Дажо Р. Основы экологии. – М.: Прогресс, 2012. – 416 с. Экологическое право by Отв. ред. Жаворонкова Н.Г. (z-lib.org). Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
Глава 2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ План главы 1. Понятие и предмет экологического права 2. Система и структура экологического права. Метод правового регулирования экологических отношений 3. Основные принципы экологического права 4. Экологические правоотношения. Виды, субъекты, объекты Контрольные вопросы Список рекомендуемой литературы § 1. Понятие и предмет экологического права В ответ на проявившие себя за последнее время в России экологиче- ские проблемы, связанные с деградацией природных объектов, отдель- ных экосистем и окружающей среды в целом, в российской правовой системе формируется экологическое право как самостоятельная отрасль права. Формирование самостоятельной отрасли отражает объективно появившуюся потребность общества организовать жизнедеятельность людей экологически благоприятным образом, т. е. с учетом познанных объективных закономерностей, предопределяющих характер взаимо- действия общества и природы. Соответственно целью экологического права является конструирование такой модели поведения людей, при которой будет обеспечено эффективное использование природных объектов и надлежащее качество окружающей среды в целом как осно- вы жизни общества и условие его дальнейшего развития. На практике экологическое право выступает как система ограничений и дозволе- ний, система правовых мер стимулирования рационального приро- допользования и охраны окружающей среды, касающаяся, главным образом, экономической деятельности по эксплуатации природных ресурсов и разнообразных воздействий на природу. Самостоятельный характер экологического права означает, что эта отрасль существует отдельно от других отраслей права и имеет собственную сферу право- вого регулирования, составляющую предмет этой отрасли. Общественные экологические отношения — предмет экологиче- ского права. Они представляют собой юридически значимые связи, § 1. Понятие и предмет экологического права 25 взаимозависимости между субъектами права, возникающие в про- цессе их взаимодействия и касающиеся использования природных объектов и природных ресурсов, реализации прав собственности на них, охраны окружающей среды от загрязнения, других негативных воздействий и деградации и создания опасности такой деградации в результате хозяйственной и иной деятельности людей, государствен- ного управления в области охраны окружающей среды и природополь- зования, а также отношения, возникающие в связи с неблагоприят- ным воздействием опасных природных явлений (стихийных бедствий) на человека. Земельные, водные, лесные, горные, фаунистические и атмосферные отношения в то же время являются экологическими, ибо земля, воды, леса, недра, животный мир и атмосферный воздух — составные и неразрывно связанные между собой части окружающей природной среды. Для определения круга и содержания экологических отношений как предмета экологического права наиболее принципиальное значе- ние имеет теоретическое деление всего материального мира на обще- ство и природу. Общественные отношения по поводу использования и охраны природы являются экологическими, а все другие, складывающиеся между людьми по поводу материальных объектов, ставших частью социальной среды, выступают предметом других отраслей права. По лаконичному и точному определению одного из классиков экологиче- ского права общество — это совокупность живущих на Земле людей, а природа — это все, что находится вне общества 1 . В теоретическое понятие общества помимо людей также входят товарно-материальные ценности как выделенные из природной среды и вошедшие в струк- туру общества соединения вещества природы с человеческим трудом. Другую часть материального мира составляет природа как единство взаимодействующих природных объектов, являющихся окружением общества и включающая не только девственную, созданную за преде- лами деятельности человека часть материального мира, но и продукты человеческого труда, не выделенные из природной среды 2 . Таким об- разом, посаженный лес либо искусственное водохранилище, равно как и естественным образом появившиеся леса и водоемы, будут отнесены к природе, а все общественные отношения, реализуемые по поводу их использования или охраны, будут предметом экологического права. Отношения по поводу пользования питьевой водой, поступившей в систему городского водоснабжения либо древесиной, вступившей 1 Колбасов О. С. Экология: политика — право. М., 1976. С. 8. 2 Там же. С. 12. 26 Глава 2. Экологическое право Российской Федерации в торговлю, исключаются из круга общественных экологических от- ношений и входят в предмет других отраслей права. Сегодня взаимодействие человека и природы происходит через сложную цепочку взаимоотношений и выражается в проявлении це- лого комплекса взаимосвязанных экологических интересов, не всегда позволяющих точно выделить и обособлять части природы, по поводу которых такие действия совершаются. К примеру, отношения между гражданами и органами государственной власти, выражающиеся в реализации права граждан на получение экологической информа- ции и обязанности государственных органов ее предоставить, будут экологическими, хотя действия этих субъектов прямо не связаны с окружающей средой, не направлены на использование природ- ных объектов. Экологический характер этих отношений обусловлен тем, что они являются составной, хотя и юридически обособленной частью экологических отношений, и связаны с эксплуатацией пред- приятий — источников загрязнения, информация о воздействиях с которых является объектом возникших отношений. Предприятия обязаны предоставлять информацию о своих воздействиях на окру- жающую среду, государство обязано вести наблюдение, или монито- ринг, за состоянием окружающей среды и предоставлять полученную информацию гражданам. В связи с таким сложным многоступенча- тым проявлением экологических отношений, наиболее адекватно предмет экологического права определяется термином «экология», под которой следует понимать совокупность общественных отноше- ний, олицетворяющих всю жизнедеятельность человечества во взаи- модействии с природой. Именно в таком смысле экология является предметом правового регулирования и титулообразующим понятием для экологического права. В таком смысле экология означает и саму природную среду, взятую в ее качественной оценке людьми, и воз- действие на нее людей, и, наоборот, воздействие людей на природу. Несмотря на то что изначально экология определялась как наука о взаимодействии живого организма с окружающим его материальным миром, в дальнейшем в силу исторических закономерностей такой аспект понятия экологии постепенно отходит в чисто научную об- ласть, на второй план. На первый план выдвигается практическая экология современности, понимаемая как социальная экология, как сфера человеческой жизнедеятельности, в которой происходит взаи- модействие общества с окружающей его природной средой. Поэтому наименование отрасли «экологическое право» сегодня является оправданным. К настоящему моменту экологическое право достигло высокого уровня развития. Создан огромный правовой материал, выраженный § 2. Система и структура экологического права. Метод правового регулирования... 27 в экологическом законодательстве Российской Федерации, который составляет содержание отрасли экологического права. Вместе с тем экологическое право, несмотря на достигнутый вы- сокий уровень развития, находится в состоянии эволюции, и этот процесс не завершился. Развитие экологического права определяется новыми познаниями в области взаимодействия общества и природы, меняющимися потребностями правового регулирования под влияни- ем изменений в условиях общественной жизни. Соответственно кор- ректируются правовые требования к поведению людей, появляются новые институты, и происходят другие структурные и содержательные изменения внутри отрасли и между отраслями права. Экологическое право как самостоятельная отрасль находится в процессе своего развития и дальнейшего формирования, которому соответствуют сложные процессы научных дискуссий и обоснований, постепенного практического воплощения в законодательстве разум- ных, соответствующих объективным закономерностям и обществен- ным интересам подходов и правовых решений. § 2. Система и структура экологического права. Метод правового регулирования ... экологических отношений Определить систему экологического права как отрасли права зада- ча непростая, так как в решении экологических проблем участвует все право в глобальном и национальном масштабах. Тем не менее опре- деление системы права имеет важное значение для решения экологи- ческих задач, стоящих перед государством, так как выделение системы отрасли позволяет упорядочить пространственно ограниченную группу общественных отношений на основе единых принципов, подходов и методов правового регулирования. Система права, равно как и экологического права, отражает предметную характеристику отрасли — общий круг и видовое раз- нообразие общественных отношений, на регулирование которых на- правлены правовые нормы. Система права — это единство предметно связанных между собой норм, которое является отражением системы общественных отношений и, по сути, совпадает с понятием предмета правового регулирования. Исходя из этого, и если следовать норма- тивной концепции, то систему экологического права можно определить как единство взаимосвязанных правовых норм, правил поведения (и, соответственно, правовых нормативных актов — законов, указов, 28 Глава 2. Экологическое право Российской Федерации постановлений, решений, распоряжений, правил, положений и др.), предназначенных для регулирования общественных экологических отношений. Соответственно эти нормы не входят в систему других отраслей права, хотя система экологического права не существует изолированно и формируется во взаимодействии с другими отраслями права, и в пер- вую очередь административным и гражданским. Наличие собствен- ного предмета правового регулирования, не совпадающего с предме- том правового регулирования любой другой отрасли права, является основным критерием отграничения экологического права от других отраслей, позволяющим признать самостоятельное место экологиче- ского права в системе российского права. Таким образом, систему экологического права образуют правовые нормы, регулирующие все общественные отношения, связанные с реализацией права собственности, предоставлением в пользование и с использованием природных объектов, отдельных экосистем, вклю- чая нормы, направленные на предупреждение отрицательных измене- ний в состоянии окружающей среды и восстановление нарушенных природных условий. Нормы земельного, водного, горного, лесного, атмосферного и фаунистического права входят в систему экологиче- ского права. Они не могут быть рядом, они находятся внутри его. Если система дает предметную, горизонтальную характеристику права, то структура — это вертикальное построение отрасли, иерархия норм, их построение и взаимное положение. Юридическая норма, регулирующая экологические отношения — первичная ячейка права, элементарная единица в системе экологического права — представляет собой правило поведения соответствующих субъектов по отношению к окружающей среде и ее отдельным компонентам. Группы правовых норм объединяются и образуют различные по объему норм структур- ные образования — подотрасли и комплексные институты экологиче- ского права по признаку однородности регулируемых общественных отношений. Нормы, регулирующие отношения по поводу использования и охраны отдельных природных объектов, объединяются в подотрасли земельного, водного, горного, лесного, фаунистического, атмосфер- ного и заповедного права. Параллельно подотраслям существуют ком- плексные институты экологического права, объединяющие нормы, направленные на охрану окружающей среды в целом, а не отдельных природных объектов. К ним относятся институты нормирования в об- ласти охраны окружающей среды обращения с отходами, обеспечения экологической безопасности, институты государственного экологиче- ского управления, экологической экспертизы, институт экологических § 2. Система и структура экологического права. Метод правового регулирования... 29 прав граждан и некоторые другие. В свою очередь каждая подотрасль имеет свою внутреннюю структуру, когда нормы этих подотраслей также по принципу регулирования однородных отношений объеди- няются в институты, которые, в отличие от вышеупомянутых, не яв- ляются комплексными, так как включают общественные отношения по поводу каждого природного объекта в отдельности. К примеру, система водного права включает институт права собственности на во- дные объекты, права водопользования, правового режима территори- ального моря и другие. Вместе с тем следует помнить, что выделение институтов экологического права — процесс динамичный. Изменения в экологической политике, появление новых экологических проблем, воздействий на окружающую среду, новых форм природопользования создают условия для формирования новых институтов, исчезновения или преобразования старых. Динамичность экологического права осо- бенно заметна в настоящее время, когда в условиях экономических и политических реформ требуется решение новых проблем. К примеру, достаточно новым является институт правового регулирования ген- но-инженерной деятельности, институт экологических прав граждан. Существенные изменения произошли в системе комплексного инсти- тута обращения с отходами. Здесь не только появились новые правила, скажем, связанные с установлением процедуры лицензирования об- ращения с отходами, но и правила, определяющие отношения соб- ственности на отходы, обращения с радиоактивными отходами. Более статично происходит развитие подотраслей экологического права, хотя и здесь можно ожидать изменений. К примеру, освоение космоса может создать основу для развития новой подотрасли экологического права — космического права. Несмотря на такое ясное структурное построение норм экологиче- ского права, подотрасли и институты не обладают полной автономией, границы между ними подвижны, а нередко и условны. Примером может служить соотношение между подотраслью, скажем, водного права и комплексным институтом экологической безопасности. Так, безопас- ность гидротехнических сооружений обеспечивается не только путем установления специальных требований по декларированию безопас- ности, планированию действий в чрезвычайных ситуациях, но и мера- ми регулирования водопользования такими сооружениями. Дополнительным критерием, позволяющим признать определен- ную группу правовых норм, самостоятельно образующих ту или иную отрасль права, является наличие метода правового регулирования соот- ветствующей обособленной группы общественных отношений. Под методом правового регулирования следует понимать юридические при- емы, способы, средства правового воздействия на поведение субъектов 30 Глава 2. Экологическое право Российской Федерации права. Опираясь на общепризнанные положения общей теории права о методах правового регулирования (и не углубляясь в сложную научную дискуссию, выходящую за рамки экологического права) 1 , следует вы- делить два основных метода, применяемых для регулирования всех видов общественных отношений — гражданско-правовой, или диспо- зитивный, и административно-правовой, или императивный. Гражданско-правовой метод основывается на принципах юриди- ческого равенства участников отношений, автономии воли и свободы выбора решения. Он главным образом используется в договорных отношениях. Применение административно-правового метода рас- пространяется на отношения юридически неравных субъектов, когда один из них наделяется властными полномочиями и определяет усло- вия поведения другого субъекта. Здесь действуют отношения власти и подчинения и используются приемы предписаний, запретов, дозволе- ний. Этот метод применяется в случаях, когда субъектами отношений с одной стороны выступает государство и муниципальные образования, от имени которых действуют органы государственной власти и органы местного самоуправления, а с другой — все иные субъекты. В правовом регулировании экологических отношений исполь- зуется сочетание гражданско-правовых и административно-правовых методов при сохранении доминирующих позиций за последними. Такое особое сочетание составляет собственный метод правового регули- рования экологических отношений. Применение этого метода обу- словлено рядом причин. Прежде всего, применение административ- но-правовых методов вызвано признанием права государственной собственности на преобладающую часть природных объектов и ре- сурсов. Соответственно государство при предоставлении природных объектов, находящихся в государственной собственности в пользо- вание, обязано действовать в публичных интересах. Публичные ин- тересы также очевидно преобладают перед частными при регулиро- вании хозяйственной деятельности, когда она вызывает загрязнение и другие негативные последствия для состояния окружающей среды, учитывая, что такие последствия прямо связаны с состоянием здо- ровья и благополучия населения. Соблюдение публичных интере- сов не допускает вынесение решений о предоставлении природных объектов исходя из свободы воли субъектов. Требования по ис- пользованию лесов или вод должны быть едиными для всех потен- циальных природопользователей, не допускающими исключений, основанных на желании или воле отдельных субъектов. Даже до- говоры природопользования не являются по юридической природе 1 Колбасов О. С. Указ. соч. С. 8. § 2. Система и структура экологического права. Метод правового регулирования... 31 гражданско-правовыми, хотя гражданско-правовой метод здесь при- меняется (например, при определении конкурсного или аукционного порядка предоставления природных объектов в пользование), так как не являются свободно заключаемыми, а процессуально и материально подчиняются общим требованиям, выраженным в законодательстве. Так, постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» 1 утверж- дены правила подготовки и заключения договора водопользования и форма примерного договора водопользования. Уполномоченные государственные органы исполнительной власти соответственно не вправе заключать договоры, нарушающие общие правила, т. е. исключают свободу воли субъектов этих отношений. Доминирование административно-правового метода обусловлено также тем, что экономически обеспечение рационального природо- пользования и надлежащего качества окружающей среды со стороны субъектов хозяйственной деятельности остается затратной деятельно- стью. В условиях рыночной экономики, основанной на стремлении к получению прибыли и частной собственности на имущество таких субъектов, только властные предписания, обеспеченные государ- ственным принуждением, способны обеспечить необходимое каче- ство окружающей среды. Вмешательство государства в хозяйственную деятельность в этом случае опирается на единую, законодательно за- крепленную государственную волю. Гражданско-правовые методы правового регулирования эколо- гических отношений позволяют повысить экономическую эффек- тивность экологических отношений путем применения приемов, установления гибкой системы платежей, отношений имущественной ответственности за нарушение договорных обязательств. Гражданско- правовой метод применяется также при совершении сделок с при- родными объектами между различными собственниками и пользова- телями при соблюдении ограничений, установленных экологическим законодательством. Таким образом, в соответствии с основными общетеоретическими признаками отраслей права экологическое право может быть признано самостоятельной отраслью, т. к. имеет собственный предмет и метод пра- вового регулирования. Предметом являются общественные экологиче- ские отношения, т. е. все отношения между субъектами права, как прямо, так и опосредованно связанные с окружающей средой. Метод правового регулирования выражается в особом сочетании и специфике примене- ния гражданско-правового и административно-правового методов. 1 СЗ РФ. 2008. № 11. Ч. 1. Ст. 1033. 32 Глава 2. Экологическое право Российской Федерации § 3. Основные принципы экологического права В регулировании экологических отношений значительную роль играют нормы, закрепляющие принципы экологического права. По классическому определению, принципы права — это выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни 1 . Соответственно принципы экологического права — это общие положения права, определяющие его содержание и закрепляющие политику государства в области охраны окружаю- щей среды. Принципы экологического права цементируют отрасль, обеспечивают единство правового регулирования всего разнообра- зия экологических отношений. Они закрепляются в положениях законодательства, в нормах, именуемых декларативными. Нормы- принципы экологического права не регулируют экологические от- ношения детально. Их назначение — сформулировать задачи права, государственную политику в соответствующей области, способство- вать правильному применению других норм, направлять юриди- ческую практику. Соответственно нормы, определяющие правила поведения, не должны противоречить принципам права, а в случае противоречия могут быть оспорены, хотя практически достигнуть такого результата будет не просто. С учетом сложной структуры экологического права, состоящей из подотраслей и комплексных институтов, принципы экологического права можно объединить в две группы — общие и специальные. Общие принципы выражены в законах, регулирующих отношения по поводу окружающей среды в целом. Это Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О радиаци- онной безопасности населения», «О государственном регулировании генно-инженерной деятельности», «Об отходах производства и потре- бления» и др. В соответствии с общими принципами экологического права, перечисленными в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружаю- щей среды», экологическое право развивается исходя из принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, а также соблюдения других экологических прав граждан — права на информацию о состоянии окружающей среды, права на участие в принятии решений, затрагивающих их права на благоприятную окружающую среду. Кроме того, в основе развития экологического права лежит принцип обеспечения устойчивого развития общества, 1 Алексеев С. С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 102. § 3. Основные принципы экологического права 33 рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия. Общим принципом проведения экологического надзора является его не- зависимость, а общим принципом природопользования является его платность. Правовое регулирование природопользования и осуществления экологически значимой деятельности основыва- ется также на принципе запрещения хозяйственной и иной дея- тельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды. В основе механизма нормирования воздействий на при- родные среды (загрязнения окружающей среды) лежит принцип обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности путем внедрения наилучших существующих технологий. Экологическое право должно также основываться на принципе международного сотрудничества, в соответствии с которым право не только не должно препятствовать такому со- трудничеству, но и надлежащим образом обеспечивать исполнение международных обязательств Российской Федерации, выраженных в международных договорах Российской Федерации. Специальные принципы закреплены в природоресурсном законо- дательстве и дифференцированы с учетом естественно-физических особенностей каждого природного объекта и интересов общества, связанных и их использованием и охраной. В основе регулирования лесных отношений лежат принципы обе- спечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неисто- щительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, воспроизводства лесов и др. Принципы водного права выражены в нормах, определяющих цели водного законодательства, и включают обеспечение прав граждан на чистую воду и окружающую среду, поддержания оп- тимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологи- ческим требованиям, защиты водных объектов от загрязнения, за- сорения и истощения, предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, сохранения экологического разнообразия водных экосистем. Сохранение биологического разнообразия, обеспечение устойчи- вого использования его компонентов, создание условий для устой- чивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъем- лемого элемента природной среды составляют принципы фаунисти- ческого права. 34 Глава 2. Экологическое право Российской Федерации § 4. Экологические правоотношения. Виды, субъекты, объекты Под экологическими правоотношениями понимаются урегулирован- ные нормами экологического права общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Содержание экологических пра- воотношений составляет человеческая деятельность по поводу охраны окружающей среды, использования ее отдельных природных объектов, которая выражается в реализации участниками этих правоотношений, предусмотренных законодательством прав и обязанностей. Для характеристики экологических правоотношений в юридиче- ской науке используется метод их классификации на виды посред- ством распределения правоотношений по группам в соответствии с выбранными критериями. Наиболее существенное значение для ха- рактеристики экологических правоотношений имеет их классифика- ция по структурным единицам экологического права — комплексным институтам отрасли, подотраслям экологического права и составляю- щим эти подотрасли институтам. Выделение комплексных институтов экологического права позво- ляет обособить такие группы правоотношений, как правоотношения реализации экологических прав граждан, правоотношения обеспече- ния экологической безопасности, правоотношения обращения с от- ходами, правоотношения использования химических, биологических веществ в производстве, правоотношения государственного экологи- ческого управления, правоотношения юридической ответственности за экологические правонарушения. Подотраслям экологического права соответствуют земельные, горные, водные, лесные, фаунистические (или правоотношения в сфере охраны и использования животного мира), атмосферные (или правоотношения в сфере охраны и использования атмосферного воз- духа) и правоотношения в области охраны и использования ценных экосистем. В соответствии с делением каждой подотрасли на инсти- туты экологические правоотношения в рамках каждой подотрасли представлены как стандартными видами, так и специальными, харак- терными только для данной подотрасли видами. Среди стандартных видов правоотношений можно назвать правоотношения собственно- сти, правоотношения природопользования, правоотношения охраны соответствующих природных объектов. Эти виды правоотношений присущи водным, горным, лесным и иным правоотношениям, скла- дывающимся в рамках каждой подотрасли, хотя их содержание может иметь определенные различия. Специальные виды правоотношений, охватывают те, которые отражают специфику правового режима § 4. Экологические правоотношения. Виды, субъекты, объекты 35 соответствующих природных объектов. В системе водных правоот- ношений можно выделить правоотношения, складывающиеся, на- пример, в области использования подземных вод, территориального моря, а в горных — правоотношения по добыче полезных ископаемых, правоотношения ведения геологической разведки. Для характеристики любых правоотношений, равно как и эколо гических, требуется определить субъектов и объектов этих право отношений. Различают два понятия субъектов экологических правоотноше- ний. В первом случае о субъекте говорится как о возможном по за- кону участнике экологических правоотношений, во втором — как о реальном носителе субъективных прав и обязанностей. Субъекты экологических правоотношений могут приобретать специальные наименования. Так, субъектами отношений государственной эколо- гической экспертизы являются заказчики документации, субъектами отношений по обращению с радиоактивными материалами — ис- точники ионизирующего излучения, субъектами отношений поль- зования природными объектами — природопользователи, которые, в свою очередь, в зависимости от вида природного объекта могут именоваться лесопользователями, водопользователями, недрополь- зователями, землепользователями и т. д. Все субъекты экологических правоотношений делятся на две груп- пы: физических и юридических лиц. Особым участником экологи- ческих правоотношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Особенность их положения заключается в том, что в реальных правоотношени- ях данные участники представлены различными государственны- ми и негосударственными органами, которые выступают от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муници- пальных образований. Субъекты экологических правоотношений как потенциальные но- сители прав и обязанностей должны обладать свойством, которое об- щей теорией государства и права определяется как правоспособность, т. е. способность лица (физического и юридического) иметь права и нести обязанности. Понятие субъекта экологических правоотношений имеет и второй аспект, когда речь идет о реальных участниках фактически имеющих место экологических правоотношений. В этом случае недостаточно обладать только потенциальным правом участвовать в экологических правоотношениях. Каждый потенциальный субъект должен допол- нительно отвечать определенным требованиям, предъявляемым к его субъективным качествам. Здесь возникает понятие дееспособности 36 Глава 2. Экологическое право Российской Федерации потенциального субъекта, или способности лица своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения. Дееспособность юридических лиц возникает с момента их образования (государствен- ной регистрации). Если исходить из признанного общетеоретического определения, то объектами в правоотношениях выступают разнообразные матери- альные и нематериальные блага 1 . Что касается материальных благ как объектов экологических правоотношений, то они включают ту часть материального мира, которая именуется окружающей средой, юриди- чески представленной ее отдельными компонентами — природными объектами либо природными комплексами. Не относятся к окружа- ющей среде те предметы окружающего человека материального мира, которые были выделены трудом человека из окружающей среды и вош- ли в структуру общества 2 . Так, добытая нефть не относится к окружаю- щей среде, хотя по своим характеристикам может не отличаться от еще не добытой, находящейся в месторождении. Соответственно в первом случае, действия, связанные с использованием добытой нефти, ска- жем, ее транспортировкой, хранением либо продажей не регулируются нормами экологического права до тех пор, пока такая деятельность не оказывает воздействия на окружающую среду, а извлечение нефти из месторождения подчиняется правилам горного законодательства. Для разграничения подобных отношений в законодательстве используется метод определений. Юридическое определение окружающей среды дано в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», а опре- деления подавляющего большинства природных объектов имеются в природоресурсном законодательстве. Так, по Водному кодексу объ- ектами водных отношений выступают водные объекты, под которыми следует понимать сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющие границы, объем и черты водного режима. Федеральный закон «О животном мире» определяет живот- ный мир как совокупность живых организмов всех видов диких живот- ных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и ис- ключительной экономической зоны. В отдельных случаях концентри- рованные определения объектов отсутствуют, а понятие природного объекта раскрывается при помощи классификаций. К примеру, юри- дического определения леса как объекта лесных правоотношений нет 1 Алексеев С. С. Указ. соч. С. 332. 2 Колбасов О. С. Указ. соч. § 4. Экологические правоотношения. Виды, субъекты, объекты 37 в Лесном кодексе, хотя лес как такой объект постоянно упоминается по всему тексту закона. Одновременно к объектам лесных отношений отнесены лесные насаждения, лесные ресурсы, лесные участки, земли лесного фонда. Отсюда становится ясно, что лесом будет все, что рас- тет и признано лесными насаждениями, лесными ресурсами на лесных участках и землях лесного фонда. Более сложно обстоит дело с определением окружающей среды. Хотя такое определение и имеется, оно не может использоваться для определения объекта экологических отношений, так как некоррек- тно отражает сложившееся и выраженное в праве понимание такого объекта и не соответствует смыслу экологического законодательства в целом. По определению закона, окружающая среда — это совокуп- ность компонентов природной среды, природных и природно-антро- погенных объектов, а также антропогенных объектов. Таким обра- зом, к окружающей среде отнесена и другая половина материального мира — здания, транспорт, продукция и другие товарно-материаль- ные ценности, которые, если следовать смыслу определения, следует охранять мерами, предусмотренными законом «Об охране окружаю- щей среды». Справедливости ради следует отметить, что сам закон не опирается на собственное определение и все же устанавливает требо- вания использования и охраны окружающей среды как природного мира, исключая природно-антропогенные объекты. Объектами в реальных экологических правоотношениях выступа- ют юридически и физически индивидуально обособленные части при- родных объектов. Так, если общим правилом установлено, что водный объект может быть объектом водных отношений, то реализовать это правило можно лишь выделив конкретному заинтересованному лицу индивидуально определенную часть акватории. Подобным образом объектом отношений недропользования будет участок недр, также обозначенный на местности и на картографических документах, а от- ношений пользования животным миром — отдельные представители охотничьих ресурсов либо водных биоресурсов, которые обособляются путем определения места, времени ведения охоты или рыболовства, количества (объема) разрешенных для добычи конкретных видов жи- вотных. Природные объекты обособляются не только физически, т. е. отграничиваются на местности, но и юридически, путем закрепления прав конкретных субъектов в правоудостоверяющих документах (раз- решениях, лицензиях, договорах). За последнее время в составе объектов экологических правоотно- шений стали выделяться и нематериальные блага, такие как физиче- ское и психическое здоровье граждан в связи с состоянием окружаю- щей среды, экологическая информация, экологическое образование. 38 Глава 2. Экологическое право Российской Федерации Пользование этими благами достигается путем реализации права на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей среды в процессе труда, отдыха, проживания, права на получение информа- ции о загрязнении атмосферного воздуха или других природных объ- ектов, участия в принятии экологически значимых государственных решений, права на активное выражение собственного мнения отно- сительно деятельности, связанной с использованием природных объ- ектов, через различные публичные процедуры — слушания, протесты, митинги, право на создание общественных объединений. Возникновению, изменению и прекращению экологических правоотношений предшествуют юридические факты — события или действия (бездействия), с которыми право связывает определенные юридические последствия. Эти юридические факты называются ос- нованиями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений. Они могут носить как правомерный, так и неправо- мерный характер. Общим основанием возникновения, изменения или прекращения экологических правоотношений является наличие правовой нормы и действия субъекта, совершаемого по собственному волеизъявлению в соответствии с данной нормой. В отдельных случаях наличие за- кона и совершенного в соответствии с ним действия служит доста- точным и единственным основанием для возникновения, измене- ния или прекращения экологических правоотношений. Типичным примером являются экологические права граждан, для реализации которых в большинстве случаев не требуется совершения допол- нительных юридически значимых действий. Так, граждане имеют право без государственных разрешений обращаться за информацией о состоянии окружающей среды, выдвигать предложения о прове- дении общественной экологической экспертизы. Закон также явля- ется единственным основанием возникновения отношений общего природопользования, когда граждане могут свободно находиться и использовать для собственных нужд природные объекты в государ- ственной собственности. Однако в большинстве случаев возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений требует соблюдения дополнительных условий. Одним из условий возникновения эко- логических правоотношений является необходимость получения специальных документов, издаваемых государственными органами, которые удостоверяют право на совершение определенного рода действий. К таким документам относятся различного рода разреши- тельные и регистрационные документы. Так, право недропользова- ния возникает на основании лицензии, а право лесопользования для § 4. Экологические правоотношения. Виды, субъекты, объекты 39 заготовки древесины на основании договора аренды земель лесного фонда. Экологическим законодательством предусматриваются и условия, при которых происходит изменение экологических правоотношений. К примеру, изменение режима эксплуатации промышленного пред- приятия, при котором меняются воздействия на водный объект, не прекращает отношений водопользования, но служит основанием для введения необходимых ограничений и новых условий деятель- ности. Экологические правоотношения прекращаются при наличии различных случаев и условий, предусмотренных законодательством. Применительно к природопользованию основания прекращения правоотношений пользования выражены в соответствующих зако- нах — Лесном кодексе, Водном кодексе, соответствующих экологи- ческих федеральных законах. В обобщенном виде в число оснований прекращения прав на природные объекты входят добровольный от- каз от права пользования, истечение срока пользования, ликвидация юридического лица либо смерть гражданина-природопользователя, нарушения экологических требований. При совершении правонару- шений основанием прекращения правоотношений природопользова- ния является решение суда. Контрольные вопросы 1. Какое место занимает экологическое право в системе российско- го права? 2. Что является предметом экологического права? 3. Какие структурные единицы составляют систему экологического права? 4. Каково содержание экологических правоотношений? 5. Что относится к основаниям возникновения, изменения и пре- кращения экологических правоотношений? Список рекомендуемой литературы 1. Боголюбов С. А. [и др.] Институты экологического права. М.: Эксмо, 2010. 2. Бринчук М. М. Экологическое право: учебник // СПС «Консуль- тантПлюс». 2008. 3. Бринчук М. М. Экологическое право: учебник. М.: Городец, 2009. 4. Васильева М. И. Особенная часть экологического права как объ- ект кодификации // Экологическое право. 2010. № 6. С. 3–12. 5. Дубовик О. Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984. 40 Глава 2. Экологическое право Российской Федерации 6. Дубовик О. Л. Экологическое право: учебник. М.: Проспект, 2003. 7. Колбасов О. С. Экология: политика — право. М.: Наука, 1976. 8. Крассов О. И. Экологическое право. М.: Норма, 2005. 9. Петров В. В. Экология и право. М.: Наука, 1981. 10. Экологическое право России на рубеже XXI века / под ред. А. К. Голиченкова. М.: Зерцало, 2000. |