Дажо Р. Основы экологии. – М.: Прогресс, 2012. – 416 с. Экологическое право by Отв. ред. Жаворонкова Н.Г. (z-lib.org). Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
Глава 20. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ (ЛЕСНОЕ ПРАВО) План главы 1. Общая характеристика и принципы лесного законодательства 2. Объекты и субъекты лесных отношений 3. Виды использования лесов. Предоставление лесных участков. Договор купли-продажи лесных насаждений 4. Охрана, защита и воспроизводство лесов Контрольные вопросы Список рекомендуемой литературы § 1. Общая характеристика и принципы лесного законодательства Леса России — один из важнейших возобновляемых природных ресурсов, составляют более четверти мировых запасов древесины и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. Лесные экосистемы России играют важную роль в глобальном цикле углерода. По данным государственного лесного реестра, на 1 января 2010 г. общая площадь земель Российской Федерации, занятая лесами, составляет 1183,7 млн га 1 Законодательство Российской Федерации в области охраны и ис- пользования лесов состоит из Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и нор- мативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного са- моуправления, издаваемых ими в пределах своих полномочий. Лесное законодательство регулирует лесные отношения, а имуще- ственные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами. 1 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году». М., 2011. § 1. Общая характеристика и принципы лесного законодательства 285 Основными принципами лесного законодательства являются: 1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов; 2) сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, за- щитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функ- ций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности выращивания и иных свойств лесов; 4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потреб- ностей общества в лесах и лесных ресурсах; 5) воспроизводство, улучшение породного состава и качества ле- сов, повышение их продуктивности; 6) обеспечение охраны и защиты лесов; 7) участие граждан, общественных объединений в подготовке ре- шений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите и воспроизводстве в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружа- ющей среде и здоровью человека; 9) установление категорий защитности лесов и деление лесов на виды в зависимости от экологического, экономического и социально- го значения лесов, их местоположения и выполняемых ими функций; 10) недопустимость осуществления использования лесов органами государственной власти и органами местного самоуправления; 11) платность использования лесов. Одним из основных принципов лесного законодательства РФ названо сохранение биологического разнообразия лесов. Этому во- просу уделяется большое внимание в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года 1 . Меры по сохранению биоразнообразия направлены на сохранение и вос- становление разнообразия и устойчивости лесов, достаточного для поддержания способности лесных систем к саморегуляции и ком- пенсации последствий в результате природных катаклизмов и антро- погенной деятельности. Леса России представляют собой широкий спектр местообитаний для растений, животных и микроорганизмов. Лесное биоразнообразие обеспечивает население страны необходи- 1 Утверждена приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 31.10.2008 № 248/482. 286 Глава 20. Правовое регулирование использования и охраны лесов (лесное право) мыми ресурсами и экосистемными услугами, начиная от лесомате- риалов и недревесных лесных ресурсов, завершая смягчением по- следствий изменений климата, а также имеет большое социальное и культурное значение для коренных народов и местного населения. § 2. Объекты и субъекты лесных отношений В ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации говорится о том, что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осущест- вляется исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Леса располагаются на землях лесного фонда и на землях иных ка- тегорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осу- ществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (ст. 101 Земельного кодекса РФ). Лесные земли предназначены для выращивания, рационального использования и вос- производства лесов. Они могут быть покрыты лесной растительностью, а также временно не покрыты ею, но предназначены для ее восстанов- ления — вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины, площади, и иные земли. К нелесным землям лесного фонда относятся предназначенные для нужд лесного хозяйства земли, занятые просеками, дорогами, боло- тами и другие неудобные для использования земли. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с зе- мельным законодательством, лесным законодательством и законода- тельством о градостроительной деятельности. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством. Земли лесного фонда, согласно ст. 23 Лесного кодекса РФ, состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: обороны и безопасности; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняе- мых природных территорий. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому на- значению подразделяются на защитные леса, эксплутационные леса и резервные леса . Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (ст. 10 Лесного кодекса РФ). К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водохранных, защитных, сани- тарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если § 2. Объекты и субъекты лесных отношений 287 это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. С учетом особенностей правового режима защитных лесов ст. 102 Лесного кодекса РФ определяются следующие категории указанных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных терри- ториях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитар- ной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодо- рожных путей общего пользования, федеральных автомо- бильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъек- тов Российской Федерации; в) зеленые зоны и лесопарки; г) городские леса; д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах окру- гов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоро- вительных местностей и курортов; 4) ценные леса: а) государственные защитные лесные полосы; б) противоэрозионные леса; в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесо- степных, лесотундровых зонах, степях, горах; г) леса, имеющие научное или историческое значение; д) орехово-промысловые зоны; е) лесные плодовые насаждения; ж) ленточные боры. К особо защитным участкам лесов относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположен- ных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) постоянные лесосеменные участки; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезнове- ния диких животных; 7) другие особо защитные участки лесов. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запре- щается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым 288 Глава 20. Правовое регулирование использования и охраны лесов (лесное право) назначением и полезными функциями. Особо защитные участки ле- сов выделяются в защитных, эксплуатационных и резервных лесах. Эксплутационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древе- сины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспе- чением сохранения полезных функций лесов. В эксплуатационных лесах допускаются все виды использования лесных участков, предус- мотренные Лесным кодексом РФ. К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять за- готовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам. Статья 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного ко- декса Российской Федерации» устанавливает, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Статья 19 Лесного кодекса РФ 1997 г. также устанавливала, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности 1 Отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляются в порядке, установлен- ном земельным и лесным законодательством Российской Федерации. Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли дру- гих категорий регулируется ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Перевод земель лесного фонда, занятых защит- ными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: 1) организации особо охраняемых природных территорий; 2) установления или изменения черты поселения; 3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федераль- ной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются путем проведения лесоустройства. Порядок проведения 1 См. постановление Конституционного Суда РФ № 11-П от 9 января 1998 г. «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации». § 2. Объекты и субъекты лесных отношений 289 лесоустройства устанавливается Правительством Российской Феде- рации. Лесоустройство включает в себя: – проектирование лесничеств и лесопарков; – проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; – проектирование лесных участков; – закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; – таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и коли- чественных характеристик лесных ресурсов); – проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизвод- ству лесов. При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участ- ков. Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств и лесопарков. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документа- ции в соответствии с лесохозяйственным регламентом и государствен- ным лесным реестром, представляющим собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Статья 4 Лесного кодекса РФ определяет круг субъектов — участни- ков лесных отношений, которыми являются: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граж- дане и юридические лица. Полномочия федеральных органов госу- дарственной власти в области лесных отношений перечислены в ст. 81 Лесного кодекса РФ и распределены на основе подзаконных актов. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполни- тельной власти, осуществляющим функции по выработке государ- ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ре- сурсов, включая управление лесным хозяйством, использование, ох- рану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по 290 Глава 20. Правовое регулирование использования и охраны лесов (лесное право) оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Надзор за состоянием, ис- пользованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере приро- допользования (Росприроднадзор). Кроме осуществления самостоятельных полномочий, предусмо- тренных ст. 82 ЛК РФ, субъектам РФ, согласно ст. 83 ЛК РФ, передано осуществление ряда полномочий Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участ- ками; 2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; 3) установление ставок платы за единицу объема древесины; 4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а так- же проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; 5) осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законода- тельством Российской Федерации. § 3. Виды использования лесов. Предоставление лесных участков. .. Договор купли-продажи лесных насаждений Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Использование лесов, согласно статье 25 Лесного кодекса РФ, может быть следующих видов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; 6) ведение сельского хозяйства; § 3. Виды использования лесов. Предоставление лесных участков... 291 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, обра- зовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных рас- тений, лекарственных растений; 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разра- ботка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искус- ственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электро- передачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды, определенные в соответствии с частью второй ст. 6 Лесного кодекса РФ. Право общего пользования лесами возникает на основании ст. 11 Лесного кодекса РФ, закрепляющей право граждан свободно и бес- платно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять за- готовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недре- весных лесных ресурсов. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о жи- вотном мире. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: пожарной и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами. Виды использования лесов, признаваемые предпринима- тельской деятельностью, осуществляются на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответ- ствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О го- сударственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Согласно ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставля- ются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование; гражданам — в безвоз- мездное срочное пользование и в аренду. В аренду лесные участки предоставляются в соответствии с Лесным кодексом РФ. К договору 292 Глава 20. Правовое регулирование использования и охраны лесов (лесное право) аренды лесного участка применяются положения об аренде, пред- усмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. В постоянное (бессрочное) пользование и без- возмездное срочное пользование лесные участки предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ. По договору аренды лесного участка арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмо- тренных Лесным кодексом РФ. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет. В случаях использования лесов, предусмотренных п. 11–13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ, договор аренды лесного участка заключается на срок от 1 года до 49 лет. Срок договора аренды лесного участка опре- деляется в соответствии со сроком разрешенного использования ле- сов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок 1 Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аук- циона по продаже права на заключение такого договора, за исключе- нием случаев использование лесов для: – для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; – выполнения работ по геологическому изучению недр, для раз- работки месторождений полезных ископаемых; – строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусствен- ных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специ- ализированных портов; – строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; – реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; – заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юри- дическим лицам или индивидуальным предпринимателям для исполь- зования лесов в соответствии со ст. 43–46 настоящего Кодекса. 1 Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждены приказом Рослесхоза от 26 июля 2011 г. № 319. § 3. Виды использования лесов. Предоставление лесных участков... 293 Лесной кодекс РФ 2006 г., в отличие от ЛК РФ 1997 г., не пред- усматривает выдачу лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов и вводит понятие лесная декларация — заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация подается ежегодно в орган исполнительной власти, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждается уполномоченным федеральным органом исполнитель- ной власти. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осущест- вления заготовки древесины без предоставления лесного участка — договоров купли-продажи лесных насаждений. Граждане осуществля- ют заготовку древесины для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящих- ся в государственной или муниципальной собственности. Купля- продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ. К договору купли-продажи лесных насаждений при- меняются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодек- сом РФ. В договоре купли-продажи лесных насаждений указывается местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать 1 год. Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по ре- зультатам аукциона по продаже права на заключение такого догово- ра, за исключением случаев: осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; заготовки гражданами древесины для собственных нужд. Граждане заключают договоры купли-про- дажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установ- ленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Использование лесов в Российской Федерации является платным. Согласно ст. 94 Лесного кодекса РФ за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Оценка лесов (оценка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов) осуществляется в со- ответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Кадастровая 294 Глава 20. Правовое регулирование использования и охраны лесов (лесное право) стоимость лесных участков может определяться в порядке, установ- ленном Правительством Российской Федерации. § 4. Охрана, защита и воспроизводство лесов Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс мер по рациональ- ному использованию и сохранению лесов от уничтожения, загрязне- ния и иных негативных воздействий. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осущест- вляются органами государственной власти, органами местного само- управления в пределах их полномочий или лицами, использующими леса. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осущест- вляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком. Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Лесные пожары продолжают оставаться одним из наиболее не- гативных факторов, влияющих на состояние лесов. С 2004 года лесные площади, пройденные пожарами, постоянно возрастали. Чрезвычайной пожарной обстановкой в лесах во многих субъектах Российской Федерации характеризовался 2010 год. Количество возго- раний составило 34,8 тыс., огнем было пройдено 2,5 млн га. Основная причина возникновения лесных пожаров, особенно в европейской части страны, — неосторожное обращение граждан с огнем в лесу. По вине населения и от неконтролируемых сельскохозяйственных палов произошло более 70% всех возгораний 1 Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожар- ной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осу- ществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральными 1 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году». М., 2011. § 4. Охрана, защита и воспроизводство лесов 295 законами от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и терри- торий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак- тера» и от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также подзаконными актами 1 Согласно ст. 53 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются следующие меры пожарной без- опасности: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и ту- шения лесных пожаров. К мерам противопожарного обустройства лесов законодатель относит: строительство, реконструкцию и эксплу- атацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиаци- онных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопо- жарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных на- блюдательных пунктов и пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидроме- лиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; проведение профилакти- ческого контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров вклю- чает в себя: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использова- нием наземных, авиационных или космических средств; организацию патрулирования лесов; прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспет- черскими службами. Органы государственной власти, органы местного самоуправ- ления в пределах своих полномочий, ограничивают пребывание 1 См. постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (в ред. постановлений Правительства РФ от 01.11.2012. № 1128). 296 Глава 20. Правовое регулирование использования и охраны лесов (лесное право) граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной без- опасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установ- ленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 53.5 ЛК РФ). При проведении мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуа- ции в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычай- ной ситуации, допускается осуществление выборочных рубок и сплош- ных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной вла- сти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результа- там аукциона изменение условий аукциона на основании соглаше- ния сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается. Исключение из этого правила возможно в случае, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной си- туации, возникшей вследствие лесных пожаров или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора, он может быть изменен или расторгнут (ч. 7 ст. 53.7 ЛК РФ). Органы государственной власти в пределах своих полномочий раз- рабатывают планы тушения лесных пожаров. Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ ст. 82 Лесного кодекса РФ, определяющая полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, была дополнена двумя пунктами, касающимися организации осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального зна- чения (п. 7.1), и организации осуществления мер пожарной безопас- ности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (п. 7.2). В целях усиления охраны лесов от пожаров, повышения уровня противопожарной защиты лесного фонда Российской Федерации не- обходимо обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов; материаль- но-техническое обеспечение лесопожарных служб; содержание сил и средств пожаротушения; работ по профилактике лесных пожаров; создание интегрированной системы мониторинга лесных пожаров. § 4. Охрана, защита и воспроизводство лесов 297 Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения оча- гов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, — на их локализацию и ликвидацию. Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений». Гибель насаждений в последнее десятилетие увеличилась почти в 1,5 раза по сравнению с предыдущим периодом: если в период с 1990 по 1999 г. от различных причин погибло 3017,6 тыс. га насаждений, то с 2000 по 2009 г. — около 4347,8 тыс. га 1 Согласно ст. 55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитар- ной безопасности в лесах осуществляются: 1) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы); 2) лесопатологические обследования и лесопатологический мони- торинг; 3) авиационные работы и наземные работы по локализации и лик- видации очагов вредных организмов; 4) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); 5) установление санитарных требований к использованию лесов. Меры санитарной безопасности на лесных участках, предостав- ленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. Правила санитарной безопас- ности в лесах устанавливаются Правительством РФ. Правила сани- тарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавли- ваются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 2 Лесозащитные мероприятия подразделяются: на профилактиче- ские (предупредительные); меры по локализации и ликвидации оча- гов вредных организмов; санитарно-оздоровительные мероприятия; лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг. Профилактические мероприятия направлены на привлечение насекомоядных птиц, муравьев, которые на определенном этапе 1 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году». М., 2011. 2 Постановление Правительства РФ от 29 июня 2007 г. № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» // СЗ РФ. 2007. № 28. Ст. 3431. 298 Глава 20. Правовое регулирование использования и охраны лесов (лесное право) развития популяций насекомых — вредителей леса могут предотвра- тить их массовое размножение. Они включают следующие виды работ: развешивание искусственных гнездовий, огораживание и расселение муравейников и т. п. Меры по локализации и ликвидации очагов проводят в местах мас- сового размножения вредителей с целью снижения их численности до порогового уровня и предотвращения ущерба от повреждения на- саждений. Меры подразделяются как по способам проведения борьбы (наземные и авиационные), так и по используемым препаратам (хими- ческие и биологические). К санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся выбо- рочные и сплошные санитарные рубки, а также выборка погибших и поврежденных деревьев; очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия; уборка захламленности. Их главной целью является улучшение санитарного состояние лесов и сокраще- ние экономического ущерба от потери древесины. Государственный лесопатологический мониторинг— сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам. Кроме этого, в лесах осуществляется радиационное обсле- дование и устанавливаются зоны радиоактивного загрязнения в целях их охраны от загрязнения радиоактивными веществами. Для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесен- ных в Красную книгу РФ или Красные книги субъектов РФ, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой может привести к сокращению численности таких растений и ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограниче- ния осуществления этой деятельности. Лесные ресурсы относятся к возобновляемым, поэтому лесное законодательство регулирует воспроизводство лесов и лесоразведение. Воспроизводство лесов имеет важнейшее экологическое значение. Проведение лесовосстановительных мероприятий обеспечивает сво- евременное восстановление лесных насаждений на вырубках, гарях и на других, не покрытых лесной растительностью землях лесного фонда. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстанов- ления и ухода за лесами. Лесовосстановление может быть естествен- ным, искусственным или комбинированным. Наряду с мероприя- тиями по лесовосстановлению в Российской Федерации проводятся работы по лесоразведению для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связан- ных с повышением потенциала лесов. Уход за лесами представляет § 4. Охрана, защита и воспроизводство лесов 299 собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные меро- приятия). Лесное семеноводство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеновод- стве» и Лесным кодексом Российской Федерации. На севере европейской части России, в Сибири и на Дальнем Востоке, где выращивание посадочного материала для лесовосстанов- ления сопряжено с неблагоприятными климатическими условиями, целесообразно создание тепличных комплексов, как это практикуется в Скандинавских странах, Канаде и др. Выращивание посадочного материала в закрытом грунте позволяет повысить культуру производ- ства, механизировать трудоемкие процессы, максимально уменьшить отрицательное влияние внешних факторов на рост и развитие сеянцев древесных пород. Контрольные вопросы 1. Дайте общую характеристику лесных отношений. 2. Перечислите и раскройте содержание основных принципов лес- ного законодательства. 3. Раскройте специфику объекта и субъектов лесных отношений. 4. Перечислите виды использования лесов и раскройте порядок предоставления лесных участков в пользование. 5. Раскройте понятие и содержание мер охраны, защиты и воспро- изводства лесов. Список рекомендуемой литературы 1. Быковский В. К. Лесное право России: учебник для магистров. М., 2012. 2. Васильева М. И. Пребывание граждан в лесах (свобода и ограни- чения) // Экологическое право. 2012. № 1. 3. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (поста- тейный) / под ред. С. А. Боголюбова // СПС «КонсультантПлюс». 2010. 4. Нарышева Н. Г. Право собственности на земли, занятые город- скими лесами // Имущественные отношения в Российской федерации. 2010. № 12. 5. Правовой режим лесов по законодательству России и зарубеж- ных стран / под ред. Ю. И. Шуплецовой. М., 2011. 6. Пуряева А. Ю., Пуряев А. С. Лесное право: учебное пособие. М., 2009. |