Дажо Р. Основы экологии. – М.: Прогресс, 2012. – 416 с. Экологическое право by Отв. ред. Жаворонкова Н.Г. (z-lib.org). Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
Глава 10. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА План главы 1. Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) 2. Основные требования, принципы и содержание оценки воздей- ствия на окружающую среду 3. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду 4. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду 5. Понятие, значение и правовые основы экологической экспертизы 6. Принципы и виды экологической экспертизы 7. Объекты государственной экологической экспертизы 8. Порядок проведения государственной экологической экс пер тизы 9. Общественная экологическая экспертиза Контрольные вопросы Список рекомендуемой литературы § 1. Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) представляет собой вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, кос- венных и иных последствий воздействия на окружающую среду плани- руемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Это понятие, а также требование о проведении ОВОС впервые на уровне закона предусмотрено Федеральным законом «Об охране окружающей среды». В главе VI Закона содержатся базовые правовые нормы, регулирующие ОВОС и экологическую экспертизу, образую- щие один из основных институтов экологического права. Тем самым ОВОС наряду с экологической экспертизой получила законодатель- ное закрепление в качестве самостоятельного элемента правового ме- ханизма охраны окружающей среды. 130 Глава 10. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона «Об охране окру- жающей среды» ОВОС проводится в отношении планируемой хозяй- ственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от органи- зационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Цель проведения ОВОС — предотвращение или смягчение воз- действия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. Общие требования к ОВОС предусмотрены Федеральным зако- ном «Об охране окружающей среды». Более подробно проведение ОВОС регламентируется Положением об оценке воздействия наме- чаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 1 . В нем под ОВОС понимается про- цесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблаго- приятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предот- вращению воздействий. ОВОС тесным образом связана с экологической экспертизой. Они в совокупности образуют национальную процедуру оценки воз- можного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятель- ности на окружающую среду. Результаты ОВОС документируются в материалах по ОВОС, которые являются частью документации по намечаемой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу (п. 1.6. Положения). Данное требование предусмотрено также ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» 2 , согласно которой документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, должна содержать материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятель- ности. Несоблюдение этого предписания является безусловным ос- нованием для отмены заключения государственной экологической экспертизы. ОВОС может иметь и самостоятельное значение. Результаты ОВОС могут использоваться в процессе принятия управленческих решений, относящихся к деятельности, представляемой на экологическую экспертизу. 1 БНА. 2000. № 31. 2 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556. § 2. Основные требования, принципы и содержание оценки воздействия… 131 § 2. Основные требования, принципы и содержание оценки воздействия на окружающую среду В соответствии со ст. 32 Федерального закона «Об охране окру- жающей среды» требования к материалам ОВОС устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Одним из основных является вопрос об объектах оценки. Согласно Положению об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации ОВОС проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обо- сновывающая документация которой подлежит экологической экс- пертизе в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе». Такая деятельность и является объектом ОВОС. Обязанность проведения ОВОС лежит на заказчике. Им может быть любое юридическое или физическое лицо, отвечающее за под- готовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой дея- тельности на экологическую экспертизу. Заказчик может выполнить работы по ОВОС самостоятельно. Но, как правило, право на прове- дение этих работ заказчик поручает исполнителю — физическому или юридическому лицу, осуществляющему проведение ОВОС, поскольку для этого нужно иметь определенные познания. В проведении работ по ОВОС заняты многочисленные научно-исследовательские и другие институты, имеющие штат специалистов, ученые. При проведении ОВОС заказчик (исполнитель) обеспечивает ис- пользование полной и достоверной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок в соответствии с законодательством РФ. Недостаточность и недостоверность информации может повлечь за собой для заказчика невозможность реализации проекта. Полученная информация должна быть достаточной для опре- деления и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации этой деятельности. Важным требованием при проведении ОВОС является обязанность заказчика (исполнителя) рассмотреть альтернативные варианты до- стижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности. При этом заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует и учитывает эко- логические и иные связанные с ними последствия всех рассмотрен- ных альтернативных вариантов, включая «нулевой вариант» (отказ от деятельности). 132 Глава 10. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза Результатами ОВОС, которые документируются в материалах по ОВОС, составляющих часть документации по намечаемой деятельно- сти, представляемой на экологическую экспертизу, являются: – информация о характере и масштабах воздействия на окружаю- щую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий; – выявление и учет общественных предпочтений при принятии за- казчиком решений, касающихся намечаемой деятельности; – решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размеще- ния объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной ОВОС. § 3. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду Процедура проведения ОВОС включает в себя три этапа. Первый этаппредставляет собой уведомление, предварительную оценку и составление технического задания на проведение ОВОС. На этом этапе заказчик совершает ряд действий: подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, со- держащую описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными доку- ментами; информирует общественность; проводит предварительную оценку по основным положениям и документирует ее результаты; про- водит предварительные консультации с целью определения участни- ков процесса ОВОС, в том числе заинтересованной общественности. На основании результатов предварительной оценки заказчик со- ставляет техническое задание на проведение ОВОС, при составлении которого учитываются требования специально уполномоченных орга- нов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса ОВОС. Техническое задание рассылается участникам про- цесса ОВОС и доступно общественности. Второй этапвключает в себяпроведение исследований по ОВОС и подготовку предварительного варианта материалов по ОВОС. Исследование по ОВОС проводится заказчиком (исполнителем) в соответствии с техническим заданием с учетом альтернатив реали- зации, целей деятельности, способов их достижения с подготовкой § 4. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду 133 предварительного варианта материалов по ОВОС. Исследование включает в себя: определение характеристик намечаемой деятельно- сти и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности); анализ состояния территории, на которую может оказать влияние на- мечаемая деятельность; выявление и оценку возможных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив; определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предот- вращающих негативные воздействия, оценку их эффективности и воз- можности реализации; оценку значимости остаточных воздействий и их последствий; сравнение альтернативных вариантов (включая отказ от деятельности) по экологическим и связанным с ними социально- экономическим последствиям, обоснование варианта, предлагаемого для реализации; разработку предложений по программе экологиче- ского мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой деятельности; разработку рекомендаций по проведению послепроект- ного анализа реализации намечаемой деятельности; подготовку пред- варительного варианта материалов по ОВОС. На этом этапе заказчик также предоставляет возможность обще- ственности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по ОВОС и представить свои замечания. На третьем этапепроисходит подготовка окончательного вариан- та материалов по ОВОС. Он готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и информа- ции, поступившей от участников процесса ОВОС на стадии обсуж- дения. В окончательный вариант материалов по ОВОС должна вклю- чаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний. Окончательный вариант материалов по ОВОС утверждается заказчиком, передается для ис- пользования при подготовке обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую эксперти- зу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится). § 4. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду Участие общественности в ОВОС является важным элементом реализации конституционных прав граждан на благоприятную окру- жающую среду. Статья 11 Федерального закона «Об охране окружа- ющей среды». Участие общественности в ОВОС включает в себя ин- формирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной 134 Глава 10. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза деятельности и ее привлечение к процессу проведения ОВОС, в том числе к обсуждению общественностью объекта экспертизы, включая материалы по ОВОС. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС является неотъемлемой частью процесса проведения ОВОС и имеет свои особенности на каждом этапе. Оно обеспечивается за- казчиком и организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содей- ствии заказчика в соответствии с российским законодательством. На первом этапе (уведомления, предварительной оценки и составле- ния технического задания) информирование общественности и других участников ОВОС осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов ис- полнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного са- моуправления, на территории которых намечаемая деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения: о наме- чаемой деятельности (названии, целях, месторасположении); наиме- новании и адресе заказчика или его представителя; примерных сроках проведения ОВОС; органе, ответственном за организацию обществен- ного обсуждения и его предполагаемой форме (опрос, слушания, рефе- рендум и т. д.), форме представления замечаний и предложений; сроках и месте доступности технического задания; иной информации. Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликова- ния информации, которые учитываются при составлении технического задания и должны быть отражены в материалах по ОВОС. Заказчик обеспечивает доступ к техническому заданию заинтересованной обще- ственности и других участников процесса ОВОС с момента его утверж- дения и до окончания процесса ОВОС. На этапе проведения ОВОС уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам ОВОС. Информация о сроках и месте доступности предварительного вари- анта материалов по ОВОС, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия публикуется в сред- ствах массовой информации не позднее чем за 30 дней до окончания их проведения. Представление предварительного варианта материалов по ОВОС общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее чем за две недели до § 5. Понятие, значение и правовые основы экологической экспертизы 135 окончания общественных обсуждений (общественных слушаний). В течение 30 дней после их окончания заказчик осуществляет прием от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намеча- емой деятельности, их документирование в приложениях к матери- алам по ОВОС. Доступ общественности к окончательному варианту материалов по ОВОС заказчик обеспечивает в течение всего срока с момента утверждения варианта и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности. Необходимость обеспечения учета общественного мнения на каж- дом этапе ОВОС, исходя из указанных особенностей, имеет важное значение, поскольку влияет на законность экспертного заключения. § 5. Понятие, значение и правовые основы экологической экспертизы В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техниче- скими регламентами и законодательством в области охраны окружа- ющей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Согласно ст. 33 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления со- ответствия документов и (или) документации, обосновывающих пла- нируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Являясь самостоятельной функцией государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования, эколо- гическая экспертиза направлена на принятие экологически обосно- ванных управленческих решений в отношении объектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, способных оказать негативное воздействия на состояние окружающей среды. Экологическая экспертиза и ОВОС, являясь взаимосвязанны- ми элементами единого правового института, имеют общие черты. Экологическая экспертиза и ОВОС рассматриваются в качестве меха- низмов государственного экологического контроля над хозяйственной деятельностью, составными частями единого механизма вынесения экологически значимых государственных решений. 136 Глава 10. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза Однако между ОВОС и экологической экспертизой имеются и различия. ОВОС проводится самим заказчиком на стадии разработки обосновывающей документации. Экологическая экспертиза про- водится специальными экспертными комиссиями, образованными государственными органами в области экологической экспертизы, в отношении уже законченной документации, содержащей результаты ОВОС. Если ОВОС является основой подготовки экологически зна- чимых хозяйственных и иных решений, то экологическая экспертиза создает правовые предпосылки для их принятия. Общие требования проведения экологической экспертизы пред- усмотрены в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». В развитие этого закона приняты подза- конные нормативные правовые акты: Положение о порядке проведе- ния государственной экологической экспертизы, утвержденное поста- новлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 1 . Требование о проведении экологической экспертизы получило закрепление в ст. 33 Федерального закона «Об охране окружающей среды». С 1 января 2007 г. законодательство об экологической экспертизе включает в себя, наряду с законодательством Российской Федерации, также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации 2 § 6. Принципы и виды экологической экспертизы Принципы экологической экспертизы закреплены в Федеральном законе «Об экологической экспертизе». В их числе принципы: – комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяй- ственной и иной деятельности и его последствий, базирующийся на существовании объективной взаимосвязи всех компонентов окружа- ющей среды, требующей учета в процессе реализации планируемой деятельности; – обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы, который реализуется путем 1 СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648. 2 См.: Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. «О внесении изменений в отдель- ные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10. Аналогичная норма была предусмотрена в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» и действовала с 1995 г. до 22 августа 2004 г. За этой период многие субъекты РФ приняли законы об эко- логической экспертизе, например, в Республике Башкортостан (1997 г.), Республике Калмыкия (1996 г.), Калининградской области (1996 г.), Кировской области (1997 г.), Томской области (1997 г.) и др. § 6. Принципы и виды экологической экспертизы 137 оценки возможных аварийных ситуаций, разработки на основе дей- ствующего законодательства мероприятий по их предупреждению, а также условий эксплуатации намечаемого объекта, которые в макси- мальной степени исключали бы вероятность возникновения аварий и катастроф, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также окружающей среде; – достоверности и полноты информации, представляемой на эколо- гическую экспертизу, влияющий на объективность и законность экс- пертного заключения и принимаемого на его основе управленческого решения. Реализация данного принципа лежит, в первую очередь, на заказчике, который обязан представить на экологическую экспер- тизу материалы всей необходимой обосновывающей документации, полностью соответствующей предъявляемым требованиям. В целях установления достоверности и полноты информации, содержащейся в представленной документации, орган, проводящий государственную экологическую экспертизу, вправе запрашивать у заказчика дополни- тельную информацию; – независимости экспертов экологической экспертизы при осущест- влении ими своих полномочий в области экологической экспертизы, который обеспечивается процедурой проведения государственной экологической экспертизы. Эксперт осуществляет свою работу в соот- ветствии с требованиями законодательства об экологической экспер- тизе, заданием, выданным руководителем экспертной комиссии или экспертной группы, может выразить особое мнение при несогласии со сводным заключением экспертной комиссии; – научной обоснованности, объективности и законности заклю- чений экологической экспертизы. Экспертное заключение должно быть научно обоснованным, т. е. основываться и соответствовать со- временному уровню научных знаний в соответствующей области. Объективность предполагает отражение в экспертном заключении мнения о реально существующей ситуации, лишенного субъектив- ного, предвзятого представления. Законность требует полного соот- ветствия экспертного заключения законодательству об экологиче- ской экспертизе и учет экологических требований, предъявляемых к хозяйственной и иной деятельности; – гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения, которыйреализуется путем обеспечения соблюдения экологических прав граждан; – ответственности участников экологической экспертизы и за- интересованности лиц за организацию, проведение, качество эколо- гической экспертизы, который является гарантом учета интересов заказчика и общественных интересов при соблюдении требований 138 Глава 10. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза законодательства в процессе проведения экологической экспертизы и составлении экспертного заключения. В Российской Федерации осуществляются два вида экологической экспертизы — государственная экологическая экспертиза и обществен- ная экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза организуется и прово- дится на федеральном уровне Федеральной службой по надзору в сфе- ре природопользования (Росприроднадзор) 1 § 7. Объекты государственной экологической экспертизы Федеральным законом «Об экологической экспертизе» предус- мотрены объекты государственной экологической экспертизы двух видов: объекты федерального и регионального уровня, экологическая экспертиза которых проводится соответственно федеральными орга- нами исполнительной власти (Росприроднадзором) и органами госу- дарственной власти субъектов РФ. К объектам только федерального уровня относятся: – проекты соглашений о разделе продукции; – проекты технической документации на новые технику, техноло- гию, использование которых может оказать воздействие на окружа- ющую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду; – материалы комплексного экологического обследования участ- ков территорий, обосновывающие придание этим территориям право- вого статуса зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации; – объекты государственной экологической экспертизы, указан- ные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О конти- нентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и при- лежащей зоне Российской Федерации»; – проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V класса опасности; – проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации. 1 Положение о федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347. § 8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы 139 Кроме того, перечисленные объекты федерального и региональ- ного уровня, ранее получившие положительное экспертное заклю- чение, также относятся к объектам государственной экологической экспертизы в случае: – доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее го- сударственной экологической экспертизы; – реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологиче- ской экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; – истечения срока действия положительного заключения государ- ственной экологической экспертизы; – внесения изменений в документацию, получившую положитель- ное заключение государственной экологической экспертизы. § 8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе», Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы и состоит из следующих стадий: а) представление материалов на экспертизу по перечню и в соответ- ствии с требованиями, установленными для разработки соответствую- щих видов документации. Представляемые на экспертизу материалы должны соответствовать установленным требованиям как по форме, так и по содержанию. Состав материалов включает в себя: – документацию, подлежащую государственной экологической экспертизе, по объектам федерального и регионального уровня в объ- еме, определенном в установленном законом порядке, содержащую материалы ОВОС; – положительные заключения и (или) документы согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством РФ порядке; – заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рас- смотрения указанными органами и заключения общественной эколо- гической экспертизы в случае ее проведения; – материалы обсуждений объекта экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления; 140 Глава 10. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза б) регистрация материалов в уполномоченном государственном органе и проверка полноты и достаточности представленных матери- алов его экспертным подразделением. При этом государственная эко- логическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной эко- логической экспертизе, в полном объеме. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позд- нее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта не- обходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве; в) формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. В состав экспертной комиссии государственной экологи- ческой экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласова- нию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами уполномоченного государственного органа, могут включать- ся в качестве экспертов его штатные сотрудники. Росприроднадзор осуществляет назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, формирование экспертной комиссии. Экспертом государственной экологической экспертизы может быть специалист, обладающий научными и (или) практическими по- знаниями по рассматриваемому вопросу. В целях обеспечения неза- висимости экспертов предусмотрено, что экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экс- пертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанными заказчиком или разработчиком или пред- ставитель юридического лица, состоящего с заказчиком или разработ- чиком в договорных отношениях. На этом этапе определяются сроки проведения государственной экологической экспертизы. Продолжительность проведения экспер- тизы не должна превышать 6 месяцев; г) проведение экспертной комиссией государственной экологической экспертизы. В процессе работы экспертной комиссии: проводится организационное заседание, на котором определяются основные на- правления работы экспертов и экспертных групп, выдаются задания экспертам, утверждается календарный план работы; подготавливают- ся индивидуальные и групповые экспертные заключения, на основа- нии которых составляется проект сводного заключения. Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем. Проект сводного заключения экспертной комиссии, подготовлен- ный ее руководителем и ответственным секретарем, рассматривается § 9. Общественная экологическая экспертиза 141 на заседании экспертной комиссии. При одобрении сводного заклю- чения квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отри- цательный или положительный) подписывается членами комиссии в полном составе, после чего оно является заключением, подготов- ленным экспертной комиссией. При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой «особое мне- ние». Особое мнение оформляется в виде документа, который при- лагается к заключению. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно со- держать обоснованные выводы о соответствии документов и (или) доку- ментации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, эколо- гическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения уполномоченным государственным органом, после чего государственная экспертиза считается завершенной. Положительное заключение государственной экологической экс- пертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Отрицательное заключение государственной экологической экс- пертизы влечет за собой запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы. Аналогичное последствие наступает при признании экспертного заключения недействительным. Заключение государственной экологической экспертизы направля- ется заказчику. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в этом заключении. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке. § 9. Общественная экологическая экспертиза Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления обществен- ными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана 142 Глава 10. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза окружающей среды, в т. ч. организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ. Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, ком- мерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведе- ния государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, а также может проводиться независимо от нее. Для проведения общественной экологической экспертизы уста- новлены обязательные условия. Это государственная регистрация за- явления общественных организаций (объединений) о ее проведении органом местного самоуправления. Если поданы заявления о прове- дении общественной экологической экспертизы двумя и более обще- ственными организациями (объединениями), допускается создание единой экспертной комиссии. Орган местного самоуправления вправе отказать в проведении общественной экологической экспертизы по установленным законом основаниям. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в установленный срок не было отказано, счи- тается зарегистрированным. Общественные организации (объединения), организующие обще- ственную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения. Общественные организации (объединения), осуществляющие обще- ственную экологическую экспертизу, имеют право: получать от заказчи- ка документацию, подлежащую экологической экспертизе, в таком же объеме, который требуется для проведения государственной экологи- ческой экспертизы; знакомиться с нормативно-технической докумен- тацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государствен- ной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуж- дении заключения общественной экологической экспертизы. Для проведения общественной экологической экспертизы привлека- ются эксперты, на которых распространяются ограничения и основные обязанности экспертов государственной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы направляет- ся уполномоченному государственному органу, заказчику документа- ции, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, § 9. Общественная экологическая экспертиза 143 принимающим решение о реализации объектов экологической экспер- тизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Заключение общественной экологической экспертизы приобрета- ет юридическую силу после утверждения его уполномоченным госу- дарственным органом. Контрольные вопросы 1. Дайте понятие оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и раскройте порядок ее проведения. 2. Раскройте порядок участия общественности при проведении ОВОС. 3. Дайте понятие экологической экспертизы и назовите ее право- вые основы. 4. Перечислите и раскройте основные принципы проведения госу- дарственной экологической экспертизы. 5. Укажите виды экологической экспертизы. 6. Раскройте порядок проведения государственной экологической экспертизы. 7. Назовите объекты государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня. 8. Раскройте особенности процедуры проведения общественной экологической экспертизы. Список рекомендуемой литературы 1. Анохин С. А. Административно-правовой механизм в области проведения экологической экспертизы // Административное и муниципальное право. 2009. № 7. 2. Боголюбов С. А., Галиновская Е. А., Игнатюк Н. А. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (поста- тейный) / под ред. С. А. Боголюбова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2009. 464 с. 3. Боголюбов С. А., Хлуденева Н. И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей сре- ды» (постатейный). М., 2009. 528 с. 4. Хаустов Д. В. Актуальные проблемы правового регулиро- вания экологической экспертизы на современном этапе // Экологическое право. 2012. № 4. С. 42–48. 5. Холопова Е. Н., Захарова В. А. Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения // Эксперт-криминалист. 2010. № 2. С. 28–32. |