Все лекции СЭП. Тема Введение. Предмет и структура экономической политики
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Законы Дэвиса-Бэкона (глава 3 из 40 USC §276 и HRS 104) требуют от подрядчиков, которые подают заявки на проекты общественных работ, выплатить своим работникам «преобладающую заработную плату». Пособие больше зарплаты ведет к росту нахлебников. В борьбе с бедностью побеждают бедные. В результате войны с бедностью количество детей, рожденных вне брака, в черных семьях поднялось до 70%, в белых - до 25%. Вступление в брак лишает пособия. Среди черных незамужних матерей бедны 54%. Таблица 5 США. Индикаторы рынка труда  Из таблицы видно, что 79,3 млн лиц в трудоспособном возрасте не работают и не ищут работу. Консервативно-корпоративная модель. В основе социальной политики должна лежать помощь человеку в таких размерах, чтобы реинтегрироваться в общество, стать снова членом общества. Х.Ламперт писал, что возможность социальной помощи имеет цель способствовать тому, чтобы человек в своей жизни не принимал эту возможность в расчет92. Здесь явно выражена боязнь, что все начнут требовать от государства социальной помощи и перестанут работать. Поэтому система должна быть такой, чтобы на нее не особенно рассчитывали, а больше надеялись на себя. В настоящее время в Германии официально формулируются следующие цели социальной политики: обеспечение социальной справедливости; справедливое распределение произведенных благ среди всех членов общества; социальная защита, предохраняющая население от социальных рисков, таких как безработица, болезни, несчастные случаи; достижение согласия всех социальных групп в целом с существующим порядком вещей (социальный мир). В Германии пенсии по старости назначаются обычно в 65 лет при наличии 35 лет страхового стажа. Можно получить неполную пенсию с 63 летнего возраста. Условия 35 летнего стажа облегчено женщинам, для которых учитываемым периодом времени теперь является период воспитания детей до 10 летнего возраста93. Существует также пенсия по старости в связи со статусом безработного, поскольку на рынке труда почти невозможно трудоустроить 60 - летнего работополучателя. Достижения в труде определяют последующее социальное обеспечение. Для хорошо организованных рабочих в процветающих отраслях результат очень высок. Проблемы возникают у тех, кто не заняты постоянно или вообще не заняты, и поэтому не имеют страховок. Степень налогового перераспределения невелика и они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь, обычно не очень большую. Поэтому консервативная модель ведет к сохранению слоя социально незащищенных. Социально-демократическая модель (Швеция), с широким вмешательством государства в сферу социальной защиты населения. Ее отличительные черты: финансирование социальных расходов за счет общих налоговых доходов государственного бюджета; приоритет принципов равенства и солидарности в осуществлении социальной политики; упреждающий характер мер по недопущению длительной безработицы; высокий уровень и общедоступность мер социальной поддержки населения. Достижение благосостояния от личных располагаемых доходов и одновременно высокого уровня предоставляемых социальных гарантий требует значительных затрат со стороны государственного бюджета. С этой целью в стране функционирует прогрессивная налоговая система, которая позволяет аккумулировать в государственном бюджете и перераспределять большие объемы первично распределяемых доходов. Так, социальные расходы составляют в Швеции почти 50% к объему государственных расходов, что позволяло до недавнего времени поддерживать высокий уровень замещения пенсий и пособий: пенсий до 65-75% от заработной платы, пособий по временной нетрудоспособности до 90%. В последнее время столь крутая прогрессивная шкала подоходного налога отрицательно сказывается на конкурентоспособности бизнеса и вызывает его уход в соседние страны с меньшим налоговым бременем. Серьезное внимание в скандинавской модели уделяется регулированию рынка труда и занятости, в том числе: через искусственное создание рабочих мест через организацию общественных работ. Государство не только прямо субсидирует бедных, но проводит активную инвестиционную политику и структурные преобразования. За счет спроса государства увеличивается агрегированный спрос, и многие фирмы получают госзаказы и создают рабочие места. Но для этого государство изымает деньги у частного сектора, который мог бы их инвестировать или использовать более эффективно. За сильную социальную помощь приходится платить снижением эффективности экономики. Но, с другой стороны, «…оказалось, что социальная защита повышает спрос на товары и услуги на внутреннем рынке у «слабых» слоев населения и тем самым способствует экономическому росту»94. Расширение ЕС и модификация социальной модели В отличие от социализма, где люди были средством достижения эфемерного развития для счастья будущих поколений, государство, следуя принципу национальной солидарности У. Бевериджа, защищает каждого человека здесь и сейчас. «В 50-е и 60-е годы явно доминировала континентально-европейская модель, в 70-е годы - со вступлением в ЕС Великобритании, Дании и Ирландии - ситуация изменилась. В 80-е годы, когда рамки ЕС отодвинулись к югу, приобрел значимость средиземноморский вариант, в 90-е годы благодаря продвижению на север ЕС и Европейской зоны свободной торговли усилился «вес» северной модели. Последствия так называемого расширения Евросоюза на восток в 2004 г. пока трудно оценить, но можно предположить, что оно принесло в ЕС гибридную модель, в которой социалистическое прошлое комбинируется с либеральным будущим»95. Зависимость выбираемой модели социальной политики от степени достигнутого благосостояния в стране. Социальная политика на разных уровнях достигнутого благосостояния в стране должна быть различной. Нельзя, например, модель США перенести на российскую почву. И прежде всего - различной по источникам финансирования. Социальная политика на разных уровнях достигнутого благосостояния в стране должна быть различной, и прежде всего по источникам финансирования. Социальная политика для богатой страны создает механизм передачи накопленного дохода во времени самому себе. Это - накопительная модель. В жизненном цикле семьи помощь возможно нужна для воспитания детей и содержания пожилых людей за счет их доходв в активный период трудовой жизни. На самом деле организация, собирающая деньги гражданина, не накапливает их в прямом смысле, а только создает видимость накопления. Она часть денег одного тратит на помощь другим, а другую часть вкладывает в активы, приносящие доход. Социальная политика в развитых странах строится на страховом принципе самофинансирования. Этим накопительная система отличается от солидарной, при которой все деньги, изъятые государством у одних, тратятся на других. Вопрос 5. Социальная политика в современной России В бедном обществе РФ, где мало богатых, не следует забегать вперед по отношению к возможностям населения в отношении самофинансирования. Необходимо следовать закону деградации отношений и использовать солидарную систему и начинать переход к накопительной с совместным финансированием работника и государства частных пенсионных счетов. Сначала налоговое финансирование, затем смешанное и, наконец, страховое самофинансирование. У государства не хватает госбюджета на оказание социальной помощи, даже увеличивая налоговое бремя на нищее население. В переходный период 90-х гг, не имея достаточных госбюджетных поступлений, оно сократило социальную помощь, перенеся ее бремя на самих граждан и членов их семей. С 2010 оно сокращало социальную по мощь, просто не индексируя ее. С 2018 оно сократило социальную помощь ростом налогов и отказом от роста финансирования пенсий, сокращением финансирования здравоохранения и образования при достаточных средствах бюджета. Переориентация бюджета на мегапроекты. С 2020 г. Номинальный рост социальной помощи путем индексации. Перенос социальных расходов на бизнес Например, царское правительство России в 1867 г. вместо сбора налогов на медицинское страхование, предписало бизнесу на заводах с численностью более 1000 человек на 100 рабочих мест содержать 1 больничную койку. Предписание в 1877 стало законом. То, что сейчас предприятия дают своим работникам социальный пакет, есть нечто похожее - предприятия напрямую нанимают врачей для своих работников. За первые 10 лет реформ (1987-1997) произошло сокращение финансирования социальной помощи по причине нехватки средств в госбюджете, задолженности бюджета и необходимости выплачивать долг банкам. Для сравнения, всего только за период с середины мая до середины августа 1998 бюджет потратил на погашение обязательств по ГКО 53 млрд. руб., не допуская задолженности перед банками, а суммарная задолженность по зарплате – 78,1 млрд., в том числе на 17,1 млрд. руб. из-за отсутствия бюджетного финансирования. Сокращение социальной помощи: Замена бесплатности платностью, т.е. дать вместо услуг деньги на эти услуги. (обнаружилось отставание индексации монетизации льгот от инфляции). Вместо социальной поддержки – страховые принципы, т.е. переход на либеральную модель адресной поддержки нищих и заботе о себе остальных. Муниципализация, т.е. снижения до местного бюджета. Получились неравные условия по территории страны. Предполагалось введение социальных стандартов (нормативов, как у Бевериджа). Но государство объявило явно недостаточные стандарты, например МРОТ, пособие по безработице. Их повышение в 2020 г. не исправило ситуацию явной недостаточной помощи. Весной 2010 г. во многих регионах страны коммунальные платежи достигли размеров пенсий. Сделанные ранее поправки в жилищный кодекс дали право на выселение людей из квартир за неуплату жилищно-коммунальных услуг. Внешний источник средств госбюджета России в 2000 г. повезло в том, что социальную политику спас внешний источник – доходы от экспорта энергоносителей. Ситуация была тупиковая – без внешнего источника средств было не обойтись по причине низких доходов плательщиков налогов. Например, в 2006 г. 55% работающих получали подушевой доход до 8 тыс. руб., (307 долл.) т.е. находились за чертой бедности. Перед нами непрерывно текущее несоответствие оптимистичного слова и реального дела. В Концепции 2020 сказано: «Доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека» 96. Более половины населения означает все экономически активное население. Уже в 2004 г. на полном серьезе обсуждалось предложение об оздоровлении пенсионного фонда путем повышения срока выхода на пенсию. Свершилось в 2018. Трудовой кодекс РФ отменил статью прежнего кодекса о соответствии минимальной зарплаты прожиточному минимуму. (Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.). Соответствие восстановлено в 2018 г. Показатель имущественного неравенства в России является самым высоким в мире Уже одно более равное распределение путем роста доходов работникам наемного труда в РФ увеличит сумму налогов и доходы госбюджета. Богатые сберегают большую часть дохода, а бедные тратят, увеличивая сбор косвенных налогов. В Global Wealth Report, подготовленном швейцарским банком Credit Suisse: совокупное богатство миллиардеров планеты составляет менее 2% всемирного богатства, в то же время в России около 100 миллиардеров владеют третью всех активов. Как это связать с данными о среднедушевых денежных доходах населения? В 2017 г. средне душевой денежный доход 31145 руб или 301,6% от Прожиточного минимума В 2018 г. 31986 руб или 300,6% от прожиточного минимума.
Ответ один – неравномерность распределения доходов. Почти 50% зарплаты у верхних 20% работников. Согласно исследованию «Риа рейтинг», в 2018 г. 4,4% работников имели зарплату более 100 тысяч рублей в месяц Располагаемые доходы населения с 2014 г по 2017 г. сократились на 7%. Они сокращались ежегодно.
средняя зарплата 38900 руб Медианная зарплата 28 345 модальное значение – 17 630. Зарплата ниже прожиточного минимума у 7,3% работников. Источники: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/situaz.pdf http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/bednost/tabl/tab-bed1-2-6.htm Рост закредитованности населения В августе 2018 года совокупные долги населения перед банками составили 13,5 трлн. рублей, увеличившись с начала года на 10,7%. Рост зависимости денежных доходов домохозяйств от государственных выплат
По данным исследования Romir индекс среднего чека снижался, начиная с 2014. В 2018 г к 2014 он потерял 13% (октябрь к октябрю). На пиках продаж (декабрь к декабрю), когда тратится и часть сбережений, сокращение с 670 до 586 руб. на чек, или на 12,5%. В социальной политике требуется создать элемент стабильности дохода - перманентную составляющую дохода - за счет четырех инструментов социальной политики: пособий по безработице, МРОТ , законов о превалирующей заработной плате в сфере госзаказа, пенсий.
Снижение зарплаты сохранило занятость, но сократило спрос домохозяйств и экономический рост У. Петти о пользе недоплаты рабочим: «Закон должен был бы обеспечивать рабочему только средства к жизни, потому что если ему позволяют получать вдвое больше, то он работает вдвое меньше». 97 Грегори Мэнкью: «жёсткость реальной заработной платы повышает уровень безработицы»98. К. Р. Макконел и С. Л. Брю: «Успех любого профсоюза в установлении заработной платы выше равновесной сопровождается уменьшением числа занятых рабочих»99. Таким образом, в рамках западной экономической мысли есть одна теория: решение проблемы безработицы заключается в снижении заработной платы и создании новых рабочих мест. В странах ЕС, Японии и США доля заработной платы в ВВП оставалась практически постоянной (67-72%). В России 43-47%. Работающие пенсионеры Сейчас 22% пенсионеров вынуждены работать из-за нехватки располагаемого дохода. Их пенсии не индексируются (т.е. уменьшаются уже с 2016 г.). Пенсия оставшимся не повысится, а трансферт из госбюджета в ПФР сократится на 676 млрд руб.
|