Все лекции СЭП. Тема Введение. Предмет и структура экономической политики
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Лекция 8. Социальная политика. Ч.2 Вопросы: Модели социальной политики стран Западной Европы и США. Социальная политика в современной России Основные понятия Модель О. Бисмарка. Модель Бевериджа. Классификация Г. Эспина-Андерсена. Профессиональная солидарность. Национальная солидарность. Профессиональное страхование. Разгосударствление социальной сферы. Накопительная пенсионная система. Монетизация льгот. Социальное государство. Вопрос 4. Модели социальной политики стран Западной Европы и США Со второй половины XIX в. берет начало законодательство в сфере социальной защиты. Если перед Первой мировой войной социальные расходы в большинстве европейских стран не превышали 1,5% ВВП, то к середине 50-х годов ХХ века они составили во многих крупных европейских странах 13% ВВП, в США 7% ВВП, а в Германии превысили 18% ВВП86. Таблица 1. Годы введения государственных институтов социальной помощи
Источник: Social Economics /Eds. J.Eatwell, M.Milgate, D.Newman. London: Macmillanpress Ltd., 1989, р.277. Из таблицы 1 видно, что период с 80-х годов ХIХ века в Германии до середины ХХ века в остальных государствах можно определить как период становления государственной социальной политики. В эти десятилетия сформированы национальные системы социальной защиты. Сегодня государственные социальные трансферты охватывают подавляющее большинство - от 50 до 90% населения развитых стран. В среднем по Европейскому Союзу этот показатель составляет 73%. Именно государство несет в промышленно развитых странах основную ответственность за финансирование социальной сферы. На долю государства в странах ОЭСР приходится свыше 87% всех социальных расходов87. Одновременно появляются межстрановые соглашения и соответствующие организации. В этом контексте важным событием стало создание в 1918 г. Международной организации труда (МОТ). В числе ее задач - разработка и проведение в жизнь международных стандартов социальной защиты, которые реализуются путем принятия соответствующих конвенций и рекомендаций. Так, на основе обобщения опыта, накопленного странами, и базовых положений доклада У.Бевериджа были подготовлены и приняты два важнейших международно-правовых акта МОТ – Рекомендация № 67 (1944 г.) «О сохранении дохода» и Конвенция № 102 (1952 г.) «О минимальных нормах социального обеспечения»88, которые полностью до сих пор не реализованы в России. Ей в ближайшей перспективе предстоит поднять уровень обязательного социального страхования до стандартов конвенции и построить цивилизованную модель социальной защиты населения. В XX в., в том числе и под влиянием социальной политики в странах социализма, в развитых странах возникает ряд подходов (моделей) к организации социальной помощи. Два взгляда на социальную политику представлены моделями Бисмарка и Бевериджа. 1. Модель по имени канцлера Отто фон Бисмарка, когда ответственность при наступлении страхового случая несет на себе сам индивид через отложенные выплаты. Эти будущие выплаты аккумулируются в кассы, со временем превратившиеся в профессиональные страховые фонды. Финансовое обеспечение осуществляется за счет хозяйствующих субъектов (работников и работодателей), а правовое регулирование и контроль – государством. Бисмарку принадлежит заслуга в принятии законов, которые легли в основу социальной защиты. Обязательная система социального страхования для работающих в промышленности включала обеспечение: в случае болезни (1883 г.), несчастных случаев на производстве (1884 г.), по инвалидности и старости (1889 г.). За включение денег государственного бюджета в поддержку слоев со слабыми возможностями участия в труде и в финансирование как последней инстанции О.Бисмарк был назван «социалистом» 89. В основе модели лежит социальное страхование, организованное по принципу профессионально-трудовой социальной солидарности. Товарищества взаимного страхования действуют на основе самоуправления, самофинансирования и некоммерческого хозяйствования под государственным правовым контролем. Прозрачность и понятность движения денежных средств позволяет накопить значительные денежные средства, чем обеспечить гарантии предоставления качественной медицинской и реабилитационной помощи, высокий уровень страховых выплат (пенсий и пособий). «Система социальной защиты работающих, построенная по модели О.Бисмарка, оказалась не только жизнеспособной, но и весьма эффективной, поскольку упорядочивала условия найма рабочей силы на системной основе и гарантировала высокие уровни социальной защиты для работающих и членов их семей на протяжении всего периода трудовой и послетрудовой жизни»90. Опыт Германии в области социального страхования нашел быстрое распространение. Властные элиты, деловые круги этих стран осознали, что наиболее надежным способом поддержания социальной стабильности являются специализированные институты и финансовые механизмы социальной защиты на постоянной и независимой от воли отдельных работодателей основе. А добиться такого единообразия можно было только с помощью государственного принуждения через законодательство. 2. Модель У. Бевериджа. Существенный вклад в обоснование усиления роли государства в сфере социальной поддержки населения внесли работы английского ученого Уильяма Генри Бевериджа. Он возглавлял комиссию, которая подготовила доклад на тему «Государственная система социальной защиты» и в 1942 году представила его парламенту и правительству страны. Доклад послужил теоретической основой не только современной социальной политики в Великобритании, но также рекомендаций и конвенций МОТ.  Следует отметить, что на взгляды У. Бевериджа оказали существенное влияние идеи О.Бисмарка об обязательном характере социального страхования. СССР показывал сильную социальную политику, включавшую ликвидацию безработицы, а также введение бесплатного здравоохранения и образования, оплаты больничных листов по среднему заработку, пенсионного обеспечения, бесплатного жилья, почти бесплатного проезда, дотаций на ассортимент товаров для детей. В 1942 г. стало ясно, что СССР выиграет войну и это означало распространение социализма по всей Европе. Доклад Бевериджа был ответом правительства на опасность социализма. Его суть в социальных компенсациях, как и раньше у Бисмарка, в борьбе того с германскими социал-демократами. Не забота о населении, а боязнь социализма стала причиной заботы о гражданах.Общество не связывает больше социальный пакет, который оно гарантированно предоставляет каждому гражданину, с предыдущим трудовым вкладом. В отличие от модели О.Бисмарка принцип профессионально-трудовой солидарности поднят на уровень национальной солидарности всех граждан. Это означает увеличение финансирования через госбюджет. У. Беверидж отстаивал идею социальных стандартов. Он исходил из необходимости одинакового для всех граждан гарантированного размера пенсий и пособий, предотвращения массовой безработицы, а также равнодоступности бесплатной медицинской помощи и образования. У. Беверидж полагал, что семейные пособия и национальную службу здравоохранения следует финансировать из госбюджета, а прочие меры социальной защиты – за счет отчислений самих работников и работодателей, а также субсидий государства. Модель Бевериджа характеризует трехуровневый тип социальной защиты. Государство обязано предоставлять базовые гарантии всему населению. Они ориентированы на прожиточный минимум. Государство обеспечивает три базовые гарантии социальной защиты жизнедеятельности населения - государственное здравоохранение, предоставление равных возможностей для воспитания детей семьям с разными доходами (пособия на детей) и предотвращение массовой безработицы. За работодателем закреплена обязанность профессионального страхования наемных работников (в котором частичное участие принимает работник). Оно должно компенсировать заработок при наступлении страхового случая. Работники имеют право на дополнительное личное страхование. Оно нацелено на реализацию своих личных финансовых возможностей в интересах собственной социальной защиты. Исходя из этих рекомендаций в 1944-1948 годах лейбористское правительство Великобритании приняло ряд законодательных актов, способствовавших формированию единой системы социального страхования и обеспечения. Существенно увеличились средства госбюджета на социальную поддержку населения, введение всеобщего бесплатного медицинского обслуживания. 3. Классификация Г. Эспина-Андерсена. Всевозможные комбинации социальной политики располагаются между страховой и государственной помощью. Широко известна классификация, предложенная английским социологом Г. Эспином-Андерсеном (в скобках приведены часто встречающиеся другие названия):91 неолиберальная (англо-американская или англо-саксонсонская) модель, основанная на социальной поддержке уязвимых слоев общества, которая реализуется посредством института социальной помощи. Такого рода модель государственной социальной политики характерна для Великобритании, США, Канады и Австралии; консервативно-корпоративная (франко-германская, континентальная европейская) модель, ориентированная на оказание содействия со стороны государства объединениям работников и работодателей в вопросах организации и функционирования институтов профессиональной самоподдержки (обязательного социального страхования), которые наделяются статусом публичных организаций; семьи с единственным кормильцем получают налоговые льготы и т.д. Среди стран с подобной социальной системой - Германия, Франция, Италия, Бельгия и Австрия; социально-демократическая (социалистическая, северная, скандинавская) модель. Государство представляет всем гражданам широкий круг гарантий, льгот и социальной поддержки в рамках государственного социального обеспечения с высоким уровнем дотаций семейных бюджетов; субсидируется сфера государственных социальных услуг; устанавливаются высокие налоговые ставки на предпринимательский доход и подоходный налог. В группу стран, чья социальная политика отвечает данной модели, входят Швеция, Финляндия, Дания и Норвегия. Источники_финансирования_и_модели_социальной_политики'>Таблица 2. Источники финансирования и модели социальной политики
Неолиберальная модель. Это страховая модель. Система отложенных денег должна стать подушкой, смягчающей падение. Сильно развит рынок страховых услуг. В Великобритании на каждый из институтов социальной защиты (государственное социальное обеспечение, социальное страхование и дополнительное личное страхование) приходится примерно равная доля финансовых ресурсов. Система здравоохранения и социального обеспечения включает в себя: Национальную службу здравоохранения (бесплатная медицина), услуги которой доступны всем гражданам страны, а также проживающим, имеющим статус постоянного жителя. Социальные службы при местных органах власти (муниципалитетах) для заботы о престарелых, инвалидах, людях с умственными расстройствами, а также о семьях с детьми; Социальное обеспечение, которое поддерживает стандарт жизни безработных и обеспечивает финансовую помощь семьям и инвалидам. В Великобритании 20% самых высокооплачиваемых работников получают 80 тысяч фунтов в год до уплаты налогов, 60 тысяч фунтов после. А 20% самых бедных имеют 5 тысяч фунтов в год до получения пособия и 15 тысяч фунтов после. Бедные живут за счет работников. Их количество всё увеличивается. Государственная социальная помощь из бюджета начала развиваться в США параллельно со страхованием и достигла сейчас расцвета. Толчок был дан президентом Д. Ф. Кеннеди, как «Война с бедностью» Программы в США 1. Дополнительный социальный доход Федеральная программа выплат лицам с низким уровнем дохода: старше 65 лет или инвалиды (включая детей). 2. Американская программа льготной покупки товаров Программа SNAP - очень низкий доход или не работают вообще. Продукты питания на специальную дебетовую карту. 3. Специальная дополнительная программа питания для женщин, младенцев и детей Программа WIC — для малоимущих беременных женщин, кормящих матерей, младенцев и детей в возрасте до пяти лет. Бесплатно получают полезные продукты в сетевых магазинах. 4. Питание для детей. Программа бесплатного школьного питания или питание по сниженным ценам для детей из малоимущих семей. 5. Образовательный грант от государства. Программа до 5500 долларов малоимущим, для оплаты среднего специального и высшего образования. 6. Программа медицинского страхования детей. Программа для детей до 19 лет, родители которых имеют доход выше того, который требуется для участия в программе Medicaid, но не могут позволить себе приобрести хорошую страховку для детей. Программа CHIP покрывает полностью или частично визиты врача, вакцинацию и даже услуги стоматолога. 7. Медикейд. Государственная программа медицинской помощи для малоимущих. Беременные женщины, которые не в состоянии оплатить ведение беременности и роды, дети. 8. Образовательная программа для детей «Хорошее начало». Бесплатные для детей от 2 до 5 лет «Раннее хорошее начало» и «Хорошее начало» — для семей с низким доходом, как коренных американцев, так и иммигрантов. Ребенок получит первоклассную медпомощь и здоровое питание. 9. Временная финансовая помощь для малоимущих. Программа для малоимущих семей, пока они не найдут нормально оплачиваемую работу. 10. Налоговый возврат. Программы Earned Income Tax Credit (EITC) и Child Tax Credit по возврату налогов от IRS — американской налоговой службы — для жителей США с низким доходом. США – черта бедности и помощь со стороны бюджета Условия: малоимущий (10-17 тыс. $. До 65 лет и одиночка) + недееспособен, то полагаются все три опции: субсидия (дотация на жилье), талоны на еду (food stamps = 120$) и SSI (пенсия по недееспособности = 780 $). В 2017 общее число получающих какие-либо пособия в США, составило 66.581 тыс. человек, из них – почти 46.000 тыс. пенсионеров, около 14.000 тыс. инвалидов младше пенсионного возраста. При этом конкретно от службы Социального Страхования получили пособия 58.312 тыс. человек About one in five people in the United States. In about one family in four, someone is receiving Social Security benefits. |
