Дажо Р. Основы экологии. – М.: Прогресс, 2012. – 416 с. Экологическое право by Отв. ред. Жаворонкова Н.Г. (z-lib.org). Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ План главы 1. Понятие и содержание экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования 2. Планирование и финансирование в области охраны окружаю- щей среды и природопользования 3. Платежи и налоги в области охраны окружающей среды и природопользования 4. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды и природопользования 5. Экологическое страхование 6. Экологический аудит Контрольные вопросы Список рекомендуемой литературы § 1. Понятие и содержание экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования Регулирование охраны окружающей среды и природопользования осуществляется как административным воздействием на участников отношений, возникающих в этой сфере, так и с помощью экономиче- ских методов, которые получают юридическое закрепление в норма- тивных правовых актах, образующих правовую основу их применения. В экологическом и др. законодательстве используется термин «эко- номическое регулирование», однако определение данного понятия в нормативных правовых актах отсутствует. Между тем понимание эко- номического регулирования зависит от тех или иных экономических методов, которые и составляют содержание такого регулирования. Некоторые из методов экономического регулирования предусмо- трены в законодательных актах в области охраны окружающей среды и природопользования. Так, элементами экономического регулиро- вания охраны и использования объектов животного мира согласно ст. 51 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ 1 являются: 1 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462. 98 Глава 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды учет и экономическая оценка объектов животного мира; экономиче- ски обоснованная система платежей за пользование животным миром; бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизвод- ству объектов животного мира; экономически обоснованная систе- ма штрафов и исков за нарушение законодательства РФ об охране и использовании животного мира; целенаправленное использование средств, получаемых от реализации в установленном порядке конфи- скованных орудий незаконной добычи объектов животного мира, в т. ч. транспортных средств и продукции, а также добровольных взно- сов граждан и юридических лиц. В соответствии с гл. V Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» 1 экономическое регулирование в области обращения с отходами включает в себя: плату за размещение отходов, экономическое стимулирование деятельности в этой области и утилизационный сбор. Наиболее полно методы экономического регулирования отно- шений в области охраны окружающей среды закреплены в ст. 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды». К таким мето- дам относятся: – разработка государственных прогнозов социально-экономи- ческого развития на основе экологических прогнозов; – разработка федеральных программ в области экономического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей сре- ды субъектов РФ; – разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; – установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; – установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов про- изводства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; – проведение экономической оценки природных объектов и при- родно-антропогенных объектов; – проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; – предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наи- лучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, при осу- ществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ; 1 СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009. § 2. Планирование и финансирование в области охраны окружающей среды… 99 – поддержка предпринимательской, инновационной и иной дея- тельности (в т. ч. экологического страхования), направленной на ох- рану окружающей среды; – возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; – иные методы экономического регулирования по совершенство- ванию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды. Направления развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды определены в Основах госу- дарственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г. 1 С учетом изложенного экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования можно определить как со- вокупность предусмотренных экологическим и др. законодательством экономических методов (разработка экологических прогнозов и про- грамм, установление платы за негативное воздействие на окружающую среду, предоставление льгот, др. форм поддержки и стимулирования природоохранной деятельности и т. д.), направленных на рациональ- ное использование природных ресурсов, эффективное осуществление охраны окружающей среды. § 2. Планирование и финансирование в области охраны окружающей среды и природопользования Прогнозирование и программный метод экономического регули- рования охраны окружающей среды, предусмотренные ст. 14 ФЗ «Об охране окружающей среды», тесно взаимосвязаны друг с другом. Их использование осуществляется исходя из общих требований к про- гнозированию и программированию, содержащихся в Федеральном законе от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозиро- вании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» 2 , который применяется в части, не противоречащей Бюджетному кодексу РФ. Под государственным прогнозированием со- циально-экономического развития понимается система научно обосно- ванных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Программа социально-экономического развития, которая является основной формой планирования, представляет собой комплексную 1 СПС «КонсультантПлюс». 2 СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871. 100 Глава 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды систему целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Разработка государственных прогнозов на долгосрочную (раз в пять лет на десятилетний период), среднесрочную и краткосрочную перспективу возложена на Правительство РФ. Они разрабатываются исходя из комплексного анализа важнейших факторов и перспектив их изменения, в число которых включается состояние природных ресурсов. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются на вариантной основе и основываются на системе прогнозов отдель- ных общественно значимых сфер деятельности, в т. ч. экологическом прогнозе. Это требование получило самостоятельное закрепление в ст. 14 ФЗ «Об охране окружающей среды», которая предусматривает, что разработка государственных прогнозов социально-экономиче- ского развития осуществляется на основе экологических прогнозов. Тем самым в законодательстве предусмотрены дополнительные га- рантии учета экологических факторов в процессе регулирования со- циально-экономического развития уже на стадии прогнозирования. Эти прогнозы включают в себя количественные и качественные ха- рактеристики общественно значимых сфер деятельности, таких как уровень и качество жизни, экологическая обстановка и т. д. На основе прогноза на долгосрочную перспективу разрабатывает- ся концепция социально-экономического развития РФ на долгосроч- ную перспективу, которая имеет экологические и природоресурсные показатели. Так, в Концепции долгосрочного социально-экономи- ческого развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р 1 , определены цели экологической политики, выделены основные направления обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жиз- ни человека, а также указаны приоритетные направления в сфере природопользования. Эти данные используются при разработке прогнозов социально- экономического развития и программ социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, что позволяет обеспе- чить преемственность государственной социально-экономической политики. Правовая регламентация федеральных целевых программ пред- усмотрена также Порядком разработки и реализации федеральных 1 СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. § 2. Планирование и финансирование в области охраны окружающей среды… 101 целевых программ и межгосударственных программ, в осуществлении которых участвует РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 1 . Такие программы представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производствен- ных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и др. мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологическо- го, социального и культурного развития РФ, а также инновационное развитие экономики. Разработка целевых программ предусмотрена экологическим, в т. ч. природоресурсным законодательством. Так, согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, при- родных и других условий. В соответствии с данной статьей осущест- вляется реализация федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы и на период до 2013 года», утвержденной поста- новлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99 2 Федеральный закон «О животном мире» (ст. 18) включает нор- му о разработке федеральных государственных, территориальных и местных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания. В настоящее время реализуется ряд федеральных целевых про- грамм в области природопользования и охраны окружающей среды. В их числе ФЦП: «Чистая вода» на 2011–2017 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2010 г. № 1092 3 , «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 523 4 , «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», утвержденная постановлением Правительства РФ от 7 июля 2011 г. № 555 5 , «Развитие водохозяй- ственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах», ут- 1 СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2669. 2 СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1101. 3 СЗ РФ. 2010. № 4. Ст. 603. 4 СЗ РФ. 2011. № 29. Ст. 4462. 5 СЗ РФ. 2011. № 30 (2). Ст. 4633. 102 Глава 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды вержденная постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. № 350 1 и др. Наиболее полно решение задач охраны окружающей среды обе- спечивается целевыми показателями и индикаторами, предусмотрен- ными государственной программой Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы», утвержденной распоряжени- ем Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2552-р 2 , включающей в себя ряд подпрограмм: «Регулирование качества окружающей среды», «Биологическое разнообразие России», «Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике», «Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды». На реализацию данной государ- ственной программы предусмотрено финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета в размере 268 442 307,31 тыс. руб. Финансирование долгосрочных целевых программ, в т. ч. в об- ласти охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, осуществляется за счет средств не только феде- рального бюджета, но и бюджета субъекта РФ, местного бюджета, а также возможно предоставление на реализацию программных меро- приятий межбюджетных субсидий (ст. 179 Бюджетного кодекса РФ). Бюджетное финансирование таких программ является основной фор- мой реализации программно-целевого метода охраны окружающей среды и природопользования. Для осуществления целевых программ могут создаваться специ- альные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и орга- низаций, средства бюджетов субъектов РФ, средства государственных внебюджетных фондов и др. Другим источником финансирования природоохранных меропри- ятий являются средства предприятий. Предприятия выделяют в ос- новном денежные средства на выполнение обязательных предписаний законодательства в части осуществления и соответственно финанси- рования необходимых природоохранных мероприятий. Источником финансирования охраны окружающей среды и при- родопользования также являются страховые фонды. Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. 150-ФЗ «О федераль- ном бюджете на 2001 год» 3 федеральный экологический фонд был упразднен с 1 января 2001 г., а постановлением Правительства от 11 октября 2001 г. № 721 4 ликвидирован. Одновременно с этим зако- 1 СЗ РФ. 2012. № 18. Ст. 2219. 2 СЗ РФ. 2013. № 1. Ст. 71. 3 СЗ РФ. 2001. № 1. Ч. I. Ст. 2. 4 СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4116. § 3. Платежи и налоги в области охраны окружающей среды и природопользования 103 ном были ликвидированы другие целевые природоресурсовые фонды: Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, Федеральный фонд восстановления и охра- ны водных объектов и Фонд по охране озера Байкал. Такие же дей- ствия последовали на региональном и местном уровнях в отношении соответствующих фондов. Произошедшая реорганизация была обусловлена изменением на- логового и бюджетного законодательства, нацеленного на консолида- цию денежных средств, взимаемых за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов в бюджетной системе. § 3. Платежи и налоги в области охраны окружающей среды и природопользования Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, на основе которого должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду. Введение платности природопользования направлено на стимули- рование рационального и эффективного использования природных ресурсов. Платежи за природные ресурсы являются одним из источни- ков пополнения государственного и местных бюджетов, в чем прояв- ляется фискальная составляющая платы, связанная с необходимость изъятия природной ренты. Система форм платы за природопользование включает в себя на- логи и сборы, а также плату за пользование природными ресурсами. В части первой Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ к федеральным налогам и сборам отнесены: налог на добычу полезных ископаемых; водный налог; сборы за пользование объектами живот- ного мира и за пользование объектами водных биологических ресур- сов (ст. 13). В число местных налогов и сборов включен земельный налог (ст. 15). Порядок взимания этих налогов и сборов предусмотрен в самосто- ятельных главах части второй НК РФ: «Сборы за пользование объек- тами животного мира и за пользование объектами водных биологиче- ских ресурсов» (гл. 25.1), «Водный налог» (гл. 25.2), «Налог на добычу полезных ископаемых» (гл. 26), «Земельный налог» (гл. 31). Кроме того, Земельным кодексом РФ, наряду с земельным нало- гом (до введения в действие налога на недвижимость), предусмотрена 104 Глава 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды арендная плата (ст. 65), а также установлена оценка земли, включа- ющая в себя рыночную и кадастровую стоимость земельного участ- ка (ст. 66). В настоящее время продолжает также действовать ст. 25 Закона РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» в части норма- тивной цены земли. Закон РФ «О недрах» предусматривает систему платежей за поль- зование недрами (гл. V), которая включает в себя: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользова- ние; регулярные платежи за пользование недрами; сбор за участие в конкурсе (аукционе) (ст. 39–43). Кроме того, постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. № 249 1 установлен порядок и условия взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторожде- ний на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономи- ческой зоне РФ, а также за пределами РФ на территориях, находя- щихся под юрисдикцией РФ. Платежи за лесопользование определены ЛК РФ в виде: арендной платы при использовании лесного участка с изъятием и без изъятия лесных ресурсов (ст. 73), платы по договору купли-продажи лесных насаждений (ст. 76). Порядок взимания таких платежей установлен подзаконными нормативными правовыми актами. Например, поста- новлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу пло- щади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» 2 Статьей 95 ЛК РФ, кроме того, предусмотрена оценка лесов (оцен- ка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов), которая осуществляется в соответствии с зако- нодательством РФ об оценочной деятельности. Плата за пользование водными объектами или их частями взима- ется на основании договора водопользования в соответствии со ст. 20 ВК РФ, Правилами расчета и взимания платы за пользование водны- ми объектами, находящимися в федеральной собственности, утверж- денными постановлением Правительства от 14 декабря 2006 г. № 764 3 , а также исходя из ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными поста- новлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 876 4 1 СЗ РФ. 2003. № 18. Ст. 1721. 2 СЗ РФ. 2007. № 23. Ст. 2787. 3 СЗ РФ. 2006. № 51. Ст. 5467. 4 СЗ РФ. 2006. № 2007. № 1. Ч. 2. Ст. 324. § 3. Платежи и налоги в области охраны окружающей среды и природопользования 105 Плата за негативное воздействие на окружающую среду предусмотре- на Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 16 Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Причем формы такой платы определяются Законом, а также иными федеральными законами. Так, ст. 23 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» 1 установлена плата за размеще- ние отходов, которая взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Статьей 28 Федерального закона от 4 мая 1999 г. «Об охране атмос- ферного воздуха» 2 предусмотрена плата за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в ат- мосферный воздух и др. виды воздействия на него. В соответствии со ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относятся: – сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганиз- мов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; – загрязнение недр, почв; – размещение отходов производства и потребления; – загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнит- ными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; – иные виды негативного воздействия на окружающую среду. В Определении Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 284-О 3 разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды не- гативного воздействия. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздей- ствие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ. В настоящее время продолжает действовать Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей при- родной среды, размещение отходов, другие виды вредного воз- действия, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009. 2 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222. 3 СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. 2. Ст. 5290. 106 Глава 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды 14 июня 2001 г. № 463, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 12 февраля 2003 г. № ГКПИ 03-49, в ред. от 6 марта 2012 г., с изм. от 5 марта 2013 г.) (далее — Порядок) 1 . В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 284-О данное постановление признано действующим, поскольку принято Правительством РФ во исполнение полномочий, предо- ставленных ему федеральным законом, и предусматривает взима- ние платежей неналогового характера — сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции РФ. В соответствии с п. 2 Порядка устанавливаются следующие право- вые режимы платы за загрязнение за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия: базовые нормативы платы — в пределах предельно допустимых норма- тивов; в пределах установленных лимитов (временно согласованных нор- мативов); а также плата за сверхлимитное загрязнение, в т. ч. в случае отсутствия у природопользователя разрешения. Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения. Так, постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 2 утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воз- дух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источ- никами, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы, кото- рые используются при применении таких нормативов. Коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы (природно-климатические особенности тер- риторий, значимость природных и социально-культурных объектов) устанавливаются для отдельных регионов (территорий экономических районов), а также бассейнов морей и рек. П лата за сверхлимитное загрязнение определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установлен- ных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. 1 САПП РФ. 1992. № 10. Ст. 726. 2 СЗ РФ. 2003. № 25. Ст. 2528. § 4. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды и природопользования 107 Средства от платежей за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачислению в федеральный бюджет и бюджеты субъек- тов РФ, где они перераспределяются и направляются на выполнение различных государственных задач, в том числе в области охраны окру- жающей среды. Внесение платы, кроме того, не освобождает субъектов хозяйствен- ной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окру- жающей среды и возмещения вреда окружающей среде. § 4. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды и природопользования Экономическое стимулирование является одним из методов регулирования отношений в области охраны окружающей среды и природопользования. Меры экономического характера получили закрепление в зако- нодательных актах, принятых в процессе развития экологического законодательства, в частности, Водном кодексе РФ, ФЗ «О живот- ном мире», Законе РФ «О плате за землю», ФЗ «Об отходах про- изводства и потребления», ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначе- ния» и др. В силу ст. 56 Налогового кодекса РФ льготы по налогам и сборам устанавливаются законодательством о налогах и сборах, которое со- гласно п. 1 ст. 1 состоит из Налогового кодекса РФ и принятых в соот- ветствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Статьей 342 НК РФ при определении налоговой ставки налога на добычу полезных ископаемых его плательщикам в определенных слу- чаях устанавливается льготный режим. В области охраны окружающей среды и природопользования мо- жет применяться такая мера экономического стимулирования, как инвестиционный налоговый кредит, порядок и условия предоставле- ния которого определены в ст. 66, 67 НК РФ. Он представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии установленных Кодексом оснований предоставляется воз- можность в течение определенного срока и в определенных преде- лах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Такой кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль (доход) организа- ции, а также по региональным и местным налогам. В числе основа- ний для его предоставления называется проведение организацией 108 Глава 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в т. ч. на- правленного на защиту окружающей среды от загрязнения промыш- ленными отходами. Меры стимулирующего характера предусмотрены в ст. 14 ФЗ «Об охране окружающей среды». Они заключаются в предоставлении налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использования вто- ричных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ. Впервые в Законе указана важная мера для стимулирования субъектов хозяйственной деятельности в осущест- влении эколого-правомерного поведения. Она заключается в государ- ственной поддержке предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды, в т. ч. посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством. Применение данной меры требует совершенство- вания налогового законодательства с учетом механизмов, обеспечи- вающих решение задач развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды, предусмотрен- ных в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. В числе таких механизмов, в частности, предусмотрены: – стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реаби- литации соответствующих территорий, а также обеспечение широкого применения государственно-частного партнерства при государствен- ном финансировании (софинансировании) мероприятий по оздо- ровлению экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью; – стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использо- ванию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей; – осуществление поддержки технологической модернизации, обеспечивающей уменьшение антропогенной нагрузки на окружа- ющую среду, неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресур- сов и др. Реализация этих стимулирующих механизмов будет способствовать повышению эффективности охраны окружающей среды и обеспече- нию рационального использования природных ресурсов. § 5. Экологическое страхование 109 § 5. Экологическое страхование В условиях усиления в последнее время аварийного, в том числе техногенного, загрязнения окружающей среды происходит поиск источников для компенсации его последствий. В этой связи важное значение приобретает экологическое страхование. ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе методов экономического регулирова- ния в области охраны окружающей среды называет экологическое страхование. Оно осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков, под которыми понимается вероятность наступления собы- тия, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной дея- тельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Статья 18 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что в Российской Федерации может осуществляться обязательное госу- дарственное экологическое страхование. Самостоятельный федераль- ный закон в этой сфере до настоящего времени не принят. Отношения в сфере страхования регулируются Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» 1 В связи с недостаточностью правового регулирования экологи- ческого страхования некоторыми субъектами РФ и муниципаль- ными образованиями были приняты нормативные правовые акты в этой сфере. Специальными федеральными законами предусматривается обяза- тельное страхование опасных производственных объектов. Так, обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном про- изводственном объекте закреплено в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных про- изводственных объектов» 2 . В соответствии со ст. 15 данного Закона обязательное страхование такой ответственности осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причи- нение вреда в результате аварии на опасном объекте. Аналогичным образом осуществляется обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения, предусмотренное ст. 15 Федерального 1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56. 2 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588. 110 Глава 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехниче- ских сооружений» 1 Регулирование отношений в области обязательного страхования опасных объектов осуществляется в соответствии с Федеральным за- коном от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за при- чинение вреда в результате аварии на опасном объекте» 2 . Закон на- правлен на возмещение вреда, причиненного в результате аварии на опасном объекте жизни, здоровью и (или) имуществу физических лиц и имуществу юридических лиц. Его действие не распространяется на отношения, возникающие вследствие причинения вреда природной среде. Следовательно, данный вид обязательного страхования не яв- ляется экологическим. Несмотря на это, обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта является важным средством обеспечения экологической безопасности. Добровольное экологическое страхование осуществляется на осно- вании Типового положения о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденного Минприроды РФ и Российской государственной страховой компанией 3 декабря, 20 ноября 1992 г., № 04-04/72-6132, 22 3 . На основании этого Типового положения страховая организация (страховщик) предоставляет стра- ховую защиту гражданской (имущественной) ответственности стра- хователя за ущерб, причиненный третьим лицам, в результате внезап- ного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей природной среды на территории Российской Федерации. § 6. Экологический аудит Одним из специфических методов экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования является экологи- ческий аудит. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяется он как независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и норматив- ных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучше- нию такой деятельности. Однако данный Закон не содержит иных 1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589. 2 СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4194. 3 СПС «КонсультантПлюс». § 6. Экологический аудит 111 правовых норм, регулирующих отношения по проведению экологиче- ского аудита. В Классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 1 , эко- логический аудит рассматривается как сфера самостоятельного нор- мативного правового регулирования. Однако до настоящего времени не принято специального федерального закона об экологическом аудите. Создание нормативной правовой базы в области экологического аудита связано с принятием приказов Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» и от 16 июля 1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» 2 . Создание системы аудита недропользова- ния предусматривалось приказом МПР РФ от 2 апреля 1998 г. № 95 3 Однако этих нормативных правовых актов оказалось недостаточно для организации и проведения экологического аудита, поскольку они не прошли обязательную стадию их государственной регистра- ции и опубликования. В настоящее время отсутствует законодательная основа, необходи- мая для организации и проведения экологического аудита (как обяза- тельного, так и добровольного). Между тем разработка и внедрение современной системы эко- логического аудита предусмотрены в числе Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 г., утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р 4 В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоря- жением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р 5 , указывается на необходимость формирования правил осуществления экологиче- ского аудита как одного из условий создания эффективного эколо- гического сектора экономики. Проведение экологического аудита предусмотрено в качестве одного из механизмов при решении задач развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. 1 СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260. 2 СПС «КонсультантПлюс». 3 Там же. 4 СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5639. 5 СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. 112 Глава 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды Контрольные вопросы 1. Назовите методы экономического регулирования охраны окру- жающей среды и природопользования. 2. Выделите особенности программно-целевого метода охраны окружающей среды и природопользования. 3. Раскройте формы реализации принципа платности природо- пользования и возмещения вреда окружающей среде. 4. Перечислите способы экономического стимулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. 5. Укажите виды экологического страхования и раскройте порядок его осуществления. 6. Раскройте понятие и выделите особенности правового регулиро- вания экологического аудита. Список рекомендуемой литературы 1 Евдокимов П. В., Ялбулганов А. А. Правовая природа платы за не- гативное воздействие на окружающую среду // Транспортное право. 2008. № 1. 2. Иутин И. Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права. 2008. № 2. 3. Марьин Е. В. Финансирование охраны окружающей среды и рационального природопользования: бюджетно-правовые и на- логовые механизмы // Финансовое право. 2012. № 6. С. 5–9. 4. Мисник Г. А. Экологическое страхование: понятие, функции, ос- новные элементы // Экологическое право. 2006. № 6. 5. Петрова Т. В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000. 6. Петрова Т. В. Финансирование в сфере охраны окружающей среды: новые и традиционные подходы // Экологическое право. 2010. № 6. С. 28–33. |