Дажо Р. Основы экологии. – М.: Прогресс, 2012. – 416 с. Экологическое право by Отв. ред. Жаворонкова Н.Г. (z-lib.org). Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
Глава 23. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ ............................................................................... 340 § 1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий. Порядок учреждения и управления .................................................. 340 § 2. Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков ..................................................................... 345 § 3. Иные особо охраняемые природные территории............................. 349 Глава 24. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО .................... 357 § 1. Понятие международного экологического права ............................. 357 § 2. Принципы международного экологического права ......................... 358 § 3. Источники международного экологического права ........................ 360 § 4. Международные экологические конференции ................................ 367 § 5. Международные экологические организации .................................. 368 Заключение ..................................................................................................... 374 Предисловие Московский государственный юридический университет име- ни О. Е. Кутафина (МГЮА) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки «Юрис-пруденция». С 2011 г. Российская Федерация перешла на уровневую систему высшего профессионального образования, включающую уровни – бакалавриат и магистратуру. Министерством образования и науки Российской Федерации утверждены федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификации (степени) «бакалавр» и «магистр»), разработанные Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации совместно с работодателями и их объ- единениями, в первую очередь с Ассоциацией юристов России. Учебники, вошедшие в серию, полностью соответствуют тре- бованиям ФГОС ВПО по направлению подготовки бакалавров «Юриспруденция», примерной основной образовательной программе бакалавриата, утвержденной Учебно-методическим объединением, и примерным программам учебных дисциплин, являющихся составной частью основной образовательной программы. Более того, все учеб- ники подготовлены профессорско-преподавательским коллективом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), который и разрабатывал примерные програм- мы учебных дисциплин базовой части ФГОС ВПО бакалавриата. Учебники и пособия по учебным дисциплинам вариативной части основной образовательной программы для бакалавров юриспруден- ции подготовлены в соответствии с учебным планом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Предложенная серия учебников и учебных пособий адресована студентам, обучающимся по программам бакалавриата, преподавате- лям вузов, практикующим юристам и всем интересующимся правом. Ректор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), сопредседатель Учебно-методического объединения по юридическому образованию вузов Российской Федерации В. В. Блажеев Введение Экологическое право относится к дисциплине базового цикла, не- обходимой для профессиональной подготовки бакалавров по специ- альности «Юриспруденция». Целью освоения учебной дисциплины «Экологическое право» яв- ляется формирование у бакалавров комплексных знаний об основных нормах, понятиях и институтах экологического права, сущности и особенностях правового регулирования экологических отношений в Российской Федерации; системе действующего экологического за- конодательства; умений и навыков научной и практической деятель- ности в области правового регулирования экологических отношений, а также способности самостоятельно применять на практике получен- ные знания. Входными знаниями, умениями и готовностью обучающегося, необходимыми для освоения дисциплины «Экологическое право» и приобретенными в результате изучения предшествующих дисциплин являются: владение общей юридической терминологией, понятиями и категориями теории государства и права, конституционного, граж- данского, административного права, умение анализировать правовые нормы и практику их реализации, владение методами и способами по- лучения информации, способность юридически правильно квалифи- цировать факты и обстоятельства, умение использовать основные по- ложения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении профессиональных задач в сфере экологического права, а также осознание социальной значимости своей будущей профессии, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания. Список сокращений БВС СССР (РСФСР, РФ) —Бюллетень Верховного суда СССР (РСФСР, РФ). БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. ВАС РФ — Высший арбитражный суд Российской Федерации. ВС РФ — Верховный суд Российской Федерации. ВВС СССР (РСФСР) — Ведомости Верховного Совета СССР (РСФСР). Ведомости СНД и ВС РФ — Ведомости Совета Народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации. ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации. ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации. ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации. КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации. Минприроды РФ — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации. РГ — Российская газета. САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации. СУ РСФСР —Собрание узаконений РСФСР. ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации. УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации. Глава 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ План главы 1. Сущность экологической проблемы. Причины возникновения 2. Природные ресурсы и состояние окружающей среды России 3. Роль права в решении экологических проблем Контрольные вопросы Список рекомендуемой литературы § 1. Сущность экологической проблемы. Причины возникновения В поисках лучших форм организации общества, развивая науку и производство, людям удалось поставить на службу собственным ма- териальным и духовным интересам природные богатства и поддержи- вать условия для все более комфортабельной и благополучной жизни. Какое-то время успехи научно-технического прогресса поддерживали представление о безграничной власти человека над природой и без- граничности самой природы. Но за последние десятилетия стано- вится очевидным, что научно-технический прогресс и сопряженные с этим изменения в социальной, экономической и культурной сфере порождают кризис во взаимодействии человека и природы, который способен остановить поступательное развитие общества и привести к гибели человеческой цивилизации. Высказывается мысль о том, что технически развитое общество губит природу, губит самим фактом своего быстрого развития, своей техникой, своими необдуманными по отношению к природе действиями 1 . А люди сознательно, в масштабе всей планеты, заменяют разумное, контролируемое управление средой стихийностью, производят наугад. И делают это в таком быстром тем- пе, каких не знала ранее история человечества 2 . Ощущение власти над природой, безграничных возможностей будущего развития сменилось пониманием зависимости человека, его жизни и общественного роста от состояния природных ресурсов, ограниченность которых ставит ограничения и для развития. 1 См.: Федоров Е. К. Экологический кризис и социальный прогресс. М., 1977. С. 4. 2 Уорд Б., Дюбо Р. Земля только одна. М., 1975. С. 29. § 1. Сущность экологической проблемы. Причины возникновения 13 Толчком к появлению таких взглядов стали проявившие себя со всей очевидностью к началу 70-х годов экологические проблемы. Экологические проблемы характеризуются неблагоприятными из- менениями качества природных условий, такими как загрязнение атмосферы, водоемов и почвы опасными или вредными веществами, истощением природных ресурсов, в том числе возобновляемых, дегра- дацией природных объектов, выражающейся в ухудшении плодородия почв, нарушением гидрологического режима, сокращением видового биоразнообразия. Сущность экологической проблемы состоит в катастрофически быстром разрушении благоприятного состояния природной среды, которая обеспечивает жизнеспособность человека. Разрушение про- исходит под влиянием самого же человека, но не преднамеренно, а вынужденно, в результате утилитарной деятельности, объективно реа- лизуемой при сложившейся модели общественного развития. По всеобщему признанию, причинами экологических проблем яв- ляются свойственные развитию общества процессы: – роста народонаселения; – урбанизации; – роста промышленного производства и расширения торговли 1 ; – которые развиваются в условиях ограниченного природного пространства и ограниченности ресурсов природы, вовлекаемых в жизненный цикл общества при современном уровне знаний и воз- можностей их использования. Развитие этих процессов происходит настолько быстрыми темпами, что естественная самовосстанавли- вающая сила природы не успевает адаптироваться к возникающим под воздействием человеческого вмешательства изменениям, и в ее состоянии возникает опасный дисбаланс, грозящий природными катастрофами. Одним из основных поводов для беспокойства о будущем челове- чества является рост населения на планете. Взаимодействие человека с природой началось с образования первых общественных форм, когда сам человек выделился из окружающей его природной среды. С этого времени человечество встало на путь демографического роста. Исследования демографов и сведения ООН показывают, что чис- ленность населения на земном шаре в целом систематически возрас- тала. Если в первом столетии нашей эры население составляло 160 млн человек, то к 1000 году оно достигло 310 млн. К началу 19 столетия население превысило полутора миллиарда, а в 1930 г. — перешагнуло 1 См.: Колбасов О. С. Экология, политика — право. М., 1976. С. 24. 14 Глава 1. Экологическая проблема в современном мире через второй 1 . За 70 последующих лет население Земли утроилось, а в 2011 году составило 7 млрд. Ожидается, что к 2050 году численность населения превысит 9 млрд человек 2 Рост населения сопровождается изменениями в миграционной ситуации. Начиная с середины 20 столетия быстрыми темпами уве- личивается число людей, проживающих в городах. Если в 1985 году в городах проживало 40% общего населения, то сегодня по имеющимся данным — 3,5 млрд, а к 2030 году ожидается, что в городах будет про- живать 60% населения планеты 3 . Миграция в города вызывает увели- чение концентрации населения, усугубляя экологические проблемы, особенно связанные с загрязнением окружающей среды, увеличением нагрузки на запасы пресной воды. Рост населения сопровождается ростом производства. В 2005 году прирост валового внутреннего продукта составил 4,3% 4 и продолжает расти. Катализатором процессов роста служит постоянно растущая торговля и распространение модели рыночной экономики во всем мире. Как красочно описано влияние торговли на общественный рост и темпы освоения природы: «основой сложившегося порядка было стремление человека приобретать вещи и его желание вложить свой труд, знания и капитал для того, чтобы эти вещи иметь. Вполне вероятно, что технологические преобразования вообще не имели бы места, если бы их не стимулировали запросы мирового рынка» 5 Удешевление производства достигается за счет снижения затрат на предупреждение и устранение последствий, связанных с изменением природы в процессе хозяйственной деятельности. Это простое реше- ние проблемы удешевления производства и, соответственно, получе- ния преимуществ на рынке актуально и поныне, хотя охрана окружаю- щей среды от загрязнения, разрушительного потребления природных ресурсов все шире сегодня интегрируется в экономическую политику большинства государства. Действие этих процессов в своем сложном сочетании связано с по- стоянно усиливающимся вторжением человека в естественный мир природы и, по сути, с его разрушением. Рост населения, производства и потребностей рынка ускоряет процесс урбанизации. Урбанизация формирует экологически разрушительные модели взаимодействия человека с природной средой. 1 См.: Численность населения мира // Материал из Википедии. www.ru.wikipedia.org 2 См.: Что такое Рио + 20? Будущее, которое мы хотим. П. 21 // www.un.org 3 См.: Устойчивое развитие городов // www.un.org 4 См.: Мировая экономика // Материал из Википедии. www.ru.wikipedia.org 5 Уорд Б., Дюбо Р. Земля только одна. М., 1985. С. 44. § 1. Сущность экологической проблемы. Причины возникновения 15 Как известно, у современного человека нет другого источника для роста и удовлетворения стремительно растущих потребностей, кроме потребления ресурсов биосферы 1 , причем в обозримом будущем на пространстве в размерах планеты. Биосфера Земли начала формиро- ваться примерно 5–6 млрд лет назад 2 . Изменения в ее составляющих протекают чрезвычайно медленно. Используемые сегодня многие полезные ископаемые накапливались в литосфере на протяжении длительного периода. Так же медленно протекают процессы форми- рования климатической системы. В результате обитаемая часть пла- неты образовала систему, элементы которой находятся в определен- ном равновесии между собой. Интенсивно развивающиеся процессы общественного развития дестабилизируют естественное равновесие, вызывая риски природных катаклизмов и дефицит ресурсов. Хотя общая площадь планеты громадна, пригодной для прожива- ния остается примерно ее четвертая часть, составляющая основную часть суши. Соответственно, земельные ресурсы заведомо ограниче- ны, а рост населения, урбанизация и развитие производства приво- дят к конкуренции между альтернативными видами использования территории, претендующими на один и тот же ее участок. И хотя, по оптимистическим прогнозам, на общей сухопутной территории может разместиться свыше 65 млрд человек 3 , вопрос о достаточности для существования этого числа ограниченного количества природных ресурсов остается открытым. По сравнению с началом 70-х годов по- требление энергии увеличилось в полтора раза, хотя энергоносители, используемые в процессе производства и потребления, являются ис- черпаемым ресурсом и, соответственно, дальнейший рост способен привести к дефициту этого ресурса уже в ближайшие 50 лет 4 Человек в процессе своей жизнедеятельности оказывает воздей- ствие на состояние биосферы. В выбросах в атмосферный воздух и во- дные объекты, а также в отходах содержатся синтетические вещества, которые ранее вообще отсутствовали в природе. В результате выбросов не только происходит загрязнение окружающей среды, но и меняется прозрачность атмосферы и ее тепловой режим. Почти все природные ресурсы уже получили то или иное применение в хозяйстве, грозя дефицитом и дестабилизацией общественной жизни. В состоянии 1 По определению, данному в Словаре-справочнике «Природопользование», биосфе- ра — это область существования живого вещества, включающая нижнюю часть атмосферы, всю гидросферу и верхнюю часть литосферы Земли. Рейсмерс Н. Ф. Природопользование. М., 1990. С. 47. 2 Федоров Е. К. Экологический кризис и социальный прогресс. М., 1977. С. 11. 3 См.: Там же. С. 34. 4 Global Environment Outlook. No 3. 2002. UNEP. P. 34 16 Глава 1. Экологическая проблема в современном мире стресса находятся и возобновимые ресурсы, которые почти полностью используются. Несмотря на то, что основными причинами экологических про- блем остаются объективные процессы общественного развития, в их возникновении нельзя полностью исключать и субъективный фактор. Одной из причин является сильнейшая инерция развития взглядов ученых и политиков на природные ресурсы и окружаю- щую среду. Многие из них до сих пор рассматривают природу как объект потребления, самонадеянно веря в возможности природы к самовосстановлению. Считается неразумным ограничивать эконо- мический рост и вкладывать большие средства в предупреждение загрязнения и других негативных последствий экономического раз- вития для состояния окружающей среды. На такой разрушительной политике строится законодательство, принимаются управленче- ские решения. Такая общая картина динамики взаимодействия общества и при- роды заставляет признать, что экологические проблемы составляют реальную угрозу существованию людей и поэтому не могут оставаться без внимания и решения. Для их решения требуется принятие мер, направленных на предупреждение и устранение экологических по- следствий развития общества и выработки модели экологически без- опасного взаимодействия человека и природы. § 2. Природные ресурсы и состояние окружающей среды России Российская Федерация известна богатством своих природных ре- сурсов. Она является самым крупным по территории государством мира, расположенным на площади суши в примерно 17 млн кв. км 1 Акватория территориального моря, по имеющимся данным, составля- ет 7 млн кв. км, что соответственно увеличивает территорию страны. На территории России сосредоточено 55% черноземных почв мира и около 30% мировых запасов энергоносителей 2 . Ее доля в разведанных мировых запасах нефти составляет 5,6% 3 , газа — 28% 4 , угля — 19% 5 По разведанным запасам никеля, золота, серебра, платиноидов, 1 См.: Россия в цифрах. Госкомстат России. 2001. С. 25. 2 См.: Федеральным земельным органам исполнительной власти Российской Феде- рации 10 лет. Росземкадастр. 2000. 3 См.: Нефть // Материал из Википедии. www.ru.wikipedia.org 4 См.: Газовые гиганты // www.priroda.su 5 См.: Ископаемый уголь // Материал из Википедии. www.ru.wikipedia.org § 2. Природные ресурсы и состояние окружающей среды России 17 алмазов Россия занимает 1–3 места в мире 1 . Россия является одной из наиболее обеспеченных водными ресурсами стран, располагая более чем 10% только мирового речного стока 2 . По ее территории протекает около 120 тысяч рек, и расположено около 2 млн озер 3 , среди которых одно из наиболее крупных озер мира — озеро Байкал, содержащее 19% мировых запасов озерной пресной воды 4 . Россия обладает и бо- гатым животным миром. На ее территории обитает 320 видов млеко- питающих, 732 видов птиц, десятки тысяч видов беспозвоночных 5 Россия является одним из ведущих рыбохозяйственных государств и занимает десятое место в мире по уловам рыбы и других водных био- логических ресурсов 6 В России находится более четверти сохранившихся неосвоенных лесов, которые составляют 22% мирового запаса лесных ресурсов 7 , которые играют определяющую роль в динамике парниковых газов Северного полушария, выполняя важную климаторегулирующую функцию 8 . Именно признание этой особой функции российских ле- сов, ее жизненно важной многофункциональности стало основанием признания лесов Конституционным Судом РФ «публичным достоя- нием многонационального народа России» и федеральной собствен- ностью особого рода, при которой не допускается отчуждение участ- ков лесного фонда 9 Богатство природных ресурсов составляет, несомненно, суще- ственный природный потенциал для обеспечения экономически ста- бильного и благополучного будущего страны. Но можно ли, опираясь на эти впечатляющие характеристики, говорить о том, что России удалось избежать экологических проблем и не стоит предпринимать усилия по обеспечению рационального и бережного отношения к природе? Дополнительные цифры и факты позволят представить объ- ективную картину в этой области. 1 Минеральные ресурсы России. Специальный выпуск. Февраль 2002. С. 9. 2 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в россий- ской Федерации в 2009 году». С. 17 // www.mnr.gov.ru 3 Использование и охрана природных ресурсов в России. Нацио нальная стратегия сохранения биоразнообрахия. № 9.2001. С. 35 // www.bio.1september.ru 4 Байкал // Материал из Википедии. www.ru.wikipedia.org 5 Национальная Стратегия сохранения биоразнообразия России (данные за 2004 год) // www.bio.1september.ru 6 Список стран по добыче рыбы // Материал из Википедии. www.ru.wikipedia.org 7 Национальная Стратегия сохранения биоразнообразия России (данные за 2004 год) // www.bio.1september.ru 8 Там же. С. 56. 9 Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ // СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429. 18 Глава 1. Экологическая проблема в современном мире По официальным данным, проблемы минерально-сырьевой базы страны сегодня обострились. Это выражается в остром дефиците отдельных видов минерального сырья 1 . Неофициальные источники указывают на такую проблему, как низкое качество полезных ископа- емых (в среднем содержание полезных ископаемых в месторождениях составляет 35–50% ниже среднемировых) и их труднодоступность. Поэтому несмотря на наличие значительных разведанных запасов, степень их промышленного освоения достаточно низкая 2 Подобным образом складывается положение дел с использова- нием водных биологических ресурсов. За 10 лет, с 1999 года, объем добычи рыбных запасов отечественным рыбопромысловым флотом сократился на 40%, и серьезно ухудшилось воспроизводство водных биологических ресурсов в результате воздействия экологических и антропогенных факторов 3 Располагая значительными водными ресурсами в целом ряде реги- онов, Россия испытывает острый дефицит в воде, обусловленный их неравномерным распределением, а также высоким уровнем загрязне- ния. На Европейский регион России, где проживает 70% населения, приходится около 8% стока. Только 1% исходной воды поверхностных источников питьевого водоснабжения соответствует нормативам ка- чества для питьевых водозаборов. Воды больших рек страны — Волги, Дона, Кубани, Оби, Лены, Печоры, являющиеся основными источ- никами водоснабжения, оцениваются как «загрязненные», а притоки некоторых других рек — как «очень загрязненные» 4 Несмотря на большую площадь, занятую лесами (около 65% тер- ритории), и значительные запасы древесины (81,9 млрд м 3 ) площади лесов, пригодных для эксплуатации, составляют около 30% лесного фонда, что связано, прежде всего, с низкой продуктивностью лесов. Хотя обширные площади России, особенно Севера и Сибири, остаются мало освоенными, они вряд ли могут составлять эффектив- ный резерв для экономического развития и для расселения людей, по крайней мере, в обозримой перспективе. Это объясняется сложными природно-климатическими условиями и географическим положением, требующими больших энергетических затрат и инвестиций для соз- дания необходимой инфраструктуры. В силу этих причин основная 1 Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе “Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годы)”» // СЗ РФ. 2001. № 52 (Ч. II). Ст. 4973. 2 Полезные ископаемые России // Материал из Википедии. www.ru.wikipedia.org 3 Зиланов В. Рыбные ресурсы России: приумножать и использовать, или делить и продавать? // Тихоокеанский вестник. 2001. 6 (31). 22 марта. Приложение к журналу «Северная Пацифика». www.npacifi c.ru 4 Там же. § 2. Природные ресурсы и состояние окружающей среды России 19 нагрузка развития приходится на европейскую часть России, где скон- центрировано промышленное производство, развивается сельское хозяйство и интенсивно расселяются люди 1 С этим же регионом связано основное число проблем загрязне- ния атмосферного воздуха, нехватки пригодной для потребления воды, истощения лесов, сокращения площадей сельскохозяйствен- ных угодий, деградация ландшафтов, сокращение живых ресурсов и биоразнообразия. Сельскохозяйственные угодья продолжают сокращаться 2 . Из-за от- сутствия средств не проводятся в необходимой мере мероприятия по рекультивации земель, вызывая развитие эрозии почв. Усиливаются процессы опустынивания. При этом на землях, подверженных опу- стыниванию, проживает около 50% населения и производится более 70% сельскохозяйственной продукции. Нарастает загрязнение земель токсичными веществами в зонах влияния промышленных центров 3 Все это свидетельствует о том, что Россия обладает богатым при- родным потенциалом, который составляет абсолютный резерв эко- номического роста на длительную перспективу. Однако его полное использование будет требовать не только значительных инвестиций, сокращая общие доходы, но и будет связано с дальнейшим вторжением в природные процессы, изменением и разрушением природы, создавая риски и угрозы здоровью и деятельности людей. Без постоянных и целе- направленных мероприятий по снижению негативного экологического эффекта развития, обеспечению рационального использования при- родных ресурсов экономический рост в условиях современных демо- графических процессов вызовет опасные социальные и экономические последствия, создавая угрозу устойчивому развитию общества. Таким образом, Россия, как и другие страны мира, развивается в русле общих тенденций, присущих общественному развитию, и по- этому вынуждена решать сопутствующие экологические проблемы. 1 Существует теория, согласно которой экономический потенциал страны оценива- ется не по абсолютной, а по эффективной территории. Под эффективной территорией понимается та часть, которая лежит вне экстремальных пространств, к которым отно- сятся районы со средней температурой воздуха –2 градуса, расположенные выше 2000 м над уровнем моря. Примерно 58% территории страны находится в зоне вечной мерзло- ты, а ее громадная территория не всегда выглядит как показатель богатого потенциала. По своей конфигурации она вытянута длинной полосой, что значительно снижает рен- табельность экономического развития. Исходя из такого представления Россия по раз- меру эффективной территории стоит всего лишь на пятом месте в мире. Моисеев Н. Н. Агония России: Есть ли у нее будущее. Попытка системного анализа проблемы выбора. Зеленый мир. 1996. № 12. 2 Там же. С. 53. 3 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2002 году». М., 2003. 20 Глава 1. Экологическая проблема в современном мире Равно как и другие, Россия не может отказаться от их решения, так как на ее территории и в ее общественной системе действуют объективные факторы и причины, породившие эти проблемы. § 3. Роль права в решении экологических проблем По меткому замечанию авторов книги «Земля только одна», чело- век обитает в двух мирах. Один из них — это естественный мир расте- ний и животных, земли, воздуха и воды, который возник за миллиарды лет до появления самого человека 1 . Этот мир дает человеку жизненно необходимые средства его существования. Вне естественного мира обитания жизнь людей невозможна, и современные научные дости- жения и технические возможности человека пока не нашли замены природным ресурсам. В мире природы властвуют объективные законы эволюции, основанные на динамичном стремлении природных про- цессов к равновесию. Другой мир людей — это мир социальных институтов, искусств и ремесел, которые человек создает для себя с помощью орудий тру- да, знаний и мечты о целенаправленном преобразовании природы 2 Подобно природе, общество существует также как единый динамич- ный организм, стремящийся к балансу. Экономический и социальный баланс в обществе гарантирует мирное, бескризисное и безопасное существование людей. Для его поддержания в условиях роста и ус- ложнения потребностей люди создают для себя правила общежития. С появлением государства эти правила приобретают правовые фор- мы. Соответственно формируется законодательство, регулирующее взаимоотношения людей, а также институты, обеспечивающее его исполнение, соблюдение и принуждение к соблюдению. С помощью права определяются правила развития торговли, промышленности, регулируются трудовые отношения, защищается жилище, развивается образование. Эти правила позволяют менять поведение людей для до- стижения общего, исторически обусловленного общественного инте- реса и поддержания социального баланса. Право, в отличие от законов природы, есть творение людей. Люди, определенным образом сорганизовавшись, своей общей волей творят правовые нормы, придавая им в принципе общеобязательную юри- дическую силу. Право, по сравнению с законами природы уязвимо. Оно не имеет той внутренней императивной силы, которая присуща 1 Уорд Б., Дюбо Р. Указ. соч. С. 27. 2 См.: Там же. § 3. Роль права в решении экологических проблем 21 законам природы. При определенных социально-экономических и политических условиях люди могут безнаказанно пренебречь правом, заменив его господством силы и произвола. Последствия от наруше- ния законов природы не подконтрольны сознательному управлению людьми. И даже технический прогресс, который делает людей менее зависимыми от природы, не способен подчинить законы эволюции природы, взаимодействия ее явлений и предметов, своим времен- ным историческим желаниям и целям. Стихийное и необдуманное использование природных благ, без знания и учета законов приро- ды, повышает риск опасного нарушения естественного подвижного баланса, вызывает необратимые изменения, способные лишить чело- века основы своего существования. Чтобы не допустить развития та- кого сценария, людям необходимо исправлять собственное поведение всеми доступными средствами, включая право, с учетом познанных объективных, как природных, так и исторических закономерностей, предопределяющих характер взаимодействия общества и природы. Таким образом, между правом и экологическими проблемами воз- никает ясная связь, при которой право как средство и гарант устой- чивости социальных отношений становится инструментом решения экологических проблем, так как способно через систему общих импе- ративных норм и организационных действий по его исполнению из- менить саму модель поведения людей в экологически благоприятную сторону. «Начался новый путь человечества — самоусовершенствова- ния общественных механизмов в рамках сузившихся возможностей биосферы Земли. В дальнейшем преобразовании нуждается не приро- да, а мир людей. Он должен соответствовать великим законам жизни, а не волюнтаристски развиваться им вопреки» 1 Экологические проблемы постепенно вызвали необходимость вы- деления самостоятельной сферы правового регулирования — обще- ственных отношений, складывающихся в области использования природных ресурсов и охраны природы от негативных воздействий в процессе хозяйственной деятельности. Соответственно этому про- исходит формирование самостоятельной отрасли законодательства, содержащего необходимые правовые предписания, и институтов его исполнения. Задача права в области регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу окружающего природного мира — определить такие правила поведения людей, которые будут ос- нованы на знании законов природы и будут в максимально возможной степени следовать их императивной силе. Установление таких правил не может быть исчерпано одним действием, так как само познание 1 Реймерс Н. Ф. Начала экологических знаний. М., 1993. С. 10. 22 Глава 1. Экологическая проблема в современном мире природы бесконечно. По мере развития общества, особенно науки и техники, познавая глубже законы природы, люди будут корректиро- вать свое поведение по отношению к природе, меняя соответственно правовые предписания. Но противопоставить свои исторические ин- тересы законам природы или игнорировать их они не смогут. Экологическое право продолжает быстро развиваться. Нельзя сказать, что в законодательстве государств, регулирующих эколо- гические отношения, применяется единый шаблонный подход к правовому решению экологических проблем. Не существует и единой общепринятой теории, определяющей содержание и сферу право- вого регулирования экологического права. Это связано не только с существующими географическими или историческими различиями между государствами, либо с разной степенью проявления экологи- ческих проблем, но также с проявлением в различной степени ма- териальных интересов использования природных ресурсов. Вместе с тем тенденция к согласованному правовому регулированию охраны и использования природы, в том числе путем обеспечения рациональ- ного, устойчивого природопользования, становится определяющей в формировании экологического законодательства в мире. Уже в боль- шинстве государств действуют законы об охране окружающей среды, провозглашающие общие политические цели в этой области, а также правовые механизмы интегрированного подхода к регулированию природопользования и воздействий на окружающую среду. Но есть государства, которые сделали еще один значительный шаг вперед, из- брав путь кодификации экологического законодательства на основе принципа устойчивого развития. Так, в Голландии в 1997 году при- нят закон «Об управлении окружающей средой», регулирующий все вопросы охраны окружающей среды от загрязнения, консервативной охраны природы, использования химических, биологических веществ, обращения с отходами, а также отношения по использованию при- родных ресурсов, включая земли 1 . По этому же принципу построен Экологический кодекс Швеции, принятый в 1998 году и вступивший в силу 1 января 1998 года 2 . После длительной подготовительной работы проведена кодификация экологического законодательства Франции в рамках принятого в 2000 году Экологического кодекса. В законе установлены общие принципы охраны окружающей среды, цели эко- логической политики, экологическая ответственность, а также меры регулирования пользования водами, лесами, атмосферным воздухом, охрана ценных экосистем 3 1 www.eel.nl/Countries/NL/indxema/htm 2 www.regeneringen.se 3 Кромарек П. О чудо-кодексе Франции. Экологическое право. № 5. 2002. С. 39–41. § 3. Роль права в решении экологических проблем 23 Контрольные вопросы 1. В чем сущность и причины возникновения экологической про- блемы общества? 2. Какова роль права в решении экологической проблемы? 3. Какие философские концепции лежат в основе развития эколо- гического права? 4. Какие подходы правового регулирования экологических отно- шений сложились в странах мира? Список рекомендуемой литературы 1. Глобальная экологическая проблема / отв. ред. Г. И. Морозов, Р. А. Новиков. М.: Мысль, 1988. 2. Колбасов О. С. Экология: политика — право. М., 1976. 3. Пырин А. Г. Природная среда общества. Российское философ- ское общество. М., 2006. 4. Реймерс Н. Ф. Начала экологических знаний. М.: МНЭПУ, 1993. 5. Реймерс Н. Ф. Природопользование. М.: Мысль, 1990. 6. Уорд Б., Дюбо Р. Земля только одна. М.: Прогресс, 1985. 7. Федоров Е. К. Экологический кризис и социальный прогресс. М., 1977. 8. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? М.: МНЭПУ, 1997. |