Все лекции СЭП. Тема Введение. Предмет и структура экономической политики

• Название: Тема Введение. Предмет и структура экономической политики
• Дата: 28.06.2022
• Размер: 1.1 Mb.
• Имя файла: Все лекции СЭП.docx
• Тип: Документы; #618561
• страница: 18 из 22

Дискреционная социальная политика должна уступить место политике правил.

В отношении изъятия средств:

Налоговое бремя по совокупности налоговых изъятий должно иметь установленный верхний предел, выраженный в процентах от дохода.

Под доходом следует понимать средний доход домохозяйства, а не отдельного человека. Иначе снижается рождаемость и равенство возможностей.

В отношении распределения средств: социальные нормативы.

Распределение помощи как проявление политики правил: социальная защита как программная цель государства представляет собой уровень социальных нормативов, благодаря определенности которых каждый гражданин чувствует себя защищенным, если он окажется в трудной ситуации, с которой не может справиться сам. Это нормативы, например, расходов на образование и здравоохранение, прожиточного минимума, обеспечения жильем.

Функции социальной политики как следствие фиаско рынка

Среди недостатков (фиаско) рыночного регулирования нам интересны два: неравенство доходов работников и безработица. Они являются важнейшими причинами вмешательства государства в форме социальной политики. Социальная политика призвана быть средством компенсации этих фиаско рынка через перераспределение национального дохода. Рассмотрим подробнее четыре функции государства в социальной сфере или иначе – функции социальной политики:

1.Помощь бедным.

Рынок не может обеспечить равенство. Содержание социальной политики связано в значительной степени с помощью бедным, борьбой с нищетой. После революционного «грабежа» общество делится на небольшую группу богатых и эксплуатируемые ими массы бедных. В России после 1992 года повторилась общая закономерность поляризации на два социальных слоя по доходам. Выпадение среднего слоя и бедность привели к вымиранию населения и росту преступности.

Когда бедных намного больше, чем богатых спрос на помощь у большинства, а предложение помощи со стороны меньшинства не достаточно. Без денег в бюджете государство будет осуществлять имитацию социальной помощи, как в России с 1990 по 1999 гг. и частично позже, при профиците бюджета. Пенсии на три дня жизни, пособия на детей на два дня.

Ситуация тупиковая – без государственной социальной помощи не обойтись, а у государства, по тем же причинам отсутствия достаточного числа плательщиков налогов, нет средств. Ситуацию спас внешний источник средств государства – рост экспортных цен на нефть и газ. Например, в 2008 г. 40% пенсионного фонда пополнялось из стабилизационного фонда.

2.Помощь безработным. Второй недостаток рынка - наличие безработицы, сопровождающей наемный труд. Когда нет бедных среди работающих, второй недостаток рынка – безработные - сохраняется.

Люди становятся безработными вследствие общего стремления бизнеса сократить число рабочих мест на каждом предприятии и экономить на зарплате как выражения стремления к экономии издержек. Снижение доходов наемных работников ведет к сокращению совокупного спроса и торможению экономического роста. Поэтому и потребность в социальной помощи безработным постоянна, а сама помощь не сводится к выплате пособий, но включает в себя и меры по принуждению бизнеса к повышению оплаты труда (МРОТ, профсоюзы), а также по созданию рабочих мест (по Мальтусу).

Выравнивание доходов и чрезвычайные ситуации. Кризис COVID-19: К сожалению, те страны, в которых ранее не уделялось достаточного внимания политике выравнивания доходов, сегодня испытывают трудности с тем, чтобы доставить помощь до пострадавших.

Российская система социального страхования до недавнего времени предлагала настолько незначительную поддержку тем, кто потерял работу, что не была стимулом для регистрации в качестве безработных утративших рабочее место индивидов.

Только в связи с кризисом COVID-19 размеры пособия были увеличены до уровней МРОТ, при которых человек может хотя бы попробовать протянуть месяц. 

3. Помощь неспособным себя содержать. Эта функция не связана с фиаско рынка, поскольку дети, пенсионеры и инвалиды не включены в состав экономически активного населения.

Помощь семье с детьми, поскольку рождение каждого ребенка существенно сокращает подушевой доход семьи, приводя к сокращению рождаемости. Пенсионное обеспечение. Содержание инвалидов.

Помощь людям, оказавшимся в трудной ситуации вследствие природных и техногенных катастроф, войн, политических событий (временно неспособным себя содержать).

4. Помощь семьям работников опасных профессий

В случае смерти кормильца или инвалидности при исполнении служебных обязанностей. Эта помощь количественно закреплена законом во многих странах.

Например, в США семья погибшего в боевых действиях военнослужащего или те, кого он при жизни назовет, получают кроме денег на похороны еще 450 тыс. долл.

Высокие затраты на компенсацию вынуждают военное ведомство беречь солдат.

Вопрос 2. Субъекты и источники социальной помощи

Существуюттри субъекта: сам нуждающийся в помощи, группа (окружающие) и государство. Соответственно три источника финансирования социальной помощи: помощь себе, помощь группы, помощь государства.

1. Помощь самому себе с помощью сбережений (накопительная система). В течение жизни семьи период роста дохода сменяется его сокращением.

Здесь возможно создание как государственных, так и частных накопительных фондов. В обоих случаях государство скидывает со своих плечей госбюджетное финансирование, перенося бремя заботы на каждого о самом себе. Страховая система в развитых странах организует самонакопление, вариант, справедливый с позиции рыночного обмена.

Упор на помощь себе становится предпочтительным вариантом социальной политики при следующих четырех условиях: если у граждан есть достаточный срок для накопления средств, если эти средства не обесценятся к моменту потребности в помощи, если они ликвидны, если есть средства для сбережений. Нищая часть населения не может накапливать и приходится подключать внешние источники средств

Средства, используемые при оказании помощи себе, делятся на 1. материальные, 2. фондовые и 3. денежные.

Многие в мире в период активной деятельности тратят доход на покупку земли, домов и раритетов, или развитие собственных предприятий. К старости, переезжая в жилье подешевле, человек живет на дополнительный доход от продажи накопленного имущества.

Социальная политика должна учитывать материальный источник защиты населения и не увеличивать налоги на имущество физических лиц и на продажу предприятий. Накопления в ценных бумагах менее надежны. Правительство, выпуская ценные бумаги, создает возможность диверсификации источников помощи самому себе. Однако, как показал дефолт 1998 г. в России, и правительство может разориться и перестать платить по своим обязательствам.

Денежное накопление наиболее рискованно.

Во-первых, деньги обесцениваются и необходима индексация. Она осуществима как прямо из государственного бюджета, так и путем вложения средств в народное хозяйство, т.е. перевода денежных накоплений в фондовые.

Во-вторых, существует парадокс индивидуального накопления, особенно не понятный пенсионерам, в большинстве своем требующим немедленного повышения пенсии до достойного уровня и политиков, предлагающих использовать на выплаты пенсий Фонд национального благосостояния.

С макроэкономических позиций накопление в денежной форме на уровне страны является самообманом. Нельзя увеличивать благосостояние, не увеличивая поток благ, идущих в обмен на деньги, полученные в прошлые годы.

Количество продуктов, потребляемых пенсионером, создается руками тех, кто работает в данное время. Накопленная пенсия – это не накопленные блага, а денежное требование на продукт, созданный следующими поколениями. Рост выплат означает прямое изъятие у работающих части товаров и услуг, если их производство не растет. В этом заключается противоположность интересов работающих и пенсионеров. Но есть и единство интересов. Одни производят в расчете, что затем позаботятся и о них. Эта логика образует солидарность поколений и солидарность работающих по отношению к безработным и к неспособным.

Только накопление зарубежных доходов и в чужой валюте не повлияет на структуру распределения ВВП, поскольку продукция будет куплена у других стран без изменения нагрузки выросшего спроса на свои внутренние рынки.

2. Средства фирм. Помощь семьи и родственников, а также благотворительность.

Помощь группы есть замена помощи со стороны государства, помощь более эффективная и экономящая средства государственного бюджета.

Добровольное перераспределение доходов на микроуровне для поддержки одного из членов семьи или социальной группы за счет других. Отсюда потребность иметь больше детей как будущих кормильцев и поддерживать и крепить родственные связи.

Помощь работающих своим безработным товарищам через соответствующие фонды. В России с XIX в. благотворительные фонды.

В 1895 году в России были введены кредитные товарищества. Привлеченные выгодами устойчивого кредита десятки тысяч людей понесли в общественные кассы свои сбережения, Сегодня организации финансовой взаимопомощи существуют в 87 странах, объединяя около 100 млн человек⁸². Взаимный кредит как форма групповой взаимопомощи выгодно отличается от банковской ипотеки дешевизной.

3.Помощь государства через перераспределение доходов, их имеющих, к тем, у кого недостаточный доход и нищета. Уникальность сегодняшней ситуации в России в том, что на эти цели можно использовать ренту с природных ресурсов.

Государство, финансируя неимущих, все равно отнимает у всех, а не тратит свои деньги, за исключением национализированных предприятий. Значит оно за этим исключением только третейский посредник, а не равноправный товарищ по финансированию. Человек сам себя финансирует, накапливая на черный день. Его окружение его финансирует, они передают свои деньги. Но государство, как помощь в последней инстанции, его не финансирует, оно только берет опять же у него и его окружения, более широко у всех, кто может платить, и передает чужие, а не свои деньги ему. Здесь принципиальная разница государственной помощи и помощи других, группы.

Уникальность ситуации с 2000-х гг. в том, что у России возник другой источник помощи - рента с природных ресурсов.

Возможны комбинации трех субъектов социальной помощи. Например, софинансирование накопительных счетов в Пенсионном фонде. По сути в 2004 г. в своем послании В.В.Путин предложил совместить первый и третий источники, нефтедоллары класть на личные счета граждан: «Считаю, что за период с 2007 по 2009 год увеличение среднего размера пенсий должно составить не менее 65 процентов. По сути, нам предстоит сформировать пенсионный капитал граждан» ⁸³.

Вопрос 3. Принципы социальной политики

1.Принцип социальной справедливости.

2.Принцип равенства закона для всех социальных групп и их равенства перед законом.

3.Принцип равных возможностей.

4.Принцип компенсации

5.Принцип недопустимости превращения социальной помощи в долгосрочный источник дохода трудоспособного индивида. Проблема иждивенчества.

6. Принцип эффективного побочного результата в отношении социальной политики. Социальная политика и экономический рост.

1.Принцип социальной справедливости. Суть механизма помощи заключается в жизни одних за счет других, в эксплуатации нищими более состоятельных. Это нарушение рыночной справедливости равенства выигрышей в обмене. Ей противопоставляется социальная справедливость.

Социальная справедливость сравнивается по расходам с теми расходами, которые придется нести, если ее не придерживаться в социальной политике. А придется нести государству большие расходы бюджетных средств на защиту богатых и властей от бедных. Решение в пользу социальной справедливости принимается не столько в силу гуманистических побуждений чиновников, сколько строится на расчете выгодности, т.е. того, что затраты на принципиальное исключение возможности нищеты меньше в сравнении с теми затратами, которых потребует ликвидация нарастающей социальной напряженности и социальных взрывов, подобных революции в России 1917 г.

К сожалению будущие затраты на исправление ситуации властями обычно не считаются и им кажется, что можно население притеснять сокращением расходов на социальную помощь. Власть это воспринимает как экономию бюджетных средств, не видя, что в будущем сегодняшние мнимые выигрыши ведут к завтрашним мультиплицированным потерям. Раньше примером и подтверждением этому служили частые перевороты в «банановых» республиках. Теперь к ним присоединились «цветные революции». Чем беднее население, тем дешевле группам частных интересов его подкупить и нацелить на низложение существующего правительства, подкупить небольшую часть при массовом одобрении остальных бедных. Такой «дешевый» фокус не удастся в отношении довольного социальной политикой населения.

Справедливость до сих пор оценивается исполнительной властью как вынужденная необходимость, как следствие противодействия граждан, как заранее подготовленный «запасной аэродром», а не как исходная посылка проектов социальной помощи.

Например, проект закона о монетизации льгот первоначально не включал положения об индексации денежных компенсаций и о выборе между льготой и компенсацией, т.е. через несколько лет денежная компенсация под влиянием инфляции превратилась бы в мизерную сумму. Но выступления населения сразу изменили ситуацию. Появилось и право выбора и индексация. Нарушение принципа справедливости и в проблеме пенсионного обеспечения. Как повысить пенсию, если платежи в пенсионный фонд России (ПФР) будут сокращаться вследствие старения населения? Увеличить пенсию оставшимся, перестав ее платить большинству, есть прямое нарушение принципа справедливости, и видимо опасность нового народного возмущения до 2018 г. останавливала это решение.

2.Принцип равенства закона для всех социальных групп и их равенства перед законом. Дело в том, что можно издавать законы, ущемляющие население в угоду отдельным группам и можно иметь хорошие законы, но делать для отдельной группы исключения из их соблюдения, так сказать, «льготный режим» подчинения закону.

Не бывает единого интереса общества, интерес сегментирован и часто интересы и мнения групп противоположны друг другу. Основные группы «разрушители» правового равенства: крупная буржуазия, малые лоббирующие группы и власть, не подконтрольная народу.

Третья сила, способная нарушить принцип равного закона для всех, – сама власть, если она контролируется властной вертикалью, но не контролируется населением. Тогда интересы каждого чиновника состоят в угождении начальнику, и равнодушии к населению, от которого ничего не зависит в судьбе и карьере.

Государство будет сильным, если его законы будут служить всему населению и проводиться в жизнь через установление принципа приоритета права, а не сиюминутной политической целесообразности, равенства граждан перед законом над интересами групп или самой власти. Поддержка компромисса между слоями населения означает угнетение части населения, стремящегося жить по своим законам в ущерб остальным.

Основное требование революций сводится к требованию вернуть или создать канал контроля народа над властью и равенство перед законом дополняется правилом независимого суда, без чего не будет равного правоприменения закона.

3.Принцип равных возможностей. «Людям же как-никак нужно жить вместе, а для этого нужно создать такой условный порядок взаимных отношений, при котором каждой личности была бы гарантирована в одинаковой мере возможность ее физического и духовного существования»⁸⁴.

Этическим фундаментом для равенства прав является равенство возможностей для жизни. Эта гарантия достигается созданием доступной среды жизнедеятельности для всех.

(1 этап) В нищем государстве социальная политика основана на принципе минимальных социальных гарантий.

(2 этап) Социальные функции государства выполняются полностью в отношении приоритетных направлений помощи и минимальных гарантий в отношении остальных.

(3 этап) В государстве с большим бюджетом становится возможным обеспечение равных возможностей для всех. Расходы на образование не менее 4-6% ВВП, здравоохранение - 7-9%, , расходы на систему социальной защиты - не менее 20-25% ВВП, заработная плата более 40% ВВП.

Переходная экономика России первые 12 лет до 1999 г. была на 1 этапе – этапе минимальных гарантий.

(2 этап) С 2006 г. развернуты и финансируются приоритетные социальные проекты. Их цель – кардинальное улучшение в сфере здравоохранения, обеспечение населения жильем и социальной инфраструктурой, увеличение рождаемости.

Но пока далеко до третьего этапа (социального государства, записанного в Конституции), потому что:

Не развитое производство;

Когда народ беден, слишком много ждущих помощи.

Минимальные гарантии социальной помощи и полные гарантии по приоритетным направлениям – такова должна быть стратегия России при ее сегодняшних возможностях.

4.Принцип компенсации для тех, чьи интересы не были учтены в реформах. Реформы обязательно будут выгодны одним и невыгодны другим. Они принесут последним отрицательные внешние эффекты. Теория этих эффектов предполагает принцип компенсации, т.е. превращения внешних эффектов для третьих лиц во внутренние издержки участников сделки. Тот же рецепт возможен и для экономической политики.

Компенсация позволяет не только примерить интересы различных сегментов общества. Она становится инструментом против скороспелых реформ или проектов, затеваемых правительством в интересах одной группы населения в ущерб другой.

В древнем Риме компенсация широко применялась правительством из расчета даже не минимальной рыночной цены теряемого объекта собственности, а самой большой за последние два месяца, что гарантировало от недовольства части населения и обеспечивало баланс интересов в обществе.

5.Принцип недопустимости превращения социальной помощи в долгосрочный источник дохода трудоспособного индивида. Проблема иждивенчества. Особое место в вопросах социальной политики занимает проблема стимулов и антистимулов. При больших и стабильных социальных выплатах возникает проблема иждивенчества, разоряющая бюджет. Еще древний римский историк Публий Корнелий Тацит писал: «Тиберий тем резче обрушился на него, высказавшись примерно в таких словах: «Если все бедняки, сколько их ни есть, станут являться сюда и выпрашивать для своих детей деньги, то никто из них никогда не насытится, а государство между тем впадет в нищету. Ведь это — не просьба, а вымогательство, несвоевременное и неожиданное, подниматься со своего места, когда сенаторы собрались для обсуждения совсем иных дел, и давить на добрые чувства сената числом и малолетством своих детей, применять то же насилие и надо мною и как бы взламывать государственную сокровищницу, пополнить которую, если мы опустошим ее своими искательствами, можно будет лишь преступлениями. Притом же иссякнет старательность и повсюду распространится беспечность, если основание для своих опасений или надежд никто не будет видеть в себе самом, но все станут беззаботно ждать помощи со стороны, бесполезные для себя, а нам — в тягость»⁸⁵. Резко возражал против раздачи денег неимущим и Т.Р.Мальтус. Он отмечал, что последствием будет сокращение продукта страны, поскольку он начинает делиться на большее число частей, и обеднение всех. Он предлагал обеспечить нищих работой, дать им средства труда, что позволит увеличить продукт страны и уменьшить социальную помощь.

Следовательно, идея Мальтуса не умерла, она превратилась в задачу нахождения той меры социальной помощи, за которой у нищего возникает стимул продолжать жить на пособие вместо поиска работы, спекулировать этим пособием. Эмпирически задача в странах Евросоюза решается так, что пенсии и пособия не превышают 65% средней зарплаты.

6. Принцип эффективного побочного результата в отношении социальной политики.
Связь социальной политики с экономическим ростом

В социальной политике требуется создать элемент стабильности дохода - перманентную составляющую дохода домохозяйств - за счет инструментов социальной политики. Непосредственная цель – социальная защита, побочный результат – экономический рост за счет внутреннего рынка.

Рост доходов от экспорта и (или) рост за счет внутреннего рынка

Спрос домохозяйств на рынке всегда останется конечной проблемой, сколько не компенсируй его нехватку другими составляющими спроса. Исключение – экспортный спрос из-за рубежа, прямо делающий внутренний спрос ненужным, и можно превращать свое население в нищих, оставляя себе доход от экспорта и не делясь им. Сбыт есть, рост есть, но роста благосостояния нет, кроме благосостояния узкой группы лиц. Государство через рынок труда должно вмешаться с целью повышения внутреннего спроса домохозяйств и за ним спроса на инвестиции. Недаром для неторгуемых товаров как строительство правительство принимает меры роста спроса, поскольку для них нужен обеспеченный покупатель. Оно понимает, что не все можно вывезти за рубеж, поэтому и материнский капитал с условием ипотеки, и компенсация процентов по ипотеке. Следует увеличить внутренний рынок для торгуемых товаров, различными способами повышая доходы наиболее многочисленных групп населения.

Способы роста внутреннего рынка за счет социальной политики:

Сглаживание неравенства доходов.

Усилить роль профсоюзов, дам им право на забастовки.

Поднять мрот и пособие по безработице.

Увеличить мобильность раб силы между территориями, сделав упор на рост предложения на рынке арендного жилья и убрать прописку.

Повысить пенсии пенсионерам. Их сейчас 46 млн. Их спрос стабилизирует как спрос на рынке благ, так и предложение сбережений на финансовом рынке.