три года. А сколько бюджет на этом потерял только в 2018 г.

По данным Росстата.

В 2016 году в России было 15,2 млн работающих пенсионеров, а по итогам 2018 оказалось — 9,8 млн. Куда делись 5,4 млн. работающих пенсионеров, чьи пенсии больше не индексировались 3 года? Уйдя в теневую занятость, эти пенсионеры прекратили платить 13% НДФЛ, а их работодатели — отчислять 22% с фонда зарплаты в Пенсионный фонд.

По данным Росстата, зарплата работающего пенсионера составляет 80% от средней по стране или 34,5 тыс рублей. Таким образом, бюджет недополучил в прошлом году около 24 млрд подоходного налога, пенсионный фонд потерял 41 млрд. А мы еще не посчитали потери фондов обязательного медицинского и социального страхования. (МИХАИЛ ЗУБОВ Как Минфин на пенсионерах экономит: сберегли миллиарды — потеряли триллионы. https://www.kp.ru/daily/26948.1/4000252/?from=24smi)

Таким образом, решая в лоб задачу экономии средств пенсионного фонда, правительство потеряло больше в поступлении налогов.
9. Принцип упрощения и социальные проекты.

Дж. Скоттом⁶⁴ описан принцип упрощения, не как принцип выбора, а как принцип, которому подчинено поведение «социальных инженеров». Последствиями становится отказ от демократического разнообразия «Отличие высокомодернистского государства от своего предшественника состояло в переходе от описаний и обозрений общества к предписаниям и усилиям по их реализации. Эволюция примерно следующая: контроль за обществом как данностью породил упрощающую категорию средних показателей, затем среднее приобретает статус нормального, а затем нормальное корректируется в нормативное состояние. Высокий модерн сводится к переделке мира, скептицизм по поводу чего впоследствии составит суть постмодерна»

Препятствием радикальным версиям высокого модерна в западных обществах была низкая экономическая эффективность многих реализованных модернистских фантазий. Надо сделать оговорку. Дж. Скотт считал централизацию принятия решений абсолютно оправданной для решения таких задач, как освоение космоса, планирование транспортной сети»

С. 76 «Приемы кратких записей, с помощью которых чиновники должны оценивать действительность, - не просто инструменты наблюдения. С помощью своего рода финансового принципа Гейзенберга они часто влияют на изучаемые факты».

С.126 «Функционер любого большого ведомства «видит» интересующую его человеческую деятельность через призму упрощенных документов и приблизительных статистических данных…Эта типизация необходима для управления государством».

Вероятностный и непонятный местный мир для вышестоящей власти становится прозрачным и понятным, будучи сведенным к нескольким показателям. По сути это уже не мир, а его упрощенная модель. Но дело не заканчивается пониманием. Модель в умах «социальных инженеров», когда они не обличены властью, находит выражение в прожектах преобразований. Когда же они обличены властью, то начинают влиять на действительную жизнь, руководствуясь моделью вместо самой жизни, и вынуждают подвластное население следовать иногда по пути прогресса, но чаще в сторону провальных проектов. Этому способствует тот факт, что политическая жизнь мало изменчива, и корыстные интересы власть имущих никакая система не отменяла. При излишней централизации власти центральному аппарату для связи с землей необходимы посредники, реакция которых на показатели также подчиняется принципу упрощения. Их искаженный ответ на указания сверху проявляется повсеместно и даже в мелочах. Например, в ответ на требование увеличить вдвое зарплату можно выплатить январскую зарплату в декабре и повысить показатель за прошлый год. Посредник создает первое искажение деятельности как проводник идей центра с учетом собственного корыстного интереса. В любом проекте он ищет свой собственный интерес. Второе и основное искажение в силу принципа упрощения посредством показателей ожидает конечного получателя приказа, а именно: население.

Конечно, общество отвечает непокорностью на те проекты, которые ухудшают положение его слоев. С 78 «Мы должны иметь в виду не только возможность государственных упрощений для преобразования мира, но и способность общества изменять, ниспровергать, затормаживать и даже уничтожать навязанные верху категории».

Упрощение управления из центра ведет к дополнительным издержкам на дополнительную отчетность и усложнение самой отчетности. Но главная беда в том, что показатели отклоняют поведение людей с линии разумного ведения дел в сторону выполнения показателей.

Политике упрощения можно противопоставить только оценку и реакцию со стороны тех элементами макроэкономической системы, для кого госорган выполняет свои функции.
Выводы из исследования принципов экономической политики

Какие же выводы можно сделать из исследования принципов экономической политики?

Принцип справедливости в отношении экономической политики приводит к необходимости ответить на вопрос: в интересах каких групп населения осуществляется то или иное преобразование со стороны государства.

Принцип деградации экономических отношений предупреждает нас о том, что мы не можем безоглядно копировать опыт зарубежных стран и брать законодательство развитых стран без оценки наличного уровня отношений в стране. Также деградация отношений в конечном счете начинает пониматься законодателем, следуют адекватные ситуации решения, а не взятые из умозрительных схем социальных инженеров. Наше законодательство должно соответствовать тому историческому периоду, в котором находятся эти отношения.

Принцип постепенности отвечает на вопрос, какие сроки нужны для осуществления преобразования, чтобы уменьшить его отрицательные последствия. Ускорение процессов преобразований оборачивается их замедлением, и наоборот, постепенность и даже искусственное замедление ведут к устойчивому развитию.

Принцип побочного результата нацеливает на поиск косвенных эффективных решений.

Принцип упрощения предупреждает, что следование показателям принуждает к имитации деятельности.

В целом, перечисленные принципы являются закономерностями в том смысле, что их соблюдение значительно повышает эффективность экономической политики. Их нарушение лишь удлиняет путь к цели, но с силой объективной необходимости справедливость восстанавливается уже не путем мирной эволюции, а насильственно.

Глава 4. Права собственности и их защита государством

Вопросы:

4.1. Спецификация и защита прав собственности.

4.2. Собственность и формы хозяйственной организации бизнеса.

4.3. Трансформация отношений собственности в ходе рыночных реформ в России.

4.4. Поиск оптимальной структуры собственности в российской экономике.

Основные понятия

Собственность. Спецификация прав собственности. Издержки защиты прав собственности. Приватизация. Государственно-частное партнерство.

Собственность представляет собой совокупность отношений между людьми по поводу исключительных прав на использование полезных свойств экономических благ. Права собственности составляют пучок правомочий, которые могут быть распределены между экономическими субъектами различным образом. Детальное определение этих правомочий и закрепление их за определенным лицом позволяет снижать неопределенность при осуществлении хозяйственной деятельности. Первичное распределение прав собственности выступает необходимой предпосылкой для заключения рыночных контрактов, для права на использование полезных эффектов созданных благ, выступает стимулом для осуществления хозяйственной деятельности.

В определенном смысле любые меры государственной политики, так или иначе, затрагивают права собственности. Изменение объектов и ставок налогообложения, таможенных пошлин, процентных ставок или любых других параметров экономической деятельности, регулируемых государством, меняет относительную ценность прав собственности, принадлежащих различным субъектам.

Права собственности имеют определенную ценность для их обладателя. Обладание объектом собственности ценно как само по себе, поскольку выделяет собственника в социальной иерархии, так и благодаря получаемому доходу и привилегиям. При этом возможно как перераспределение ценности прав собственности между экономическими агентами, так и ее рост или снижение для всех участников вследствие изменения эффективности использования объектов собственности и издержек общественной координации.

Наряду с этим можно выделить направления государственной политики, непосредственно связанные с регулированием правомочий собственности, их спецификацией, защитой, формированием оптимальной структуры собственности на различные ресурсы.

4.1. Спецификация и защита прав собственности

Отношения собственности регламентируют экономическое поведение людей, ограничивая доступ к благам и ресурсам одних, оставляя другим право определять характер использования объектов собственности. Следовательно, отношения собственности всегда предполагают не только наличие собственника и объекта собственности, но и лиц, исключенных из доступа к данным благам или ресурсам, не собственников.

Права собственности, играя роль «правил экономической игры», уменьшают неопределенность экономической деятельности. Сами они изменяются с развитием общества, обеспечивая большую или меньшую гибкость экономического поведения. Их эволюция диктуется изменениями в производстве и обмене, но в каждый данный момент они должны быть известны экономическим агентам, поскольку только в этом случае они выполняют свою функцию ограничения набора возможных вариантов экономического поведения.

Для того чтобы исключительность прав на вещь могла реализовываться, права собственности должны быть специфицированы⁶⁵, то естьвсе заинтересованные лица должны знать, кому принадлежат данная вещь или ресурс. Чем сложнее общественное устройство, чем больший круг благ вовлекается в хозяйственный оборот, тем сложнее процедуры спецификации собственности и выше издержки, направленные на фиксацию прав собственности, на информацию об их распределении и их защиту.

Объектом собственности выступает не благо как таковое, а порождаемые его использованием полезные эффекты. Более сложные объекты собственности порождают множественные эффекты, как положительные, так и отрицательные, а соответственно, требуют растущих затрат на спецификацию прав, информацию для третьих лиц о принадлежности данных благ или ресурсов, их защиту. Закрепление собственности на земельный участок предполагает соответствующую запись в государственном земельном кадастре, расходы на проведение топографической съемки, межевание участка на местности, установление межевых знаков или ограждения и т.д. Затраты на оформление прав собственности в последнем случае могут оказаться выше, чем полезные эффекты, которые могут быть получены от использования земли. Не случайно, даже после введения упрощенной процедуры оформления фактически существующих прав на земельные участки, получившей название «дачной амнистии»⁶⁶, процесс оформления прав собственности на земельные участки не приобрел в России массового характера.

Защита прав собственности обеспечивается силой, обычаем или законом. Ограничение доступа к использованию ограниченного блага создает преимущество одним лицам перед другими, чем бы ни было обусловлено его возникновение. Соответственно, сохранение такого состояния требует определенных издержек. Возможность применения силы для передела прав собственности превращает ее в важный экономический ресурс, и заставляет распределять затраты между видами экономической деятельности таким образом, чтобы обеспечить уровень силы, достаточный для удержания своей собственности и/или захвата чужой.

Обычай лежит в основе принятого поведения людей и закрепляется в привычках и моральных нормах. Несмотря на то, что его нарушение наказуемо только осуждением окружающих, и отказом от общения с отступником, обычай играет весьма важную роль в обеспечении реализации прав собственности.

Использование централизованного принуждения в лице государства позволяет снижать затраты на защиту прав собственности. Расходы, которые граждане несут через бюджетную систему на обеспечение деятельности правоохранительных и судебных органов оказываются ниже альтернативных затрат на организацию частной защиты прав собственности. Как и в производстве, здесь проявляется положительный эффект масштаба.

История знает немало примеров, когда защита прав собственности со стороны государства дополнялась или подменялась защитой прав, построенной на применении частной силы. Ослабление государства создает возможность использования силы для передела собственности и ведет к увеличению расходов на ее охрану. В 90-е годы любая сфера приносившей доходы экономической деятельности, либо контролировалась криминальными структурами, обкладывавшими данью собственников, либо находилась в собственности криминальных структур, располагавших достаточными возможностями для ее защиты, либо владельцы предприятий обзаводились собственными службами безопасности, мощь которых должна была быть пропорциональна привлекательности объекта собственности. Граждане в этот период активно меняли деревянные двери на металлические, устанавливали дверные замки повышенной сложности и врезали оконные решетки. При этом распад государственной системы защиты прав собственности превращал ряд находившихся в частной или государственной собственности объектов в собственность открытого доступа. Воровство цветных металлов принимало угрожающие для работы железных дорог масштабы, дачи граждан в зимний период становились местом жительства для бродяг, а хранящееся там имущество – источником дохода для них.

Интересно взаимоотношение обычая и закона в вопросах закрепления и защиты прав собственности. Обычай может совпадать с юридическими нормами, противоречить им или никак не регулировать отношения собственности, которые регламентируются законом. Воровство личного имущества равно осуждается общественным мнением и преследуется законом. Преобладающая часть граждан не станет покупать заведомо краденые вещи, даже если не будет опасаться уголовного преследования. Между тем так называемое «пиратство», то есть воровство интеллектуальной собственности, превратилось в целую сферу экономики прежде всего потому, что вполне законопослушные граждане не считают для себя зазорным приобретать нелегальные копии программного обеспечения, аудио- и видеопродукции. Обычай никак не регулирует возникающие здесь отношения, не осуждая граждан, занятых производством, реализацией и использованием контрафактной продукции. Существование закона и обычая отнюдь не обеспечивают «незыблемости права собственности», они только определяют те затраты, которые придется понести при отклонении от санкционированного поведения. Возможность наказания выступает в качестве дополнительных издержек, учитываемых экономическими агентами при выборе оптимальной стратегии.

Усложнение организации производства и обмена ведет к тому, что объектами отношений собственности становятся все более многообразные блага и ресурсы, порождающие многообразные полезные эффекты. При этом разных лиц могут интересовать различные возможности использования объекта собственности. Множественность эффектов, порождаемых использованием вещи, ведет к расщеплению правомочий собственности между различными участниками.

Эти правомочия могут быть сосредоточены в руках одного лица, а могут быть распределены между группой лиц в различной конфигурации. В квартире можно жить, сдавать ее в аренду с целью извлечения дохода, передать в управление управляющей компании, передать право на получение дохода от сдачи в аренду другому лицу и т.д. Распределение этих правомочий между различными лицами осуществляется на основе контрактов, формализованных или неформализованных. При этом право собственности проявится в остаточных правах контроля – вопросы, связанные с функционированием имущества и нерегулируемые контрактом будет решать собственник по своему усмотрению, а также в их бессрочности – по окончании сроков контракта вся совокупность правомочий возвращается к собственнику.

Крайне важным свойством отношений собственности является ответственность, налагаемая собственностью на владельца. Речь идет не только о недопущении вредного использования – собственность на охотничье ружье не предполагает появления у его владельца права стрелять по прохожим, а наличие в собственности автомобиля – давить пешеходов. Наличие собственности обязывает ее владельца осуществлять некоторые действия, вытекающие из обладания ею – уплата налога на имущество, поддержание в надлежащем состоянии городской недвижимости, сельскохозяйственные земли должны использоваться в соответствии с хозяйственным назначением и т.д.

Объединяемый в понятие право собственности пучок правомочий может быть представлен более детализировано. На сегодняшний день наиболее широко применяемой и цитируемой в российской экономической литературе детализированной классификацией является классификация, представленная английским юристом А. Оноре ⁶⁷.

Соответственно, этот пучок может быть расщеплен на отдельные правомочия. Как только использование блага сопряжено со значимыми экстерналиями, либо порождаемые им полезные эффекты многообразны и имеют альтернативное использование, правомочия собственности распределяются между различными лицами и становятся объектом продажи, обмена и т.д. При этом ценность объекта собственности может меняться в зависимости от того, как распределены правомочия, связанные с его использованием.

В Советском Союзе преобладающая часть городского жилищного фонда принадлежала государству. (Разграничения собственности по уровням государственного управления в тот период не существовало). Граждане получали квартиры, и их право на проживание фиксировалось ордером. Государственное имущество не могло выступать объектом купли-продажи граждан, которые не являлись его собственником, но в действительности выступало. Граждане обменивались фактически правом на аренду с доплатой при неравноценном обмене. Сложность составления цепочек такого обменов и теневая природа компенсационных доплат были широко известны, но не преследовались, поскольку право собственности не может быть не передаваемо.

На сегодня в Санкт-Петербурге здания, являющиеся памятниками архитектуры, зачастую уменьшают рыночную ценность земельного участка, на котором они расположены, поскольку сами они имеют отрицательную стоимость. Это парадоксальное положение связано с ограничениями прав частной собственности по владению такими зданиями-памятниками.

Если правомочия собственности ограничены – ценность блага снижается. В случае, когда правомочия всех участников точно определены, последующее перераспределение осуществляется на основе обмена, а трансакционные издержки невелики, то каково бы не было первоначальное распределение прав, они достанутся тому, кто оценивает данное свойство наиболее дорого⁶⁸. Эта известная теорема Р. Коуза не выполняется в условиях российской действительности и права собственности не достаются самым эффективным собственникам. Одним из примеров может служить рейдерский захват.

Процесс спецификации правомочий собственности и их последующей защиты может быть сопряжен с высокими издержками. Проблема здесь заключается не столько в совершенстве или не совершенстве юридических норм, сколько в эффективности институтов, обеспечивающих их реализацию. Рейдерство, ставшее бичом российской хозяйственной практики, обусловлено не столько несовершенством законодательной базы, сколько особенностями правоприменения. Возможность потери собственности в результате слабости государственных институтов и коррупции влечет за собой серьезные экономические потери.

Стремление обезопасить себя от потенциального агрессора ведет к созданию запутанных схем владения, сокрытию конечных собственников, порядка принятия решений и т.д. Непрозрачность бизнеса ведет к росту издержек как за счет затрат на содержание дополнительных юридических лиц, оборот между ними, так и за счет снижения качества управления, непрозрачности бизнеса для собственника, воровство. Отсутствие финансовой прозрачности усложняет управление издержками, построение эффективных моделей финансового управления с одной стороны, и снижение возможностей привлечения внешних финансовых ресурсов, с другой.

Угроза потери собственности препятствует наиболее эффективным формам ее использования, если в этом случае возрастает риск ее внешнего захвата. Оптимизация структуры имущества и снижение издержек путем перепрофилирования производства, продажи относительно избыточных активов и площадей могут быть эффективными в финансовом отношении, но неприемлемыми мерами вследствие растущей угрозы утраты собственности.

Крупные и крупнейшие российские компании перестали быть потенциальными объектами незаконного захвата как в результате собственных затрат на содержание служб безопасности, так и вследствие жестких санкций со стороны органов государственной власти в случае соответствующих попыток. Для мелкого и среднего бизнеса эффективные меры защиты оказываются запретительно дороги, а возможности государственной защиты прав собственности малоэффективны. Возникает институциональная ловушка. Для рейдера перехват собственности обходится несопоставимо дешевле затрат на ее создание и поддержание, это позволяет перепродавать имущество лицам, которые готовы уплатить за права собственности меньше, чем издержки, которые понес законный владелец. В итоге рыночный механизм продажи собственности ведет к ситуации, диаметрально противоположной выводам теоремы Коуза – правомочия собственности переходят к лицам, использующим объекты собственности менее эффективно, чем законные владельцы и готовым уплатить за них сумму меньшую издержек на создание и поддержание собственности.

Решением проблемы является формирование эффективных государственных институтов и соответствующих организаций, выполняющих функцию защиты прав собственности и, прежде всего, объективное судопроизводство. Формирование и поддержание таких институтов должно стать ключевым направлением государственной политики по обеспечению прав собственности в российской экономике. Сам процесс спецификации отношений собственности и их последующей защиты сопряжен с издержками, часть из которых несет государство, покрывая их за счет бюджета, большая часть ложится непосредственно на граждан. Определенность прав собственности понижает трансакционные издержки при осуществлении рыночных сделок, открывая путь наиболее эффективным направлениям размещения ресурсов.

Еще одним направлением государственной политики в сфере обеспечения прав собственности является развитие институтов защиты прав интеллектуальной собственности. Декларируемая на всех уровнях государственной власти борьба с пиратством в значительной степени остается неэффективной поскольку в данной сфере законодательство никак не поддерживается неформальными институтами, с одной стороны, и, с другой стороны, при действующей структуре российской экономики отсутствуют влиятельные социальные группы, которые могли бы лоббировать принятие действенных мер к побуждению обеспечения законодательства в этой сфере. (т.е. с пиратством все мысленно солидарны)

Неэффективное производство свидетельствует о неэффективной структуре прав собственности. Задача государства, как агента наиболее влиятельных групп общества, заключается в том, чтобы способствовать формированию такой структуры собственности, которая содействовала бы максимизации общественного богатства. Задача эта решаема далеко не всегда, поскольку правительственные органы различных уровней власти не являются беспристрастными арбитрами, а выступают как совокупность связанных административными отношениями людей, на которых оказывают давление различные группы влияния и чьи решения находятся под воздействием не только общих, но и частных интересов. Государство относительно свободно в своих действиях только при наличии равноудаленности от групп интересов, и наличии долгосрочной поддержки населением через выборные органы.

Радикальная трансформация форм собственности, изменение в распределении ресурсов и прав на их использование происходит в ходе революционных преобразований. На протяжение XX столетия радикальные изменения в отношениях собственности в России осуществлялись дважды. В ходе социалистической революции национализация путем конфискации повлекла за собой полное огосударствление производства, в 90- годы раздаточная приватизация ликвидировала господство государственной собственности, но не обеспечила создание эффективной экономической системы. Последующее регулирование отношений собственности в российской экономике осуществлялось без революционных радикальных изменений, путем создания кадастров, реестров прав собственности и многочисленных уточнений законов.