Дажо Р. Основы экологии. – М.: Прогресс, 2012. – 416 с. Экологическое право by Отв. ред. Жаворонкова Н.Г. (z-lib.org). Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
Глава 9. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ... (ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ) План главы 1. Понятие нормирования в области охраны окружающей среды от загрязнения (экологическое нормирование) 2. Виды экологических нормативов 3. Нормирование в области охраны водных объектов от загрязнения 4. Нормирование в области охраны атмосферного воздуха 5. Нормирование в области охраны земель Контрольные вопросы Список рекоменд уемой литературы § 1. Понятие нормирования в области охраны окружающей среды от загрязнения (экологическое нормирование) Хозяйственная деятельность связана с образованием различного рода отходов: газообразных, жидких и твердых, которые в итоге раз- мещаются в окружающей среде, вызывая одну из наиболее актуальных экологических проблем — загрязнение. Решение этой проблемы свя- зано со снижением этого вида негативного воздействия путем сокра- щения образования отходов и их поступления в окружающую среду. Снижение загрязнения достигается путем установления и применения механизма экологического нормирования. Нормирование в области охраны окружающей среды от загрязнения или экологическое нормирование — это деятельность органов госу- дарственной власти, субъектов хозяйственной деятельности по раз- работке, принятию и установлению количественных показателей содержания загрязняющих веществ в природных средах (воде водных объектов, атмосферном воздухе, земле), размещения (выбросах и сбросах) загрязняющих веществ в природных средах источниками загрязнения, в том числе размещения твердых отходов на поверх- ности земли. Такие показатели устанавливаются в виде нормативов различных видов. Правовые нормы, регулирующие отношения в области определения видов нормативов, порядка их разработки и 114 Глава 9. Нормирование в области охраны окружающей среды... установления, полномочий органов государственной власти, прав и обязанностей субъектов хозяйственной деятельности, образуют институт экологического права — институт экологического нормиро- вания. Общественные отношения в области экологического нормиро- вания составляют предмет данного института. Его особенностью яв- ляется особый круг субъектов и объектов регулируемых отношений, а также применение исключительно императивного метода правового регулирования . Субъектами отношений, с одной стороны, выступают субъекты хозяйственной деятельности — юридические лица и индивидуальные предприниматели, на которых в установленных случаях возлагается обязанность по разработке нормативов воздействий на окружающую среду для своих предприятий, а с другой — органы государственной власти, в полномочия которых входит установление и утверждение соответствующих нормативов, после которого они становятся обя- зательным для исполнения. В число этих субъектов входят только те юридические лица и индивидуальные предприниматели, хозяйствен- ная деятельность которых связана с размещением жидких, газоо- бразных и твердых отходов в природной среде. Следует подчеркнуть, что физические лица не входят в число субъектов отношений эколо- гического нормирования, даже в случаях, когда жизнедеятельность человека вызывает образование различного рода отходов. К примеру, не нормируется образование коммунальных или бытовых отходов, выброс выхлопных газов с собственных транспортных средств, хотя и здесь есть определенные ограничения и требования. Объектами экологического нормирования выступают природные среды и источники выбросов, сбросов и размещения отходов. Природные среды в целях установления параметров их качества включают атмосферный воздух, воды и почвы. Источники выбросов, сбросов и размещения отходов — это объекты поступления отходов (загрязняющих веществ) в природные среды. В зависимости от специфики хозяйственной и иной деятельности они могут быть: – для выбросов в атмосферный воздух — стационарными (предпри- ятия и иные объекты хозяйственной деятельности) и передвижными (транспорт); – сбросов сточных вод в водные объекты — источниками диффуз- ного загрязнения (вносящие неорганизованным путем в поверхност- ные или подземные воды загрязняющие вещества — сельскохозяй- ственные угодья, строительные площадки) и точечными источниками (объекты антропогенной деятельности, сточные воды которых отво- дятся в водные объекты с применением специальных сооружений или § 1. Понятие нормирования в области охраны окружающей среды от загрязнения… 115 устройств — предприятия, системы коммунального водоснабжения и водоотведения); – размещения твердых отходов — объекты образования отходов (предприятия и иные хозяйственные объекты) и объекты размещения отходов (полигоны отходов). Не подлежат экологическому нормированию такие способы разме- щения отходов, когда отходы поступают в различного рода очистные сооружения. К примеру, сточные воды, поступающие с промышлен- ных предприятий в системы канализации и водоснабжения в целях их очистки, не подлежат экологическому нормированию, хотя по отношению к ним Федеральный закон «О водоснабжении и водоот- ведении» от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ 1 устанавливает показатели со- става и свойств сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения. Правовые нормы, регулирующие отношения в области экологи- ческого нормирования, выражены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» 2 , который устанавливает общие рамочные тре- бования в данной области, а также в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» 3 , Водном кодексе РФ 4 , Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» 5 , которые регулируют данные отношения с учетом особенностей поступления каждого ви- да отходов в окружающую среду — газообразных, жидких и твердых. В систему законодательства также входит большое число главным об- разом ведомственных актов, что обусловлено наличием большого тех- нического компонента в работе по нормированию и в необходимости привлечения специальных технических знаний, которыми не всегда обладает законодатель. Часть таких актов составляют ведомственные акты, дающие методические указания по разработке нормативов, ко- торые определяют критерии установления показателей содержания загрязняющих веществ в природных средах либо в отходах, а также методику определения таких показателей. Особенностью данного института является то, что государственное управление в данной области осуществляется федеральными органами исполнительной власти. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» субъектам РФ даны полномочия по установлению только нормативов качества окружающей среды, и то со- держащих соответствующие требования и нормы не ниже требований 1 СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7358. 2 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133. 3 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222. 4 СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. 5 СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009. 116 Глава 9. Нормирование в области охраны окружающей среды... и норм, установленных на федеральном уровне. В число органов феде- ральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по разработке, установлению, принятию и утверждению различных видов нормативов входит Министерство природных ресурсов и эколо- гии, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральное агентство по надзору в сфере природопользования. § 2. Виды экологических нормативов Экологические нормативы делятся на виды. Общая классификация всех экологических нормативов дана в гл. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Они включают: – нормативы качества окружающей среды; – нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в виде пока- зателей допустимых концентраций содержания химических и биологи- ческих веществ в воде водных объектов, атмосферном воздухе и почвах, а также нормативов физического состояния окружающей среды, в том числе уровня радиации и тепла. Они предназначены для оценки состоя- ния окружающей среды, а также для разработки нормативов допустимых воздействий. Нормативы качества разрабатываются и устанавливаются федеральными органами исполнительной власти нормативными право- выми актами. Их соблюдение контролируется на соответствующих постах наблюдения — станциях мониторинга, контрольных створах водных объектов и т. д. Факт превышения нормативов качества окружа- ющей среды не является основанием для принятия мер ответственности к кому-либо, однако может служить исходной информацией для после- дующего выявления источника нарушения законодательства, если такое превышение вызвано действиями такого источника. Нормативы качества окружающей среды содержат такие пока- затели состояния природных сред, при котором отсутствует вредное воздействие среды на здоровье человека и окружающую среду. В со- ответствии с научной концепцией, положенной в основу методики разработки нормативов качества, положена идея о том, что в единице природного материала может концентрироваться такое количество определенных загрязняющих веществ, которое не причинит вреда че- ловеку в течение всей его жизни и последующим поколениям. Это так называемая концепция нулевого риска. Методиками разработки нормативов качества вод, атмосферного воздуха и почв предусмотрено, что при определении количественных § 2. Виды экологических нормативов 117 показателей качества должны учитываться определенные факторы. Так, на показатель допустимой концентрации загрязняющих веществ в воде водных объектов влияет целевое назначение, фоновое загряз- нение и ассимилирующая способность водного объекта. Нормативы качества соответственно будут более строгими по одному и тому же веществу для водного объекта, предназначенного для рекреационных целей, чем для водного объекта, используемого для судоходства. Более жесткие нормативы качества атмосферного воздуха устанавливаются для атмосферного воздуха особо охраняемых территорий. В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об охране окружаю- щей среды» нормативы допустимого воздействия включают: – нормативы допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) ве- ществ и микроорганизмов, физических воздействий на окружающую среду; – нормативы образования отходов производства и потребления, лимитов на их размещение; – нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружаю- щую среду; – технологический норматив. Основой разработки нормативов допустимого воздействия на окру- жающую среду являются нормативы качества, а также некоторые дру- гие показатели. Так, норматив выброса того или иного загрязняющего вещества с конкретного источника (трубы предприятия) должен быть установлен на уровне, при котором концентрация данного вещества в атмосферном воздухе, измеряемая на границе санитарно-защитной зоны этого предприятия, не приведет к превышению установленного норматива качества. Нормативы воздействий разрабатываются самими источниками воздействий, подлежат утверждению федеральным органом испол- нительной власти и заносятся в разрешения на выброс или сброс. Помимо нормативов качества, при разработке нормативов воздей- ствий в расчет принимается также норматив допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду — совокупный показатель выбросов, сбросов и иных воздействий на окружающую среду со всех источников в пределах конкретной территории или акватории с учетом природных особенностей таких территорий или акваторий (ст. 27 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Превышение норматива воздействия источником выброса или сброса является правонарушением и влечет применение мер юриди- ческой ответственности. Выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также размещение отходов допускаются на основании разрешений, в которые заносятся 118 Глава 9. Нормирование в области охраны окружающей среды... разрешенные объемы воздействий (выбросы, сбросы размещение от- ходов). Разрешения выдает Росприроднадзор сроком на 5 лет. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилуч- ших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. В зависимости от природной среды, для которой устанавливаются нормативы качества, особенностей производственной деятельности субъектов загрязнения и технологических особенностей размещения отходов в природных средах, федеральными законами и подзаконны- ми актами могут быть установлены иные экологические нормативы. К примеру, в соответствии с Федеральным законом «Об охране озера Байкал» установлены нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал 1 § 3. Нормирование в области охраны водных объектов от загрязнения В соответствии с водным законодательством в целях охраны во- дных объектов от загрязнения устанавливаются следующие виды нормативов: – целевые показатели качества воды в водных объектах; – нормативы допустимого воздействия на водные объекты; – нормативы допустимого сброса; – лимиты сброса; – квоты сброса. Целевые показатели качества воды в водных объектах утвержда- ются схемами комплексного использования и охраны вод, которые разрабатываются для каждого речного бассейна сроком на 10 лет Росводресурсами и утверждаются Минприроды России. В соответ- ствии с постановлением Правительства от 30 декабря 2006 г. № 883 2 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов» целевые показатели каче- ства воды в водных объектах определяют состав и концентрацию хими- ческих веществ, микроорганизмов и другие показатели качества воды 1 Приказ Минприроды России от 5 марта 2010 г. № 63 «Об утверждении нормати- вов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и Перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категории особо опасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал» / БНА ФОНВ. № 26. 28.06.2010. 2 СЗ РФ. 2007. № 5. Ст. 651. § 3. Нормирование в области охраны водных объектов от загрязнения 119 в водных объектах, которые планируется достигнуть по завершении предусматриваемых схемами водоохранных и водохозяйственных ме- роприятий. Они разрабатываются для каждого речного бассейна или его части Росводресурсами с участием Росрыболовства, Росгидромета и Росприроднадзора с учетом природных особенностей каждого реч- ного бассейна, его части, условий целевого использования водных объектов или их частей, расположенных в границах соответствующего речного бассейна. Соответственно целевые показатели качества воды в водных объектах по одному и тому же химическому веществу могут различаться в зависимости от того, что водный объект используется для рекреационных целей, либо забора воды, производства электро- энергии, обеспечения обороны, размещения различных объектов, разведки и добычи полезных ископаемых, дноуглубительных работ, сплава леса, орошения и т. д. В настоящее время схемы комплексного использования и охраны вод, которые включают целевые показатели качества воды в водных объектах, находятся в стадии разработки. Предельным сроком разра- ботки этих документов является 1 января 2015 года, как это предусмо- трено ст. 6.1. Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса РФ». До этого срока вместо целевых показателей качества воды в водных объектах и как основа разработки нормативов воздей- ствий (сбросов с конкретных источников или совокупности источни- ков) используется действующие нормативы качества вод (ПДК). Нормативы допустимого воздействия на водный объект (НДВ) — это предельные объемы допустимого совокупного воздействия всех ис- точников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть. Разработка таких нормативов осу- ществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 881 «О Порядке утверждения нормативов допусти- мого воздействия на водные объекты» 1 и Методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объ- екты», утвержденными приказом МПР России (ныне Минприроды) 12 декабря 2007 г. № 328 2 . Они разрабатываются и утверждаются по водному объекту или его участку в соответствии с гидрографическим и/или водохозяйственным районированием в целях поддержания по- верхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требо- ваниям законодательства. Они предназначены для установления без- опасных уровней содержания загрязняющих веществ, а также других показателей, характеризующих воздействие на водные объекты. 1 СЗ РФ. 2007. № 4. Ст. 514. 2 Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.01.2008 № 10974. 120 Глава 9. Нормирование в области охраны окружающей среды... Нормативы допустимого воздействия на водные объекты опре- деляются исходя из целевого назначения водного объекта. Целевое назначение водного объекта или его участка (или приоритетное ис- пользование водного объекта) определяется действующим законода- тельством (к примеру, целевым назначением может быть признание водного объекта рыбохозяйственным водоемом или водным объектом, предназначенным для питьевого или хозяйственно-бытового водо- снабжения, для рекреационных целей и т. д.). Основной расчетной территориальной единицей при разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты принимается водохозяйственный участок. Нормативы допустимого воздействия разрабатываются для во- дохозяйственных участков, которые подвергаются или могут быть подвергнуты в течение ближайших 5 лет существенным нагрузкам в результате хозяйственной и иной деятельности на соответствующей водосборной площади, включая акваторию водного объекта. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты уста- навливаются на период не менее 15 лет исходя из состояния каж- дого конкретного водного объекта, определенного в ходе разра- ботки нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Корректировка нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется на основе результатов государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов не чаще одного раза в 5 лет. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты, касаю- щиеся качественных показателей, устанавливаются на основе нор- мативов качества воды, устанавливаемых в соответствии со ст. 20 и 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» для водного объекта или его участка. Качество воды характеризуется показателями состава и свойств воды, определяющими пригодность ее для конкрет- ных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта. Нормативы качества воды устанавливаются в соответствии с физическими, химическими, био- логическими (в том числе микробиологическими и паразитологиче- скими) и иными показателями. Итоговым материалом расчета нормативов допустимого воздей- ствия на водные объекты является сводный том нормативов допу- стимого воздействия на водные объекты с пояснительной запиской и приложениями к ней. Сводный том нормативов допустимого воздействия на водный объект включает таблицы количественных значений показателей суммарного допустимого воздействия на водный объект по всем § 3. Нормирование в области охраны водных объектов от загрязнения 121 нормируемым видам воздействия с указанием нормативов качества воды водного объекта. Нормативы допустимого сброса (ПДС) в соответствии с поста- новлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 469 «О Порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорга- низмов в водные объекты для водопользователей» 1 , а также приказом Минприроды от 17 декабря 2007 г. № 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганиз- мов в водные объекты для водопользователей» 2 устанавливаются в виде: – предельно допустимого сброса химических веществ и микро- организмов (ПДС); – временно допустимого сброса (ВДС) — лимита. НДС разрабатываются самими водопользователями в составе про- ектов строительства (реконструкции) источника (предприятия) и утверждаются Росводресурсы на срок 5 лет. Показатели сбросов по каждому загрязняющему веществу заносятся в разрешения на сброс, выдаваемые водопользователям. Временные допустимые сбросы (лимиты на сброс) устанавливают- ся Росводресурсами в случаях невозможности соблюдения НДС на основе разрешений, действующих только в период проведения ме- роприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших су- ществующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на сбросы допускается только при нали- чии планов снижения сбросов, согласованных с Росводресурсами. Показатели сбросов заносятся в разрешения на сброс в пределах ли- митов на срок 5 лет. Контроль за соблюдением нормативов НДС и лимитов осущест- вляется на контрольных створах с учетом природного фона на основе приращения сброса к фону. Превышение нормативов и лимитов до- пустимого сброса является правонарушением, основанием для при- менения мер юридической ответственности. Лимиты сброса сточных вод в водные объекты — в соответствии с постановлением Правительства от 10 марта 2009 г. № 223 «О лимитах (предельных объемах) забора (изъятия) водных ресурсов из водно- го объекта и сброса сточных вод» 3 — это предельные объемы сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества воды в водных объектах (с 2015 года — целевым показателям качества вод), которые 1 СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4088. 2 БНА ФОИВ. № 22. 22.02.2008. 3 СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1318. 122 Глава 9. Нормирование в области охраны окружающей среды... устанавливаются Росводресурсами для каждого речного бассейна, подбассейна и водохозяйственного участка в отношении субъекта РФ в составе комплексных схем использования и охраны вод. На основе лимитов сброса Росводресурсы утверждает квоты сброса сточных вод в водные объекты. Квоты выделяются для каждого субъекта РФ решением Росводресурсами по заявкам субъектов РФ и отражают ежегодные потребности субъекта для сброса сточных вод. § 4. Нормирование в области охраны атмосферного воздуха Нормирование в области охраны атмосферного воздуха от загряз- нения осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» и «Об охране окружающей среды», которые предусматривают следующие виды нормативов: – нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допусти- мых уровней физических воздействий на атмосферный воздух; – норматив выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмос- ферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух; – технические нормативы выбросов; – предельно допустимые выбросы; – предельно допустимая (критическая) нагрузка на атмосферный воздух. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране атмос- ферного воздуха» нормативы качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмоферный воздух устанавливаются в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздей- ствия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха. Они устанавливаются в виде: – гигиенических нормативов качества; – экологических нормативов качества; – предельно допустимых уровней физических воздействий на ат- мосферный воздух. Эти нормативы устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном постановлением Правительством РФ от 2 марта 2000 г. № 182 «О Порядке установления и пересмотра экологических и ги- гиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и § 4. Нормирование в области охраны атмосферного воздуха 123 потенциально опасных веществ» 1 . Данным постановлением полно- мочия по установлению и пересмотру гигиенических нормативов воз- ложено на Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России), а экологических нормативов — на Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды). Эти же министерства, но по отношению к разным территориям, устанавливают предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух. Так, полномочия Минздрава в этой части распространяются на места проживания, ра- боты и отдыха людей (населенные пункты). Минприроды отвечает за определение предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух применительно к остальной территории. Гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха уста- навливаются на основе исследований и определяют предельно допу- стимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие этих веществ на здоровье человека. Показатели допустимого содер- жания по каждому вредному веществу из расчета его концентрации на единицу атмосферного воздуха (мг/м 3 ) определяются в санитар- ных правилах в виде нормативов предельно допустимых концентра- ций (ПДК), принимаемых Минздравом России. В настоящее время постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. № 114 «О введении в действие ГН 2.1.6.1338-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» 2 установлены ПДК для 611 химических веществ и соединений. Качество атмосферного возду- ха в жилой зоне должно соответствовать ПДК. К местам массового отдыха населения (курортам, территориям санаториев и т. п.) ПДК применяется с коэффициентом 0,8 ПДК. В случае если для отдельных химических веществ не установлены ПДК, но эти вещества с источников выбросов поступают в атмосфер- ный воздух населенных мест, то постановлением Главного санитар- ного врача РФ от 17 мая 2001 г. № 14 «О введении к действие сани- тарных правил (вместе с СанПиН 2.1.6.1032-01.2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест)» 3 предусматривается возможность исполь- зования ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ). В отличие от ПДК, ОБУВ действуют временно, до момента установле- ния для них ПДК. Разработку ПДК и ОБУВ обеспечивают юридические 1 СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1143. 2 РГ. № 119/1. 20.06.2003. 3 БНА ФОИВ. № 22. 28.05.2001. 124 Глава 9. Нормирование в области охраны окружающей среды... лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ, и они вступают в силу с момента их принятия Минздравом. Запрещается проектирование, строительство и ввод в эксплуата- цию объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, на территориях с уровнями загрязнения, превышающими установленные гигиенические нормативы. Реконструкция и техническое перевоору- жение действующих объектов разрешается на таких территориях при условии сокращения на них выбросов в атмосферу до предельно до- пустимых выбросов. Экологические нормативы качества атмосферного воздуха опре- деляют предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, при котором отсут- ствует вредное воздействие на окружающую среду. Они предназначе- ны для оценки состояния атмосферного воздуха в местах проживания людей (населенных пунктах) и на остальной территории по критерию безопасности содержания загрязняющих веществ для природных объ- ектов, а также для установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ с конкретных источников. В настоящее время такие нормативы не установлены. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосфер- ного воздуха» предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух —этонорматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый мак- симальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Эти нормативы устанавливаются для таких воз- действий как шум, радиация, вибрация, электромагнитное излучение и другие различными нормативными правовыми актами. К примеру, по ст. 9 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» 1 такие нормативы устанавливаются для населения в виде средних годо- вых эффективных доз, эффективных доз за период жизни, и для работ- ников — в виде эффективных доз за период трудовой деятельности. Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 (ред. от 15 февраля 2011 г.) «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» 2 в целях государственного регули- рования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы выбросов: 1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141. 2 СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1180. § 4. Нормирование в области охраны атмосферного воздуха 125 – технический норматив выброса вредного (загрязняющего) веще- ства в атмосферный воздух (далее именуется — технический норматив выброса); – предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) веще- ства в атмосферный воздух (ПДВ). Технические нормативы выбросов для отдельных видов стационар- ных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмос- ферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются техническими регламентами. В настоящее время принят один Технический регламент, утверж- денный постановлением Правительства 12 октября 2005 г. «О требова- ниях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ». В данном акте установлены конкретные показатели содержания загрязняющих веществ в отрабо- танных газах двигателей внутреннего сгорания и испарения топлива автомобильной техникой. Для установленных этим регламентом видов автомобильной техники и экологических классов, которые присваи- ваются такой технике, определены конкретные в цифрах показатели максимального содержания загрязняющих веществ. Перечни объектов (кадастры), в отношении которых должны опре- деляться технические нормативы выбросов, разрабатываются и ут- верждаются Минприроды с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Предельно допустимые выбросы (ПДВ) устанавливаются территори- альными органами Росприроднадзора для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) и Ростехнадзором — для каждого конкретного источника выбросов радиоактивных веществ или их совокупности (организации в целом) при наличии санитарно-эпиде- миологического заключения о соответствии ПДВ санитарным правилам. Они устанавливаются для каждого содержащегося в выбросе загряз- няющего вещества на уровне, при котором выброс такого вещества с источника или совокупности источников не приведут к превышению ПДК с учетом таких факторов, как рассеивание загрязняющего веще- ства, фоновое загрязнение и др. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, ин- дивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбро- сов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предель- но допустимых выбросов территориальные органы Росприроднадзора могут устанавливать для таких источников временно согласованные 126 Глава 9. Нормирование в области охраны окружающей среды... выбросы (ВСВ) по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти. ВСВ устанавливаются на период поэтапного достижения ПДВ при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ат- мосферный воздух. Планы уменьшения выбросов разрабатываются и осуществляются самими источниками (организацией), для которых устанавливаются ВСВ. Сроки поэтапного достижения предельно до- пустимых выбросов устанавливаются органами государственной вла- сти субъектов Российской Федерации по представлению соответству- ющих территориальных органов Росприроднадзора. Разработка ПДВ и ВСВ возложена на юридические лица, имею- щие источники выбросов, в виде проектов нормативов ПДВ и ВСВ, а их показатели после утверждения территориальными органами Росприроднадзора или Ростехнадзора (для радиоактивных веществ) заносятся в разрешения на выброс. Превышение нормативов ПДВ и ВСВ является правонарушением, влекущим применение мер юриди- ческой ответственности. § 5. Нормирование в области охраны земель Почвы различных категорий земель подвергаются загрязнению прямо, через внесение в почвы земель сельскохозяйственного на- значения пестицидов и агрохимикатов, а также косвенно, когда за- грязняющие вещества, поступающие в воздух с выбросами, оседают на землях. Источниками загрязнения земель являются также не- санкционированное размещение на землях свалок твердых отходов. Косвенное загрязнение земель не нормируется, а обеспечивается раз- личными методами — требованиями к размещению производственных объектов, установлением санитарно-защитных зон предприятий, а также ограничением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе через нормирование выбросов. Охрана земель от загрязнения почв твердыми отходами обеспечива- ется путем установления запрета в соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на сброс отходов производства и потребления на почву. Кроме того, Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления» 1 устанавливает систему нормирования для твердых отходов, включающую два вида нормативов: нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Вместе с тем эти 1 СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009. § 5. Нормирование в области охраны земель 127 нормативы являются правовым механизмом регулирования хозяйствен- ной деятельности, в результате которой образуются твердые отходы, и деятельности по строительству и эксплуатации полигонов размещения отходов промышленных и бытовых отходов, а не охраны конкретной природной среды, в том числе земель, от загрязнения объектами, на которых образуются или где размещаются отходы. Целью нормирова- ния является охрана окружающей среды в целом, здоровья и имущества людей от негативного воздействия хоязйственной деятельности, свя- занной с обращением с отходами производства и потребления. Прямо нормирование в области охраны земель в настоящее время осуществляется только через единственный механизм нормирования качества почв на землях сельскохозяйственного назначения, лесно- го фонда, населенных пунктов, земель источников водоснабжения и курортов. В соответствии со ст. 13 ЗК РФ для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допу- стимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. В настоящее время Гигиеническими нормативами ГН 2.1.7.2511-09, утвержденными Главным санитарным врачом РФ 18 мая 2009 г. № 32 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических ве- ществ в почве» 1 , установлены ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) загрязняющих веществ в почве для семи загрязняющих веществ. Данные нормативы носят временный характер и в дальнейшем должны быть заменены постоянными нормативами предельно допустимых кон- центраций загрязняющих веществ (ПДК) в почвах. ОДК в почве устанавливается расчетным методом, в основу кото- рого заложена безопасность продуктов питания, т. к. опыт нормиро- вания показал, что в подавляющем большинстве случаев лимитирую- щим показателем является переход загрязнителя из почвы в растение. При оценке состояния почв фактическое содержание вещества сравнивается с их ОДК (ПДК) для той формы вещества в почве, кото- рая определялась при проведении исследования. Контрольные вопросы 1. Какова цель и содержание правового механизма экологического нормирования? 2. Что включает объекты и субъекты отношений по экологическо- му нормированию? 1 БНА ФОИВ. 2009. № 28. 128 Глава 9. Нормирование в области охраны окружающей среды... 3. Из каких видов нормативов состоит система экологического нормирования? 4. В чем заключаются особенности нормирования в области охра- ны водных объектов? 5. При помощи каких нормативов обеспечивается охрана атмос- ферного воздуха от загрязнения? Список рекомендуемой литературы 1. Краснова И. О. Концепция экологического нормирования в рос- сийском и зарубежном праве / Правовое регулирование земель- ных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве в России, Украине, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ и государствах ЕС: состояние, проблемы, пути совершенствования». М., 2009. С. 290–298. 2. Краснова И. О. Развитие института экологического нормирова- ния и кодификация законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2010. № 6. С. 24–28. 3. Колбасов О. С. Правовая охрана природы: учеб. пособие. М., 1984. 4. Тихомирова Л. А. Нормирование в области охраны окружа- ющей среды: особенности правового регулирования // СПС «КонсультантПлюс». 2010. 5. Хлуденева Н. И. Система природоохранного нормирования в России: направления модернизации // Журнал российского пра- ва. 2011. № 12. С. 39–44. 6. Широбоков А. С. Анализ правоприменительной практики в об- ласти нормирования воздействий на окружающую среду // Экологическое право. 2006. № 6. 7. Широбоков А. С. Перспективы развития правового регулирования нормирования воздействий на окружающую среду на основе наи- лучших доступных технологий в России: Экологическое право России // Сб. материалов науч.-практ. конф. Вып. 6. 2008–2009 гг.: учеб. пособие для вузов / под ред. Голиченкова А. К. М., 2009. |