Теория государства и права как наука лекция Предмет теории государства и права
 Скачать 1.74 Mb.
|
|
Раздел 7 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВО Лекция 1. Понятие политической системы общества Известно, что теорией государства и права по-разному определялось понятие «система», а отсюда первоначально под политической системой подразумевалась «политическая организация общества» и лишь позднее – «политическая система общества». Последнее обозначение представлялось более объемным и содержательно удачным, ибо здесь нельзя было ограничиваться совокупностью политических организаций, но соответствующее понятие еще нуждалось в отражении определенных связей и взаимодействий этих организаций как между собой, так и с другими системами и различными социальными формированиями, т.е. в системной характеристике. Иначе говоря, доказывалось, что политическая система содержит в самой себе ее составляющие – организации, которые выступают не как простая совокупность, а в интегрированном виде, как система1. На наш взгляд, политическая система общества представляет собой подвижную целостность, определенное единство составляющих ее частей и их связей, осуществляющих политическую деятельность и возникающих в процессе этой деятельности противоречий идей, мировоззрений и отношений. Каждая структурная часть политической системы выражает политические интересы той или иной социальной общности, участвует в политической жизни общества, обладает организационной упорядоченностью, закрепленной в ее уставе, положениях или программе, определяющих цель, задачи и функции политической деятельности. Само собой разумеется, что участие в «политических процессах» каждой части политической системы основывается на политическом обыкновении и традициях, сложившихся и принятых в жизни того или иного общества. Отсюда и подвижность, изменчивость политической системы. В связи с этим можно говорить о политической системе двух уровней – внутри страны и международной, т.е. о политической системе как о государственной организации того или иного общества и о международной политической системе, охватывающей все мировое сообщество. В концентрированном виде она представляет собой комплекс институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую организацию общества, ориентированную на внутреннюю и международную деятельность страны. Это, прежде всего, механизмы государственного управления и координации, система политической жизни страны. Выделение понятия «политическая система» на этом уровне объясняется тем, что оно более или менее свободно от государствоведческих значений, нередко ассоциируемых с понятием «государство». Концептуальное значение понятия «политическая система» шире и позволяет включать явления и процессы, не всегда отождествляемые с собственно государством, но в то же время без государства нет политической системы и, естественно, оно, будучи концентрированным воплощением идеи политического, выступает в качестве центрального, исходного элемента политической системы, вокруг которого группируются остальные институты. Кроме государства и его органов политическая система включает политические партии, различные общественно-политические объединения, организации, институты и механизмы принятия властных решений, самого человека, нормы и т.д. С учетом этого к особенностям политической системы целесообразно отнести: ее тесную связь (как внутри страны, так и вне ее) с политикой, политической жизнью, и прежде всего с государственной властью; отражение в ней происходящей в обществе борьбы различных политических сил и интересов; участие политической системы в управлении общественными явлениями и процессами; осуществление политической деятельности в обществе на основе норм права и иных социальных норм и научных идей. Итак, политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой на основе норм права, иных социальных норм и научных идей политических институтов, учреждений и действий, которые организуют политическую власть в обществе, в государстве и между людьми. Лекция 2. Структура, функции и типы политических систем Когда говорят в рамках теории государства и права о структуре политической системы, то обычно выделяют и рассматривают четыре основных подсистемы (блока, стороны), а именно: институциональную (или организационную), нормативно-регулятивную, деятельностную и идеологическую. Иногда сюда добавляют еще коммуникативную подсистему1. Институциональная (организационная) подсистема – исходный элемент политической системы общества. Характеризуя эту подсистему, еще раз убеждаешься в теснейшей связи политики с главнейшими институтами общества (т.е. с государством, политическими партиями, объединениями и др.), ибо все многообразие политической деятельности происходит в обществе в конкретно организационных формах, а их распад крайне негативно сказывается на политике и жизни людей. Институциональная (организационная) подсистема включает в себя: политические институты общества: государство, политические партии, общественные объединения политического характера и т.д. Все они непосредственно связаны с политикой, участвуют в реализации ее внутренних и внешних задач, оказывают политическое воздействие на отдельные группы и слои населения; не собственно политические организации, имеющие не политические, а иные цели в других сферах жизни общества: экономической, социальной, духовной и т.д. Это профсоюзы, кооперативные организации; союзы писателей, художников, театральных деятелей и т.д. В то же время они оказывают определенное влияние на политические процессы в обществе; религиозные организации и институт церкви. Однако надо сказать, что в светских государствах, например в России, религиозные организации и церковь не включаются в политическую систему, так как они отделены от государства и политики, хотя и влияют на духовно-нравственное воспитание и поведение верующих людей и даже нередко на политическое поведение граждан в ходе выборов, референдумов, акций протеста, митингов и т.д. Кроме того, верующие граждане и священники сами участвуют в избирательных кампаниях и референдумах. Да и государство регулирует своими законами деятельность церковных организаций. Другое дело – клерикальные и теократические общества. Известно, что в этих обществах государственные религиозные организации играют большую и часто определяющую роль (особенно в теократических обществах) в политике, в политической жизни государства и граждан. И там они являются неотъемлемыми частями политической системы; средства массовой информации, оказывающие огромное влияние на развитие политических процессов в обществе, на формирование политических убеждений, взглядов, позиций людей, на обеспечение политических связей в государстве, на осуществление общественного контроля за протекающими политическими событиями и т.д., что позволяет называть СМИ четвертой властью наряду с законодательной, исполнительной и судебной; органы местного самоуправления, которые не включаются в механизм государства, но активно участвуют в управлении делами местного характера, например в управлении муниципальной собственностью, местными финансами, жильем, транспортом, торговлей, земельными угодьями, водоснабжением и др.; органы социального партнерства (выделяемые в качестве компонента политической системы), которые могут создаваться с участием общественности, представителей власти, бизнеса и других структур для регулирования взаимоотношений между работниками и работодателями, в том числе трудовых правоотношений, ведения коллективных переговоров, для устранения социальных разногласий и конфликтов, участия работников в управлении организацией. При этом представители работников вправе получать от работодателя информацию по всем интересующим их вопросам; человек, рассматриваемый отдельными учеными в качестве субъекта политической системы, ибо без него не будет ни самой политики, ни политической системы, ни ее функционирования и т.д. (С.А. Комаров). Нормативно-регулятивная подсистема включает в себя всю совокупность норм, действующих в политической сфере, т.е. сложившиеся либо установленные правила поведения, способы регулирования политических отношений в обществе, существующие в виде соответствующих нормативных правовых актов, корпоративных норм, политических обычаев, традиций, правил политической этики и т.д. Нормативные правовые акты здесь имеют политическое содержание, политическую направленность и могут касаться норм самых разных отраслей права – государственного, административного, муниципального, гражданского, международного, уголовного и др. (скажем, закрепления в конституции статуса самой политической системы, структуры государства, роли в обществе политических партий, политических прав и свобод граждан и т.д.). В ряде стран, например в России, существуют специальные законы о политических партиях, общественных объединениях, референдуме и др. Корпоративные нормы – это нормы, содержащиеся в тех же законах о политических партиях и общественных объединениях и организациях. Скажем, они регулируют внутриорганизационные отношения в данных партиях и объединениях, отношения внутри корпораций, например программные положения, взаимоотношения с другими партиями, государством, с гражданами. Чаще всего корпоративные нормы обязательны для членов данного объединения, а вовне носят рекомендательный характер. Политические обычаи и политические традиции – это разновидность тех обычаев и традиций, которые сложились в обществе в рамках политических отношений. Среди них существование политической оппозиции, многопартийность, принцип разделения властей, сменяемость лидера и др. Политические обычаи и политические традиции устойчивы, обладают преемственностью и связаны с государством. В ряде случаев государство санкционирует наиболее важные политические обычаи и традиции либо относится к ним безразлично. Правила политической этики – это определенные требования к участникам политических отношений в обществе. Они служат серьезным дополнением к другим частям регулятивной подсистемы и связаны с общими нормами морали, нравственности, порядочности, чести и других нравственных качеств политиков. Деятельностная подсистема связана с политической деятельностью, осуществляемой в обществе. При этом политическая деятельность в этом случае является специфическим теоретико-практическим способом освоения человеком политических процессов и явлений в обществе. Это – масштаб политической активности (свободы выбора и свободы самовыражения), детерминированной волей и сознанием субъекта, причем в ней должно быть признание свободы воли других субъектов и наличие предела, за которым кончается право и начинается произвол. Исходя из этих и других обстоятельств всякая политическая деятельность неоднородна и в ее структуре можно выделить несколько состояний: политическое отчуждение (когда, например, человек занят сам с собой, своими личными проблемами и они не противоречат политической жизни общества); политическая активность (когда человек, группа людей и т.д. активно участвует в политике, реализуя свои интересы); и политическая пассивность (когда человек, группа людей не проявляет интереса к политической жизни, отстраняется от нее под чьим-то воздействием и т.д.). В ходе своей деятельности политическая система реализует ряд собственных функций. Среди них одними учеными выделяются функции: определения целей развития общества (исходных, глобальных, по сферам жизни, экономики и т.д.); политической интеграции общества (в ходе политического руководства, политико-идеологической работы государства, партий и т.д.); регулирования режима общественно-политической деятельности (разных субъектов); мобилизации ресурсов и др. (В.В. Лазарев). Другие ученые исследуют свой набор функций политической системы, а именно: политическое управление делами общества (оно характеризует общее назначение политической системы); интеграция (ее назначение – объединять различные структурные элементы политической системы в единое целое); регулятивную (предназначена для регламентации политического поведения и политических отношений в обществе на основе политических норм и принципов); информационную (возложенную в первую очередь на СМИ); мобилизационную (включает использование ресурсов общества в соответствии с целями и программами его развития); дистрибутивную (предполагает распределение нагрузки между различными компонентами политической системы); поддержания нормальной жизнедеятельности политической системы и др. (Л.А. Морозова). Идеологическую подсистему характеризуют прежде всего политическое сознание и политическая культура. Политическое сознание – это специфическая форма проявлений духовности, отражающей деятельность субъектов политической системы и направляющей поведение людей в сфере политических отношений. В политическом сознании людей часто выделяют два уровня: концептуально-научный (политические теории, идейные учения, доктрины, программы); обыденный (несистематизированные, бытовые представления о политике, ее нормах поведения, обычаях, традициях). Политическая культура – это совокупность ценностей, политических идей, убеждений, знаковых явлений, принятых субъектами политической системы и используемых для регулирования их деятельности и отношений. Ценности характеризуют отражение значимости явлений окружающего мира для человека, его субъективного отношения к ним. Это, прежде всего, «желаемые события» или «события-желания». Например среди ценностей, которые создавали историческое представление о европейских политических системах нередко называют: до XV в. – справедливость, честность, верность, любовь; в XV в. – власть, выгоду; в XIX в. – стабильность; в XIX–XX вв. – развитие, успех; в XXI в. преобладать стали соревновательность, богатство, стяжательство, желание брать чужое, ничего не отдавая взамен, и др. В настоящее время существуют различные классификации ценностей. Все они зависят от критериев, положенных в их основу. Наиболее общая классификация ценностей – их разделение на положительные и отрицательные. Возможность выделения отрицательных ценностей основывается на том, что ценностью признается все, что имеет значение для человека. Но это значение может быть как положительным (любовь, верность, достаток), так и отрицательным (ненависть, измена, нужда). Ценности можно классифицировать также на духовные (честь, вера) и материальные (деньги, жилье, одежда). При этом необходимо подчеркнуть, что материальными и духовными являются не сами ценности, а их носители, свойства которых и получают ценностное значение. Существует и деление ценностей на личные и сверхличные. Данная классификация зависит от того, кто является субъектом ценностного восприятия – отдельный человек или же группа людей, народ, класс и т.д. Сверхличностные ценности являются информационными ценностями, поскольку имеют регулятивное значение и являются важным средством социального управления. Особое место среди сверхличностных ценностей занимают базовые ценности общества, т.е. ценности, имеющие общесоциальное значение. Наличие таких ценностей делает возможным само существование общества, государства, политической системы. В концепции американского ученого Э. Шилза эти ценности представляют «центральную зону» культуры1. Коммуникативная подсистема связана здесь как с познанием в политической сфере, так и с отношением к познанному, а также и с поведением субъектов в соответствии с познанным. Отсюда политическая коммуникация включает в себя информационный, эмоционально-ценностный (иррациональный) и праксиологический (деятельный) уровни. Очевидно, в политической системе может протекать и мыслекоммуникация, где происходит движение разнообразной информации в социальном времени и пространстве, т.е. в определенном обществе. Социальное пространство – это интуитивно ощущаемая людьми система общественных отношений между ними. Разнообразие этих отношений определяет многоплановость социального пространства. Распространение информации в политической системе означает восприятие ее людьми, находящимися в определенных социальных отношениях с тем или иным элементом этой системы (скажем, с государством). Социальное время – это интуитивное ощущение течения социальной жизни, переживаемое людьми. Это ощущение зависит от интенсивности общественно-политических изменений. Если, скажем, в политической системе общества изменений мало, социальное время течет медленно, если изменений много, время ускоряет свой ход. Коммуникация может возникать на индивидуальном, групповом и массовом (общественном) уровнях. Для теории государства и права важно то, что коммуникация здесь может быть юридически императивной (с приоритетностью закона и прямой связи), а следовательно, и с приоритетом обратной связи, т.е. диалогической, основанной тоже на нормах права. Субъект политических отношений, человек, в этом случае изначально «коммуникативен» и «настроен» на обмен информацией. Само сознание (самосознание, «Я») человека возникает в результате политико-правового и иного обобщения-взаимодействия; коммуникативную направленность имеет и поведение человека. С другой стороны, совершенная коммуникация и составляет смысл поведения любого человека. Коммуникация – это составная «компонента» любого общества, его внутренний смысл. Коммуникация является не только условием и формой существования общественно-политического вообще, но и государства и права в частности1. С учетом изложенных социальных, структурных, функциональных, ценностных и иных оснований в теории государства и права формируются самые разные типы политических систем. В частности, исходя из моделей политической культуры (видов ценностей) и распределения ролей в ходе осуществления функций в политической системе выделяют: англоамериканский тип политической системы (США, Великобритания, где высокая степень разделения политических ролей и функций между структурами политической системы, свои политические ценности и др.); европейско-континентальный тип политической системы (страны Западной Европы, где наблюдается раскол политической культуры, наличие разных идеалов, ценностей и т.д.); доиндустриальные и частично-индустриальные политические системы (где мы наблюдаем смешанные политические культуры и имеют место ценности кланов, общин, родов и т.д.); тоталитарные политические системы (власть жестко держит в руках одна политическая партия, отстаиваются интересы одного-двух классов, отсутствует разделение властей и др.); командные политические системы как разновидности тоталитарных (типология Г. Алмонда). С точки зрения содержания и форм управления политические системы делятся: на либеральные (политическая жизнь ориентирована на частную собственность, свободу и индивидуализм); на коммунистические (построены на классовом коллективизме, классовом равенстве и справедливости); на соревновательные (построены на соревновании, противостоянии разных политических сил); на традиционные (опираются на олигархические формы правления, на неравенство в распределении благ, статусов и пр.); на авторитарно-консервативные (преследуют цели сохранения экономического и социального неравенства, ограничения участия людей в управлении государством); на примирительные, нацеленные на поддержание согласия, консенсуса в обществе (типология Ж. Блонделя). Исходя из характера взаимоотношений политических систем с внешним миром их часто классифицируют на устойчивые (быстро приспосабливаются к неблагоприятным обстоятельствам – кризисам, беспорядкам, войнам и др.); неустойчивые (с незрелыми политическими институтами, не способными противостоять неприятностям); развитые (с развитой политической структурой); неразвитые (где политическая жизнь вовсе отсутствует либо только зарождается); закрытые (имеют ограниченные связи с внешним миром); открытые (активно обмениваются с внешним миром); популистские (присущи развивающимся странам, где используются авторитарные методы руководства, процветает популизм в политике и т.д.). Лекция 3. Государство, политические партии и другие институты политической системы Как было уже отмечено, особым институтом политической системы общества является государство, которое вовсе не является простым сосредоточением разных социальных групп, образованных ради тех или иных целей, а объединением всех членов общества, всех граждан, независимо от классовой, национальной, религиозной, профессиональной или иной принадлежности. Государство выражает (должно выражать) их общие потребности, интересы, цели и реализует их в практической жизни. В силу этого государство связано со всеми иными звеньями, частями политической системы общества, со всем населением страны. И в этой прочной связи государство само заинтересовано, причем эта его заинтересованность обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, именно государство, единственно обладающее государственным суверенитетом, определяет основные направления внутренней и внешней политики, с которыми все иные звенья политической системы общества не могут не считаться. Во-вторых, руководство и управление общественным развитием в основном осуществляет именно государство, поэтому все иные звенья политической системы общества так или иначе примыкают к этой деятельности, участвуют в реализации тех или иных мероприятий (или, находясь в оппозиции, тормозят, иной раз даже срывают их осуществление). В-третьих, государство мобилизует, интегрирует и организует все население страны для решения глобальных проблем (экономических, управленческих и т.п.), ее безопасности для нормальной жизнедеятельности и прогрессивного развития общества. В-четвертых, государство обладает материальными, финансовыми, социально-культурными, духовными и иными средствами для решения и обеспечения текущих и перспективных проблем развития общества, чем ни одно иное звено политической системы в том же объеме и качестве не обладает. В-пятых, государство обладает монополией на издание законов и подзаконных актов, реализацию которых обеспечивает, защищает, охраняет и может в случае их нарушения использовать принудительный государственный механизм. Ни одно из иных звеньев политической системы общества не может издавать правовые акты (за исключением случаев, когда само государство делегирует право на издание подзаконных актов тому или иному звену политической системы). И, конечно же, ни одно звено политической системы не вправе применять принуждение к кому бы то ни было. Наконец, в-шестых, лишь государство обладает правом надзора, контроля над деятельностью всех государственных органов и общественных организаций, должностных лиц и граждан в границах закона, осуществлять правосудие в лице государственных судебных органов на основе закона. Центральное положение государства в политической системе общества детерминировано тем, что только оно в состоянии обеспечить выполнение тех общих дел, в которых нуждается общество. Ни одно другое негосударственное объединение не может этого сделать в необходимых масштабах, формах и методах. Большое значение в политической системе имеют и политические партии, т.е. организованные политические силы, объединяющие граждан одной политической ориентации для участия в политической жизни общества и мобилизации мнения по определенному количеству целей и задач. Надо заметить, что политические партии в жизни общества возникли не сразу, они прошли в своем становлении довольно непростой путь. В частности, М. Вебер выделял в развитии партий как субъектов политической деятельности три периода: в XVI–XVII вв. в Европе партии – это аристократические группировки, объединяющие немногочисленных представителей политической элиты; в XVIII–XIX вв. это уже политические клубы, ориентированные на привлечение к активной политической деятельности авторитетных и влиятельных людей из самых разных сфер жизни общества; в XIX–XX вв. формируются современные массовые партии. Среди них – классовые, т.е. представляющие интересы отдельных классов и социальных групп (крестьянские, рабочие, предпринимательские); национальные, религиозные, выражающие на государственном уровне интересы той или иной этнической группы или конфессии (партии исламского возрождения, Союз русского народа и т.д.); проблемные, вызванные и подчиняющие свою деятельность решению какой-либо актуальной, острой, важной проблемы в обществе (экологическая партия, партия мира, земельной реформы и т.д.); государственно-патриотические, ориентирующиеся на обеспечение целостности и стабильности государства, и др. На современном этапе главная функция партий состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп и др. в их совокупный политический интерес путем сведения этих интересов к единому знаменателю. В современных демократических обществах партии обычно выступают в качестве носителей конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя под сомнение законность существования конституционного строя, основополагающих прав и свобод граждан, утвердившиеся и общепринятые в данной стране механизмы управления и т.д. Соблюдение и реализация этих принципов создавали предпосылки для признания каждой из противоборствующих сторон «законности» существования противной стороны. Партии призваны реализовывать принцип представительства в политической системе тех групп, слоев населения, элит и др., интересы которых она отражает. Путем представительства различных социальных групп, слоев, сословий, интересов и т.д. с помощью партий общество и государство как бы соединяются в единое целое. В современном сложном обществе люди со своими особыми интересами, устремлениями, ориентациями, установками все же могут участвовать в политической жизни как члены различных союзов, объединений, партий. Необходимо отметить и то, что в такой сложной организационной системе, как государство, призванной реализовывать общие цели граждан, которые, в свою очередь, слагаются из множества разнородных, зачастую противоборствующих интересов, и имеющей принудительную силу, контроль со стороны народа практически невозможен без этих союзов, объединений, партий. Партии не только выражают интересы определенных социальных групп, слоев, элит и др., но и активно участвуют в формировании этих интересов. Они выполняют функции объединения интересов различных групп, слоев, элит и др. путем сведения этих интересов к единому знаменателю. Они помогают выделить и очертить конфликтующие интересы, скрытые различия и противоречия в обществе. Они подталкивают граждан к тому, чтобы объединяться, пересекая линии, разграничивающие их по многим качествам, и определять те приоритеты, которые делают их одной массой. Партии разрабатывают аргументы для перевода различий в экономической, социальной и культурной структуре в требования и конкретные действия. В то же время они выполняют не только представительные, но и инструментальные функции. Партии исторически выдвинулись как институт, способный координировать и контролировать процесс принятия решений на уровне государства. Они подталкивают представителей групп, слоев, элит и др. с противостоящими интересами и взглядами к тому, чтобы заключать соглашения, приводить в соответствие друг с другом различные требования, согласовывать действия и т.д. Именно благодаря партиям обеспечивается работа парламентов, законодательных собраний и исполнительной власти. Очевидно также, что именно сильные партии не разрушают, а, наоборот, усиливают государство, укрепляя каналы обратной связи последнего с обществом, его контроль над положением дел в стране. Соответственно, слабость партий неизбежно ведет к слабости государства. В целом партии призваны преобразовывать разные интересы в альтернативные политические курсы и реализовывать их на государственном уровне. И в этом аспекте от других общественных объединений партию отличает то, что она охватывает своей деятельностью как можно больше частей общества, разворачивает там информационную и организационно-политическую работу, выполняет воспитательные функции. Пронизывая все политические структуры, партии выполняют функции по обеспечению связей между различными ветвями государственной власти, вырабатывают компромиссные решения, выполняют посреднические функции между различными социальными группами, слоями, элитами и др., составляющими их избирательную базу. Партии проводят изучения общественного мнения в поддержку выдвигаемых ими проблем, с разных аспектов обеспечивают избирательные кампании и выдвигают кандидатов на выборные должности на всех уровнях власти. В ходе своей работы партии развивают свои внутренние аппараты и формируют долговременные взгляды своих сторонников. При этом, выступая одновременно и как источники конфликта между различными интересами, и как инструмент достижения согласия между ними, партии приобретают функции своего рода стабилизаторов между обществом и массой людей, объединяя их в единое целое. Разработка программ для выражения конфликтующих интересов способствовала стабилизации механизмов государства. Усмирение «статуса» различных слоев граждан содействовало смягчению прежних конфликтов на религиозной почве. Расширение прав и свобод также помогло утверждению легитимности национальных государств. С принципом представительства и идеей партии как законной оппозиции тесно связана проблема выборности, которая призвана обеспечить народный суверенитет и представительство всех заинтересованных групп, слоев населения, элит и др. в системе власти через партии. При этом характерно здесь и полное участие масс в принятии политических решений, и открытая конкуренция с целью завоевания тех или иных государственных постов и контроль над деятельность тех, кто находится у власти. Сейчас, как известно, роль выразителя народного суверенитета отводится часто только избирательному корпусу. Выборы, по сути, являются одним из главных институтов легитимизации существующей власти и государственного режима. Акт участия в выборах уже сам по себе увеличивает веру граждан в законность и ответственность правительства. Отмечая важную роль института всеобщих выборов, необходимо различать влияние на состав конкретного правительства и контроль над правительством как органом управления. Например, правила избрания членов парламента делают депутатов зависимыми от избирателей, в то же время изолируя парламент как институт от влияния изменений в поведении избирателей. Относительная простота, с которой может быть заменено то или иное правительство, снижает остроту возможных требований об изменении самого государственного режима и его влияния. Всеобщие выборы позволяют выявить расстановку политических сил в стране в целом, в отдельной области, районе, на муниципальном уровне, в избирательном округе, определить степень доверия избирателей той или иной партии, конкретным ее лидерам, кандидатам, программным установкам и т.д. Они обеспечивают избирателям возможность выбора между альтернативными политическими курсами и лидерами, призванными представлять избирателей, выступающих в поддержку той или иной программы. Именно здесь партии и их конкуренция стали играть сегодня ключевую роль. И это мы отлично видим на примере современной России. В Российской Федерации всеобщие выборы позволяют избирателям делать продуманный, осознанный выбор в пользу той партии и программы, которые, на их взгляд, в наибольшей степени соответствуют их позициям и интересам страны. В качестве одной из главных функций политических партий и избирательной системы следует назвать установление и гарантирование политического участия граждан, замену стихийных, неорганизованных и зачастую «незаконных» (восстание, захват и т.д.) форм политических действий «узаконенными» формами участия через партии и избирательную систему. Вводя принцип смены политической власти в процессе конкуренции между двумя, несколькими или многими партиями, избирательная система и партии как бы отделяют конкретных людей, сменявшихся у власти, от самой системы. Это, в частности, нашло некоторое отражение и в Федеральном законе от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»1. Известно, что в последующие годы линия на искусственное выращивание политических партий и формирование в нашей стране многопартийной системы ограниченного типа с доминирующей «партией власти» во главе получила дальнейшее развитие в ряде законодательных и иных актов. Наиболее важным среди них является Федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»2. Основная идея этого закона состоит в изменении действующего смешанного мажоритарно-пропорционального принципа формирования Государственной Думы РФ и избрания всех депутатов палаты по избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. В названном законе содержится немало и других существенных новелл, предусматривающих, в частности: выдвижение списков кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ только политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах (создание избирательных блоков при этом не предусматривается); право политической партии выдвигать в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной партии (число таких лиц не должно превышать 50 % от числа кандидатов, включенных в указанный список); обязанность разделения федеральных списков кандидатов на региональные части, которые должны охватывать собой всю территорию Российской Федерации (федеральный список кандидатов может содержать общефедеральную часть, состоящую не более чем из трех кандидатов); право граждан, обладающих пассивным избирательным правом, обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемых этой политической партией; обязанность политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, для финансирования своих избирательных кампаний создавать избирательные фонды; допуск к распространению депутатских мандатов по результатам парламентских выборов федеральных списков кандидатов, получивших семь и более процентов голосов избирателей, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании; в случае отказа кандидата, включенного в общефедеральную часть федерального списка кандидатов или занимающего первое место в региональной группе кандидатов, от депутатского мандата без вынуждающих к тому обстоятельств лишение политической партии, выдвинувшей соответствующий список кандидатов, этого мандата. Сторонники Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» считают, что отмеченные новации сделают выборы более честными и справедливыми. Новый порядок голосования, по их мнению, позволяет полнее учитывать волю большинства активных избирателей, устраняя недостатки мажоритарной избирательной системы, при которой существует вероятность игнорирования мнения значительного числа избирателей. При этом особенно подчеркивается возможность включения в партийные списки и беспартийных претендентов на депутатские мандаты, которые могут принести дополнительные голоса избирателей политическим партиям. Однако идея реформирования партийно-политической системы в том виде, как это предусматривается названным законом, имеет и своих оппонентов. В СМИ, а также в ходе проведенных в октябре – ноябре 2004 г. парламентских слушаний и «круглого стола» по проблемам развития избирательного законодательства высказывалось мнение, что намеченный переход к пропорциональной избирательной системе и выборам по партийным спискам лежит в русле проводимой в последние годы политики по укреплению «властной вертикали»: сначала она затронула законодателей, затем – руководителей регионов, а теперь дело дошло до партий и рядовых граждан. Оппоненты рассматриваемого закона признают, что сама по себе пропорциональная система обладает немалыми достоинствами. Эта система в наибольшей мере способствует развитию многопартийности и даже, наоборот, препятствует всякому движению к двухпартийному режиму. Однако в нынешних российских условиях, когда партийная система еще только формируется, причем формируется «сверху» и весьма тенденциозно, предъявление завышенных требований к численности партий, увеличение избирательного порога, ликвидация избирательных блоков, законодательная отмена пункта в избирательном бюллетене «голосование против всех» и др. может обернуться тем, что предусматриваемый законодательством обязательный минимум из двух партийных списков превратится в максимум, ибо для большинства даже утвердившихся в политической жизни партий все эти условия окажутся практически невыполнимыми; и мнения многих граждан на выборах не будут учтены. Серьезные опасения у специалистов вызывает и то, что полная «партизация» избирательной системы, голосование по партийным спискам, отмена «порога» явки избирателей, пункта «голосование против всех» и др. приведут к ущемлению пассивного избирательного права беспартийных граждан и граждан вообще, так как в этом случае они ставятся в зависимость от благосклонности партийного руководства, вынуждены искать поручителей, просить и кланяться, чтобы их включили в партийный список безо всякой гарантии, что их просьба будет удовлетворена и т.д. Таким образом, судьба политических партий и партийной системы в Российском государстве пока не решена. Споры вокруг избирательного законодательства продолжаются. И, думается, они не скоро иссякнут: проблема государства и законодательства о политических партиях нуждается еще в осмыслении в свете формирования у нас гражданского общества и правового государства. В этом свете непосредственно практическое значение в политической жизни России должны сегодня иметь также и трудовые коллективы, игравшие в советское время весьма важную роль в политической системе общества. Они были «политической лабораторией» в том смысле, что не только занимали активную позицию, участвуя в политической жизни, принятии политических решений, организации всевозможных политических акций, выдвижении своих представителей как в местные, так и центральные органы государственной власти, организации избирательных кампаний и т.д., тем самым приобретая политический опыт, но и были «школой» подготовки государственных деятелей, лидеров политических движений и организаций. К сожалению, ныне таких трудовых коллективов уже нет, а их члены превращены в простых безвольных наемных работников. Пришло время восстановить значение и роль трудовых коллективов, как и многое другое положительное из прошлого, в политической системе общества России. Та же участь постигла профсоюзы, творческие объединения (композиторов, писателей, художников, архитекторов), союз молодежи, утративших былое активное, плодотворное, эффективное участие в политической жизни страны. Возрождение деятельности этих социальных образований тем более необходимо в настоящее время, когда мы намерены и пытаемся создать гражданское общество, его истинно демократическую политическую систему. Надо использовать огромные возможности этих объединений в качестве дополнительных средств выражения духовных и иных потребностей народа, в полной мере задействовать их значительный творческий и созидательный потенциал в совершенствовании политической реальности. Особенно актуально стоит эта проблема в отношении молодежи, их организаций, труда, учебы, бизнеса и т.д. Ныне молодые люди просто заброшены, забыты, предоставлены самим себе. Алчная жажда приобретения денег, роскошной жизни извращает их человеческие ценностные ориентации, превращает их в духовно опустошенных, безродных, антипатриотичных существ. Модным «героем нашего времени» становится коммерсант-деляга, спекулянт, жулик. Пора, давно пора обратить все силы общества, особенно старшего поколения, ученых и творческой интеллигенции на предотвращение дальнейшей деградации определенной части молодежи, на ее воспитание и образование в гуманистическом духе, привлечь к участию в трудовой и предпринимательской деятельности, активному участию в политической жизни общества, в деятельности общественных и государственных структур. Пессимистическая в целом характеристика общественности страны вовсе не означает безысходности, ибо имеется огромное количество порядочных, честных, высокоморальных, интеллектуальных и образованных людей, способных возглавить работу по возрождению культуры и духовности молодежи, всего нашего народа. И речь в этом случае идет об обновлении всей политической системы современного российского общества, сориентированной на рыночные отношения по всем направлениям. Кроме того, думается, нынешняя российская политическая система окажется наиболее действенной, эффективной и успешной лишь на развернутой, высокоэффективной законодательной основе, охватывающей собой правовое регулирование ее структуры, форм, способов и средств деятельности. Нормативно-правовая база политической системы является необходимой предпосылкой устойчивости, стабильности, организованности политических отношений. В ней закрепляются принципы существования, функционирования и развития политической системы, ее звеньев, частей, закрепляются полновластие народа, демократизм, гласность, плюрализм, законность действий и деятельности политической системы, регулируются отношения их взаимосвязи и взаимодействия как внутри самой себя, так и с иными системами (экономическими, социальными, культурными и др.). Первостепенной, важнейшей основой функционирования политической системы общества является конституция страны. В полном соответствии с конституционными установлениями издаются и действуют законы и подзаконные акты, их развивающие, конкретизирующие и дополняющие. Строгое соблюдение и неукоснительное следование правовым предписаниям является обязательным как для политической системы в целом, так и для всех составляющих ее звеньев, частей, а также для всех лиц, участвующих в политической жизни страны. Тем самым создается твердый правопорядок в данной сфере жизнедеятельности общества. Правовая регламентация целей и задач политической системы, формирование ее структуры, форм деятельности отнюдь не исключает ее дальнейшего развития и совершенствования. Законодательство должно открывать широкие возможности для прогрессивного изменения как структуры, так и форм деятельности политической системы в целом, ее составляющих звеньев, частей. Само собой понятно, что изменения политической системы, ее компонентов происходят в различных странах в зависимости от своеобразия конкретно-исторических условий, от множества факторов объективного и субъективного характера, в частности от климатических особенностей, состояния национальных и религиозных отношений, образовательного и культурного уровня населения и т.д.1. |