Дажо Р. Основы экологии. – М.: Прогресс, 2012. – 416 с. Экологическое право by Отв. ред. Жаворонкова Н.Г. (z-lib.org). Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор

• Название: Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор
• Анкор: Дажо Р. Основы экологии. – М.: Прогресс, 2012. – 416 с.
• Дата: 29.07.2020
• Размер: 1.42 Mb.
• Имя файла: Экологическое право by Отв. ред. Жаворонкова Н.Г. (z-lib.org).pdf
• Тип: Учебник; #134960
• страница: 12 из 26

Глава 11.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
...
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План главы
1. Правовые основы информационного обеспечения природо- пользования и охраны окружающей среды
2. Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды)
3. Государственный учет, отчетность, кадастры, реестры природ- ных ресурсов и объектов
Контрольные вопросы
Список рекомендуемой литературы
§ 1. Правовые основы информационного обеспечения
природопользования и охраны окружающей среды
В условиях возрастания роли и значения информации в современ- ном информационном обществе, расширения информационно-тех- нологических возможностей, совершенствования информационных технологий существует объективная потребность в информационном обеспечении охраны окружающей среды, экологической безопасно- сти, рационального использования природных ресурсов.
Экологическая информация необходима для реализации экологи- ческих прав граждан, в т. ч. конституционного права каждого на досто- верную информацию о состоянии окружающей среды. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, производится на основании сведений о загрязнении ее отдельных компонентов (земель, почв, во- дных объектов и т. д.).
Экологическая информация необходима для экологического обра- зования и воспитания, проведения эколого-правовых и других науч- ных исследований, реализации всех эколого-правовых мер, предусмо- тренных экологическим законодательством, научного обоснования, разработки и принятия нормативных правовых актов в области при- родопользования и охраны окружающей среды.

§ 1. Правовые основы информационного обеспечения природопользования…
145
При осуществлении экологического управления органы государ- ственной власти и органы местного самоуправления, реализуя возло- женные на них управленческие функции, обязаны создать условия для обеспечения доступа к экологической информации пользователей: граждан, общественных организаций и объединений, в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными экологическим и инфор- мационным законодательством.
Информационного сопровождения требует реализация всех функ- ций экологического управления и принятие эколого-правовых мер
(прогнозирования и планирования мероприятий в области природо- пользования и охраны окружающей среды, экологического норми- рования, оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы, экологического лицензирования, экологической серти- фикации, экологического надзора и контроля и др.).
При этом информационным содержанием обладают государствен- ный экологический учет и отчетность, государственные кадастры природных ресурсов и природных объектов, экологический монито- ринг. Они направлены на сбор, получение, обработку, анализ, совер- шение иных действий с экологической информацией, сведениями, входящими в ее состав. Эти функции и эколого-правовые меры наря- ду с правом граждан и др. субъектов на экологическую информацию составляют основу информационного обеспечения природопользо- вания и охраны окружающей среды.
Правовые основы прав граждан на экологическую информацию, включая право на достоверную информацию о состоянии окружаю- щей среды, заложены в нормах Конституции Российской Федерации
(ст. 29, 42 и др.), Федеральных законах от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»
1
, от 9 февраля
2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельно- сти государственных органов и органов местного самоуправления»
2
Государственная отчетность в области использования природных ре- сурсов и охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об офици- альном статистическом учете и системе государственной статистики в
Российской Федерации»
3
Требования к сведениям, относящимся к экологической информа- ции, включая ее состав, право доступа к ней, порядок предоставления и т. д. предусмотрены в федеральных законах: «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
1
СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3448.
2
СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
3
СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6043.

146
Глава 11. Информационное обеспечение природопользования и охраны окружающей среды...
«Об охране атмосферного воздуха», «Об использовании атомной энер- гии», «О радиационной безопасности населения», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.
Государственный экологический мониторинг проводится в соот- ветствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окру- жающей среды (государственного экологического мониторинга)»,
Земельным, Водным и Лесным кодексами РФ, Законом РФ «О не- драх», федеральными законами «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», др. законами, а также подзаконными нормативными правовыми актами, которыми утверж- дены положения об осуществлении отдельных видов государствен- ного экологического мониторинга (земель, состоянии недр, водных объектов и т. д.). Ведение кадастров и реестров природных ресурсов и природных объектов, предусмотренных указанными кодексами и федеральными законами, осуществляется также в соответствии с
Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» в части государственного кадастрового учета земельных участков, по- ложениями о порядке ведения государственного кадастра объектов животного мира, государственного водного реестра и т. д., утвержден- ными подзаконными нормативными правовыми актами.
§ 2. Экологический мониторинг
(мониторинг окружающей среды)
Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды) является одной из основных функций экологического управления и эколого-информационных правовых мер.
Выделяются различные виды экологического мониторинга. В за- висимости от территории и масштабов —
федеральный, региональный,
территориальный (административно-территориальный) и локальный.
Различаются также
национальные (государственный экологический мо-
ниторинг), межгосударственные (межгосударственный экологический
мониторинг) и глобальная (глобальный экологический мониторинг) си-
стемы экологического мониторинга.

§ 2. Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды)
147
В зависимости от
уровня изменения человеком окружающей среды вы- деляется
фоновый и импактный экологический мониторинг. Фоновый
экологический мониторинг означает наблюдение за явлениями и про- цессами, происходящими в окружающей среде, минимально затрону- той вмешательством человека, и осуществляется станциями, распо- ложенными в биосферных заповедниках.
Импактный экологический мониторинг — разновидность системы наблюдений за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду в специально вы- деленных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с повы- шенными экологическими рисками.
В зависимости от объекта выделяется собственно экологический мониторинг, мониторинг атмосферного воздуха, водных объектов, земель, объектов животного мира и т. д. Санитарно-эпидемиологи- ческим законодательством предусмотрено также проведение
социаль-
но-гигиенического мониторинга.
Составной частью экологического мониторинга в России является
государственный экологический мониторинг (государственный монито- ринг окружающей среды), который в ст. 1 Федерального закона
«Об охране окружающей среды» определяется как комплексные наблю- дения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происхо- дящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды.
Согласно ст. 63 Закона государственный экологический мони- торинг осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окру- жающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством РФ федеральным органом испол- нительной власти государственного фонда данных.
Статьей 63.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрена Единая система государственного экологического мо- ниторинга (государственного мониторинга окружающей среды), кото- рая создается в целях обеспечения охраны окружающей среды.
Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются:

148
Глава 11. Информационное обеспечение природопользования и охраны окружающей среды...
– регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологиче- ских систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изме- нениями состояния окружающей среды;
– хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;
– анализ полученной информации в целях своевременного вы- явления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;
– обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимате- лей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.
Единая система государственного экологического мониторинга
(государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы:
–
государственного мониторинга состояния и загрязнения окружаю-
щей среды;
–
государственного мониторинга атмосферного воздуха (ст.
23
Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»);
–
государственного мониторинга радиационной обстановки на терри-
тории Российской Федерации (ст. 21 Федерального закона «Об исполь- зовании атомной энергии»);
–
государственного мониторинга земель (ст. 67 ЗК РФ, Положение об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержден- ное Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 1
);
–
государственного мониторинга объектов животного мира (ст. 15
Федерального закона «О животном мире», Порядок ведения госу- дарственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденный приказом
Минприроды РФ от 22 декабря 2011 г. № 963 2
);
–
государственного лесопатологического мониторинга (ст. 56 ЛК РФ,
Порядок организации и осуществления лесопатологического монито- ринга, утвержденный приказом МПР РФ от 9 июля 2007 г. № 174 3
);
–
государственного мониторинга состояния недр (ст. 36.1 Закон РФ
«О недрах», Положение о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденное приказом МПР РФ от 21 мая 2001 г. № 433 4
);
1
СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4882.
2
БНА ФОИВ. 2012. № 19.
3
БНА ФОИВ. 2007. № 31.
4
БНА ФОИВ. 2001. № 33.

§ 2. Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды)
149
–
государственного мониторинга водных объектов (ст. 30 ВК РФ,
Положение об осуществлении государственного мониторинга вод- ных объектов, утвержденное постановлением Правительства РФ от
10 апреля 2007 г. № 219 1
);
–
государственного мониторинга водных биологических ресурсов
(ст. 42 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Положение об осуществлении государ- ственного мониторинга водных биологических ресурсов и примене- нии его данных, утвержденное постановлением Правительства РФ от
24 декабря 2008 г. № 994 2
);
–
государственного мониторинга внутренних морских вод и терри-
ториального моря Российской Федерации (ст. 36 Федерального закона
«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»);
–
государственного мониторинга исключительной экономической
зоны Российской Федерации (ст. 29 Федерального закона «Об исклю- чительной экономической зоне Российской Федерации»);
–
государственного мониторинга континентального шельфа Рос-
сийской Федерации (ст. 33 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации»);
–
государственного экологического мониторинга уникальной эколо-
гической системы озера Байкал (ст. 20 Федерального закона «Об охране озера Байкал»);
–
государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их
обитания (ст. 32, 36 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законода- тельные акты Российской Федерации», Порядок осуществления госу- дарственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденный приказом Минприроды РФ от 6 сентября 2010 г. № 344 3
).
Организацию и осуществление экологического мониторинга обе- спечивают Минприроды России, Росгидромет, Росреестр, Минсельхоз
России, Росводресурсы, Рослесхоз, Росрыболовство и др.
Составной часть государственного экологического мониторинга яв- ляется Государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), ко- торый согласно ст. 63.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является федеральной информационной системой, обеспечива- ющей сбор, обработку, анализ данных и включающей в себя:
1
СЗ РФ. 2007. № 16. Ст. 1921.
2
СЗ РФ. 2008. № 2. Ст. 208.
3
СПС «КонсультантПлюс».

150
Глава 11. Информационное обеспечение природопользования и охраны окружающей среды...
– информацию, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга;
– результаты производственного контроля в области охраны окру- жающей среды и государственного экологического надзора;
– данные государственного учета объектов, оказывающих негатив- ное воздействие на окружающую среду.
Создание и эксплуатация государственного фонда данных осу- ществляются в соответствии с Федеральным законом «Об охране окру- жающей среды», законодательством РФ об информации, информаци- онных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами РФ.
Органы государственной исполнительной власти РФ и субъектов
РФ, уполномоченные на осуществление государственного экологиче- ского мониторинга обязаны направлять получаемую в ходе осущест- вления соответствующего мониторинга информацию в государствен- ный фонд данных.
На основе информации, содержащейся в государственном фон- де данных, Минприроды России подготавливает ежегодный госу- дарственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в соответствии с Положением, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. № 966 «О подготовке и рас- пространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды»
1
Доклад о состоянии и об охране окружающей среды представляет собой документированный систематизированный свод аналитической информации о состоянии окружающей среды, в том числе компонен- тов природной среды, естественных экологических систем, о проис- ходящих в них процессах, явлениях, результатах оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием природных и антропогенных факторов.
§ 3. Государственный учет, отчетность, кадастры,
реестры природных ресурсов и объектов
Государственный учет в области природопользования и охраны окружающей среды заключается в сборе, получении с использова- нием современных информационных технологий и по утвержден- ным формам сведений, относящихся к экологической информации, их обработке, систематизации, упорядочении, внесении в учетные
1
СЗ РФ. 2012. № 40. Ст. 5448.

§ 3. Государственный учет, отчетность, кадастры, реестры…
151
документы, хранении с последующим распространением и предостав- лением различным пользователям.
Сформированные в результате этих действий учетные документы являются источниками экологической информации. Наиболее рас- пространенные из них — кадастры и реестры.
В нормативных правовых актах отмечается разнообразие подходов в регулировании отношений учета и иной, связанной с ним информа- ционной деятельности в области природопользования и охраны окру- жающей среды, определении состава и содержания форм ее осущест- вления (информационных документов, источников экологической информации).
В ряде федеральных законов учетная деятельность предусматрива- ется наряду с кадастровой. Так, в ст. 14 Федерального закона «О живот- ном мире» закреплено требование об осуществлении
государственного
учета объектов животного мира и их использования, а также ведение
государственного кадастра объектов животного мира, который содержит
совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды оби- тания, информацию об их хозяйственном использовании и другие не- обходимые данные.
Аналогично
государственный кадастр особо охраняемых природных
территорий, согласно ст. 4 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», включает
сведения о статусе этих террито- рий, об их географическом положении и границах, режиме особой ох- раны этих территорий, природопользователях, эколого-просветитель- ской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
В земельном законодательстве прослеживается взаимосвязь учет- но-кадастровых отношений. Статьей 70 ЗК РФ предусмотрен
госу-
дарственный кадастровый учет земельных участков, который осущест- вляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля
2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
1
Государственный кадастр недвижимости, являющийся федеральным государственным информационным ресурсом, также представляет собой
систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, включая земельные участки, иных сведений.
Систематизированный характер имеют и сведения, содержа- щиеся в реестровой форме документации. Так, согласно ст. 43
Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
2
государственный ры-
1
СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.
2
СЗ РФ. 2004. № 52. Ч. 1. Ст. 5270.

152
Глава 11. Информационное обеспечение природопользования и охраны окружающей среды...
бохозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод
документированной информации о водных биоресурсах, об их использо- вании и сохранении.
В соответствии со ст. 91 ЛК РФ
государственный лесной реестр представляет собой
систематизированный свод документированной
информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспро- изводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственной лесной реестр в обязательном порядке на безвозмездной основе представля- ется документированная информация лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в виде
отче-
тов в соответствии со ст. 49, 60 и 66 ЛК РФ (отчеты об использовании, охране и защите лесов, об их воспроизводстве и лесоразведении).
Такие же сведения предусмотрены Порядком ведения государ- ственного лесного реестра, утвержденным Приказом Рослесхоза от 30 мая 2011 г. № 194 1
. Тем самым обеспечивается взаимосвязь реестровой и отчетной деятельности.
На информационное обеспечение управления в области использо- вания, охраны, защиты, воспроизводства лесов направлена также госу- дарственная
инвентаризация лесов — ст. 90 ЛК РФ. Она осуществляется в целях проверки состояния лесов, их количественных и качественных характеристик, выявления и
учета изменений состояния лесов, про- исходящих в результате негативных воздействий и др. Согласно ст. 90
ЛК РФ
государственный кадастровый учет лесных участков осущест- вляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Государственный водный реестр согласно ст. 31 ВК РФ такжепред- ставляет собой
систематизированный свод документированных сведе-
ний о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных об- разований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Согласно п. 6 Положения о ведении государственного водного реестра, ут- вержденного постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г.
№ 253 2
, в Реестр включаются сведения: о договорах водопользования, решениях о предоставлении водных объектов в пользование, в т. ч. о
государственной регистрации данных договоров и решений, переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, о прекращении указанных договоров; о прекращении права пользования водными
1
СПС «КонсультантПлюс».
2
СЗ РФ. 2007. № 19. Ст. 2357.

§ 3. Государственный учет, отчетность, кадастры, реестры…
153
объектами, предоставленными на основании указанных решений; об иных документах, на основании которых возникает право собствен- ности на водные объекты или право пользования водными объектами.
Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в от- дельные законодательные акты Российской Федерации»
1
предус- мотрено ведение
государственного реестра разрешений на проведение
акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов
в порядке, предусмотренном приказом Минприроды РФ от 31 дека- бря 2010 г. № 570 2
Учетно-регистрационный механизм предусмотрен Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха». Статья 13 Закона содер- жит требование о
государственной регистрации вредных (загрязняю- щих) веществ и потенциально опасных веществ, которая осуществля- ется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 марта
2000 г. № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ»
3
Согласно ст. 21 Закона
государственному учету подлежат юридиче- ские лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав вы- бросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий. Такой государственный учет осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным при- казом Минприроды от 26 октября 2011 г. № 863 4
. Одной из основных
форм учета является инвентаризация выбросов вредных (загрязняю- щих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников (ст. 22 Закона). Приказом
Минприроды РФ от 31 декабря 2010 г. № 579 утвержден Порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и норми- рованию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию
5 1
СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.
2
БНА ФОИВ. 2011. № 8.
3
СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1143.
4
БНА ФОИВ. 2012. № 14.
5
БНА ФОИВ. 2011. № 10.

154
Глава 11. Информационное обеспечение природопользования и охраны окружающей среды...
Федеральным законом от 2 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промыш- ленной безопасности опасных производственных объектов»
1
пред- усмотрена
регистрация опасных производственных объектов (п. 2 ст. 2), которая проводится посредством их включения в
государственный
реестр опасных производственных объектов в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 ноября
1998 г. № 1371 2
Государственная регистрация потенциально опасных химических и
биологических веществ осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 ноября 1992 г.
№ 869 3
, которым предусмотрено ведение
федерального регистра потен-
циально опасных химических и биологических веществ, производимых,
ввозимых и применяемых на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ
«О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения вносятся в
Российский регистр гидротехнических сооруже-
ний, который формируется и ведется в порядке, утвержденном поста- новлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 490 4
Федеральным законом от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обраще- нии с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
5
в системе государ- ственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов предусмотрена
регистрация радиоактивных отходов и пунктов
хранения радиоактивных отходов, которая включает в себя ведение
реестра радиоактивных отходов и кадастра пунктов хранения радиоак-
тивных отходов, а также паспорт радиоактивных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от
19 ноября 2012 г. № 1188 6
Некоторые федеральные законы предусматривают сложный состав кадастровой документации. Так, в соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» ведется
государствен-
ный кадастр отходов, который включает федеральный классификацион-
ный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения от- ходов, а также
банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
1
СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.
2
СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5938.
3
САПП РФ. 1992. № 20. Ст. 1669.
4
СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2462.
5
СЗ РФ. 2011. № 29. Ст. 4281.
6
СЗ РФ. 2012. № 48. Ст. 6696.

§ 3. Государственный учет, отчетность, кадастры, реестры…
155
В свою очередь
Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой
перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных при- знаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду. Он утвержден приказом МПР РФ от 2 декабря
2002 г. № 786 1
Сочетание
учетно-реестровых, учетно-регистрационных, кадастро-
вых и иных эколого-информационных правовых мер предусматривает законодательство в области использования и охраны недр.
Закон РФ «О недрах» предусматривает, в том числе, г
осударствен-
ный учет работ по геологическому изучению недр, ведение государ-
ственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых,
ведение
государственного баланса запасов полезных ископаемых.
Формирование официальной статистической информации, в том числе в экологической сфере, происходит на основании ФЗ от
29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»
2
, направленного на регулирование общественных отношений, возни- кающих при осуществлении официального статистического учета, а также в соответствии с подзаконными нормативными правовыми актами в этой сфере.
Под
официальной статистической информацией понимается сводная зарегистрированная документированная информация о количествен- ной стороне экологических и других процессов, формируемая субъекта- ми официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией.
В систему информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды входит
экологическая паспортизация, которая включает в себя
экологический паспорт природопользователя
(ГОСТ Р 17.0.0.06-2000 3
) и
радиационно-гигиенические паспорта ор-
ганизаций и территорий, ведение которых осуществляется в соответ- ствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ
«О радиационной безопасности населения»
4
и в порядке, утвержден- ном постановлением Правительства РФ от 28 января 1998 г. № 93 5
Кроме того, ст. 17 Федерального закона от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ
1
БНА ФОИВ. 2003. № 4.
2
СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6043.
3
СПС «КонсультантПлюс».
4
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
5
СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 688.

156
Глава 11. Информационное обеспечение природопользования и охраны окружающей среды...
«Об охране озера Байкал»
1
предусмотрена
экологическая паспортиза-
ция хозяйственных объектов на Байкальской природной территории.
Данные паспорта содержат сведения, относящиеся к экологиче- ской информации, и, наряду с указанными выше государственными кадастрами, реестрами и регистрами, др. эколого-информационными источниками составляют основу информационного обеспечения при- родопользования и охраны окружающей среды.
Контрольные вопросы
1. Раскройте понятие и содержание информационного обеспече- ния природопользования и охраны окружающей среды.
2. Дайте определение экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и назовите его виды.
3. Раскройте порядок проведения государственного экологическо- го мониторинга.
4. Назовите подсистемы Единой системы государственного эколо- гического мониторинга.
5. Назовите виды и формы государственного учета в области при- родопользования и охраны окружающей среды.
6.
Раскройте порядок ведения государственных кадастров, рее- стров природных ресурсов и природных объектов.
Список рекомендуемой литературы
1.
Выпханова Г. В. Правовые проблемы информационного обеспе- чения природопользования и охраны окружающей среды. М.,
2009. 336 с.
2.
Иванова Е. Н. Значение государственного кадастрового учета особо охраняемых природных территорий // Экологическое право. 2011. № 6. С. 28–30.
3.
Жочкина И. Н. Информационная функция экологического управ- ления (на примере Республики Мордовия) // Информационное право. 2011. № 1. С. 14–18.
4.
Сидоренко В. Н. Развитие кадастров в сфере использования при- родных ресурсов и охраны окружающей среды на федеральном и региональном уровнях // Экологическое право. 2007. № 2.
5.
Суткевич Е. А., Ялбулганов А. А. Организационно-правовые осно- вы государственного кадастра и учета лесных участков //
Реформы и право. 2011. № 1. С. 33–38.
1
СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

Гл ава 12.
НАДЗОР (КОНТРОЛЬ) В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
...
(ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР (КОНТРОЛЬ))
План главы
1. Понятие, задачи и виды надзора (контроля) в области охраны окружающей среды (экологического надзора (контроля))
2. Порядок организации и проведения государственного надзора в области охраны окружающей среды (государственного экологи- ческого надзора)
3. Права, обязанности и ответственность государственных инспек- торов в области охраны окружающей среды
Контрольные вопросы
Список рекомендуемой литературы
§ 1. Понятие, задачи и виды надзора (контроля)
в области охраны окружающей среды
(экологического надзора (контроля))
Экологический надзор и контроль являются важнейшей правовой мерой обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функцией государ- ственного управления и правовым институтом экологического права.
Именно посредством экологического надзора и контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов экологиче- ского права к исполнению экологических требований.
Классификацию видов экологического надзора (контроля) можно производить по различным критериям. По критерию субъекта, осу- ществляющего экологический надзор (контроль), следует выделить государственный надзор, производственный и общественный эколо- гический контроль.
Под государственным экологическим надзором понимается дея- тельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресече- ние нарушений органами государственной власти, органами местного

158
Глава 12. Надзор (контроль) в области охраны окружающей среды... самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимате- лями, их уполномоченными представителями и гражданами требова- ний, установленных в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружаю- щей среды, посредством организации и проведения проверок указан- ных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий вы- явленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов госу- дарственной власти по систематическому наблюдению за исполнени- ем обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юриди- ческими лицами.
Государственный экологический надзор включает в себя:
– государственный надзор за геологическим изучением, рацио- нальным использованием и охраной недр;
– государственный земельный надзор;
– государственный надзор в области обращения с отходами;
– государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
– государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
– государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
– государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
– государственный экологический надзор в исключительной эко- номической зоне Российской Федерации;
– государственный экологический надзор в области охраны озера
Байкал;
– федеральный государственный лесной надзор;
– федеральный государственный надзор в области охраны, вос- производства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
– федеральный государственный контроль (надзор) в области ры- боловства и сохранения водных биоресурсов;
– федеральный государственный охотничий надзор;
– государственный надзор в области охраны и использования осо- бо охраняемых природных территорий.

§ 1. Понятие, задачи и виды надзора (контроля) в области охраны окружающей среды…
159
Государственный экологический надзор организуется и осущест- вляется с учетом категорий объектов хозяйственной и иной деятель- ности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и с учетом перечня нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружа- ющей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружаю- щей среде.
Критерии и (или) показатели негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, на ос- новании которых устанавливаются для целей государственного эко- логического надзора категории хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпри- нимателями и гражданами, и перечень нарушений законодательства
Российской Федерации в области охраны окружающей среды, пред- ставляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, устанавли- ваются Правительством Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юри- дических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются по- ложения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О за- щите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници- пального контроля».
Производственный контроль в области охраны окружающей среды
(производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятель- ности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному ис- пользованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, уста- новленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Сферой производственного экологического контроля служит производственно-хозяйственная деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Важность его проведения и высокой эф- фективности обусловлена тем, что предприятия являются основной категорией природопользователей. Преимущественно им адресова- ны правовые требования, касающиеся обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воз- действий. Содержание производственного контроля зависит, прежде всего, от специфики предприятия. Экологический контроль проводит руководитель предприятия, руководители функциональных и произ- водственных подразделений
1 1
См
.: Бринчук М. М. Экологическое право: учебник // СПС «КонсультантПлюс». 2008.

160
Глава 12. Надзор (контроль) в области охраны окружающей среды...
Помимо этого, с учетом важности производственного экологиче- ского контроля и в целях повышения его эффективности Федеральным законом «Об охране окружающей среды» установлена обязанность субъектов хозяйственной и иной деятельности представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологи- ческого контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производ- ственного экологического контроля в соответствующий орган госу- дарственного надзора.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (обще-
ственный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвра- щения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды
(общественный экологический контроль) осуществляется обществен- ными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
Результаты общественного контроля в области охраны окружаю- щей среды (общественного экологического контроля), представлен- ные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
§ 2. Порядок организации и проведения государственного
надзора в области охраны окружающей среды
(государственного экологического надзора)
Согласно ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
(федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (регио- нальный государственный экологический надзор согласно их компе- тенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На федеральном уровне уполномоченным органом в сфере осу- ществления государственного экологического надзора является
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, помимо этого отдельные функции

§ 2. Порядок организации и проведения государственного надзора в области…
161
государственного экологического надзора могут возлагаться и на иные уполномоченные федеральные органы государственной вла- сти (Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральную службу по ветеринарному и фито- санитарному надзору, Федеральную службу государственной реги- страции, кадастра и картографии и т. д.).
Проводимые Росприроднадзором проверки могут быть
плановыми
и внеплановыми. Порядок их проведения детально регламентируется
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу- ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Административным регламентом исполнения
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования госу- дарственной функции по осуществлению федерального государствен- ного экологического надзора, утвержденным приказом Минприроды
России от 29 июня 2012 г. № 191.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществле- ния деятельности обязательных требований и требований, установ- ленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Срок проведения проверки составляет не более чем 20 рабочих дней со дня начала ее проведения. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой вы- ездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведе- ния сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специаль- ных экспертиз и расследований на основании мотивированных пред- ложений должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен ру- ководителем Росприроднадзора или его заместителем либо руководите- лем территориального органа Росприроднадзора или его заместителем, но не более чем на 20 рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий — не более чем на пятнадцать часов.
В случае выявления в результате планового или внепланового мероприятия по надзору нарушений обязательных требований или в результате проведения внеплановой проверки должностные лица
Росприроднадзора (его территориального органа):

162
Глава 12. Надзор (контроль) в области охраны окружающей среды...
– фиксируют факты выявленных нарушений в акте проверки;
– выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
– при выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об администра- тивных правонарушениях, возбуждают дела об административных правонарушениях и обеспечивают их рассмотрение в установленном порядке, за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим пра- вонарушителем, так и другими лицами, устанавливают и применяют административное наказание.
В случае если в ходе планового мероприятия по надзору или вне- плановой проверки стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проведения внепланового ме- роприятия по надзору, связана с нарушениями требований законода- тельства Российской Федерации, вопросы выявления, предотвраще- ния и пресечения нарушений, которые не относятся к компетенции
Росприроднадзора, должностные лица Росприроднадзора (его тер- риториального органа) обязаны направить в соответствующие упол- номоченные органы государственной власти Российской Федерации информацию (сведения) о таких нарушениях.
§ 3. Права, обязанности и ответственность государственных
инспекторов в области охраны окружающей среды
Права, обязанности и ответственность государственных инспекто- ров в области охраны окружающей среды детально регламентируются
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу- ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом «Об охране окружающей среды», а также принятыми подзаконными актами.
Согласно Административному регламенту исполнения Федераль- ной службой по надзору в сфере природопользования государствен- ной функции по осуществлению федерального государственного эко- логического надзора, утвержденному приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. № 191, должностные лица Росприроднадзора, явля- ющиеся государственными инспекторами в области охраны окружаю- щей среды, в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, имеют право:

§ 3. Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов…
163 1) запрашивать и получать на основании мотивированных пись- менных запросов от органов государственной власти, органов мест- ного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпри- нимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руково- дителя) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или ее территориального органа о назначении проверки посещать объекты хозяйственной деятельности (в том числе объекты оборонно- го значения), проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходи- мые исследования, испытания, измерения, экспертизы, расследова- ния и другие мероприятия по надзору;
3) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предприни- мателям и гражданам предписания об устранении выявленных на- рушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружаю- щей среде, безопасности государства, имуществу физических и юри- дических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномо- ченных представителей юридических лиц; индивидуальные пред- приниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие

164
Глава 12. Надзор (контроль) в области охраны окружающей среды... нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни- мателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», необоснованно препятствующие про- ведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания Росприроднадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми ак- тами, несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Права, обязанности и ответственность государственных инспек- торов в области охраны окружающей среды субъектов Российской
Федерации аналогичны федеральным.
Контрольные вопросы
1.
Раскройте понятие, задачи и виды надзора (контроля) в об- ласти охраны окружающей среды (экологического надзора
(контроля)).
2. Раскройте порядок организации и проведения государственного надзора в области охраны окружающей среды (государственного экологического надзора).
3. Перечислите права, обязанности и виды ответственности госу- дарственных инспекторов в области охраны окружающей среды.
Список рекомендуемой литературы
1.
Васильева М. И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений // Экологическое право России: сб. материалов научно-практических конферен- ций. Вып. 6. 2008–2009 гг.: учеб. пособие для вузов / под ред.
А. К. Голиченкова; сост. А. К. Голиченков, Е. И. Ефимова,
Е. В. Матвеева. М., 2009. С. 434.
2.
Голиченков А. К. Экологический контроль: теория и практика правового регулирования. М., 1991. С. 75.
3.
Заславская Н. М. Правовой статус должностных лиц органов государственного экологического контроля // Экологическое право. 2011. № 3. С. 2–6.
4.
Кичигин Н. В., Хлуденева Н. И. Объекты государственного эколо- гического контроля: новые критерии разграничения // Экология производства. 2009. № 6.