Дажо Р. Основы экологии. – М.: Прогресс, 2012. – 416 с. Экологическое право by Отв. ред. Жаворонкова Н.Г. (z-lib.org). Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О. Е. КУТАФИНА (МГЮА) Москва 2015 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор Н. Г. Жаворонкова, доктор юридических наук, профессор И. О. Краснова УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Э40 УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 ISBN 978-5-392- 16430-1 Экологическое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. — Москва : Проспект, 201 5. — 376 с. ISBN 978-5-392-1 6430-1 В предлагаемом учебнике в соответствии с требованиями ФГОС ВПО раскрывается система действующего экологического законодательства, определяются основные нормы, понятия и институты экологического права, а также выявляются сущность и особенности правового регулирования экологических отношений в Российской Федерации. Издание подготовлено по состоянию законодательства на июнь 2013 г. Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по программам бакалавриата, преподавателей юридических вузов, работников законодательной, исполнительной и судеб- ной власти, а также для всех интересующихся экологическим правом. © Коллектив авторов, 201 3 © ООО «Проспект», 201 3 Электронные версии книг на сайте www.prospekt.org Авторы: В. Б. Агафонов, канд. юрид. наук, доц.— гл. 6 (§ 2, 3), 18; Г. В. Выпханова, д-р юрид. наук, проф. — гл. 4, 8, 10, 11, 13; Н. Г. Жаворонкова, д-р юрид. наук, проф. — гл. 3, 6 (§ 1), 14 (§ 5—8), 21; О. А. Зиновьева, канд. юрид. наук, доц. — гл. 14 (§ 4), 15, 16, 20; И. О. Краснова, д-р юрид. наук, проф.— гл. 1, 2, 9, 17, 19, 24; О. А. Романова, канд. юрид. наук, доц. — гл. 5, 23; Ю. Г. Шпаковский, д-р юрид. наук, проф. — гл. 7, 12, 14 (§ 1—3), 22. Учебник подготовлен преподавателями кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор Н. Г. Жаворонкова, доктор юридических наук, профессор И. О. Краснова. Э40 Учебное издание Агафонов Вячеслав Борисович, Выпханова Галина Викторовна, Жаворонкова Наталья Григорьевна и др. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебник для бакалавров Оригинал-макет подготовлен компанией ООО «Оригинал-макет» www.o-maket.ru; тел.: (495) 726-18-84 Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.004173.04.09 от 17.04.2009 г. Подписано в печать 15.08.2014. Формат 60 Х 90 1 / 16 Печать офсетная. Печ. л. 23,5. Тираж 1000 экз. Заказ № ООО «Проспект» 111020, г. Москва, ул. Боровая, д. 7, стр. 4. Содержание Предисловие ........................................................................................................ 9 Введение ............................................................................................................ 10 Список сокращений ........................................................................................... 11 Глава 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ ..... 12 § 1. Сущность экологической проблемы. Причины возникновения ....... 12 § 2. Природные ресурсы и состояние окружающей среды России .......... 16 § 3. Роль права в решении экологических проблем ................................. 20 Глава 2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ....... 24 § 1. Понятие и предмет экологического права .......................................... 24 § 2. Система и структура экологического права. Метод правового регулирования экологических отношений ............ 27 § 3. Основные принципы экологического права ...................................... 32 § 4. Экологические правоотношения. Виды, субъекты, объекты ............ 34 Глава 3. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА ................................. 41 § 1. Понятие и классификация источников экологического права ......... 41 § 2. Система источников экологического права ...................................... 42 Глава 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН И НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ..................................... 51 § 1. Общая характеристика экологических прав граждан и некоммерческих организаций .......................................................... 51 § 2. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды .............................................................................. 54 § 3. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на иную экологическую информацию .................................. 59 Глава 5. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ОБЪЕКТЫ ................................................................... 63 § 1. Понятие права собственности на природные ресурсы ...................... 63 § 2. Конституционные основы права собственности на природные ресурсы. Общая характеристика правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы ............................ 65 § 3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы ... 67 § 4. Право государственной собственности на природные ресурсы ........ 68 4 Содержание § 5. Право муниципальной собственности на природные ресурсы ......... 71 § 6. Частная собственность на природные ресурсы .................................. 72 Глава 6. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ............................................... 74 § 1. Понятие и классификация права природопользования .................... 74 § 2. Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования ................................................................. 80 § 3. Права и обязанности природопользователей ..................................... 82 Глава 7. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ..................................................... 84 § 1. Понятие и общая характеристика экологического управления ........ 84 § 2. Система, структура и полномочия органов государственного экологического управления................................................................. 88 Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .............................................. 97 § 1. Понятие и содержание экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования ....................................... 97 § 2. Планирование и финансирование в области охраны окружающей среды и природопользования ............................................................. 99 § 3. Платежи и налоги в области охраны окружающей среды и природопользования ...................................................................... 103 § 4. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды и природопользования....................................................................... 107 § 5. Экологическое страхование .............................................................. 109 § 6. Экологический аудит ......................................................................... 110 Глава 9. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ) ...................... 113 § 1. Понятие нормирования в области охраны окружающей среды от загрязнения (экологическое нормирование) .............................. 113 § 2. Виды экологических нормативов ...................................................... 116 § 3. Нормирование в области охраны водных объектов от загрязнения .....118 § 4. Нормирование в области охраны атмосферного воздуха ................. 122 § 5. Нормирование в области охраны земель .......................................... 126 Глава 10. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ............................................. 129 § 1. Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) .................................................................................... 129 Содержание 5 § 2. Основные требования, принципы и содержание оценки воздействия на окружающую среду................................................... 131 § 3. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду ...... 132 § 4. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду.........................................................................133 § 5. Понятие, значение и правовые основы экологической экспертизы ......................................................................................... 135 § 6. Принципы и виды экологической экспертизы ................................ 136 § 7. Объекты государственной экологической экспертизы .................... 138 § 8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы ......................................................................................... 139 § 9. Общественная экологическая экспертиза ........................................ 141 Глава 11. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................... 144 § 1. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды ........................ 144 § 2. Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды) ..... 146 § 3. Государственный учет, отчетность, кадастры, реестры природных ресурсов и объектов ........................................................................... 150 Глава 12. НАДЗОР (КОНТРОЛЬ) В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР (КОНТРОЛЬ)) ........................... 157 § 1. Понятие, задачи и виды надзора (контроля) в области охраны окружающей среды (экологического надзора (контроля)) .............. 157 § 2. Порядок организации и проведения государственного надзора в области охраны окружающей среды (государственного экологического надзора) ................................................................... 160 § 3. Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды ......................... 162 Глава 13. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ......................................................... 165 § 1. Общая характеристика хозяйственной и иной деятельности как объекта эколого-правового регулирования ................................ 165 § 2. Экологические требования на стадии создания объектов хозяйственной и иной деятельности ................................................. 167 § 3. Экологические требования на стадии эксплуатации и выводе из эксплуатации хозяйственных и иных объектов ........................... 171 6 Содержание § 4. Специальные экологические требования к отдельным видам хозяйственной и иной деятельности ................................................. 173 Глава 14. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ......................................................................... 182 § 1. Понятие и правовое регулирование экологической безопасности ..... 182 § 2. Правовой режим экологически неблагополучных территорий ....... 185 § 3. Правовое регулирование предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ..... 187 § 4. Правовое обеспечение радиационной безопасности ....................... 191 § 5. Порядок обращения с химическими и биологическими веществами ........................................................................................ 195 § 6. Порядок обращения с пестицидами и агрохимикатами ................. 198 § 7. Правовые требования к уничтожению химического оружия .......... 199 § 8. Правовые требования обращения с генно-модифицированными организмами ....................................................................................... 200 Глава 15. ПРАВОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ И РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ ....................................... 204 § 1. Понятие и виды отходов производства и потребления ................... 204 § 2. Правовое регулирование деятельности в области обращения с отходами производства и потребления .......................................... 206 § 3. Правовые требования обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами ........................................ 210 Глава 16. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ .......................... 216 § 1. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения ................................................... 216 § 2. Состав и классификация экологических правонарушений ............. 217 § 3. Юридическая ответственность за экологические преступления ..... 219 § 4. Административная ответственность за экологические правонарушения ................................................................................ 222 § 5. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения ................................................... 226 Глава 17. ВОЗМЕЩЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА (ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ) ........................... 229 § 1. Понятие экологического вреда ......................................................... 229 § 2. Основания юридической ответственности за причинение экологического вреда ......................................................................... 230 Содержание 7 § 3. Особенности отношений в области возмещения экологического вреда ......................................................................... 233 § 4. Порядок возмещения экологического вреда .................................... 235 § 5. Оценка экологического вреда и способы возмещения .................... 237 Глава 18. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР ......................................................................... 242 § 1. Понятие, содержание, принципы, объекты и субъекты права недропользования .............................................................................. 242 § 2. Виды пользования недрами и особенности правового режима участков недр, предоставляемых в пользование ............................... 249 § 3. Государственное управление в сфере обеспечения рационального использования и охраны недр ................................. 253 § 4. Порядок предоставления участков недр в пользование на условиях разрешительной системы, а также на условиях раздела продукции ........................................................ 256 § 5. Требования в области охраны окружающей среды, рационального использования и охраны недр при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых ...................................................... 258 Глава 19. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД (ВОДНОЕ ПРАВО) .......................................... 263 § 1. Объекты водных отношений. Понятие и виды водных объектов .... 263 § 2. Общая характеристика водных отношений ...................................... 267 § 3. Право пользования водными объектами. Виды водопользования. Порядок предоставления водных объектов в пользование .............. 270 § 4. Правовая охрана водных объектов .................................................... 273 § 5. Правовая охрана озера Байкал .......................................................... 278 § 6. Правовое регулирование использования и охраны морей России ..................................................................................... 279 Глава 20. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ (ЛЕСНОЕ ПРАВО) ..................................... 284 § 1. Общая характеристика и принципы лесного законодательства ...... 284 § 2. Объекты и субъекты лесных отношений .......................................... 286 § 3. Виды использования лесов. Предоставление лесных участков. Договор купли-продажи лесных насаждений ................................... 290 § 4. Охрана, защита и воспроизводство лесов ......................................... 294 8 Содержание Глава 21. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА (ФАУНИСТИЧЕСКОЕ ПРАВО) .................................................. 300 § 1. Понятие, содержание, объекты и субъекты права пользования объектами животного мира ............................................................... 300 § 2. Особенности государственного управления в области использования и охраны объектов животного мира ........................ 303 § 3. Виды, способы, условия и порядок пользования объектами животного мира .................................................................................. 305 § 4. Меры охраны объектов животного мира и среды их обитания ....... 307 § 5. Правовое регулирование охоты ......................................................... 312 § 6. Правовое регулирование рыболовства .............................................. 319 Глава 22. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА (АТМОСФЕРНОЕ ПРАВО) ........................................ 329 § 1. Понятие атмосферного воздуха и общие эколого-правовые проблемы его охраны ........................................................................ 329 § 2. Правовые меры охраны атмосферного воздуха ................................ 331 § 3. Правовая охрана озонового слоя Земли и климатической системы .............................................................................................. 335 |