Дажо Р. Основы экологии. – М.: Прогресс, 2012. – 416 с. Экологическое право by Отв. ред. Жаворонкова Н.Г. (z-lib.org). Учебник для бакалавров Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор
 Скачать 1.42 Mb.
|
|
Глава 23. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ План главы 1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий. Порядок учреждения и управления 2. Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков 3. Правовой режим иных особо охраняемых природных терри- торий Контрольные вопросы Список рекомендуемой литературы § 1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий. .. Порядок учреждения и управления Поскольку в современных условиях невозможно сохранить в есте- ственном, нетронутом состоянии всю природу, то приходится при- бегать к ее, так называемой, консервативной охране, т. е. сохранять в первозданном, естественном состоянии отдельные участки или объекты природы и создавать им режим особой охраны. Такие участ- ки получили общепринятое название « особо охраняемые природные территории». Особо охраняемые природные территории предназначены для со- хранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разноо- бразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Правовые основы осуществления особой охраны природных объек- тов, имеющих какое-либо ценное публичное значение, в Российской Федерации установлены главой IX Федерального закона «Об охране окружающей среды», где сказано, что для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе созда- ются особо охраняемые природные территории. Непосредственно правовое регулирование образования и функцио- нирования особо охраняемых природных территорий на федеральном уровне, помимо указанного закона, осуществляется Федеральным за- коном от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных § 1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий... 341 территориях» 1 , Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных мест- ностях и курортах» 2 , Земельным кодексом Российской Федерации. Создание и функционирование особо охраняемых природных терри- торий местного значения регулируется законами и иными норматив- ными правовыми актами субъектов Российской Федерации 3 Согласно преамбуле Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (далее — ООПТ) — участки земли, водной поверхности и воздушно- го пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, куль- турное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полно- стью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Основными целями организации, охраны и использования ООПТ является сохранение и изучение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образо- ваний, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучение естественных процессов в биосфере, наблюдение за изменением ее состояния (экологический мониторинг), а также эко- логическое воспитание и просвещение населения. В зависимости от вида ООПТ, их физико-географических особен- ностей целевая направленность данных территорий может варьиро- ваться, например, добавляться иные общественно-значимые цели, такие как организация и обеспечение отдыха населения (рекреация), оздоровление и лечение граждан и т. п. Цели создания ООПТ обуславливают особенности их правового режима и порядка организации, которые выражены в установлении конкретных категорий (видов) ООПТ, предусмотренных в Законе «Об особо охраняемых природных территориях». С учетом особенностей целей и режима ООПТ указанным Законом установлены следующие категории таких территорий: 1 СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024. 2 СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713. 3 См., например: постановление Правительства МО от 26.01.2010 № 34/2 «Об ут- верждении Порядка организации особо охраняемых природных территорий местного значения в Московской области»; постановление Правительства Ленинградской области от 22.06.2007 № 151 «Об особо охраняемых природных территориях местного значения в Ленинградской области» и др. // СПС «КонсультантПлюс». 342 Глава 23. Правовой режим особо охраняемых территорий – государственные природные заповедники, в том числе био- сферные; – национальные парки; – природные парки; – государственные природные заказники; – памятники природы; – дендрологические парки и ботанические сады; – лечебно-оздоровительные местности и курорты. Однако установленный перечень не является исчерпывающим и закрытым. Уполномоченные органы государственной власти и мест- ного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо ох- раняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые ли- нии, охраняемые речные и озерные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, зеленые зоны, городские леса и другие 1 ). Особо охраняемые природные территории могут иметь федераль- ное, региональное или местное значение. При этом государственные природные заповедники и национальные парки могут быть только федерального значения. Государственные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно- оздоровительные местности и курорты могут быть как федерального значения, так и регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно- оздоровительные местности и курорты могут создаваться на федераль- ном, региональном и местном уровне. В совокупности все ООПТ на территории Российской Федерации образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-за- поведного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмо- тренных федеральными законами. Для оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффектив- ности государственного надзора в области охраны и использования ООПТ, а также учета данных территорий при планировании соци- ально-экономического развития регионов ведется Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. 1 Например: Положением об особо охраняемых природных территориях местного значения в сельском поселении Баранцевское Чеховского района Московской обла- сти, утвержденного решением Совета депутатов данного поселения от 30 марта 2010 г. № 3/8, предусмотрено создание, в том числе, таких категорий ООПТ на территории данного муниципального образования, как особо охраняемые водные объекты, ланд- шафтные парки, природные резерваты, природные рекреационные комплексы // СПС «КонсультантПлюс». § 1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий... 343 Государственный кадастр ООПТ является государственным ин- формационным ресурсом и представляет собой систематизированный свод документированной информации об особо охраняемых природ- ных территориях федерального, регионального и местного значения. Государственный кадастр ООПТ включает в себя сведения о ста- тусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эко- лого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Порядок ведения государственного кадастра ООПТ установлен приказом Минприроды России от 19 марта 2012 г. № 69 «Об утверж- дении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» 1 Общим и основным элементом правового режима всех ООПТ яв- ляется установление режима особой охраны, которая заключается в запрете осуществления хозяйственной и иной любой деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и веду- щей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, в целях сохранения которых были созданы соответствующие ООПТ. На территориях ООПТ допускается выделение земельных участков частичного хозяйственного использования и осуществление ограни- ченной хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. В зависимости от значения ООПТ устанавливается право соб- ственности на соответствующие территории со всеми находящимися в их границах природными объектами и природными ресурсами. Соответственно ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государ- ственной власти. Исключение составляют земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответ- ствии с Федеральным законом 2 относятся к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Особо охраняемые природные территории регионального зна- чения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения яв- ляются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. 1 БНА ФОИВ. № 30. 23.07.2012. 2 СЗ РФ. 2008. № 49. Ст. 5742. 344 Глава 23. Правовой режим особо охраняемых территорий Образование ряда ООПТ допускается с включением в их грани- цы земельных участков, находящихся в частной собственности или предоставленных на иных правах различным лицам, не имеющим непосредственного отношения к функционированию ООПТ. В этом случае собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые оказались в границах ООПТ, обязаны соблюдать установ- ленный в них режим особой охраны, за нарушение которого пред- усмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. В целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздей- ствий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режи- мом хозяйственной деятельности. Государственное управление и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий фе- дерального значения осуществляются Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в обла- сти охраны окружающей среды — в настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии и находящейся в его ведении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Государственное управление и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регио- нального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Управление и контроль в области организации и функциониро- вания особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления. Образование ООПТ осуществляется решениями органов власти соответствующего уровня: ООПТ федерального значения учреждают- ся постановлениями Правительства Российской Федерации, ООПТ регионального значения — актами высшего органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ООПТ местного значе- ния — актами органов местного самоуправления. Для управления, охраны и осуществления разрешенной деятель- ности на ООПТ создаются одноименные соответствующие государ- ственные и муниципальные учреждения. Создание новых ООПТ на каждом уровне (федеральном, регио- нальном и местном) может осуществляться на основании утвержден- ных документов территориального планирования — схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или терри- ториальных схем охраны природы, после принятия которых органы власти могут принимать решения о резервировании земель, которые § 2. Правовой режим государственных природных заповедников… 345 предполагается объявить особо охраняемыми природными террито- риями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. Всего в Российской Федерации, по данным Государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2011 году, на конец 2011 г. насчитывалось более 13 тысяч особо охраняемых природных территорий федерального, регионально- го и местного значения, общая площадь которых составляет 211 млн га или 11,7% от площади России. § 2. Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков 2.1. Государственные природные заповедники Природные заповедники являются традиционной для России фор- мой особо охраняемых природных территорий, возникшей еще в XIX в. Первый государственный заповедник в России был организован в 1916 г. — Баргузинский, первоначально для охраны и воспроизводства соболя. Государственные природные заповедники создаются исключи- тельно для природоохранных, научно-исследовательских и эколого- просветительских целей, прежде всего, для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Система государственных заповедников является эталонами нена- рушенных природных территорий. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 102 государственных природных заповед- ника. В соответствии с целями создания на государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи: – осуществление охраны природных территорий в целях сохране- ния биологического разнообразия и поддержания в естественном со- стоянии охраняемых природных комплексов и объектов; – организация и проведение научных исследований, включая ве- дение Летописи природы; – осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); – экологическое просвещение и развитие познавательного туризма. Земля и все природные объекты, находящиеся на территориях го- сударственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности и полностью изъяты из оборота (не могут отчуждаться 346 Глава 23. Правовой режим особо охраняемых территорий и переходить от одного лица к другому иными способами).На при- легающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. В государственных природных заповедниках устанавливается са- мый строгий из всех ООПТ режим особой охраны, обусловленный необходимостью сохранения всего природного комплекса в естествен- ном состоянии. На территории государственного природного заповедника запре- щается любая деятельность, противоречащая задачам государственно- го природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Для обеспечения функционирования государственного природ- ного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, выделяются специальные участки частичного хозяй- ственного использования, не включающие особо ценные экологиче- ские системы и объекты, ради сохранения которых создавался госу- дарственный природный заповедник. Свободный доступ на территории государственных природных за- поведников ограничен. Пребывание граждан, не являющихся работ- никами данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповед- ники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников. В системе государственных природных заповедников выделя- ются так называемые государственные природные биосферные запо- ведники — это государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осущест- вляющих глобальный экологический мониторинг. В России по состоянию на апрель 2013 года 30 государственных природных заповедников имеют международный статус биосферных резерватов. 2.2. Национальные парки Национальные парки — особая форма организации охраняемых природных территорий, где совмещаются задачи сохранения природ- ных и историко-культурных объектов с организацией активного по- знавательного отдыха. § 2. Правовой режим государственных природных заповедников… 347 Национальные парки являются наиболее распространенной формой особо охраняемых природных территорий в мире. Впервые концепция национального парка — охраняемой природной тер- ритории особого типа — была сформулирована при создании Йеллоустонского национального парка в США в 1872 г. В дальней- шем национальные парки стали быстро распространяться в других странах мира, где на протяжении XX в. было создано более 2000 на- циональных парков. В России первые национальные парки были образованы лишь в 1983 г. — Лосиноостровский и Сочинский. К настоящему времени, по данным Миприроды, в России создан 41 национальный парк 1 В соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных террито- риях» национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую эколо- гическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма. Так же как и государственные природные заповедники, нацио- нальные парки могут быть только федерального значения, их земли и природные комплексы полностью изъяты из оборота. Но в отдельных случаях в границы национальных парков могут быть включены земельные участки иных пользователей, а также собственников 2 Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окру- жающей среды — Минприроды. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи: – сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; – сохранение историко-культурных объектов; – экологическое просвещение населения; – создание условий для регулируемого туризма и отдыха; – разработка и внедрение научных методов охраны природы и эко- логического просвещения; 1 См.: http://www.zapoved.ru/catalog/list/oopt-categories/2/page/1#map 2 В некоторых национальных парках России участки, не изъятые из хозяйственного использования, могут занимать до половины его площади, а то и более (Мещерский НП и «Русский Север» — по 54%, «Орловское Полесье» — 58%). В 12 национальных пар- ках России доля площади иных землепользователей составляет более 25%. Подробнее см.: Иванов А. Н., Чижова В. П. Охраняемые природные территории: учеб. пособие. М., 2003. С. 36. 348 Глава 23. Правовой режим особо охраняемых территорий – осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); – восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов. Правовой режим использования и охраны национальных парков отличается от режима заповедников, что обусловлено множественно- стью целей их создания. Для того чтобы совместить в границах национальных парков вы- полнение его разнообразных, порой противоречивых задач, на его территории устанавливается дифференцированный режим охраны путем функционального зонирования его территории. В зависимости от природных, исторических и иных условий национального парка в пределах его территории могут устанавливаться следующие виды функциональных зон: – заповедная зона, которая предназначена для сохранения при- родной среды в естественном состоянии и в границах которой запре- щается осуществление любой экономической деятельности; – особо охраняемая зона, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой до- пускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях по- знавательного туризма; – рекреационная зона, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской инду- стрии, музеев и информационных центров; – зона охраны объектов культурного наследия (памятников исто- рии и культуры) народов Российской Федерации, которая предназна- чена для сохранения указанных объектов и в границах которой допу- скается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности; – зона хозяйственного назначения, в границах которой допу- скается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования природоохранного учреждения, осуществляюще- го управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка; – зона традиционного экстенсивного природопользования, ко- торая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельно- сти и связанных с ней видов неистощительного природопользования. При этом уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны за счет расширения других зон не допускается. § 3. Иные особо охраняемые природные территории 349 На территориях национальных парков запрещается любая деятель- ность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объ- ектам растительного и животного мира, культурно-историческим объ- ектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков. Пребывание на территориях заповедных и особо охраняемых зон национальных парков граждан, не являющихся работниками данных национальных парков, или должностных лиц, не являющихся сотруд- никами органов, в ведении которых находятся данные национальные парки, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций национальных парков. § 3. Иные особо охраняемые природные территории 3.1. Государственные природные заказники Государственными природными заказниками являются террито- рии (акватории), имеющие особое значение для сохранения или вос- становления природных комплексов или их компонентов и поддержа- ния экологического баланса. Заказники — одна из наиболее распространенных в России катего- рий ООПТ. К тому же это весьма древняя форма охраны охотничьих угодий и их обитателей, известная еще со времен Киевской Руси. Предполагается, что именно тогда появилось слово «заказ», под кото- рым понималось временное ограничение использования охотничьих ресурсов 1 Государственные природные заказники могут быть как федераль- ного, так и регионального значения. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, вла- дельцев и собственников земельных участков. В зависимости от задач охраны природы и особенностей природных ресурсов заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть: 1 Зыков К. Д. Заказники в системе охраняемых природных территорий / Нацио- нальные парки и заказники. М., 1996. С. 248–251. 350 Глава 23. Правовой режим особо охраняемых территорий – комплексными (ландшафтными), предназначенными для со- хранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); – биологическими (ботаническими и зоологическими), предна- значенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйствен- ном, научном и культурном отношениях; – палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов; – гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; – геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы. На территориях государственных природных заказников может постоянно или временно запрещаться или ограничиваться любая де- ятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкрет- ного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным орга- ном исполнительной власти в области охраны окружающей среды. 3.2. Природные парки Наряду с национальными парками в мире существует еще одна форма ООПТ, в пределах которой совмещаются задачи сохранения природных ландшафтов и историко-культурных объектов с организа- цией познавательного отдыха и туризма. Это природные парки. Как обособленная форма ООПТ они возникли чуть позднее национальных парков: первый природный парк был создан в 1909 г. в Германии. Всемирная комиссия по охраняемым территориям МСОП отно- сит природные парки к категории охраняемых ландшафтов, т. е. к ООПТ, созданных именно для сохранения природы и рекреационного использования 1 Для России природные парки являются относительно новой формой ООПТ. Легально понятие природного парка впервые было 1 National System Planning for Protected Areas. Main Author: Adrian G. Davey. Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 1. World Commission on Protected Areas / IUCN. 1998. Р. 71. § 3. Иные особо охраняемые природные территории 351 закреплено в 1995 году в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях». К организационно-правовой особенности природного парка от- носится то, что они могут быть образованы только на региональном уровне — субъектами Российской Федерации. Природные парки создаются как природоохранные рекреацион- ные учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологиче- скую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории природных парков, как правило, находятся в соб- ственности субъектов РФ, их создавших, но могут в отдельных случаях включать земельные участки, предоставленные иным пользователям, а также собственникам. На природные парки возлагаются следующие задачи: – сохранение природной среды, природных ландшафтов; – создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохране- ние рекреационных ресурсов; – разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков. Решение об образовании природных парков принимают органы го- сударственной власти субъектов Российской Федерации по представ- лению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Правовой режим природных парков, как и в национальных парках, осуществляется путем функционального зонирования территории. В зависимости от экологической и рекреационной ценности природ- ных участков на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функ- циональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных ком- плексов и объектов, с дифференцированным режимом особой охраны и использования. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима со- держания памятников истории и культуры. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого при- родного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным 352 Глава 23. Правовой режим особо охраняемых территорий органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления. 3.3. Памятники природы Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусствен- ного происхождения. По классификации МСОП, памятники природы относятся к III ка- тегории ООПТ, которая в качестве основной задачи предусматривает охрану природных достопримечательностей. Возникновение термина связывается с именем А. Гумбольдта, который применил его в 1818 г. по отношению к обнаруженному им необычному по размерам и воз- расту дереву 1 Основная цель объявления природных комплексов и других объ- ектов памятниками природы — сохранение их в естественном состоя- нии. Согласно действующему законодательству эта цель может дости- гаться как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у других землепользователей. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения. Подобно заказникам, эта категория ООПТ наиболее рас- пространена на региональном уровне. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обя- зательства по обеспечению режима особой охраны памятников при- роды. При этом расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режи- ма особой охраны памятников природы федерального или региональ- ного значения возмещаются за счет средств соответственно федераль- ного бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов. Перечень объектов, имеющих статус памятников природы, очень широк. К ним могут относиться: участки живописных местностей; эталонные участки нетронутой природы; объекты культурного ланд- шафта; места произрастания и обитания ценных, реликтовых, мало- численных, редких и исчезающих видов растений и животных; лесные 1 Иванов А. Н., Чижова В. П. Охраняемые природные территории: учебное пособие. М., 2003. С. 49. § 3. Иные особо охраняемые природные территории 353 массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам, уникальные формы рельефа и связанные с ними природные комплек- сы; геологические обнажения, имеющие особую научную ценность; местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объ- ектов; участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, природные гидроминеральные комплексы; тер- мальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей; береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты); отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители, имеющие историко-мемо- риальное значение, вулканы, ледники, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, гроты и т. д.) 1 3.4. Дендрологические парки и ботанические сады Дендрологические парки и ботанические сады представляют собой самостоятельную категорию ООПТ, предусмотренную законодатель- ством, в задачи которых входит создание специальных коллекций рас- тений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов пред- назначаются только для выполнения их прямых задач, при этом зе- мельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-ис- следовательским или образовательным учреждениям, в ведении кото- рых находятся дендрологические парки и ботанические сады. Ботанические сады и дендрологические парки России игра- ют важную роль в развитии научных исследований, образовании школьников и студентов, обеспечении рекреационных потребностей населения. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть фе- дерального и регионального значения и образуются соответствен- но решениями исполнительных органов государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных ор- ганов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, имеющие диф- ференцированный правовой режим, в том числе: 1 Степаницкий В. Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях». М., 2001. С. 247. 354 Глава 23. Правовой режим особо охраняемых территорий – экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботаниче- ских садов; – научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только на- учные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; – административную. Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада опреде- ляются в положениях о них, утверждаемых соответствующими орга- нами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений. 3.5. Лечебно-оздоровительные местности и курорты Лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся к от- дельной самостоятельной категории особо охраняемых природных объектов и территорий, использование и защита которых имеет свои особенности. Лечебно-оздоровительные местности и курорты в совокупности с природными лечебными ресурсами, которыми обладают указанные территории, являются национальным достоянием народов Российской Федерации и предназначены для лечения и отдыха населения. Признание территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами, особенности и порядок пользования природными лечеб- ными ресурсами этих территорий определяет Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах» 1 Согласно указанному Закону к данной категории ООПТ относят- ся территории (с прилегающими к ним акваториями), обладающие лечебными ресурсами и пригодные для организации лечения и про- филактики заболеваний, а также для отдыха населения. Такие терри- тории носят название лечебно-оздоровительных местностей. Курортом признается освоенная и используемая в лечебно-про- филактических целях особо охраняемая природная территория, рас- полагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. В понятие лечебных ресурсов входят минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат и некоторые другие при- родные объекты и условия. 1 СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713. § 3. Иные особо охраняемые природные территории 355 Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в це- лях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов за- прещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Охрана лечебных ресурсов на территории лечебно-оздоровитель- ных местностей и курортов осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охра- ны для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федераль- ного значения, устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 (ред. от 4 сентября 2012 г.) «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно- санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курор- тов федерального значения» 1 Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения устанавливаются в соответствии с актами ис- полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделя- ется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с иссле- дованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загряз- няющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приво- дящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождаю- щейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресур- сов и их истощением. 1 СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5798. 356 Глава 23. Правовой режим особо охраняемых территорий Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь феде- ральное, региональное или местное значение. Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах. Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного само- управления на основании специальных курортологических, гидрогео- логических и других исследований. Контрольные вопросы 1. Раскройте понятие и цели создания особо охраняемых природ- ных территорий. 2. Дайте общую характеристику правового режима особо охраняе- мых территорий и объектов. 3. Раскройте порядок создания особо охраняемых природных территорий. 4. Выделите особенности эколого-правового режима особо охра- няемых территорий федерального значения. Список рекомендуемой литературы 1. Иванов А. Н., Чижова В. П. Охраняемые природные территории: учеб пособие. М., 2003. 2. Галиновская Е. А., Кичигин Н. В., Пономарев М. В. Комментарий к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных терри- ториях» (постатейный). М., 2006. 3. Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (постатейный) / под ред. О. Л. Дубовик // СПС «КонсультантПлюс». 2009. 4. Реймерс Н. Ф., Штильмарк Ф. Р. Особо охраняемые природные территории. М., 1978. |