Дажо Р. Основы экологии. – М.: Прогресс, 2012. – 416 с. Экологическое право by Отв. ред. Жаворонкова Н.Г. (z-lib.org). Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
Глава 13. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ... ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ План главы 1. Общая характеристика хозяйственной и иной деятельности как объекта эколого-правового регулирования 2. Экологические требования на стадии создания объектов хозяй- ственной и иной деятельности 3. Экологические требования на стадии эксплуатации и выводе из эксплуатации хозяйственных и иных объектов 4. Специальные экологические требования к отдельным видам хо- зяйственной и иной деятельности Контрольные вопросы Список рекомендуемой литературы § 1. Общая характеристика хозяйственной и иной деятельности как объекта эколого-правового регулирования Необходимость правового регулирования хозяйственной и иной деятельности с учетом экологических требований обусловлена ее негативным воздействием на окружающую среду, жизнь и здоровье человека. Правовое регулирование такой деятельности с учетом экологи- ческих требований имеет свои особенности. Во-первых, предметом регулирования является хозяйственное и иное экономическое от- ношение, имеющее свой субъект (физических и (или) юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность), объект (предприятие, сооружение, установку и т. д., оказывающее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека или представ- ляющее для них потенциальную опасность), а также саму деятель- ность, осуществляемую субъектом в процессе использования либо эксплуатации объекта. Во-вторых, правовое регулирование антропогенной деятельности осуществляется по отношению к отраслям экономики (промышлен- ность, транспорт, сельское хозяйство и т. д. Особенности отраслей 166 Глава 13. Требования в области охраны окружающей среды... учитываются в процессе установления экологических требований к тому или иному виду и объекту хозяйственной и иной деятельности. В-третьих, экологические требования дифференцируются в зави- симости от стадий хозяйственного процесса: доэксплутационной (раз- мещение объекта, проектирование, строительство, приемка в эксплу- атацию), эксплуатационной (паспортизация, разрешение на выброс, установление нормативов выбросов, контроль за их выполнением) и послеэксплутационной (выпуск продукции и размещение отходов) 1 В-четвертых, правовое регулирование такой деятельности осу- ществляется в рамках различных институтов экологического законо- дательства (нормирования, стандартизации, лицензирования, ответ- ственности и т. д.), а также правовыми нормами природоресурсных отраслей права (земельного, водного, лесного и др.), градостроитель- ного и иного законодательства. Основные экологические требования общего характера при осущест- влении хозяйственной и иной деятельности предусмотрены в гл. VII Федерального закона «Об охране окружающей среды. Эти требования направлены на: охрану окружающей среды от негативного воздействия, восстановление природной среды, рациональное использование и воспро- изводство природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности. Эти требования конкретизируются не только в указанном Законе, но и в других законах, а также подзаконных нормативных правовых актах. Так, ст. 105 ВК РФ предусматривает, что при размещении, про- ектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также при внедрении новых тех- нологических процессов должно учитываться их влияние на состоя- ние водных объектов и окружающую природную среду. Статьей 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлены требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, раз- мещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности. Экологические требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, содержатся в технических регламентах, разработ- ка которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» 2 , ре- гулирующим отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении требований, в том числе экологических, к продукции, процессам проектирования, производства, строи- тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, 1 См.: Петров В. В. Экологическое право России: учебник. М., 1995. С. 392. 2 СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. 1. Ст. 5140. § 2. Экологические требования на стадии создания объектов хозяйственной… 167 реализации и утилизации. Данным Законом, наряду с введением технических регламентов, содержащих обязательные требования в различных целях, включая охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, обеспечение их безопасности, су- щественным образом изменена система стандартизации. Она вклю- чает в себя: международные и национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, применяемые в порядке классификации, общероссийские класси- фикаторы технико-экономической и социальной информации, а также стандарты предприятий. Особенностью стандартов является их применение на добровольной основе. В последнее время взамен большого количества ведомственных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов: государственных и отраслевых стандартов (ГОСТов, ОСТов), строи- тельных норм и правил (СниПов, СП и др.), санитарных нормативов и правил (САНПиНов, СанП), руководящих документов (РД), мето- дических указаний (МУ), правил и т. д., содержащих экологические требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, принимаются технические регламенты и стандарты, включающие тре- бования по безопасности и охране окружающей среды. Невыполнение экологических требований приводит к серьезным последствиям для субъектов хозяйственной и иной деятельности. В со- ответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда любого этапа осу- ществления хозяйственной и иной деятельности, в ходе которого было допущено нарушение либо невыполнение установленных законода- тельством требований (размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации объектов). Прекращение в полном объеме указанных этапов деятельности, осуществляемой с нарушением требований в области охраны окружающей среды, осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда (п. 3 ст. 34 Закона). § 2. Экологические требования на стадии создания объектов хозяйственной и иной деятельности Общие экологические требования при размещении зданий, соору- жений и иных объектов установлены в ст. 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды», которая предусматривает необходимость обеспечения всех указанных выше требований с учетом ближайших и 168 Глава 13. Требования в области охраны окружающей среды... отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации этих объектов и соблюдения приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического раз- нообразия, рационального использования и воспроизводства природ- ных ресурсов. Выбор мест размещения объектов, кроме того, регулируется зе- мельным, др. природоресурсным, экологическим, градостроитель- ным, санитарно-эпидемиологическим законодательством. Так, со- гласно п. 2 ст. 31 ЗК РФ выбор земельного участка обеспечивает орган местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица на основе документов государственного кадастра недвижимости и доку- ментов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр по- средством определения вариантов размещения объекта и проведения необходимых процедур согласования. Пунктом 1 ст. 60 ВК РФ установлено, что при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состо- яние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установлен- ных федеральными законами. Основные экологические требования при проектировании зда- ний, строений, сооружений и иных объектов, содержащиеся в ст. 36 Федерального закона «Об охране окружающей среды», включают в себя необходимость: – учитывать нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; – предусматривать мероприятия по предупреждению и устране- нию загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления; – применять ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рационально- му использованию и воспроизводству природных ресурсов. Планируемые мероприятия по охране окружающей среды являют- ся обязательным условием при проектировании строительства, рекон- струкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Изменение стоимо- сти проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения их них таких мероприятий запрещается (п. 2 ст. 36 Закона). § 2. Экологические требования на стадии создания объектов хозяйственной… 169 Эти требования должны учитываться при составлении проектной документации на строительство таких объектов. Общие экологические требования к градостроительной документации установлены ГрК РФ. Согласно п. 4, 5 ст. 49 Кодекса проектная документация в случаях, предусмотренных этой статьей, до ее утверждения подлежит государ- ственной экспертизе. Основанием для отказа в принятии проектной документации, представленной на государственную экспертизу, яв- ляется, в частности, отсутствие раздела, содержащего перечень меро- приятий по охране окружающей среды для проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной до- кументации линейных объектов (п. 1, п. 8 ст. 49 ГрК РФ). Экологические требования к проектированию хозяйственных и иных объектов содержатся также в санитарно-гигиеническом и экологическом законодательстве. Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологиче- ском благополучии населения» 1 при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консер- вации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объек- тов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране ат- мосферного воздуха» при проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздей- ствие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмос- ферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности. Основные экологические требования при строительстве и рекон- струкции объектов установлены в ст. 37 Федерального закона «Об ох- ране окружающей среды», которые включают: – наличие утвержденных проектов с соблюдением требований тех- нических регламентов в области охраны окружающей среды; – запрет строительства и реконструкции объектов до утвержден- ных проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изме- нение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды; 1 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. 170 Глава 13. Требования в области охраны окружающей среды... – принятие мер по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ. Согласно ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительство осуществляется на основании разре- шения на строительство. В соответствии с п. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строитель- ство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружаю- щей среды. Порядок ввода в эксплуатацию объектов предусмотрен нормами гражданского, градостроительного и др. законодательства. Статья 55 ГрК РФ предусматривает порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, удостоверяю- щий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на стро- ительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. В ее составе проверяется вы- полнение мероприятий по охране окружающей среды, разработанные в соответствии с действующим экологическим законодательством. Такие требования установлены, например, п. 6 ст. 16 Федерального за- кона «Об охране атмосферного воздуха», предусматривающим, что при вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вред- ных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечи- ваться непревышение технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Основные экологические требования при вводе в эксплуатацию объектов предусмотрены ст. 38 Федерального закона «Об охране окру- жающей среды». Ввод в эксплуатацию объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной организацией мероприятий по охране окружающей среды. В п. 2 ст. 38 Закона установлены запреты на ввод в эксплуатацию объектов: – не оснащенных техническими средствами и технологиями обез- вреживания и безопасного размещения отходов производства и потре- бления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, § 3. Экологические требования на стадии эксплуатации и выводе из эксплуатации... 171 обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды; – не оснащенных средствами контроля за загрязнением окру- жающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ. § 3. Экологические требования на стадии эксплуатации и выводе из эксплуатации ... хозяйственных и иных объектов Установление экологических требований к эксплуатации хозяй- ственных и иных объектов направлено на обеспечение экологически безопасного их функционирования, предотвращение или сведение к минимуму вредного воздействия предприятий на окружающую среду и здоровье человека. Общие экологические требования, предъявляемые к физическим и юридическим лицам, осуществляющим эксплуатацию объектов, установлены в ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Они включают в себя обязанности этих лиц: – соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рацио- нального использования и воспроизводства природных ресурсов; – обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обез- вреживания и безопасного размещения отходов производства и потре- бления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечиваю- щих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Экологические требования к выпускаемой продукции (товарам), созданным в результате производственной и иной деятельности пред- приятий, а также выполняемым ими работам и оказываемым услугам, достаточно подробно регламентируются гражданским и экологи- ческим законодательством. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» 1 , регулируя отношения между потреби- телями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже 1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766. 172 Глава 13. Требования в области охраны окружающей среды... товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права по- требителей, в частности, на приобретение товаров (работ, услуг) над- лежащего качества и безопасных для жизни, здоровья потребителей и окружающей среды. Пунктом 4 ст. 7 указанного Закона предусмотрена необходимость обязательного подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителя в случае установления та- ких обязательных требований. Пункт 5 ст. 7 Закона обязывает изготовителя (исполнителя, про- давца) незамедлительно приостановить производство (реализацию) товара (работы) в случае установления, что он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружа- ющей среде (при условии соблюдения потребителем установленных правил использования, хранения, транспортировки), до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя. В частности, владелец та- кой продукции обязан представить ее на экспертизу в соответствии с Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263 1 Требования к качеству пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека предусмотрены Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» 2 , а также законодательством, связанным с его реализацией. Соблюдение экологических требований в процессе эксплуатации объектов, также как и на стадиях их создания, обеспечивается в про- цессе проведения экологического и другого мониторинга, государ- ственного надзора и производственного контроля. В обязанности предприятий и других хозяйственных объектов, оказывающих нега- тивное воздействие на окружающую среду и человека, входит прове- дение производственного контроля. Так, ст. 22 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обязывает индиви- дуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, мате- риалов и изделий, организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением норматив- ных и технических документов к условиям их изготовления и оборота. 1 СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4610. 2 СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150. § 4. Специальные экологические требования… 173 Порядок обращения с отходами подробно регламентируется Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Кроме того, ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещает сброс отходов производства и потребления, в т. ч. радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные воды, на водо- сборные площади, в недра и на почву; размещение опасных и радиоак- тивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерести- лищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных и радиоактивных отходов на водосбор- ных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлече- ния ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных и радиоактивных отходов в РФ в целях их захоронения и обезвреживания, а также ввоз радиоактивных отходов в целях их хранения, переработки или захоро- нения, за исключением законодательно установленных случаев. При выводе из эксплуатации предприятий статьей 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что вывод из эксплуатации осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При этом долж- ны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановле- нию природной среды, в том числе по воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. Перепрофилирование объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством. § 4. Специальные экологические требования к отдельным видам хозяйственной и иной деятельности Экологические требования конкретизируются в законодательстве в зависимости от видов таких объектов: промышленных предприятий, в том числе нефтедобывающих и нефтегазовых производств, транс- портных средств, военных и оборонных объектов, объектов энергетики, объектов сельскохозяйственного назначения, городских и сельских по- селений и иных объектов. Специальные экологические требования к промышленным пред- приятиям предусмотрены в различных нормативных источниках. 174 Глава 13. Требования в области охраны окружающей среды... Например, в соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона «Об ох- ране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры санитарно-защитной зоны определяются в зависимости от ряда условий: мощности, условий эксплуатации объ- ектов, характера и количества выделяемых вредных веществ и вредных физических факторов, с учетом предусматриваемых мер по уменьше- нию неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье человека при обеспечении соблюдения требований гигиенических нормативов. Минимальные размеры таких зон составляют для предприятий перво- го класса — 1000 м, второго класса — 500 м, третьего класса — 300 м, четвертого класса — 100 м, пятого класса — 50 м и конкретизируются в зависимости от характера производства. Сложный характер воздействия тех или иных отраслей промышлен- ности вызывает необходимость его учета при установлении для таких объектов экологических требований. Так, воздействие нефтедобываю- щей промышленности на окружающую среду осуществляется посред- ством загрязнения атмосферы выбросами вредных веществ; сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные воды, на рельеф местности; изменения ландшафта в процессе строительства объектов нефтедобычи; вырубки лесов, загрязнения нефтепродуктами почвы, пластов недр; захоронения отходов; аварийных разливов нефти. Эти и другие особенности учтены при установлении специальных экологических требований для нефтегазодобывающих и перерабатыва- ющих производств. Статьей 46 Федерального закона «Об охране окру- жающей среды» предусмотрены следующие требования в области ох- раны окружающей среды при создании (размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию) и эксплуатации объектов нефте- газодобывающих производств, объектов переработки, транспортиров- ки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки: – необходимость предусматривать эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попут- ного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружа- ющую среду, а также по возмещению вреда, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов; – строительство и эксплуатация таких объектов допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зоне вре- менного и (или) постоянного отвода земель, положительного заклю- чения государственной экспертизы проектной документации; – строительство и эксплуатация объектов нефтедобывающих про- изводств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти § 4. Специальные экологические требования… 175 и газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континен- тальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, допу- скаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации и иных установленных законодательством государ- ственных экспертиз после восстановления загрязненных земель. Требования к эксплуатации такого объекта хранения и реализации нефтепродуктов, как автозаправочная станция, включая ее террито- рию, здания, сооружения, оборудование, инженерные коммуникации, порядок приема, хранения, выдачи и учета нефтепродуктов, экологи- ческой безопасности и т. д. установлены в РД 153-39.2-080-01. Правила технической эксплуатации автозаправочных станций, принятом и вве- денном в действие приказом Минэнерго РФ от 1 августа 2001 г. № 229 1 Экологическое законодательство содержит экологические требо- вания при создании и эксплуатации опасных промышленных объектов. Так, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промыш- ленной безопасности опасных производственных объектов» 2 устанав- ливает требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасного производственного объекта, которые должны соответствовать, в част- ности, нормам в области защиты населения и территорий от чрезвы- чайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности (п. 2 ст. 3 Закона). Транспортный комплекс является одним из самых крупных за- грязнителей окружающей среды среди других отраслей экономики. Основные требования в области охраны окружающей среды для транс- портных средств установлены ст. 45 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Они заключаются в обязывании юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрали- зации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об охране атмосфер- ного воздуха» запрещены производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих 1 Вестник Госэнергонадзора. 2002. № 1. 2 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588. 176 Глава 13. Требования в области охраны окружающей среды... веществ) в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов. Транспортные и иные передвижные средства подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техни- ческим нормативам выбросов в порядке, определенном постановле- нием Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 83 1 Действующее законодательство устанавливает специальные эколо- гические требования и к отдельным видам транспорта с учетом его осо- бенностей. Так, в соответствии с техническим регламентом «О требова- ниях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержден- ным постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609 2 , все автомобили подразделяются на экологические классы, к которым применяются технические требования еще на этапе их производства. С момента вступления в силу данного технического регламента произ- веденные на территории России автомобили должны соответствовать экологическому классу Евро-2, а с 1 июля 2008 г. Госстандартом России введены в действие в качестве государственных стандартов РФ нормы Евро-3, касающиеся требований к выбросам загрязняющих веществ и дымности отработавших газов автомобилей. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ 3 устанавливает обязанности судовладельца по охране окру- жающей среды при эксплуатации судов (ст. 39). Они заключаются в обеспечении экологической безопасности, предотвращении загрязне- ния с судов хозяйственно-бытовыми, сточными и нефтесодержащими водами, нефтью и другими вредными для здоровья людей и водных биологических ресурсов веществами. Объекты военной и оборонной деятельности (космодромы, полиго- ны, аэродромы, производственные и ремонтные предприятия, базы и склады боеприпасов, ракетного топлива и горюче-смазочных ма- териалов, тепло- и энергоснабжения и т. д.), наряду с гражданскими объектами, являются источниками загрязнения окружающей среды. Экологические требования в процессе создания и эксплуатации объ- ектов военной деятельности установлены ст. 41 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Специальные экологические требования к созданию и эксплуатации объектов энергетики установлены ст. 40 Федерального закона «Об ох- ране окружающей среды». Тепловые электростанции (ТЭС) являются главным источником вырабатываемой энергии и дают самый большой уровень загрязнения 1 СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 586. 2 СЗ РФ. 2005. № 43. Ст. 4395. 3 СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001. § 4. Специальные экологические требования… 177 окружающей среды. Поэтому основным требованием к ТЭС является необходимость предусматривать при их проектировании и строитель- стве оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безо- пасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства. Экологические требования, предъявляемые к гидроэнергетическим объектам, установлены п. 3 ст. 40 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Гидроэнергетическое строительство (ГРЭС) оказывает особенно существенное воздействие на экосистемы рек и других водных объек- тов. Это проявляется в затоплении и подтоплении значительных тер- риторий, изменении ландшафтов, климата, качества воды, структуры биоценозов. Поэтому при создании и эксплуатации ГРЭС в законода- тельстве предусматриваются экологические требования, охватываю- щие природные ресурсы и природные объекты, расположенные в ме- сте нахождения такого объекта. Так, при размещении ГРЭС должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосбор- ных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природ- ных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходи- мые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благопри- ятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов. Общие экологические требования по использованию водных объ- ектов для целей производства электрической энергии установлены ст. 46 ВК РФ, в соответствии с которой такое использование осущест- вляется с учетом других водопользователей и соблюдением требова- ний рационального использования и охраны водных объектов. Важные экологические требования для гидротехнических сооруже- ний установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» 1 : обязанности соб- ственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей ор- ганизации при строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации обеспечивать соблюдение норма и правил безопасности гидротехнических сооружений; составлять декларацию безопасности 1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589. 178 Глава 13. Требования в области охраны окружающей среды... гидротехнического сооружения; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природ- ных и техногенных воздействий и др. Ядерные установки, в том числе атомные станции (АЭС), относятся к источниками повышенной опасности, и их деятельность представляет угрозу жизни, здоровью населения и окружающей сре- де. Это проявляется в том, что в выбросах в атмосферный воздух и сбросах сточных вод в водные объекты содержатся вредные вещества от I до IV класса опасности. Результатом деятельности таких объ- ектов является образование токсичных отходов. Существует про- блема рекультивации нарушенных земель. Исходя из этого п. 4 ст. 40 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматри- вает такие требования, как обеспечение охраны окружающей среды от радиационного воздействия таких радиационных установок, принятие мер по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения и др. Порядок размещения, приемки к эксплуатации, ввода в эксплуата- цию, эксплуатации и вывода из эксплуатации источников ионизирую- щего излучения определен Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» 1 . Ст. 30 Закона пред- усматривает необходимость обеспечения их размещения и сооруже- ния на основании норм и правил в области использования атомной энергии и в области охраны окружающей среды с учетом требований законодательства о градостроительной деятельности. В экологическом законодательстве содержатся требования в об- ласти охраны окружающей среды в отношении потенциально опасных химических веществ, в т. ч. радиоактивных, иных веществ и микро- организмов, производство и обращение которых согласно п. 1 ст. 47 Федерального закона «Об охране окружающей среды» допускается на территории Российской Федерации после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответ- ствии с законодательством РФ. Специальные экологические требования к созданию и размещению сельскохозяйственных объектов с учетом особенностей воздействия сельскохозяйственной деятельности на окружающую среду (загряз- нение сельскохозяйственных угодий, вод средствами химизации и защиты растений, загрязнения земель отходами животноводства) обусловливают установление в законодательстве экологических 1 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552. § 4. Специальные экологические требования… 179 требований, предъявляемых при создании и эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения. В соответствии с п. 1 ст. 42 Федерального закона «Об охране окру- жающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружа- ющей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воз- действия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Статья 13 ЗК РФ устанавливает обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендато- ров земельных участков проводить мероприятия: по сохранению почв и их плодородия; защите земель от негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сель- скохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; ликвидации последствий загрязнения и за- хламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; ре- культивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот и др. Статья 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О го- сударственном регулировании обеспечения плодородия земель сель- скохозяйственного назначения» 1 предусмотрены обязанности указан- ных лиц по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Требования, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов, установлены ст. 22 Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» 2 , которая предусматривает, что безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регла- ментов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключа- ющих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь сани- тарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загряз- нение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха. Особое значение для сельскохозяйственного производства имеет мелиорация земель, направленная на коренное улучшение земель посредством проведения мелиоративных мероприятий. Согласно ст. 43 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при 1 СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399. 2 СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510. 180 Глава 13. Требования в области охраны окружающей среды... осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других орга- низмов. Экологические требования к таким объектам предусмотрены Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» 1 . В частности, мелиорация земель проводится на основе про- ектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, сани- тарные и иные стандарты, нормы и правила (ст. 25 Закона). Экологические требования, предъявляемые к размещению, проекти- рованию, строительству и реконструкции городских и сельских поселений предусмотрены п. 1 ст. 44 Федерального закона «Об охране окружаю- щей среды», которой предусматривает, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться требова- ния в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенические нормы и градостроительные требования. Дополнительно экологические требования предусмотрены, например, п. 1 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидеми- ологическом благополучии населения», устанавливающим сани- тарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, которые включают в себя, в част- ности, необходимость предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благо- устройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека фактора среды обитания. Пунктом 3 ст. 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях охраны окружающей среды го- родских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограни- ченным режимом природопользования. Экологические требования к городским и сельским поселениям предусмотрены ГрК РФ. Так, согласно пп. 8 п. 8 ст. 23 Кодекса ма- териалы по обоснованию генерального плана в виде карт отобража- ют территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их 1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142. § 4. Специальные экологические требования… 181 последствий. В соответствии с п. 3 ст. 35 Кодекса в жилых зонах, опре- деляемых в результате градостроительного зонирования, допускается размещение объектов социального и иного назначения, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В Кодексе предусмотрены нормы, содержащие экологические требования к градостроительной докумен- тации, правилам землепользования и застройки и т. д. Контрольные вопросы 1. На каких стадиях хозяйственной или иной деятельности должны соблюдаться экологические требования и на что они направлены? 2. Раскройте экологические требования, предъявляемые на стадии создания объектов хозяйственной и иной деятельности. 3. Перечислите экологические требования при эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности. 4. Раскройте специальные экологические требования, предъявляе- мые к отдельным видам хозяйственной и иной деятельности. Список рекомендуемой литературы 1. Боголюбов С. А., Хлуденева Н. И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей сре- ды» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2009. 528 с. 2. Доржиева Р. Ц. Экологические требования: понятие и соотноше- ние с другими терминами // Экологическое право. 2006. № 5. 3. Круглов В. В. О повышении эффективности правового обеспече- ния и организации природоохранной деятельности в промыш- ленности России // Российский юридический журнал. 2012. № 5. С. 196–202. 4. Макаров О. В. Правовые основания строительства, реконструк- ции и капитального ремонта объектов недвижимости: сущность и соотношение // Бюллетень нотариальной практики. 2010. № 3. С. 41–48. 5. Романова В. В. Правовые вопросы в связи с выполнением заказ- чиком обязанности предоставить земельный участок под стро- ительство энергетического объекта // Юридический мир. 2011. № 9. С. 26–29. |