Дажо Р. Основы экологии. – М.: Прогресс, 2012. – 416 с. Экологическое право by Отв. ред. Жаворонкова Н.Г. (z-lib.org). Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
Глава 7. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ План главы 1. Понятие и общая характеристика экологического управления 2. Система, структура и полномочия органов государственного экологического управления Контрольные вопросы Список рекомендуемой литературы § 1. Понятие и общая характеристика экологического управления Под экологическим управлением понимается совокупность осу- ществляемых органами государственной власти и иными уполномо- ченными субъектами действий по организации и контролю, упоря- дочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства. В основе экологического управления лежат общеправовые принци- пы, принципы, присущие системе государственного управления соци- ально-экономическим развитием, а также специфические принципы, вытекающие из объективных законов развития общества и природы и учитываемые при организации процесса управления. К общим принципам управления относятся принципы федерализма, местного самоуправления, принцип вертикальной соподчиненности (он характерен для федеральных органов исполнительной власти, находящихся в подчинении Президента РФ или Правительства РФ), принцип ответственности органов государственной власти РФ, орга- нов государственной власти субъектов РФ, органов местного само- управления за обеспечение благоприятной окружающей среды и эко- логическую безопасность на соответствующих территориях. К принципам экологического управления относятся также иные принципы, предусмотренные ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды». К специфическим принципам охраны окружающей среды и управления данной областью общественных отношений относит- ся принцип учета природных условий. Он иногда выступает в виде «бассейнового» принципа, суть которого заключается в том, что для § 1. Понятие и общая характеристика экологического управления 85 некоторых природных объектов устанавливается система государ- ственного управления с учетом их географического расположения (по водным бассейнам, крупным месторождениям полезных ископае- мых и т. д.). Основная особенность системы управления указанными объектами состоит в ее межтерриториальном характере. В зависимости от статуса субъектов, осуществляющих экологиче- ское управление, оно подразделяется на государственное, муници- пальное, производственное и общественное управление. Центральное место в системе экологического управления занимает государственное экологическое управление, представляющее собой процесс воздействия на общественные отношения, складывающи- еся в сфере взаимодействия общества и природы, имеющей своей задачей их упорядочение, координацию и развитие для достижения определенной цели, а именно поддержание оптимального состояния окружающей среды, ее оздоровление, рациональное использование природных ресурсов и, в конечном счете, создание благоприятных ус- ловий для жизнедеятельности людей и осуществляемое в процессе ис- полнительно-распорядительной деятельности органов государствен- ной власти в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. Объектом государственного экологического управления выступа- ет деятельность субъектов экологических отношений (будущая и на- стоящая), связанная с негативными воздействиями на окружающую среду. Объект государственного экологического управления должен рассматриваться через призму объекта экологического права как от- расли права и применительно к исследуемому институту включать те общественные отношения, в которых участвуют субъекты управле- ния, а именно имущественные отношения, возникающие при предо- ставлении природных объектов в пользование или собственность, отношения, обеспечивающие рациональное природопользование, поддержание качества окружающей среды, ликвидацию последствий антропогенной деятельности и негативных природных явлений, не- которые отношения, связанные с применением мер юридической ответственности. Субъектами государственного экологического управления, т. е. ор- ганами, наделенными административно-властными полномочиями, выступают органы исполнительной власти федерального и региональ- ного уровня. Органы, осуществляющие государственное экологическое управ- ление, традиционно подразделяются на органы общей и специ- альной компетенции. К органам общей компетенции относятся 86 Глава 7. Экологическое управление в Российской Федерации Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ. К органам специальной компетенции относятся федеральные мини- стерства, федеральные службы и федеральные агентства. Основными функциями государственного экологического управ- ления являются: – определение стратегии (принятие государственных концепций) и планирование (в форме принятия федеральных, региональных и му- ниципальных целевых программ); – информационная функция (осуществляемая в формах монито- ринга, ведения кадастров, реестров, регистров, экологических паспор- тов и деклараций); – подзаконное нормотворчество; – экологическое нормирование; – разрешительная система (разрешения и лицензии на пользова- ние природными ресурсами и оказание воздействия на окружающую среду); – экологическая экспертиза; – экологическая сертификация; – экологическое воспитание и образование; – экологический надзор; – координация деятельности по управлению природопользовани- ем и охраной окружающей среды. Муниципальное экологическое управление представляет собой дея- тельность органов местного самоуправления в пределах полномочий, установленных законодательством. Так, ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся: организация водоснабжения населе- ния, водоотведе ния; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселе ния, использования, охраны, защиты, воспроизводства гopoд- ских лесов, лесов особо охраняемых природных территории, распо- ложенных в границах населенных пунктов поселения; ор ганизация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздо- ровительных местностей и курортов мест ного значения на террито- рии поселения и др. К вопросам местного значения муниципального района со гласно ст. 15 данного Закона относятся: организация меро приятий по охране § 1. Понятие и общая характеристика экологического управления 87 окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и про мышленных отходов; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного зна чения на территории муниципального района и др. Статья 16 указанного Закона включает в круг вопросов мест ного значения городского округа организацию водоснабжения населения и водоотведения; мероприятий по охране окружаю щей среды в границах городского округа; сбора, вывоза, утили зации и переработки бытовых и промышленных отходов; бла гоустройства и озеленения, исполь- зования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых при родных территорий, расположенных в границах городского ок руга; создания, развития и обеспечения охраны лечебно- оздо ровительных местностей и курортов местного значения. Производственное экологическое управление (экологический менед- жмент) основывается на уже упоминавшемся принципе, закреплен- ном в ст. 3 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», обязательности участия, в том числе юридических лиц, в деятельности по охране окружающей среды. Юридические лица как основная и наи- более многочисленная группа субъектов права природопользования в первую очередь обязаны соблюдать требования по охране окружаю- щей среды и рациональному природопользованию, содержащиеся в экологическом законодательстве. Для реализации возложенных на природопользователей обязан- ностей в области рационального природопользования и охраны окру- жающей среды хозяйствующие субъекты могут создавать структурные подразделения или возлагать соответствующие обязанности на от- дельных работников. Общественное экологическое управление основывается на принци- пах, закрепленных в ст. 3 Федерального Закона «Об охране окружа- ющей среды» — принципа обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды наряду с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъек- тов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами, общественных и иных некоммерческих объ- единений, а также принципа участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды. Их права и обязанности при осуществлении деятельности в об- ласти охраны окружающей среды предусмотрены ст. 12 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», другими законодательны- ми и подзаконными актами, уставами указанных общественных формирований. 88 Глава 7. Экологическое управление в Российской Федерации § 2. Система, структура и полномочия органов государственного экологического управления Государственное экологическое управление осуществляют раз- личные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере и иные органы, на которые возло- жены отдельные функции и задачи в рассматриваемой сфере. К ор- ганам государственной власти общей компетенции на федеральном уровне относится Правительство Российской Федерации. В соответ- ствии со ст. 114 Конститу ции Российской Федерации Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государ- ственной политики в области экологии. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере управления охраной окружающей среды определены в Федеральном конституционном законе от 17 де- кабря 1997 г. № 2-Ф КЗ «О Правительстве Российской Фе дерацию» (ст. 14 и 18). Так, Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охра ны окружающей среды и обеспечения экологической безопас ности, организует деятельность по охране и рациональному ис пользованию природных ресурсов, ре- гулированию природо пользования. Центральное место в системе государственного экологического управления занимает управление, которое осуществляется в процессе исполнительно-распорядительной деятельности федеральных орга- нов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, при- родопользования и обеспечения экологической безопасности. Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре фе- деральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 881) утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. Ключевое место в системе этих ор ганов занимает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В соот- ветствии с Положением о Ми нприроды России 1 , министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществля- ющим функции по выработке государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, 1 Утверждено постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 (в ред. по- становлений Правительства РФ от 13.10.2008 № 753, от 07.11.2008 № 814, от 29.12.2008 № 1052, от 27.01.2009 № 43, от 12.08.2009 № 656, от 01.12.2009 № 975, от 27.01.2010 № 31, от 28.03.2010 № 191, от 15.06.2010 № 438, от 26.07.2010 № 553, от 28.07.2010 № 575, от 13.09.2010 № 717, от 24.03.2011 № 210). § 2. Система, структура и полномочия органов государственного… 89 воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней обла- стях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и монито- ринга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами произ- водства и потребления, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы. Минприроды России коорди нирует и контролирует деятельность находящихся в его веде нии: Федеральной службы по гидрометео- рологии и монито рингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользова ния, Федерального агентства по недропользованию, Федераль ного агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования 1 осу- ществляет функции по надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радио- активных отходов) и государственной экологической экспертизы. Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по кон- тролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а так- же по оказанию государственных услуг и управлению государствен- ным имуществом в области лесных отношений 2 Федеральное агентство по недропользованию в соответствии с Положением об этой службе 3 осуществляющее функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в 1 Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (в ред. постановле- ний Правительства РФ от 20.10.2006 № 620, от 20.12.2006 № 780, от 24.05.2007 № 315, от 16.04.2008 № 282, от 29.05.2008 № 404, от 07.11.2008 № 814, от 27.01.2009 № 43, от 08.08.2009 № 649, от 01.12.2009 № 975, от 27.01.2010 № 31, от 28.03.2010 № 191, от 15.06.2010 № 438, от 26.07.2010 № 549, от 13.09.2010 № 717, от 12.10.2010 № 820, от 24.03.2011 № 210, от 08.10.2012 № 1027). 2 Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (в ред. постановлений Правительства РФ от: 28 января, 24 марта, 30 сентября 2011 г., 21 марта, 30 июня 2012 г.). 3 Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293. 90 Глава 7. Экологическое управление в Российской Федерации сфере недропользования. Агентство организует: а) государственное геологическое изуче ние недр; б) экспертизу проектов геологического изучения недр; в) проведение геолого-экономической и стоимост- ной оценки ме сторождений полезных ископаемых и участков недр; г) проведе ние конкурсов и аукционов на право пользования недрами; д) проведение государственной экспертизы информации о разве- данных запасах полезных ископаемых, геологической эконо мической информации о предоставляемых в пользование участ ках недр. Федеральное агентство водных ресурсов 1 осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Он организует: а) территори- альное перераспределе ние стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; б) осуществление мер по предотвра щению негативного воздействия вод и ликвидации его послед ствий в отношении водных объектов; в) осуществление мероприя тий по охране водохранилищ и морей, предотвращению их за грязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по лик- видации таких последствий. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружа- ющей среды 2 осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометео- рологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизиче- ские процессы. Министерство экономического развития Российской Федерации 3 осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и про- гнозирования социально-экономического развития, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу- ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, оценки регулирующего воздействия, ак- кредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий 1 Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 «Об утвержде- нии Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» (в ред. постановлений Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, от 06.06.2006 № 354, от 20.12.2006 № 781, от 29.05.2008 № 404, от 13.10.2008 № 753, от 07.11.2008 № 814, от 27.01.2009 № 43, от 08.08.2009 № 649, от 15.06.2010 № 438, от 24.03.2011 № 210, от 29.03.2011 № 217). 2 Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 (в ред. постановле- ний Правительства РФ от 05.12.2005 № 736, от 14.12.2006 № 767, от 29.05.2008 № 404, от 07.11.2008 № 814, от 27.01.2009 № 43, от 08.08.2009 № 649, от 14.09.2009 № 737, от 15.06.2010 № 438, от 28.01.2012 № 39, от 24.03.2011 № 210). 3 Постановление Правительства РФ от 5 июля 2008 г. № 437 (с изменениями на 28 ян- варя 2013 г.). § 2. Система, структура и полномочия органов государственного… 91 (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продук- ции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии), граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю, экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, безопасности процессов производства, осу- ществления государственного кадастрового учета и кадастровой де- ятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), геодезии и картографии, формирования межгосудар- ственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реали- зации программ социально-экономического развития Российской Федерации и др. Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомствен- ной ему Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 1 , которая осуществляет функции по оказанию государ- ственных услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, а также функции по осуществлению государственно- го геодезического надзора, государственного земельного контроля, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности и др. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) выра- батывает го сударственную политику и осуществляет нормативно-пра- вовое регулирование; оказывает государственные услуги в сфере агро- промышленного комплекса, включая животноводство, ветери нарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, пло дородие почв, использование земель сельскохозяйственного на значения, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объек там охоты, за исключением оби- тающих на особо охраняемых природных территориях и (или) зане- сенных в Красную кни гу России, и среды их обитания. 1 Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 (в ред. постановления Правительства РФ от 15 июня 2010 г. № 438). 92 Глава 7. Экологическое управление в Российской Федерации Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль дея- тельности находящейся в его ведении Федеральной службы по ветери- нарному и фитосанитарному надзору. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному над- зору является 1 федеральным органом ис полнительной власти, осу- ществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицида- ми и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикор мов и компонентов для их производства, побочных про- дуктов переработки зерна, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Эта служба осуществляет надзор: а) за без- опасным обращением с пестицидами и агрохимикатами; б) использо- ванием селекцион ных достижений; в) безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из ген но-инженерно-модифицированных организмов, на всех стади ях производства и обращения. Важную роль в осуществлении государственного экологического управления играет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си туациям и ликвидации по- следствий стихийных бедствий (МЧС России), которое является феде- ральным орга ном исполнительной власти, проводящим государствен- ную по литику и осуществляющим управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных си туаций природного и техногенного характера, обеспечения по жарной безопас- ности и безопасности людей на внутренних водах и водных объектах 2 Важные задачи в сфере охраны окружающей среды должна ре- шать Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 3 , который принимает нормативные правовые акты, осу ществляет контроль и надзор в сфере охраны окру- жающей сре ды в части, касающейся ограничения негативного техно- 1 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (с изменениями и до- полнениями от 4 августа 2005 г., 23 мая, 19 июня, 20 ноября, 14 декабря 2006 г.; 1 ноября 2007 г.; 25 января, 11 июня, 7 ноября 2008 г.; 27 января 2009 г.; 27 января, 13 апреля, 15 июня, 23 сентября 2010 г.; 24 марта, 26 апреля, 20 мая, 17 октября 2011 г.). 2 Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868. 3 Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (в ред. постановлений Правительства РФ от 21.01.2006 № 23, от 14.12.2006 № 767, от 29.05.2008 № 404, от 07.11.2008 № 814, от 27.01.2009 № 43, от 08.08.2009 № 649, от 01.12.2009 № 975, от 20.02.2010 № 67, от 15.06.2010 № 438, от 13.09.2010 № 717, от 24.03.2011 № 210, от 06.10.2011 № 817, от 05.12.2011 № 996, от 11.10.2012 № 1037). § 2. Система, структура и полномочия органов государственного… 93 генного воздействия (в том числе в области обращения с отходами про изводства и потребления), безопасного ведения работ, связан ных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключени- ем ядерных установок военного назначения) и др. Эта федеральная служба является: во-первых, органом государственного регулирова- ния безопасности при использовании атомной энергии; во-вторых, специально уполномоченным органом в области про мышленной безопасности; органом государственного горного надзора; в-третьих, специально уполномоченным государственным орга ном в области экологической экспертизы; в-четвертых, органом государственного энергетического надзора; в-пятых, специально уполномоченным ор- ганом в области охра ны атмосферного воздуха. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби- телей и благополучия человека в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (с изменениями и допол- нениями от 23 мая, 14 декабря 2006 г.; 29 сентября, 7 ноября 2008 г.; 16 июля, 8 августа 2009 г.; 20 февраля, 15 июня 2010 г.; 24 марта, 17, 24 октября 2011 г.; 19 июня 2012 г., 30 января 2013 г.) является феде- ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного са- нитарно-эпидемиологического надзора и федерального государствен- ного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) 1 яв ляется федеральным органом исполнительной власти, осущест вляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и ис пользования водных биологических ресурсов и среды их обита ния; по контролю и надзору за водными биологическими ре сурсами и средой их обитания во внутренних во- дах России, за ис ключением внутренних морских вод России, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса. Кроме перечисленных органов государственного управления эко- логические функции имеют многие федеральные органы исполни- тельной власти. 1 Положение о Федеральном агентстве по рыболовству (в ред. постановлений Правительства РФ от 13.10.2008 № 753, от 07.11.2008 № 814, от 27.01.2009 № 43, от 15.06.2010 № 438, от 26.07.2010 № 553, от 02.08.2010 № 589, от 24.03.2011 № 210, от 14.11.2011 № 929, от 14.11.2011 № 933, от 30.06.2012 № 666, от 27.07.2012 № 772). 94 Глава 7. Экологическое управление в Российской Федерации Федеральная служба безопасности Российской Федерации, в пре- делах своих полномочий осуществляющая государственное управле- ние в области охраны внутренних морских вод, территориального мо- ря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающая информационную безопасность Российской Федерации и непосред- ственно реализующая основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации. Министерство внутренних дел Российской Федерации осущест- вляет выявление, пресечение и предупреждение экологических право- нарушений, установление лиц, виновных в их совершении, и сбор доказательств для привлечения виновных к уголовной и администра- тивной ответственности, а также осуществляет контроль за соблюде- нием режима особо охраняемых природных территорий и комплексов, правил сбора, хранения и утилизации отходов производства и потре- бления и др. Федеральная таможенная служба в процессе осуществления тамо- женного дела обеспечивает защиту экологических прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Она обеспечивает также соблюдение разрешительного порядка перемещения эколо- гически опасных или значимых товаров через таможенную границу; пресекает незаконный оборот через таможенную границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их ча- стей и дериватов (производных); содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья людей, защите животных и растений, охране окружающей среды; проводит таможенный контроль за ввозом и вы- возом экологически опасной продукции. Министерство обороны Российской Федерации осуществляет экологическое обеспечение Вооруженных Сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подго- товки войск (сил) окружающей природной среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный со- став и объекты военной и социальной инфраструктур 1 . Аналогичные функции имеют Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство специального строительства, Федеральная служба исполне- ния наказаний, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное космическое агентство и др. 1 Положение о Минобороны России (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082). § 2. Система, структура и полномочия органов государственного… 95 В свою очередь, на уровне субъектов Российской Федерации об- щее управление в сфере охраны окружающей природной среды осу- ществляют соответ ствующие исполнительные органы государствен- ной власти субъектов Российской Федерации общей компетенции. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих прин- ципах организа ции законодательных (представительных) и испол- нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 21) устанавливает основные полномочия высшего ис полнительного органа государственной власти субъекта Феде- рации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспече нию комплексного социально-экономического развития субъ екта Федерации, участвует в проведении единой государствен- ной политики в области финансов, науки, образования, здраво- охранения, культуры, социального обеспечения и экологии. Кроме того, согласно ст. 26.3 Закона к полномочиям органов госу- дарственной власти субъекта Российской Федерации относится реше- ние вопросов: – предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликви- дации их последствий; организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружаю- щей среды и экологической безопасности; – создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации; – осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; – организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для че- ловека и животных, за исключением вопросов, решение которых от- несено к ведению Российской Федерации; – осуществления регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного надзора за геологи- ческим изучением, рациональным использованием и охраной недр; регионального государственного надзора в области охраны атмос- ферного воздуха; регионального государственного надзора в области охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности и др. 96 Глава 7. Экологическое управление в Российской Федерации Контрольные вопросы 1. Раскройте понятие и виды экологического управления. 2. Перечислите основные функции государственного экологиче- ского управления. 3. Раскройте особенности и порядок осуществления муници- пального, производственного и общественного экологического управления. 4. Раскройте систему, структуру и полномочия органов государ- ственного экологического управления общей и специальной компетенции. Список рекомендуемой литературы 1. Васильева М. И. Правовые проблемы организации управления в сфере охраны окружающей среды. М., 2004. 254 с. 2. Васильева М. И. Природоохранные полномочия органов местно- го самоуправления: проблемы реализации и правового регулиро- вания // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 19. 3. Круглов В. В., Осинцев Д. В. К вопросу об экологических функциях федеральных органов исполнительной власти // Экологическое право. 2008. № 6. 4. Навасардова Э. С. О делегированных полномочиях в области охраны окружающей среды и природопользования // Адми- нистративное право и процесс. 2007. № 5. 5. Савин А. В. Административно-правовой статус субъектов госу- дарственного экологического контроля в Российской Феде- рации // Административное и муниципальное право. 2010. № 11. С. 64–71. 6. Тихомирова Л. А. Разграничение полномочий в сфере ох- раны окружающей среды: проблемы реализации // СПС «КонсультантПлюс». 7. Слепенкова О. А. Государственное экологическое управление // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 34–36. |