АМ-т_Лекции все_рус. Теоретические основы административного менеджмента Тема 1 Теория административного менеджмента
 Скачать 1.32 Mb.
|
|
Теоретические основы административного менеджмента Тема 1 Теория административного менеджмента 1.1 Исторические предпосылки и эволюция административного менеджмента 1.2 Классическая административная школа 1.2.1 Возникновение административной школы управления 1.2.2 Развитие административной школы управления 1.2.3 Концепция бюрократии 1.3 Современные подходы к административному менеджменту 1.1 Исторические предпосылки и эволюция административного менеджмента В развитие теории и практики управления существенный вклад сделали различные подходы к управлению. Наиболее важными из них считаются: - подход с позиций выделения различных школ в управлении (научного управления, административного управления, человеческих отношений и науки о поведении, науки управления или количественных методов), а также процессный, системный, ситуационный подходы; - повторить - «одномерные» учения об управлении (научное управлении, бихевиористские подходы, организационные теории) и «синтетические» учения об управлении (системный подход и ситуационные теории). В процессе развития менеджмента можно выделить 4 этапа: 1 этап – деловое администрирование (с 1880 г.) – основоположный этап, связанный с развитием школы научного управления и административного управления. Это один из основных элементов управления персоналом в успешно работающем предприятии. Его определяют научный менеджмент Ф.Тейлора, бюрократия М.Вебера и функциональный подход А.Файоля. 2 этап – менеджмент человеческих ресурсов (с 1930 г.) – связан с развитием концепции человеческих отношений на производстве Элтона Мейо и Мери Паркер Фоллет, а также научными исследованиями Дугласа Мак-Грегора. Их исследования доказали, что эффективность предприятия зависит от человеческого фактора (персонала, руководства), и дали возможность повысить производительность труда путем влияния на человека, а не изменениями в производстве. 3 этап – менеджмент бизнеса (с 1945 г.) – характеризуется подходом Пьера С.Дюпона и Альфреда П.Слоана, которые вначале 20-х гг. ХХ ст. впервые разработали организационные принципы децентрализации для крупного бизнеса. Ученые понимали, что для успешного развития необходимо ориентироваться на внешние изменения (потребителя), и таким образом определили развитие менеджмента от замкнутости до открытости. Тем самым они определили интенсивное развитие маркетинга. Позже этот подход использовали предприниматели всего мира. На этом этапе развития менеджмента общей стала ориентация на получение наибольшей прибыли и гибкость в удовлетворении потребностей потребителя. 4 этап – социальный менеджмент (с 1970 г.) – современный этап развития менеджмента, который связан с именем Питера Друкера. Он считал, что каждое предприятие помимо получения прибыли должно определить свою меру социальной ответственности перед обществом. Современный этап развития менеджмента объединяет и эффективное деловое администрирование, и менеджмент человеческих ресурсов, и менеджмент бизнеса для гармоничного развития общества. Исторические предпосылки для развития административного менеджмента определило появление научного управления. Научное управление наиболее тесно связано с работами Фредерика Уинслоу Тейлора, Фрэнка и Лилии Гилбрет, Генри Ганта. Ф. Тейлор работал простым рабочим в небольшой механической мастерской. За четыре года он научился профессии механика и модельщика. Затем он работал на «Мидвел Стил Воркс», там быстро сделал карьеру, одновременно учился на инженера-механика. Уже как руководитель Тейлор увидел, что между рабочими и руководителями нет никакого сотрудничества, везде прогрессировала неэффективность труда. Рабочие, плохо вооруженные и не наученные, стремились ограничивать норму выработки. Научный менеджмент Ф.Тейлора состоял в том, что бизнес осуществлялся с помощью нормативов, установленных на базе систематических наблюдений, опытов и логических размышлений. Он развивал научный менеджмент в четырех сферах: нормирование труда (любой труд можно структурировать и измерить); исследование соотношения времени и задач (результата необходимо достигать в определенное время, иначе вознаграждение за результат будет значительно меньше; систематический отбор и обучение (каждое предприятие, планирующее долгосрочный успех, заботиться о постоянном повышении квалификации персонала); денежные поощрения (эффективный менеджмент) предполагает вознаграждение за конечный результат, а не за деятельность. В книге Ф.У. Тейлора «Принципы научного управления» (1911 г.) изложены 4 основные черты научной организации управления, которые вошли в практику управления и позволили осуществить скачок в уровне производительности труда: Администрация берет на себя выработку научного фундамента, заменяющего собой старые традиционные и грубо-практические методы, для каждого отдельного действия во всех различных разновидностях труда, применяемых в предприятии. Администрация производит на основе научно установленных признаков тщательный отбор рабочих, а затем тренирует, обучает и развивает каждого отдельного рабочего. Администрация осуществляет сотрудничество с рабочими в направлении достижения соответствия всех отдельных отраслей производства научным принципам. Устанавливается распределение труда и ответственности между администрацией предприятия и рабочими. Администрация берет на себя все те отрасли труда, для которых она является лучше подготовленной, чем рабочие, тогда как в прошлом почти весь труд целиком и большая часть ответственности лежали на рабочих. Эта комбинация инициативы рабочих в соединении с новыми типами функций, осуществляемых администрацией предприятия, по мнению Ф.У. Тейлора, делает научную организацию в столь значительной мере превосходящей по производительности все старые системы. Т.е. основоположники школы научного управления считали необходимым отделение управленческих функций обдумывания и планирования от фактического выполнения работы. Благодаря возникновению школы научного управления менеджмент был признан самостоятельной областью научных исследований, а его методы стали применяться на практике. 1.2 Классическая административная школа 1.2.1 Возникновение административной школы управления Авторы, которые писали о научном управлении, в основном посвящали свои исследования тому, что называется управлением производством. Они занимались повышением эффективности на уровне ниже управленческого. С возникновением административной школы специалисты начали постоянно вырабатывать подходы к совершенствованию управления организацией в целом. Тейлор и Гилбрет начинали свою карьеру простыми рабочими, что, несомненно, повлияло на их представление об управлении организацией. В отличие от них, авторы, которые считаются создателями школы административного управления, более известной как классическая школа, имели непосредственный опыт работы в качестве руководителей высшего звена управления в большом бизнесе. Анри Файоль, с именем которого связывают возникновение этой школы и которого иногда называют отцом менеджмента, руководил большой французской компанией по добыче угля. Линдалл Урвик был консультантом по вопросам управления в Англии. Джеймс Д. Муни, который писал работы совместно с А. К. Рейли, работал под руководством Алфреда П. Слоуна в компании «Дженерал Моторс». Следовательно, их главной заботой была эффективность в более широком смысле слова — применительно к работе всей организации. Целью классической школы было создание универсальных принципов управления. При этом она исходила из идеи, что следование этим принципам несомненно приведет организацию к успеху. Эти принципы затрагивали два основных аспекта: 1) разработка рациональной системы управления организацией: определяя основные функции бизнеса, теоретики-«классики» были уверены в том, что могут определить лучший способ разделения организации на подразделения или рабочие группы, с этим было тесно связано и определение основных функций управления; 2) построение структуры организации и управления работниками. Таким образом, в развитии административной школы можно выделить два самостоятельных направления: функциональное направление (А.Файоль и его последователи); институциональное направление (бюрократия М.Вебера). Анри Файоль, основоположник и создатель административной школы управления, обобщив свои многолетние наблюдения, , а свои взгляды изложил в книге «Общее и промышленное управление» (1916 г.). Все операции, какие встречаются на предприятиях, он разбил на шесть следующих групп или существенных функций: 1. Технические операции (производство, выделка и обработка). 2. Коммерческие операции (покупка, продажа и обмен). 3. Финансовые операции (привлечение средств и распоряжение ими). 4. Страховые операции (страхование и охрана имущества и лиц). 5. Учетные операции (бухгалтерия, калькуляция, учет, статистика и т.п.). 6. Административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль). На административной функции, по А. Файолю, лежит задача выработки общей программы работы предприятия, подбора его рабочего состава, координации усилий, гармонизации действий, т.е. управления. Управлять по Анри Файолю – значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать. При этом административная функция тесно связана с остальными пятью, она не только базируется на сведениях, получаемых в процессе их реализации, но и проявляется через них. Поэтому ученик А. Файол – Г. Кенде изобразил классификацию своего учителя с помощью следующей схемы (рис. 1.1).  Рис. 1.1 – Классификация функций управления А. Файоля Анри Файоль определил 14 принципов управления, которые до сих пор остаются полезными, несмотря на изменения, произошедшие с того времени, как они были сформулированы.
Сопоставление принципов (табл. 1.1) показывает, что А.Файоль придавал управлению персоналом не меньшее значение, чем построению организационной структуры. Таблица 1.1 – Классификация принципов управления Анри Файоля
Несмотря на универсальный характер сформулированных принципов, их использование должно носить гибкий характер, учитывать ситуацию, в которой осуществляется управление. Система принципов никогда не может завершена и является открытой для дополнений и изменений с учетом накопленного практического опыта управления предприятиями, его анализа, осмысления, обобщения. Обосновывая необходимость и возможность административного образования, Анри Файоль исследовал вопросы требуемой квалификации административного персонала. Для этого он ввел понятие специальной установки (технической, коммерческой, финансовой, административной и т. д.) и экспертно оценил относительную важность специальных установок, которыми должен обладать персонал предприятий. В общем случае под специальной установкой Анри Файоль понимал совокупность качеств и знаний. Соответствующие качества и знания он сгруппировал по шести рубрикам: 1. Физические качества: здоровье, сила, ловкость. 2. Умственные качества: понятливость, легкое усвоение, рассудительность, сила и гибкость ума. 3. Нравственные качества: энергия, стойкость, сознание ответственности, инициатива, такт, чувство достоинства и долга. 4. Общее развитие: запас различных понятий, не относящихся исключительно к области выполняемой функции. 5. Специальные знания: знания, которые относятся исключительно к одной из специальных функций (технической, коммерческой, административной и т.д.). 6. Опыт: знания, вытекающие из практики; воспоминания из уроков, лично извлеченных из фактов. Рациональная система управления, предложенная Анри Файолем, если воспользоваться принятой в наше время терминологией, описывала функции управления (Анри Файоль говорил об «элементах управления») и представляла, по существу, бюрократическую модель, предназначенную для выполнения широкомасштабных административных задач путем координации работы многих индивидов 1.2.2 Развитие административной школы управления Л. Урвик, Г.Черч, Дж. Муни, А. Рейли и другие последователи Анри Файоля внесли свой вклад в развитие теории администрирования. Англичанин Линдал Урвик дал свою классификацию функций администрирования, к которым он относил: 1) планирование; 2) организацию; 3) укомплектование штата; 4) руководство; 5) координацию; 6) отчетность и составление бюджета. Л.Урвик сформулировал принципы построения формальной организации: соответствие людей структуре (приступать к подбору людей надо после создания структуры); создание специального и «генерального» штабов (специальный – разрабатывает рекомендации для руководителя; «генеральный» - готовит и передает приказы руководителя, контролирует и координирует текущую работу); сопоставимость прав и ответственности руководителя; диапазон контроля или норма управляемости (в зависимости от личных качеств и способностей руководитель может непосредственно руководить 5-6 человеками); специализация (по цели, характеру выполняемых операций, типу потребителя или географическому признаку); определенность (по каждой должности в письменном виде необходимо определять права, обязанности и ответственность). Г.Черч обратил внимание на управление производством. В своей книге «Управление производством» Г.Черч разделил производственный процесс на пять функций: проектирование (техническую подготовку); оборудование предприятия (организация складов, определение потребности в сырье, материалах и полуфабрикатах, прогнозирование объемов выпуска продукции, установка оборудования и т.д.); распорядительство, состоящее в координировании всех прочих функций (установочный этап предполагает разработку определенной схемы обязанностей; административный этап – подбор и расстановку кадров); учет (технический и счетоводческий, то есть бухгалтерский); оперирование (переработка сырья и материалов в готовую продукцию). Дж. Муни и А. Рейли определили организацию как одну из форм объединения людей для достижения общей цели. Определение общей цели является непременным условием функционирования любой организации. Достижение общей цели предполагает полное взаимопонимание между её членами. Задача руководства – направить усилия работников на достижение общей цели путем неукоснительного соблюдения принципов иерархии власти, разделения труда и координации. 1.2.3 Концепция бюрократии Одной из наиболее полезных идей в истории человечества считается концепция бюрократии, разработанная в начале 1900-х годов немецким социологом Максом Вебером. Концепция бюрократии была сформулирована Максом Вебером до появления работы Андри Файоля «Общее и промышленное управление» (1916), т.е. нельзя говорить о том, что он является последователем Файоля, тем более и объект его исследование несколько отличается. Основная работа М.Вебера «Теория общества и экономическая организация» (1920 г.) посвящена проблеме лидерства и бюрократической структуре власти. Разработав концепцию бюрократии, Макс Вебер впервые: 1) показал неизбежность бюрократии; 2) проанализировал её недостатки; 3) представил и описал идеальный тип бюрократии. Отличительные характеристики идеального (рационального) типа бюрократии, по М.Веберу, следующие: 1) четкое разделение труда, что приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой должности; 2) иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим уровнем и подчиняется ему; 3) наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированное разрешение различных задач; 4) дух «формальной обезличенности» при выполнении официальными лицами своих должностных обязанностей («деперсонификация» выполнения должностных обязанностей); 5) осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями. Защищенность служащих от произвольных увольнений. Таким образом, бюрократия – тип организации, для которой характерна высокая степень разделения труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма сотрудников, которые строятся на его компетентности. Бюрократию представляют обычно в виде пирамиды с высшим руководством на вершине: Цепь команд тянется от вершины к основанию пирамиды, что создает предпосылки для скоординированного принятия решений. Контроль осуществляется «сверху» и распространяется вниз по иерархии бюрократической пирамиды. Работа по правилам делает выполнение обязанностей рутинным делом. С переходом на более высокие уровни правила начинают охватывать более широкий круг дел и требуют гибкости в их интерпретации. Каждой должности в бюрократической иерархии соответствует определенная и фиксированная заработная плата. Естественным явлением считается служебная карьера, заключающаяся в профессиональном росте и продвижении по служебной лестнице. Продвижение вверх по иерархии возможно на основе способностей, старшинства или комбинации обеих факторов. Частная жизнь служащего отделена от служебной деятельности на рабочем месте, отграничивается от неё физически. Ни один из служащих не владеет служебными помещениями, а также оборудованием и другими средствами, с которыми они работают. М.Вебер называл такую структуру рациональной, поскольку предполагается, что принимаемые решения имеют объективный характер. М.Вебер считал, что бюрократическая модель должна обеспечить скорость, точность, порядок, определенность, непрерывность, предсказуемость. М.Вебер считал, что если все процедуры в предприятии будут четко прописаны и выстроены в четкую последовательность, а воля и желание отдельных людей будут полностью исключены, то такая организация будет высокоэффективной и гибкой. Большинство современных организаций (органов публичной власти, предприятий, учреждений и других некоммерческих организаций) представляют собой варианты бюрократических структур. Для многих из них бюрократическая структура достаточно хорошо подходит, поскольку обеспечивается объективность принимаемых решений, что позволяет эффективно управляемой бюрократии адаптироваться к происходящим изменениям. А продвижение работников на основе их компетентности способствует обеспечению постоянного притока высококвалифицированных и талантливых специалистов и технических служащих. 1.3 Современные подходы к административному менеджменту Существует мнение, что современное производство и его инфраструктура не нуждаются в бюрократических организациях, в то время как возрастает потребность в мобильных и интеллектуальных организациях, деятельность которых соответствует революционным изменениям в характере работ, происшедшим за последние десятилетия. В табл. 1.2 показаны коренные изменения в организационных системах, характеризующие как причины неэффективности бюрократических организаций в современных условиях, так и основные черты организаций, приходящих им на смену. Все больше сторонников в современной теории и практике управления приобретают регулярный менеджмент и бизнес-инжиниринг. Регулярный менеджмент является понятием, родственным административному менеджменту, предполагает разработку типовых и эффективных моделей, методик и процедур, обеспечивающих качественную работу персонала компании и определяющих успех компании в достижении поставленных целей. При этом новая технология реализации регулярного менеджмента основана на техниках бизнес-инжиниринга. Бизнес-инжиниринг – широкое применение специальных программных средств моделирования и проектирования организационных структур и бизнес-процессов компании в рамках работ по развитию регулярного менеджмента. По мнению сторонников регулярного менеджмента, его идеология возникла в результате формулировки принципов функциональной специализации Адамом Смитом и дальнейшего развития функционального подхода в работах Ф.У. Тейлора и А. Файоля, создания технологической концепции Генри Форда. Компания «Форд мотор» смогла производить сотни тысяч автомобилей и организовать индустрию сервиса благодаря тому, что Форд разложил процесс сборки автомобиля на ряд этапов. При этом выполнение каждого из этих этапов было столь простым, что этой работе можно было научить любого желающего. Подобная идея лежит и в основе построения менеджмента на регулярной основе – разложить сложные процессы на простые, их описать и регламентировать. Таблица 1.2 – Коренные изменения в организационных системах
Регулярный менеджмент – это широкое использование стандартов, документированных регламентов и процедур управления при создании и/или совершенствовании системы управления компанией. Регулярный менеджмент предполагает создание ясной конструкции, основанной на простых компонентах. Регулярный административный менеджмент – это профессиональная деятельность по организации управления, основанная на формальном разделении полномочий и ответственности, применении административно-управленческих технологий и развитии мотивации персонала для достижения целей организации. Для многих отечественных предприятий переход к регулярному менеджменту является весьма актуальной проблемой. Переход от стихийного к регулярному менеджменту следует начать с анализа имеющейся системы управления, а затем необходимо провести ее целенаправленную реорганизацию. Результатом реорганизации системы управления должно стать внедрение единых стандартов деятельности для всех сотрудников. В новой системе управления каждый сотрудник и, тем более, менеджер знает область ответственности свою и коллег, распределение задач или функций, критерии оценки качества выполнения каждой задачи. В будущем следует обеспечивать постоянный контроль адекватности состояния системы управления внешним и внутренним условиям деятельности компании. Сравнение эффективности стихийного и регулярного менеджмента для компаний различного размера показано на рис. 1.2.  Рис. 1.2 – Эффективность регулярного менеджмента Переход к регулярному административному менеджменту легче осуществлять на первоначальных стадиях жизненного цикла организации. На последующих стадиях эта задача усложняется, поскольку сложившуюся управленческую культуру менять всегда труднее, чем формировать её должным образом, когда организация только формируется. В связи с переходом к регулярному административному менеджменту могут быть получены следующие преимущества: 1) появляется возможность для роста и развития (организации, не имеющие регулярного менеджмента, в процессе их роста и соответствующего увеличения штата оказываются вдруг неуправляемыми); 2) повышается прозрачность деятельности организации для собственника и руководящего состава организации; 3) увеличивается привлекательность организации для сотрудничества и т.д. Формализация организации управления, с которой связан переход к регулярному административному менеджменту, предполагает решение ряда управленческих задач: Правление и управление должны быть разделены для того, чтобы создать условия для эффективного выполнения административной функции. Переход к регулярному административному менеджменту необходимо начинать с разделения правления (частного собственника, группы собственников-учредителей или собрания акционеров с его особыми структурами) и менеджмента (руководящего состава, реализующего административную функцию). Непосредственно сама формализация бизнеса должна начинаться с создания четких процедур выполнения тех или иных задач.Часто руководители поняв, что происходит организационная неразбериха, пытаются решить задачу формализации бизнеса с написания консультантами или подчиненными многочисленных должностных инструкций. Это само по себе мало, что меняет. После описания основных (приносящих прибыль, выполняемых из дня вдень) процессов возникает потребность в разработке типовых документов, которые будут регламентировать порядок планирования и учета расхода ресурсов. Следующий этап освоения регулярного менеджмента - формирование регламентов обмена информацией, описывающих потоки информации между ключевыми участниками управленческого процесса. После того, как выполнены предшествующие этапы, можно приступать к написанию должностных инструкций, поскольку только теперь относительно полно прояснилось, что должен делать тот или иной работник. Далее идёт этап - уточнения сложившейся организационной структуры управления. Структура не может быть раз и навсегда данной. Фактически действующую структуру надо уточнять по мере описания и совершенствования процессов управления, а также создания и применения иных документов. Соответственно разрабатываются и уточняются Положения о подразделениях организации. Для того, чтобы административный менеджмент был эффективным, разрабатывают систему мотивации персонала организации, направленную на достижение целей бизнеса. Таким образом, в целом система регулярного административного менеджмента позволяет упорядочить и систематизировать управление в любой организации. Она упрощает процесс управления и одновременно существенно повышает его эффективность. |