ответы на вопросы к вступительным в магистратуру юриспруденция. вопр. на вступ в магистр-ру. Тгп вопросы
 Скачать 2.63 Mb.
|
|
Конституция - основной закон государства (1 или несколько), обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее значимые общественные отношения, формирующие конституционный строй, организацию государственной власти и правовое положение личности в конкретной стране. Сущность конституции Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли. Теологические теории видят сущность конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума. Некоторые представители школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Выделяют следующие основные функции конституции: 1. Юридическая функция заключается в том, что конституция является основным законом и обладает высшей юридической силой для всей системы правового регулирования. 2. Политическая функция заключается в том, что политический процесс, в котором участвуют все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных конституцией. 3. Учредительная функция заключается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-правовой формы. 4. Системообразующая функция заключается во взаимосвязи между такими составными частями конституции, как отрасли права, и создает условия для сбалансированного ее развития. 5. Охранительная функция характеризует конституцию с точки зрения направленности ее норм на защиту основ конституционного строя и присущих обществу и государству институтов. 6. Идеологическая (мировоззренческая) функция заключается в том, что конституция выступает средством идеологического воздействия, играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и общества, основанные на их взаимной ответственности. Особенности Конституции РФ 1993 года: • Центральное место Конституции РФ в правовой системе. • Принимается народом (или от его имени). • Имеет учредительный характер – воплощена учредительная власть народа, который является носителем суверенитета и единственным источником власти. • Обладает высшей юридической силой – законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Основному закону. • Имеет всеохватывающий характер – распространяется на все сферы жизни общества. • Особый порядок охраны. • Особый усложненный порядок пересмотра и внесения поправок. • В основу конституции положены гуманистические идеи (неотчуждаемость осн. прав и свобод чел.) • Заложена достаточно четкая система разделения властей как по горизонтали, так и по вертикали (разграничение предметов ведения и полномочий) Основные черты и особенности, структура Конституции Российской Федерации 1993 года. Структура Конституции Российской Федерации 1993 года. Конституция Российской федерации состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав, 137 статей. Содержание преамбулы Конституции не имеет правового характера. В ней выражены намерения о целях принятиях Конституции . Среди них следует отметить приверженность демократии, правам человека, возрождения российской государственности. Наиболее значимой является глава первая, закрепляющая основы конституционного строя. Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д. Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения Конституцию РФ, принятую всенародным голосование 12 декабря 1993 г. можно назвать легитимной «с определенной долей условности». Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, что составляет 31% всех зарегистрированных избирателей. В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства. Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и федеральные законы, и упомянутые выше федеральные конституционные законы. Все они должны соответствовать конституции и не могут ей противоречить. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок, внесения изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации. Пересмотр Конституции. Согласно ст. 134 Конституции «предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы». Пересмотр - разработка и принятие новой Конституции. Процедура пересмотра: Пересмотр конституции происходит при необходимости внесений изменений в 1,2 и 9 главы (Основы конституционного строя, Права и свободы человека и гражданина и Конституционные поправки и пересмотр конституции). Порядок пересмотра глав 1, 2, 9 Конституции РФ регулируется ее ст. 135. Процесс пересмотра Конституции РФ и, следовательно, принятия новой Конституции по ст. 135 можно разбить (для удобства изложения) на следующие этапы. Первый этап: внесение и рассмотрение предложений о пересмотре Конституции. Обычный законодательный процесс начинается с того, что законопроекты поступают в Государственную Думу. Предложения о пересмотре вносятся как единый документ. Предложения рассматриваются Государственной Думой и при одобрении тремя пятыми голосов от общего числа депутатов передаются в Совет Федерации. Там они должны получить поддержку также трех пятых от установленного числа членов Совета Федерации. Неодобрение предложений хотя бы одной палатой прекращает все дальнейшие процедуры. Второй этап: созыв Конституционного Собрания. Статья 135 Конституции гласит: если предложения о пересмотре Конституции РФ получили поддержку обеих палат федерального парламента, созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голасование (ч. 3 ст. 135). Третий этап: работа Конституционного Собрания. В ней можно выделить следующую последовательность. На первом заседании оно утверждает свой Регламент, избирает Председателя и заместителей Председателя (правда, закон может определить, что определенное лицо в силу занимаемой должности является Председателем). Далее Конституционное Собрание заслушивает и обсуждает доклад представителя инициатора пересмотра гл. 1,2 и 9 Конституции РФ, Сразу же после этого Конституционное Собрание рассматривает вопрос о подтверждении неизменности Конституции РФ. Это решение принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания. Если такое решение принимается, задача Собрания считается решенной, и оно прекращает свои полномочия. Если решение о подтверждении неизменности действующей Конституции не принято, Конституционному Собранию как раз надо выполнить вторую часть задачи — разработать проект новой Конституции. Собрание образует рабочий орган (например, рабочую палату, группу) и поручает ему доработку проекта в определенный срок. Есть два варианта решения Конституционного Собрания на основе этой нормы: 1) о принятии новой Конституции; 2) об одобрении новой Конституции и вынесении ее на всенародное голосование. Любой вариант решения требует не менее двух третей общего числа членов Конституционного Собрания. Четвертый этап: назначение и проведение всенародного голосования (референдума) по новой Конституции. Пятый этап: заключительное заседание Конституционного Собрания для подведения итогов всенародного голосования и объявления о принятии (провозглашении) новой Конституции РФ. На указанном заседании Центральная комиссия референдума докладывает Конституционному Собранию о результатах всенародного голосования. Собрание принимает решение: принять к сведению это сообщение; считать Конституцию принятой всенародным голосованием и ввести ее в действие с определенного дня (день вступления в силу может быть обозначен в федеральном конституционном законе о Конституционном Собрании как день референдума либо как день заключительного заседания Конституционного Собрания). Поправки к главам 3-8. В соответствии со ст. 136 Конституции поправки к гл. 3—8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (по ст. 108 Конституции для принятия такого закона требуется не простое, а квалифицированное большинство голосов не менее трех четвертей Совета Федерации и двух третей Государственной Думы). Однако этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. В постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 говорится, что поправки к гл. 3—8 принимаются в форме особого правового акта — закона РФ о поправке к Конституции. Изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции изменения, касающиеся состава субъектов РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта. Как сказано выше, есть Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Федеральный конституционный закон регулирует лишь порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и порядок образования в ее составе нового субъекта. Согласно названному Закону принятие — категория, касающаяся иностранного государства либо части территории иностранного государства, они могут быть приняты в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта. А образование — это путь создания нового субъекта путем объединения двух и более соседних (т. е. имеющих общие границы) субъектов. Особенности внесения поправок в Конституцию Российской Федерации в 2020 году. 15 января 2020 г. в ходе выступления с Посланием к Федеральному Собранию Владимир Путин предложил внести поправки в Конституцию и озвучил свои предложения на этот счет и приняты в качестве Закона о поправке от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (206 изменений). Поправки были вынесены на предусмотренное этим законом общероссийское голосование и по его итогам 3 июля 2020 года президент Владимир Путин подписал указ «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками», который предусматривал их вступление в силу 4 июля 2020 года. 15 января 2020 года была образована рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации в составе 75 человек. 12 и 13 марта 2020 года парламенты субъектов федерации одобрили поправки — документ поддержали все 85 региональных законодательных собраний (при установленном статьёй 136 Конституции необходимом минимуме в две трети региональных заксобраний — 57). 14 марта 2020 года президент Путин подписал закон. С его подписью закон вступил в силу, однако нормы об изменении Конституции (статья 1) откладывались до общероссийского голосования и, согласно закону, вступали в силу при условии его положительного исхода. 16 марта 2020 года Конституционный суд подтвердил соответствие поправок Конституции. 1 июня 2020 года президент Путин назначил голосование на 1 июля 2020 года. 2 июля 2020 года стало известно, что после обработки 100 % протоколов результаты составили 77,92 % за поправки (явка 67,97 %). 4 июля 2020 года с момента опубликования в официальных изданиях поправки вступили в силу. Поправки в Конституцию РФ 2020: кратко тезисы и суть поправок Создание федеральных территорий и организация на них публичной власти; Защита территориальной целостности страны, запрет действий, направленных на изменение границы РФ; Добавлен пункт о правопреемстве СССР; Добавлено упоминание Бога, защиты исторической правды, признание детей важнейшим достоянием, установка приоритета семейного воспитания; Установление русского языка государствообразующим; Признание культуры Российской Федерации уникальным наследием; Введение положения о самобытности культуры народов, закрепление защиты прав и поддержки соотечественников за рубежом; Установление возможности размещения отдельных органов власти вне города Москвы; Расширение полномочий ведомств России; Включение сельского хозяйства и молодежной политики в ведение субъектов Российской Федерации, добавление пункта о защите семьи и материнства; Оплата труда не менее прожиточного минимума, индексация пенсии не реже 1 раза в год; Обязательная индексация социальных пособий; Создание условий экономического роста страны, повышении доверия между государством и гражданами; Ужесточение требований к высшему должностному лицу субъекта РФ и органах исполнительной власти; Приоритет Конституции РФ над международным правом; Закрепление мер по международному поддержанию мира; Поддержание президентом мира и согласия в стране; Президент должен проживать в России не менее 25 лет, занимать должность не более двух сроков, не иметь иностранного гражданства; Добавление президенту дополнительных полномочий; Установление неприкосновенности для президента после отставки; Изменение механизма отрешения президента от должности; Ужесточение требований к сенаторами и депутатам Госдумы и обеспечение их неприкосновенности; Совместное собрание палат только для заслушивания президента; Включение в Конституцию арбитража, Верховного и Федерального суда, мировых судей; Председатель Правительства несет персональную ответственность перед президентом; Правительство обеспечивает укрепление и защиту семей, инвалидов, содействует развитию промышленности, поддержке волонтеров и защите экологии; Ужесточение требований к прокурорам и судьям; Генеральный прокурор может сниматься с должности президентом РФ; Усиление полномочий Государственного Совета Федерации; Главы силовых ведомств и региональные прокуроры назначаются президентом и Советом Федерации. Совет Федерации может снимать с должности судей; Президент и высокопоставленные чиновники не могут иметь иностранное гражданство; Конституционный суд может проверять законопроекты; Местное самоуправление подчиняется Федеральным законам; Госдума будет утверждать председателя правительства; Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать население медицинской помощью. 4. Понятие и структура конституционного строя. Соотношение понятий: общественный строй, государственный строй, конституционный строй. Основы конституционного строя как конституционно-правовой институт. Политические, социально-экономические и духовные (идеологические) основы конституционного строя. Конституционные характеристики Российской Федерации. Конституционный строй РФ – закрепленное в Конституции РФ устройство общества и государства, отличительным признаком которого является подчинение государства и общества праву. Основы конституционного строя представляют собой общечеловеческие ценности, выработанные мировой цивилизацией, возникшие в период буржуазных революций и воспринятые конституциями современных демократических государств, в том числе Конституцией РФ. К основам конституционного строя, согласно Конституции РФ, относятся прежде всего основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ. С этими основами неразрывно связаны и такие основы конституционного строя, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства, и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным. К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления. Они не являются определяющими для характеристики России как конституционного государства. Ведь конституционные государства - и республики в составе Российской Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства. Соотношение понятий: общественный строй, государственный строй, конституционный строй. Принципиальных различий между «общественным устройством», «общественным строем» и «конституционным строем» не имеется, по предмету и объему в целом это одно и то же. Но все же есть факторы, которые могут объяснить смену понятий. Прежде всего категории «общественное устройство», «общественный строй» в условиях нашей страны (это следует подчеркнуть) несли более ориентированную целевую социальную нагрузку. Они корреспондировали политическому «портрету» общества как поделенного на слои (классы). На первом этапе социалистического строя одни слои (классы) по конституционным установлениям были, так сказать, «властеобразующими», другие, враждебные первым, отстранялись от участия во власти. Так, Конституция РСФСР 1918 г., не оперируя категориями общественного строя или устройства, провозглашает, что «Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России» (ст. 10). А в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, включенной в эту Конституцию, говорится, что «теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» (ст. 7). Конституция СССР 1936 г., содержавшая гл. 1 «Общественное устройство», закрепляла в первых статьях, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата, и что вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице этих Советов (ст. 2, 3). На следующем этапе общество считалось состоящим из дружественных классов и слоев. Данный фактор отразила Конституция СССР 1977 г., она уже говорила об СССР как о социалистическом общенародном государстве, выражающем волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны (ст. 1). Кроме того, составным компонентом общественного устройства, об |