Дажо Р. Основы экологии. – М.: Прогресс, 2012. – 416 с. Экологическое право by Отв. ред. Жаворонкова Н.Г. (z-lib.org). Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
§ 4. Международные экологические конференции Сотрудничество в рамках международнывх экологических конфе- ренций является важной формой развития международного экологи- ческого права. Первой специализированной конференцией в этой сфере стала Конференция ООН по окружающей человека среде. Конференция проходила в Стокгольме в июне 1972 года с участием 114 государств и большого количества международных и неправительственных органи- заций. На Конференции были приняты План действий, включающий 109 рекомендаций и Декларация принципов. В этом же году, опираясь 1 Россия подписала Конвенцию в 1991 году, но на март 2013 года она для России не вступила в силу. 2 САПП РФ. 1993. № 45. Ст. 4346. 368 Глава 24. Международное экологическое право на отчет Стокгольмской конференции, Генеральная Ассамблея ООН учредила специализированное экологическое подразделение в сво- ей системе — Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Конференция стала катализатором активизации глобального и регио- нального сотрудничества государств. Начиная с 90-х годов охрана окружающей среды рассматривает- ся во взаимосвязи с экономическими и социальными проблемами человечества. Сформулированная в это время концепция устойчи- вого развития стала стратегической основой дискуссий и решений Конференции ООН 1992 года по окружающей среде и развитию 1 , а также Конференции ООН 2002 года по устойчивому развитию. В Конференции 1992 года, проходившей в Рио-де-Жанейро, было принято три документа, не имеющих обязательной юридической силы — Повестка дня на XXI век, Декларация Рио и Лесные принци- пы, а также открыты для подписания две глобальные конвенции — о биологическом разнообразии и об изменении климата. По резуль- татам Конференции было принято решение о создании в системе ООН Комиссии по устойчивому развитию. Десять лет спустя в Йоханнесбурге, в 2002 году, в рамках Конференции ООН по устойчивому развитию государства вновь вер- нулись к обсуждению проблемы обеспечения устойчивого развития, закрепив консенсус в таких документах как Политическая декларация и План выполнения. В июне 2012 года в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН под названием «Рио+20». Итоговым документом, одобренным пред- ставителями всех государств-участников и принятым в качестве резо- люции Генеральной Ассамблеей ООН в июле 2012 года, стал документ «Будущее, которое мы хотим». § 5. Международные экологические организации В решении вопросов охраны окружающей среды существенная роль принадлежит международным экологическим организациям. Наряду с принятием международных правовых актов, создание между- народных организаций является еще одной важной формой сотрудни- чества государств. Россия устанавливает высокий приоритет этой дея- тельности, закрепив в статье 79 Конституции РФ возможность России участвовать в межгосударственных объединениях, передавать им часть 1 На Конференции в Рио-де-Жанейро (Бразилия) приняло участие 176 государств, более 50 межгосударственных организаций, а также несколько тысяч неправительствен- ных организаций. § 5. Международные экологические организации 369 своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и граждани- на и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Существуют различные классификации международных органи- заций. Традиционно они классифицируются по правовому стату- су — межправительственные и неправительственные и по признаку пространственной сферы полномочий — глобальные, региональные и субрегиональные. Имеются и другие классификации 1 . Международные организации учреждаются договорами (уставами) об их создании, ко- торые одновременно определяют их статус, полномочия и функции. В межгосударственном организационном сотрудничестве в об- ласти охраны окружающей среды заглавная роль принадлежит ООН, учрежденной государствами в 1945 году 2 . Полномочия в области охра- ны окружающей среды распределены между множеством различных подразделений — специализированных учреждений, вспомогатель- ных структур, органов и программ 3 . Среди них наиболее заметную роль играют такие специализированные учреждения, как ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, ВМО, ИМКО, МАГАТЭ, а также региональные комиссии (вспомогательные органы в системе Экономического и социального совета) — ЕЭК ООН, ЭСКАТО, Комиссия по устойчивому развитию и ряд программ, включая ПРООН. В 1972 году учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в целях развития сотрудничества государств по решению экологических проблем и координации различных экологических про- грамм в системе ООН, проведению оценки экологической ситуации в мире, содействию научному, информационному обеспечению охраны окружающей среды. Штаб-квартира ЮНЕП расположена в Найроби (Кения). Структуру ЮНЕП составляют Совет управляющих — пред- ставительный коллегиальный орган, состоящий из 58 членов, и секре- тариат — исполнительный орган, возглавляемый Исполнительным Секретарем. Членами Совета управляющих являются государства, каждое из которых направляет по одному представителю на очередные и специальные сессии. В задачи ЮНЕП входит содействие междуна- родному сотрудничеству, представление Генеральной Ассамблее ООН рекомендаций относительно экологической политики, подготовка 1 Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. М., 2001. С. 22. 2 Устав ООН был подписан 50 государствами 26 июня 1945. Официально ООН появился на свет 24 октября 1945 года, когда Устав был ратифицирован необходимым числом государств. 3 В соответствии с Уставом в системе ООН учреждается шесть органов — Генеральная Ассамблея, Совет безопасности, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. 370 Глава 24. Международное экологическое право обзоров состояния окружающей среды, сбор информации по различ- ным экологическим аспектам. Активные позиции занимает ЮНЕП в области подготовки, организации переговоров и содействия приня- тию международных экологических конвенций. Свыше 40 междуна- родных соглашений регионального и глобального характера, а также множество документов мягкого права были приняты при содействии ЮНЕП. В структуре ЮНЕП также расположено постоянные секре- тариаты многих экологических соглашений, среди которых СИТЕС, Базельская конвенция, Венская конвенция об охране озонового слоя, Роттердамская конвенция. С 1975 года ЮНЕП ведет Реестр междуна- родных экологических соглашений, участвует в Глобальной системе экологического мониторинга. С целью дополнительного финанси- рования программ в области охраны окружающей среды в 1973 году учрежден Фонд ЮНЕП. В 1992 году Генеральная Ассамблея и Социальный и экономиче- ский Совет ООН основали в системе ООН Комиссию по устойчивому развитию. В ее состав входят представители 53 государств, избираемых Социальным и экономическим советом. Ее основная задача — способ- ствовать исполнению решений Конвенции ООН 1992 года по окружа- ющей среде и развитию и, в частности, повестки дня на XXI век. В региональном масштабе на территории Европы активная роль в области развития экологического сотрудничества между государства- ми принадлежит таким организациям, как Организация экономиче- ского сотрудничества и развития (ОЭСР) и Совет Европы. ОЭСР (ранее Организация Европейского экономического со- трудничества) была основана в 1960 году в целях обеспечения в стра- нах-членах высокого и устойчивого экономического роста, а также развития торговли. Членами ОЭСР являются 30 государств, преиму- щественно из Европы и Северной Америки. Штаб-квартира ОЭСР расположена в Париже. Начиная с 1970 года ОЭСР уделяет особое внимание охране окру- жающей среды, учредив в системе Секретариата Экологический ди- ректорат. Хотя охрана окружающей среды прямо не указана в учреди- тельной Конвенции, она выделилась в особую сферу интересов, так как, по мнению государств-членов, прямо влияет на экономический рост и является фактором стабильности в международной торговле. В рамках деятельности по охране окружающей среды, Совет принял множество решений главным образом рекомендательного характе- ра. Среди наиболее значимых Рекомендации 1974 года о принципе «загрязняющий платит», 1972 года о руководящих принципах учета международных экономических аспектов в экологической политике, 1974 года о принципах, связанных с трансграничным загрязнением, § 5. Международные экологические организации 371 1974 года об энергетике и окружающей среде, 1991 года об использова- нии экономических инструментов в экологической политике, 1990 года об использовании комплексного контроля и предупреждения загрязне- ния и другие. Совет Европы — европейская политическая организация, состоя- щая из 45 государств-членов, была основана в 1949 году в целях обе- спечения единства ее членов по охране общего наследия, содействия экономическому и социальному прогрессу. Совет Европы хорошо известен как организация, ориентированная на защиту прав чело- века. Совет Европы внес свой вклад и в развитие международного экологического права. На его счету принятие таких международных соглашений, как Европейская конвенция 1968 года об охране живот- ных при международной транспортировке, Европейская конвенция 1969 года об охране археологического наследия, Конвенция 1993 года о гражданской ответственности за ущерб, причиненный деятельно- стью опасной для окружающей среды и другие 1 Влиятельные позиции в развитии международного экологического права занимают неправительственные организации. Им, прежде всего, принадлежат лавры первенства в деле мобилизации общественного мнения и сил для прогрессивного развития экологического права. В арсенале их методов влияния такие возможности, как участие в роли наблюдателей в международных организациях и переговорах по международным соглашениям, разработка проектов международ- ных соглашений, проведение научных изысканий и образовательных мероприятий. Особо значимая роль в развитии международного экологиче- ского права принадлежит Международному союзу охраны при- роды (МСОП). МСОП был основан по инициативе швейцарской Лиги охраны природы по решению учредительной ассамблеи в Фонтенбло (Франция) в октябре 1948 года. Это — добровольное международное объединение государств в лице правительственных учреждений, международных и национальных общественных ор- ганизаций, специализирующихся в решении экологических про- блем. В его составе порядка 900 членов, включая 82 государства, и более 900 правительственных и неправительственных организа- ций. Персональное членство в МСОП не предусмотрено. Но при- мерно 10 тысяч специалистов из различных стран мира состоят чле- нами шести постоянно действующих предметно ориентированных комиссий и проводят огромную работу. Соответственно в струк- туре МСОП имеются Комиссия по редким видам, по охраняемым 1 Россия является членом Совета Европы с 1996 года. 372 Глава 24. Международное экологическое право территориям, по выживанию видов, по экологической, экономиче- ской и социальной политике, по экологическому праву, по обра- зованию и коммуникациям, по управлению экосистемами. Работа МСОП включает воздействие на политику, законодательство, со- циально-экономическое развитие, все виды природопользования и природоохранения, науку, культуру, образование и включает такие программные области, как сохранение биоразнообразия, охрана редких видов, устойчивое использование природных ресурсов, ор- ганизация особо охраняемых территорий, управление экосистема- ми, охрана болот, лесов, морской и прибрежной среды, укрепление и развитие экологического права, охрана климата. Высшим органом МСОП является Всемирный конгресс охра- ны природы. Первый конгресс состоялся в 1996 году в Монреале (Канада), а в 2012 году в Чеджу (Корея) МСОП провел свой четвер- тый конгресс. Другие заметные позиции в развитии международного права и особенно в обеспечении исполнения международных обязательств государствами играют Всемирный фонд дикой природы, Гринпис, главным образом используя процедуры обращения с запросами и жалобами в международные организации по поводу несоблюдения международно-правовых требований, а также путем принятия публич- ных акций. На их счету также действия по распространению знаний в области международного экологического права, участие в работе госу- дарственных и межгосударственных органов. Контрольные вопросы 1. Что является предметом международного экологического права? 2. Какова структура международного экологического права? 3. Что образует систему источников международного экологиче- ского права? 4. Какие решения были приняты на конференциях ООН 1972, 1992, 2002 и 2012 годов? 5. Какую роль в развитии международных экологических отноше- ний играют международные экологические организации? Список рекомендуемой литературы 1. Бергхольцас Йонас. Морское право. Рига, 1997. 2. Гуреев С. А., Тарасова И. Н. Международное речное право. Между- народные отношения. М., 1993. 3. Клименко Б. М. Международные реки. Международные отноше- ния. М., 1969. § 5. Международные экологические организации 373 4. Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей сре- ды. Международные отношения. М., 1982. 5. Краснова И. О. Развитие экологического права в свете междуна- родных обязательств РФ по Конвенции ООН об изменении и климата // Научные исследования. 2011. № 4 (18). С. 41–44. 6. Международное экологическое право: учебник / отв. ред. Р. М. Валеев. М., 2012. 7. Международно-правовое и национальное регулирование эколо- гической сферы общества: сборник статей. М., 2011. 8. Соколова Н. А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды / отв. ред. К. А. Бекяшев. М., 2010. 317 с. 9. Тимошенко А. С. Формирование и развитие международного пра- ва окружающей среды. М., 1986. Заключение Учебная дисциплина «Экологическое право» находится в логи- ческой и содержательно-методической связи с другими дисципли- нами ООП. Российское экологическое право, являясь самостоя- тельной интегрированной отраслью права, представлено системой правовых норм, регулирующих общественные отношения в области использования и охраны окружающей среды и ее отдельных ком- понентов, тем не менее комплексность данной отрасли права об- уславливает необходимость обращения при ее изучении к нормам конституционного, гражданского, административного, трудового, финансового, земельного, международного частного и других от- раслей права. По результатам изучения учебной дисциплины «Экологическое право» бакалавр должен решать следующие профессиональные задачи в соответствии с видами профессиональной деятельности: 1) нормотворческая деятельность по вопросам охраны окружа- ющей среды, обеспечения экологической безопасности и приро- допользования: – участие в подготовке нормативно-правовых актов в области ох- раны окружающей среды, обеспечения экологической безопас- ности и рационального природопользования; 2) правоприменительная деятельность: – обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реали- зацией правовых норм в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования; – составление юридических документов; 3) правоохранительная деятельность в области охраны окружаю- щей среды и обеспечения экологической безопасности и рациональ- ного природопользования: – предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и рас- следование правонарушений в области охраны окружающей среды; – защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы и объекты; 4) экспертно-консультационная деятельность по вопросам охра- ны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и природопользования: Заключение 375 – консультирование по вопросам охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования; – осуществление правовой экспертизы документов по вопросам охраны окружающей среды, обеспечения экологической безо- пасности и природопользования. |