Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Понятие, предмет, метод конституционного права.Термин «конституционное право» происходит от названия особого полити- ко-правового документа — конституции (лат. constitutio — устройство, установление). Конституция — наиболее важный и значимый норма- тивный правовой акт в национальном праве, та основа правовой сис- темы, которая предопределяет формирование и развитие государства, права и гражданского общества. Понятие конституционного права используется в трех взаимосвя- занных значениях: как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Конституционное право (основное значение) — одна из много- численных отраслей права, занимающая в демократических странах ведущее место в национальной правовой системе. Конституционное право (как отрасль права) — систематизированная со- вокупность правовых норм, регулирующих публичные отношения, опре- деляющие общественный и государственный строй, положение личности в общественной и государственной жизни, а также принципы взаимоот- ношений личности и государства. Глава 1. Теоретические и исторические основы конституционного права Российской Федерации 15 ! Нормы конституционного права содержатся, прежде всего, в Консти- туции, а также в других важнейших конституционных законах: феде- ральных конституционных законах (в России), ордонансах и статутах (во Франции), конституционных актах (в Великобритании). Наличие конституционного права как отрасли обусловливает суще- ствование соответствующей науки конституционного права и однои- менной учебной дисциплины. Конституционное право (как наука) — совокупность знаний, учений и те- орий о целесообразном и закономерном возникновении, функциониро- вании и развитии конституционного права как отрасли права. Выводы и достижения науки конституционного права напрямую связаны с прогрессивным развитием общества и государства и имеют принципиальное стратегическое значение. По многим аспектам наука конституционного права представляет собой фундаментальную осно- ву для других юридических и политических наук, изучающих разноо- бразные отрасли права, институты государствоведения и политологии. Конституционное право (учебная дисциплина, учебный курс) — систе- ма знаний об отрасли и науке конституционного права, формируемая в образовательных целях. Учебная дисциплина базируется на нормативном и фактическом развитии отрасли конституционного права и на достижениях однои- менной науки, а ее содержание в значительной мере обусловлено спе- цификой конкретной страны и периодом развития конституционного права как отрасли и науки. Как и для любой другой учебной дисциплины, для конституционного права характерен более узкий объем знаний по сравнению с общим по- тенциалом науки, изучающей одноименную отрасль. Если главная цель Конституционное право Российской Федерации 16 для науки — это систематизация существующих и формирование новых знаний, то для учебной дисциплины — это усвоение и распространение уже созданных знаний, причем в том объеме, который возможно обес- печить в рамках учебного процесса. Предмет отрасли конституционного права Российской Федера- ции.Предмет любой отрасли права составляет группа (совокупность) общественных отношений, объединяемая общим родовым или видо- вым признаком. Например, гражданское право регулирует имущест- венные и личные неимущественные отношения, административное — управленческие, финансовое — бюджетно-финансовые и денежные, трудовое — трудовые отношения и т. д. Предмет конституционного права — системно-обособленная группа публичных отношений, т. е. отношений, связанных с публичной властью, определяющих общественный и государственный строй, а также место личности в системе публичных отношений. Власть является по своей природе публичной в конституционно-пра- вовом смысле, то есть с точки зрения обладания возможностью регу- лирования общественных отношений, управления государством и об- ществом в их взаимосвязанном единстве. Выделяют четыре основные вида и одновременно института публичной власти, составляющие сегодня предмет конституционно-правового регулирования: наро- довластие, общественная власть, государственная власть и местное самоуправление. Предметом конституционного права являются также отношения, выражающие взаимодействие между государством и личностью, осно- вы правового положения личности, основы экономического строя, ба- зовые институты гражданского общества, основные принципы эконо- мической деятельности и форм собственности, социальную структуру общества и ряд других институтов. Учитывая многогранность конституционного права, выделяют два типа отношений, являющихся предметом конституционного права (схема 1). Глава 1. Теоретические и исторические основы конституционного права Российской Федерации 17 Схема 1 Типы отношений — предмет конституционного права Метод конституционно-правового регулирования.Для фор- мирования любой отрасли права важное значение имеет наличие собственного методаправового регулирования. Предмет и метод регулирования составляют в совокупности главные признаки, сви- детельствующие о существовании самостоятельной отрасли права. Метод конституционно-правового регулирования — совокупность при- емов и способов правового воздействия на конституционно-правовые отношения. Если предмет конституционного права дает представление о том, какие именно отношения регулирует данная отрасль права, то метод показывает, как именно она их регулирует. В зависимости от характера предписаний, содержащихся в нормах права, выделяются два основных метода: императивный идиспози- тивный. Первый Второй Отношения фундаментального характера, которые представляют собой основы для конкретных (част ных) общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования. К ним относятся основы кон ституционного строя, т. е. основы общественного и государ ственного строя и основы правового положе- ния (статуса) личности. Эти базовые отношения полу- чают конкретиза цию в других отраслях права. Отношения, детально регулируемые непосредственно в самом конституционном праве. К ним относятся от- ношения по организации и осуществлению публичной власти (прежде всего, непосредственной власти само- го народа и государственной власти), а также обще- ственной власти и местного самоуправления. Конституционное право Российской Федерации 18 Императивный метод — метод властных предписаний, основанный на запретах, подчинении и ответственности. Для отношений, регулируемых на основе данного метода, характер- но неравенство сторон или субординация (например, в системе орга- нов государственной власти). Диспозитивный метод — метод регулирования отношений между сторо- нами, основанный на дозволениях и праве выбора поведения субъекта- ми правоотношений, равноправии и координации деятельности (напри- мер, институт прав и свобод человека). Методы в свою очередь подразделяются на способы правового воз- действия (регулирования). Предписание, или позитивное обязывание — способ правового воз- действия, суть которого состоит в предписании совершения опреде- ленных обязательных и юридически значимых действий на условиях, предусмотренных правовой нормой. Использование данного метода характерно для определения за- дач и полномочий государственных органов, закрепления обязан- ностей человека и гражданина (например, обязанность Президента РФ при вступлении в должность принести народу присягу — ст. 82 Конститу- ции РФ или прекращение главой Российского государства своих полномочий в случае отрешения его от должности — ст. 92 Конституции РФ; обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы — ст. 57 Конститу- ции РФ и др. ). Исполнение предписания означает, что одна сторона должна про- являть активные действия по выполнению возложенных на нее обя- занностей, другая вправе требовать их выполнения, а в необходимых, Глава 1. Теоретические и исторические основы конституционного права Российской Федерации 19 предусмотренных нормами права случаях использовать меры прину- ждения для совершения этих действий и привлекать к ответственно- сти. Сам факт уклонения от обязанности нередко является основанием для привлечения к ответственности. В конституционном праве довольно широко используется способ предписаний, на основе которого определяется система и компетен- ция органов государственной власти и местного самоуправления, а также отношения между ними; без этого способа невозможно опре- делить двусторонние обязательства государства и личности. Запрет — способ правового воздействия, выражающийся в запрете со- вершения определенных действий или бездействия. В отличие от предписания, обязывающего совершать активные дей- ствия, запрет предусматривает уклонение, воздержание от юриди- чески значимых действий, совершение которых влечет негативные для общества последствия или несовместимо с государственно-пра- вовыми ценностями. Данный способ используется для пресечения действий, наруша- ющих основы конституционного строя Российской Федерации, го- сударственную целостность и безопасность государства, общества и граждан, права и свободы человека и гражданина и иные государст- венно-правовые устои Российской Федерации. Например, согласно ч. 4 ст. 3 Конституции РФ «никто не может присва- ивать власть в Российской Федерации». В соответствии со ст. 21 Кон- ституции РФ «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». В Конституции РФ наибольшее число запретов содержится в гла- вах, посвященных основам конституционного строя, правам и сво- бодам человека и гражданина. При этом нарушение запретов влечет, как правило, наиболее серьезный вид юридической ответственности. Конституционное право Российской Федерации 20 Дозволение — способ правового воздействия, выражающийся в разре- шении совершения определенных действий или бездействий, которые имеют или могут иметь юридическое значение. Через дозволение раскрывается диспозитивный метод правового воздействия. Этот метод применяется для регулирования прав и сво- бод человека и гражданина, наделения других субъектов правоотно- шений определенными правами и полномочиями, а также для предо- ставления им правовой возможности поступать по выбору в рамках задаваемой модели поведения (например, право Президента РФ принять или не принимать отставку Правительства РФ, распускать или не распускать Государственную Думу в случаях, предусмотренных ст. 117 Конституции РФ ). Дозволение не означает полную свободу поведения субъекта права. Нередко одновременно с дозволением определяются условия совер- шения действий или бездействия, которые имеют или могут иметь юридическое значение. Встречаются как общие условия-принципы, так и конкретные тре- бования. Так, согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Это общее условие ограничения реализации прав и свобод. Примером конкретного условия являются положения ст. 39 Конституции РФ, которые определяют, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для вос- питания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким образом, человек лишь при определенных условиях получает право на данный вид социальной льготы и может либо воспользоваться данным правом, либо отказаться от него. Наиболее характерным примером установления рамок дозволения являет- ся регулирование полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Особенность природы полномочий заключается в том, что они являются одновременно правами и обязанностями. Глава 1. Теоретические и исторические основы конституционного права Российской Федерации 21 В большей мере для конституционно-правового регулирования характерно использование императивного метода и способов, осно- ванных на властных началах, при этом конституционное право до- статочно широко использует диспозитивный метод правового регу- лирования. Другой особенностью конституционно-правового регулирования является нередко встречающаяся комбинация императивного и дис- позитивного методов правового регулирования, которая просматрива- ется даже в государственно-властных отношениях, в целом основан- ных на подчинении. Здесь нельзя выявить ту жесткую субординацию, которая наблюдается, к примеру, при анализе методов регулирования в административном праве. Так, государственная власть в Россий- ской Федерации организуется на основе принципа разделения властей, предполагающего относительную самостоятельность и независимость ветвей власти, взаимодействующих между собой в режиме активного партнерства и координации. Государство не только требует, но и создает условия для надлежа- щего исполнения гражданином своих обязанностей. К примеру, обя- занность каждого платить законно установленные налоги и сборы обеспечивается созданием и функционированием налоговых служб, выполнение гражданином обязанности нести военную службу со- провождается определенной законом деятельностью военных орга- нов и должностных лиц. В этом примере гражданину, в соответствии с Конституцией РФ, должна быть предоставлена возможность заме- нить военную службу на альтернативную гражданскую (ч. 3 ст. 59 Кон- ституции РФ). Особенности конституционного права как отрасли российского права: общая характеристика.Современное российское право — это сложная и разветвленная система отраслей, занимающих различ- ное положение и по-разному соотносящихся между собой. Своими нормами отрасль права закрепляет определенный круг общественных отношений, а также регулирует их с помощью свое- го правового инструментария, обеспечивает их реализацию. Харак- тер норм отрасли права предопределяет правовую форму функцио- нирования общественных отношений, условия возникновения прав Конституционное право Российской Федерации 22 и обязанностей, гарантии их реализации, содержание юридической ответственности и т. д. Конституционное право Российской Федерации — фундаментальная от- расль внутригосударственного (национального) публичного права. Внутри сложной иерархической системы выделяются фундамен- тальные (основные) отрасли,к которым современная юридическая наука относит и конституционное право. Особенность этих отраслей заключается в том, что они полностью «собственными» нормами осу- ществляют регулирование подведомственного круга общественных от- ношений; формируют целостный, завершенный механизм правового регулирования; в них закладываются основы других отраслей права. Публичное право — целая группа отраслей права, в содержании норм которых доминирует публичный, а не частный интерес. Помимо конституционного права, к такому типу принадлежит международное публичное, административное, финансовое, муниципальное, уголов- ное и ряд других отраслей права. Данные отрасли, так же как и кон- ституционное право, являются государствоведческими. Закрепляя систему органов исполнительной власти, принципы их деятельности и конституционно-правовой статус, нормы консти- туционного права определяют тем самым основы правового регулиро- вания отношений, являющихся предметом административного права. Базируясь на этих конституционно-правовых основах, администра- тивное право более детально регламентирует организацию и деятель- ность исполнительных органов государственной власти, их компе- тенцию и порядок деятельности в различных сферах политической, экономической, социальной и культурно-духовной жизни. ! В российской правовой доктрине, как и в близких ей других зару- бежных школах юриспруденции, конституционное право признает- ся ведущей (центральной, основополагающей) отраслью в системе других отраслей внутринационального права. Глава 1. Теоретические и исторические основы конституционного права Российской Федерации 23 Ведущая роль конституционного права в системе других отра- слей внутринационального права обусловливается особой важно- стью и значимостью общественных отношений, на регулирование ко- торых направлено конституционное право Российской Федерации как система правовых норм: общественный и государственный строй; положение личности в общественной и государственной жизни; прин- ципы взаимоотношений личности, общества и государства. Особое место конституционного права в системе отраслей рос- сийского права проявляется в том, что оно: • охватывает регулированием общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности →определяет характер политических, экономических, социальных, духовных и культурных отношений в конкретном государстве и обществе; • универсально →особенность характера предмета конституци- онно-правового регулирования, к которому относятся не толь- ко вопросы организации государственной власти, но и основы общественного строя, а также положение личности в обществе и государстве; • объединяет все правовые нормы, предопределяющие тип кон- ституционного строя и государственно-правового режимакон- кретного государства и общества, →проявляется принципиаль- ный характер конституционного права как права учредительно- го типа. Именно поэтому основополагающим источником данной отрасли права является основной закон государства и общества — конститу- ция, на основе которой принимаются все другие важнейшие норма- тивные правовые акты, также являющиеся источниками конституци- онного права. К нормам российского конституционного права относятся все по- ложения Конституции, а также юридические нормы, содержащиеся в других видах нормативных правовых актов в части регулирования отношений по поводу взаимодействия личности с обществом и госу- дарством, осуществления публичной и государственной власти в Рос- сийской Федерации. При этом мера конституционно-правового регу- лирования неодинакова в различных сферах. Если в экономической, Конституционное право Российской Федерации 24 социальной, культурной и духовной областях конституционное право определяет лишь основы, то в политической сфере (сфере публичной власти) конституционно-правовое регулирование значительно шире и детальнее. Особенные черты конституционного права как ведущей отрасли права прослеживаются также в ее функциях (схема 2). Схема 2 Функции конституционного права |