Дажо Р. Основы экологии. – М.: Прогресс, 2012. – 416 с. Экологическое право by Отв. ред. Жаворонкова Н.Г. (z-lib.org). Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
Глава 21. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА ... (ФАУНИСТИЧЕСКОЕ ПРАВО) План главы 1. Понятие, содержание, объекты и субъекты права пользования объектами животного мира 2. Особенности государственного управления в области использо- вания и охраны объектов животного мира 3. Виды, способы, условия и порядок пользования объектами жи- вотного мира 4. Меры охраны объектов животного мира и среды их обитания 5. Правовое регулирование охоты 6. Правовое регулирование рыболовства Контрольные вопросы Список рекомендуемой литературы § 1. Понятие, содержание, объекты и субъекты права пользования ... объектами животного мира Согласно преамбуле Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» «животный мир является достоянием на- родов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся при- родным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компо- нентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации». Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» животный мир отнесен к «при- родным ресурсам», к «компонентам природной среды». Легальное определение понятия «животный мир» закреплено в ст. 1 Федерального закона «О животном мире», согласно которому живот- ный мир — совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной эко- номической зоны Российской Федерации. § 1. Понятие, содержание, объекты и субъекты права пользования... 301 В данном определении закреплены признаки «животного мира», позволяющие его отграничить от других объектов права пользования природными ресурсами. Традиционно выделяются различные признаки животного мира: 1) нахождение диких животных в состоянии естественной свобо- ды, под которой понимается непосредственная естественная связь животного с окружающей средой; 2) объект животного мира должен находиться в живом состоянии; 3) объект животного мира должен принадлежать к «дикой» фауне. Правовой режим охраны и использования домашних животных фау- нистическим законодательством не регулируется; 4) «дикие» животные рассматриваются относительно территори- альных границ, как естественных (границ ареалов разного уровня), так и искусственных (государственных, административных (границ населенных пунктов, административно-территориальных единиц, ох- раняемых природных территорий, режимных зон), хозяйственных – земельных участков, охотхозяйств). Иными словами, разнообразие режимов использования «диких» животных как объектов животного мира и, соответственно, пользование животным миром рассматрива- ется применительно к территориальным режимам; 5) «непотребляемость объекта права — животного мира» 1 , под которой понимается, что при «переходе отдельного животного с тер- ритории Российской Федерации на территорию другого государства, а также при уничтожении отдельных экземпляров в результате охоты, рыболовства и т. д. животный мир в целом как объект права собствен- ности и объект охраны не исчезает» 2 , однако другие авторы говорят о признаке возобновляемости животного мира. Объектом права пользования животным миром является только жи- вой организм. Умершие вследствие естественных причин (или умерщ- вленные) дикие животные не могут быть объектами охоты, рыболов- ства и других видов пользования животным миром 3 Колбасов О. С. отмечал, что «объектом права пользования живот- ным миром являются не все живые организмы, обитающие в состоя- нии естественной свободы, а только те, которые представляют собой самостоятельные материальные объекты — предметы общественных отношений. Например, не могут быть объектами права пользования 1 Малая Т. Н. Понятие, признаки и состав фаунистического фонда // Правоведение. 1998. № 3. 2 Там же. 3 Право пользования животным миром: текст лекций // В. А. Чуйков, В. С. Шахов. Харьков, 1987. С. 14; Колбасов О. С. Право собственности на животный мир // Развитие аграрно-правовых наук. М., 1980. С. 56–62. 302 Глава 21. Правовое регулирование использования и охраны животного мира... живые организмы микрофауны почвы, так как они образуют неот- делимый компонент почвенного вещества. Использование и охрана почвенной микрофауны не отделяется от использования и охраны самой почвы, которая выступает как объект земельных отношений. Кроме того, из числа объектов животного мира исключаются пара- зитирующие организмы в тот период их жизни, когда они находятся в крови, тканях, пищевом тракте или на теле других организмов или носителями паразитов» 1 Вместе с тем в целях индивидуализации понятия животный мир законодатель вводит понятие объекта животного мира — под которым понимается организм животного происхождения (дикое животное). Пользователями животным миром могут быть граждане, индиви- дуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться жи- вотным миром. В отличие от иных сфер природоресурсного законодательства (зе- мельного, водного, лесного), фаунистическое законодательство пред- ставлено тремя базовыми головными законами, включающими как рамочные основы регулирования охраны и использования объектов животного мира, так и законы, стратифицированные в соответствии с основными экономическими направлениями деятельности в данной сфере: охота и рыболовство. Таким образом, система законодательства об охране и использова- нии животного мира (фаунистического законодательства) базируется на следующих основополагающих федеральных законах: 1) от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 2 ; 2) от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» 3 ; 3) от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотни- чьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 4 ; 4) от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 5 Помимо вышеперечисленных федеральных законов, отдель- ные аспекты использования и охраны животного мира регули- руется Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ 1 Там же. С. 61–62. 2 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133. 3 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462. 4 СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735. 5 СЗ РФ. 2004. № 52. Ч. 1. Ст. 5270. § 2. Особенности государственного управления в области использования и охраны… 303 «О континентальном шельфе Российской Федерации» 1 , Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной эко- номической зоне Российской Федерации» 2 , а также Федеральном законом от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 3 Так, ст. 4 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерацию» содержит определение живых ресурсов исключительной экономической зоны. Это все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов «сидячих видов» морского дна и его недр, использование, которых регулирует- ся Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации». Федеральный закон «О континентальном шельфе рос- сийской Федерации» (ст. 4) дает определение природных ресурсов кон- тинентального шельфа, к которым относятся минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы (живые ресурсы). К категории живых организмов относятся «сидячие виды» – организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физиче- ском контакте с морским дном или его недрами. Целый ряд норм фаунистического законодательства корреспон- дируются с нормами базового кодифицированного законодательства иных сфер природоресурсного законодательства: Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ. § 2. Особенности государственного управления в области использования и охраны объектов животного мира Государственное управление в области охраны и использования объектов животного мира осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, специально упол- номоченные органы исполнительной власти РФ: Министерство при- родных ресурсов и экологии РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по рыболовству, а также иные уполномочен- ные органы власти в соответствии с их компетенцией. 1 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694. 2 СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273. 3 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833. 304 Глава 21. Правовое регулирование использования и охраны животного мира... Государственное управление в области охраны и использования объектов животного мира осуществляется посредством следующих функций: государственный мониторинг, государственный учет и го- сударственный кадастр, прогнозирование, государственный надзор и нормирование. Государственный мониторинг объектов животного мира является частью государственного экологического мониторинга (государствен- ного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за объектами животного мира, их распростра- нением, численностью, физическим состоянием, а также структурой, качеством и площадью среды их обитания. Порядок ведения государственного мониторинга объектов жи- вотного мира установлен приказом Минприроды РФ от 22 декабря 2011 г. № 969 «Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира». В целях обеспечения государственного учета в сфере охраны и ис- пользования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания ведется государственный кадастр объектов животного мира. Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объек- тов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. Под федеральным государственным надзором в области охраны, вос- производства и использования объектов животного мира и среды их обитания понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральное агентство по рыболовству в части надзора в сфере использования и охраны водных биологических ресурсов) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так- же юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с международ- ными договорами РФ и действующим фаунистическим законодатель- ством, посредством организации и проведения проверок указанных § 3. Виды, способы, условия и порядок пользования объектами животного мира 305 лиц и (или) проведения мероприятий по контролю на территории оби- тания объектов животного мира, принятия предусмотренных законо- дательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправле- ния, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Федеральный государственный надзор осуществляется так- же в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2008 г. «Об утверж- дении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и сре- ды их обитания». Нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания заключается: – в установлении нормативов изъятия объектов животного мира; – в установлении других нормативов и норм в области исполь- зования и охраны объектов животного мира и среды его обитания. Например, приказ Минприроды РФ от 30 апреля 2010 г. № 138 «Об утверждении нормативов изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях». § 3. Виды, способы, условия и порядок пользования объектами животного мира Животный мир (как целостный объект) законодатель относит к при- родным ресурсам РФ и закрепляет, что в пределах территории России он является государственной собственностью (ст. 4 Федерального за- кона «О животном мире»). Российская Федерация обладает суверенными правами и осущест- вляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания, могут на- ходиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию, распоряжению 306 Глава 21. Правовое регулирование использования и охраны животного мира... такими животными регулируются гражданским и фаунистическим законодательством. Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Категория со- вместного ведения реализуется путем разграничения полномочий в области охраны и использования животного мира между органами государственной власти РФ (ст. 5), органами государственной власти субъектов РФ (ст. 6.1) и органами местного самоуправления (ст. 7). В соответствии со ст. 6 Российская Федерация передает ряд полномо- чий для осуществления органам государственной власти субъекта РФ. На региональный уровень делегируются такие важнейшие полномочия, как охрана и воспроизводство объектов животного мира; установление объемов (лимитов) их изъятия; регулирование численности; введение на территориях субъектов РФ ограничений и запретов на использова- ние объектов животного мира; осуществление таких управленческих полномочий как мониторинг, учет, выдача разрешений на пользование объектами животного мира и т. д. Делегированные полномочия не рас- пространяются, как правило, на объекты животного мира, находящиеся на особо охраняемых территориях федерального значения и занесенные в Красную книгу РФ. Средства на осуществление переданных полно- мочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. При специальном природопользовании объектами права являются животные, которые предоставлены в пользование соответствующим организациям и гражданам в установленном законом порядке на ос- новании разрешения или договора. При общедоступном — объектами выступают отдельные свойства и качества животных, а право на такое использование обусловлено некоторыми естественными связями лю- дей и природной среды, своеобразием потребления природных благ. Таким образом, пользование животным миром можно определить как юридически обусловленную деятельность физических и юридиче- ских лиц, возникающую по основаниям, предусмотренным законода- тельством об охране и использовании животного мира, по изучению, добыче объектов животного мира или получению иными способами пользы от указанных объектов в целях удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового». В ст. 34 Федерального закона «О животном мире» закреплены виды права пользования животным миром. Юридические лица и граждане могут осуществлять следующие виды пользования животным миром: – охота; – рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и мор- ских млекопитающих; § 4. Меры охраны объектов животного мира и среды их обитания 307 – добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; – использование полезных свойств жизнедеятельности объек- тов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; – изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреацион- ных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; – извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов жи- вотного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружа- ющей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; – получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. Этот перечень не исчерпывающий. Законами и иными норма- тивными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром. Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Предоставление объектов животного мира в пользование осущест- вляется в порядке и на основаниях, предусмотренных федеральным законом о животном мире, федеральным законом об охоте и сохра- нении охотничьих ресурсов, федеральным законом о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ. Приоритет в предоставлении животного мира в пользование при- надлежит российским юридическим лицам и гражданам РФ, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользова- ния животным миром на данной территории или акватории; собствен- никам земель, землевладельцам, располагающим соответствующими средствами и специалистами. § 4. Меры охраны объектов животного мира и среды их обитания Под правовой охраной животного мира и среды его обитания следует понимать установленные нормами права меры, направленные на со- хранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого 308 Глава 21. Правовое регулирование использования и охраны животного мира... существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира. Охрана объектов животного мира и среды их обитания в соответ- ствии с действующим фаунистическим законодательством осущест- вляется посредством: 1. Установления ограничений и запретов пользования объектами животного мира: – на определенных территориях и акваториях; – на определенный срок; – ограничения или запрета использования различных орудий добычи. 2. Регулирования численности объектов животного мира. 3. Изменения вида пользования объектами животного мира — без изъятия из естественной среды обитания; 4. Сохранения мест обитания объектов животного мира. 5. Переселения, гибридизации и акклиматизации объектов живот- ного мира. 6. Ведения Красной книги РФ и (или) Красных книг субъектов РФ и др. Ограничения и запреты на использование животного мира. Охрана животного мира осуществляется путем установления ограничений и запретов на использование объектов животного мира (ст. 21 указан- ного Закона). В целях сохранения и воспроизводства объектов жи- вотного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенны- ми объектами животного мира могут быть ограничены, приостанов- лены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки. Такого рода ограничения и запреты возможны на основании решения федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа го- сударственной власти субъекта РФ по представлению специально уполномоченного государственного органа по охране, федераль- ному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с раз- граничением полномочий, установленным федеральным законом о животном мире. Сохранение объектов животного мира возможно путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма. § 4. Меры охраны объектов животного мира и среды их обитания 309 Например, ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об охране озера Байкал» предусматривает, что особенности охраны, вылова (добычи байкаль- ских омуля, нерпы и других эндемичных видов водных животных (т. е. распространенных только в озере Байкал)), а также сбора эндемичных видов водных растений устанавливаются Правительством РФ. Согласно постановлению Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 67 «Об особенностях охраны, вылова (добычи) эндемичных видов водных животных и сбора эндемичных видов водных растений озера Байкал» запрещены вылов байкальского омуля на путях нерестовых миграций, за исключением его вылова в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, а также добыча байкальской нерпы в период щенки. Правовая охрана среды обитания животного мира. Статья 22 Федерального закона «О животном мире» предусматривает, что лю- бая деятельность, результатом которой является изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размно- жения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы раз- решенные для использования объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водно- му и лесному хозяйству. При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенство- вании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации зе- мель, осуществлении лесных пользований, проведении геологораз- ведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке тури- стических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагу- ла, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновен- ности защитных участков и акваторий. В случаях размещения, проектирования и строительства аэро- дромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а так- же каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие 310 Глава 21. Правовое регулирование использования и охраны животного мира... сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки. Независимо от видов особо охраняемых природных территорий, для того чтобы сохранить места обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отноше- нии объектов животного мира, выделяются защитные участки терри- торий и акваторий, имеющие местное значение и предназначенные для размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира. Регулирование численности животного мира. В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О животном мире» вцелях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания осуществляются меры по регулированию численности отдельных объектов животного мира. Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вре- да другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания. В этих случаях должны учитываться заключения научных организаций, решающих проблемы в данной области, а также этот вопрос должен согласовываться со специально уполномоченны- ми государственными органами, осуществляющими охрану земель- ных, водных и лесных ресурсов. Предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транс- портных средств и линий связи и электропередачи. Охрана животно- го мира при осуществлении производственных процессов.Согласно ст. 28 Федерального закона «О животном мире» юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболе- ваний и гибели объектов животного мира при проведении сельско- хозяйственных и других работ, а также при эксплуатации иррига- ционных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи. В случае возникновения заболеваний объектов животного мира, опасных для здоровья человека и домашних животных, государ- ственный орган ветеринарного надзора и государственный орган са- нитарно-эпидемиологического надзора осуществляют регистрацию § 4. Меры охраны объектов животного мира и среды их обитания 311 всех выявленных случаев заболеваний, они обязаны оповещать об этом органы государственной власти субъектов РФ, органы мест- ного самоуправления, а также население через средства массовой информации. Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболева- ний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания. Для того чтобы снизить вредное воздействие на животный мир, применение химических препаратов защиты растений и других препаратов должно сочетаться с осуществлением агротехнических, биологических и других мероприятий. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.Редкие и находящиеся под угрозой исчез- новения объекты животного мира заносятся в Красную книгу РФ или Красные книги субъектов РФ. Эти объекты животного мира подлежат особой охране (ст. 24 Федерального закона «О животном мире»). Согласно ст. 60 Федерального закона «Об охране окружающей сре- ды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезно- вения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ. Растения, животные и дру- гие организмы, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается дея- тельность, ведущая к сокращению численности этих растений, живот- ных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. Не допускаются действия, которые могут привести к гибели, со- кращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в красные книги. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на терри- ториях и акваториях, где обитают животные, занесенные в красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях на осно- вании разрешения (распорядительная лицензия). Согласно постановлению Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации» Красная книга 312 Глава 21. Правовое регулирование использования и охраны животного мира... РФ ведется Федеральной службой по надзору в сфере природополь- зования. В основе ее ведения лежат систематически обновляемые данные о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Красная книга РФ — это официальный до- кумент, содержащий свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодатель- ством РФ. Правила добывания объектов животного мира, при надлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утверждены постановле- нием Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13, согласно которому добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, зане- сенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд корен- ных малочисленных народов и в иных целях. Добывание объектов животного мира производится только на ос- новании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. § 5. Правовое регулирование охоты Федеральный закон от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и со- хранении охотничьих ресурсов» 1 определяет охоту как деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Охота является одним из основных видов использования животного мира. Ключевым для понятия охоты является определение объекта охо- ты — охотничьих ресурсов, к которым, согласно российскому зако- нодательству, на территории Российской Федерации относятся: 1 СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735. § 5. Правовое регулирование охоты 313 1) млекопитающие: копытные животные: кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом; 2) медведи; 3) пушные животные: волк, шакал, лисица, корсак, песец, еното- видная собака, енот-полоскун, рысь, росомаха, барсук, куницы, со- боль, харза, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, колонок, хори, норки, выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяга, белки, хомяки, ондатра, водяная полевка; 4) птицы: гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бе- касы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы. Пос кольку животный мир как обьект охоты невозможно отделить от места обитания, законодатель также вводит понятие охотничьи угодья, под которыми понимается определенная территория, кото- рая включает земли, правовой режим которых допускает осущест- вление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, следую- щих видов: 1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лица- ми, индивидуальными предпринимателями (закрепленные охотничьи угодья); 2) общедоступные охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты не менее 20% от общей площади охотничьих угодий субъекта РФ. Охотничьи угодья могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов охоты. В соответствии с целевым назначением могут осуществляться сле- дующие виды охоты: 1) промысловая охота; 2) любительская и спортивная охота; 3) охота в целях осуществления научно-исследовательской дея- тельности, образовательной деятельности; 4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов; 5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; 6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; 7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности 314 Глава 21. Правовое регулирование использования и охраны животного мира... коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, ко- торые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее — охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности). Промысловая охота осуществляется: 1) в закрепленных охотничьих угодьях на основании охотхозяй- ственногосоглашения или при наличии путевки (документа, подтверж- дающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), а также разрешения на добычу охотничьих ресурсов; 2) общедоступных охотничьих угодьях при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Любительская и спортивная охота осуществляется физическими лицами, в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охот- ничьих угодьях. Любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверж- дающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов. При наличии путевки и разрешения на добычу охотничьих ресур- сов, выданного юридическим лицом или индивидуальным предпри- нимателем, охотники также приобретают право свободного пребыва- ния в целях охоты в закрепленных за этим юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем охотничьих угодьях. Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими ли- цами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охот- хозяйственные соглашения. Субъектами в сфере охоты являются охотники, которыми призна- ются физические лица, сведения о которых содержатся в государ- ственном охотхозяйственном реестре, или иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации и заключившие договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. К охотнику также приравнивается работник юридического лица или индивиду- ального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на осно- вании трудового или гражданско-правового договора. Охотник и приравненный к нему работник юридического лица или индивидуального предпринимателя должны иметь: 1) охотничий билет; § 5. Правовое регулирование охоты 315 2) разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, вы- данное в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об оружии», за исключением случаев осуществления охоты с приме- нением орудий охоты, не относящихся в соответствии с указанным Федеральным законом к охотничьему оружию (выдается органами исполнительной власти субъекта РФ без ограничения срока действия и территории). Основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты. Правила охоты утверждаются уполномочен- ным федеральным органом исполнительной власти и обязательны для исполнения физическими лицами и юридическими лицами, осущест- вляющими виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Правилами охоты устанавливаются: 1) ограничения охоты; 2) требования к охоте на копытных животных; 3) требования к охоте на медведей; 4) требования к охоте на пушных животных; 5) требования к охоте на боровую дичь, степную и полевую дичь, болотно-луговую дичь, водоплавающую дичь, горную дичь и иную дичь; 6) требования к охоте с собаками охотничьих пород и ловчими птицами; 7) требования к отлову и отстрелу охотничьих ресурсов; 8) требования к сохранению охотничьих ресурсов, в том числе к регулированию их численности; 9) требования к продукции охоты; 10) иные параметры осуществления охоты. На основе правил охоты высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного ор- гана государственной власти субъекта Российской Федерации) опре- деляет виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в соответствующих охотничьих угодьях. Правила использования объектов животного мира, не отнесен- ных к охотничьим ресурсам, утверждаются для каждого субъекта Российской Федерации органами государственной власти в соответ- ствии с их полномочиями. Объем добычи охотничьих ресурсов определяется в соответствии с лимитом добычи охотничьих ресурсов (объем допустимой годовой до- бычи охотничьих ресурсов), который утверждается для каждого субъ- екта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в 316 Глава 21. Правовое регулирование использования и охраны животного мира... срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следу- ющего года. По с огласованию с уполномоченным федеральным органом ис- полнительной власти утверждается лимит добычи кабарги, дикого се- верного оленя, благородного оленя, косулей, лося, овцебыка, серны, сибирского горного козла, тура, снежного барана, рыси, соболя. При исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитыва- ются их численность, размещение в среде обитания, динамика со- стояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация го- сударственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и со- хранения охотничьих ресурсов. Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе норма- тивов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов чис- ленности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, утвержденных приказом Минприроды России от 30 апреля 2010 г. № 138 1 В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья. Кво та добычи охотничьих ресурсов ( |