Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Основные принципы социальной политики Российской Федерации: • социальная справедливость; • адресность, или дифференциация, социальных выплат, льгот и услуг; • многообразие и всесторонность социальной защиты населения. Адресность (дифференциация) в отношении отдельных категорий лиц (безработных, инвалидов, пенсионеров, многодетных матерей и пр.) до- стигается за счет получения такими гражданами дополнительных льгот, бесплатных или со значительной скидкой услуг, специальных пособий и компенсаций, предназначенных только для них. Важное значение в становлении России как социального государ- ства имеет также утверждение принципов социально ответственного Конституционное право Российской Федерации 136 бизнеса. Эта проблема носит пока еще постановочный характер, и в настоящее время не принято законодательство, определяющее та- кие принципы и формы ответственности. Широкий круг серьезных социальных проблем в российском обществе свидетельствует о том, что современная политика России как социаль- ного государства должна быть направлена в первую очередь на создание таких условий, которые обеспечивали бы достойную жизнь, свободное развитие каждого человека, социальную справедливость и подлинное равноправие. Все это достижимо, если государство не просто закрепляет за каждым его неотъемлемые социальные права, но и создает реальный механизм для пользования ими на принципах социального государства. 4.11. Конституционные основы экономического строя Российской Федерации Характер экономического строя в определяющей мере зависит от выбо- ра типа экономических отношений и его конституционного закрепления. Объектом конституционного регулирования являются такие фундамен- тальные вопросы экономического строя, как отношение к собственности и ее формы, принципы экономической деятельности и распределения фи- нансов, основные права субъектов экономической деятельности. Утверждение идеологии конституционализма в экономической сфе- ре подразумевает формирование экономического строя, базирующего- ся на экономическом либерализме, который тесно связан с принципом единства экономического пространства и укреплению которого спо- собствует либеральная экономика. Общие государственные требова- ния в отношении свободы экономической деятельности, обеспечение государством свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей его территории создают целостный и эффективный режим функционирования экономики. К фундаментальным основам любой экономической системы отно- сятся отношения собственности. Их конституционное регулирова- ние на современном этапе имеет широкий диапазон нюансов: формы, режим и субъекты собственности; экономические права и их гаран- тии; условия эффективности экономической системы и др. Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 137 Важнейшие аспекты экономического строя России, отвечающие кон- цепции либеральной экономики, — это свобода экономической деятель- ности, многообразие форм собственности и их равноправие, признание частной собственности и целый ряд других принципов, обеспечивающих свободу и широкие возможности для субъектов экономической деятель- ности. Реализация данных принципов осуществляется в сочетании с кон- ституционным требованием единства экономического пространства. В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции РФ). ! Равное признание всех форм собственности — новая формула для российской экономической системы. До начала 1980-х гг. закреплялась незыблемость социалистической собственности и социалистической системы хозяйства. В советских конституциях выделялась прежде всего общественная собственность, которая признавалась трудовой, в то время как частная собственность считалась исключительно эксплуататорской. К общественной социалистической собственности относились: государ- ственная как высшая и приоритетная форма собственности; колхозно- кооперативная собственность, т. е. коллективная собственность членов трудовых объединений; собственность общественных организаций (пре- жде всего профсоюзов), используемая для достижения некоммерческих уставных целей этих организаций. Государственная собственность в об- ществе развитого социализма получила наименование общенародной собственности. Частная собственность на средства производства пол- ностью исключалась. Признавалась лишь личная или индивидуальная собственность, основанная на личном труде или на труде членов семьи. Общественная собственность открыто провозглашалась приоритетной по сравнению с личной и пользовалась особой поддержкой государства. Конституционное право Российской Федерации 138 В действующей Конституции РФ и федеральном законодательстве предусмотрены широкие возможности для обладания частной собст- венностью. В то же время не допускаются монополизация собственно- сти и недобросовестная конкуренция. Впервые закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государ- ственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом оговаривается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятель- ности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ). 4.12. Российская Федерация — светское государство Светское государство — такое государство, в котором религия и госу- дарство отделены друг от друга, государственные органы и религиозные объединения не вмешиваются в деятельность друг друга. Светское государство предполагает отсутствие какой-либо церков- ной власти над органами государства; недопустимость исполнения церковью, ее иерархами каких-либо государственных функций; от- сутствие обязательного вероисповедания для государственных слу- жащих; непризнание государством церковных актов и религиозных правил источниками права, обязательных для кого-либо; отказ госу- дарства от финансирования расходов церкви или религиозной орга- низации. Российская Федерация в ч. 1 ст. 14 Конституции РФ признается светским государством. Этим положением определяется отношение государства к религии. В соответствии со светской природой российского государства ре- лигиозные объединения отделены от государства (ч. 2 ст. 14 Кон- ституции РФ): • во-первых, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1 ст. 14 Конституции РФ); Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 139 • во-вторых, государство не вправе возлагать на религиозные органи- зации государственные функции и вмешиваться в их деятельность. ! Отношения между религией и государством в Российской Федера- ции основываются на взаимном невмешательстве. Идея светского государства развивается в других нормах Консти- туции РФ и в федеральных законах. В Конституции РФ провозглаша- ется равноправие различных вер, религий и конфессий (ст. 19 и 28), федеральные законы гарантируют свободу совести, невмешательство церкви, религиозных объединений в дела государства, местного само- управления и наоборот. Статус светского государства не исключает на практике возмож- ности предоставления льгот и оказания определенной материальной помощи религиозным объединениям, в том числе в целях обеспечения прав религиозных меньшинств. Однако при этом законодатель дол- жен гарантировать равные права для всех религиозных объединений. Характер и порядок взаимоотношения религиозных объединений с государством и обществом определяется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», в ст. 4 которого конкретизируется конституционный принцип отделения религиозных объединений от государства, опре- деляются отношения государства и религиозных объединений. Отделение религиозных объединений от государства не влечет ог- раничения прав членов указанных объединений как граждан участ- вовать наравне с другими гражданами в управлении делами государ- ства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, в деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений. По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на со- ответствующих территориях. В частности, в России таким нерабочим праздничным днем признано 7 января — Рождество Христово. Конституционное право Российской Федерации 140 ! Религиозные объединения равны перед законом (ч. 2 ст. 14 Конституции РФ). Это положение следует рассматривать значительно шире его букваль- ного значения: подразумевая равенство не только отдельных объедине- ний, но и религий как таковых. В контексте анализа данного принципа равноправия нельзя не затронуть такой вопрос, как исторические и со- циальные условия развития религий в нашем государстве. Ведущей конфессией в России является православие. Так сложи- лось исторически. В настоящее время большинство верующих людей в России — православные. Эта особенность отмечена в преамбуле Фе- дерального закона «О свободе совести и о религиозных объединени- ях», где предусмотрено, что данный Федеральный закон принимается в условиях функционирования Российской Федерации как светского государства с признанием особой роли православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры и одновременным уважением других христианских религий, ислама, буддизма, иудаизма и других религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия народов России. Официальная позиция православной церкви и ее отдельных пред- ставителей в России исходит из того, что в основе отношений государ- ства и церкви в светском государстве должна лежать не идея их про- тивопоставления, а идея гармонии и согласия. С провозглашением отделения церкви от государства не должна проводиться политика конфессионального безразличия. Идея гармонии и согласия с госу- дарственной властью должна распространяться на все религии и кон- фессии, сотрудничающие с ней в интересах людей и соблюдающие российскую Конституцию и законы. Вопросы и задания для проверки знаний 1. Чем отличаются понятия «конституционный строй» и «основы консти- туционного строя»? 2. Перечислите и кратко охарактеризуйте принципы конституционного строя. Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 3. Раскройте основы конституционного государства, закрепленные в Кон- ституции РФ. 4. Раскройте основы гражданского общества, закрепленные в Конститу- ции РФ. 5. В каких основных формах осуществляется власть народа в Российской Федерации? 6. Охарактеризуйте принцип разделения властей в Российской Федерации. 7. В чем сущность идеологического и политического многообразия, мно- гопартийности и политического плюрализма в России? 8. Назовите основные конституционные признаки государственного су- веренитета РФ. 9. Раскройте смысл конституционной формулировки «Российская Феде- рация — светское государство». 142 Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности в Российской Федерации СистемаконституционныхправисвободчеловекаигражданинавРоссий- скойФедерации КлассификацияправисвободчеловекаигражданинавРоссийскойФедерации ПравовойстатусчеловекаиправовойстатусгражданинавРоссийскойФедерации ИндивидуальныеиколлективныеправаиобязанностивРоссийскойФедерации 5.1. Система конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Конституция РФ в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» регу- лирует наиболее важные отношения между человеком и государством. Нор- мы других отраслей права регламентируют эти отношения более детально. Права человека — охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение его материальных, социальных и ду- ховно-культурных потребностей. Это вытекающая из самой природы человека возможность пользо- ваться предоставленными ему благами как в личных, так и в общест- венных интересах. При этом акцент делается, прежде всего, на предоставлении воз- можности пользоваться наиболее важными благами и условиями без- опасного, свободного существования, реализовывать себя как соци- ально-биологическое и духовное существо. Права гражданина — это охраняемая законом мера юридически воз- можного поведения, направленная на удовлетворение потребностей и интересов человека, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности в Российской Федерации 143 Права гражданина, таким образом, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, а также с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся, напри- мер, избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в референдуме, в управлении делами государства и т. д. Свобода человека (гражданина) — это разновидность права человека (гражданина), выражающая собой установленную государством возмож- ность каждого индивида избирать вид и меру своего поведения. В буквальном смысле свобода — это возможность, указывающая на от- сутствие каких-либо препятствий и ограничений. Вместе с тем, в госу- дарстве и обществе нельзя понимать данную возможность как абсолют- ную независимость. Права и свободы человека возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоян- но изменяющихся условий жизни и окружающей среды. Обязанность человека (гражданина) — это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в законе необходи- мость, предписывающая каждому человеку или гражданину определенный вид и меру должного поведения и ответственность в случае неисполнения. Конституции большинства стран различают обязанности человека (например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности гра- жданина (например, обязательная воинская служба). Основные права и свободы человека и гражданина могут подразде- ляться на разнообразные группы в зависимости от избранных крите- риев (см. таблицу 3). Таблица 3 Классификация основных прав и свобод человека и гражданина Основа возникновения Права, свободы и их признаки Природная Естественные: принадлежат индивиду от рожде- ния; складываются объективно и не зависят от Продолжение табл. 3 Конституционное право Российской Федерации 144 государственного признания; имеют неотчужда- емый, неотъемлемый характер, признаются есте- ственными (как воздух, земля, вода и т. п.); явля- ются непосредственно действующими. Социальная Приобретенные: производны от государства и общества, которые определяют их систему, со- держание и объем, характеризуют взаимоотно- шения между людьми, с одной стороны, и госу- дарством и обществом, с другой. Содержание Гражданские, или личные (право на жизнь, на ох- рану достоинства, тайна переписки, телефонных переговоров и др.); Политические (право избирать и быть избран- ным, право на равный доступ к государственной службе, на объединение, мирные собрания, ми- тинги, демонстрации и др.); Экономические (право частной собственности, право на предпринимательскую деятельность, на труд, отдых и др.); Социальные (право на охрану семьи, материнства и детства, здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и др.); Духовно-культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование ре- зультатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научно- го, технического и других видов творчества и др.). Отношения лица с государством Принадлежащие российским гражданам, ино- странным гражданам, лицам с двойным граждан- ством, лицам без гражданства. Степень распростране- ния на категории лиц Единые (присущие всем гражданам или каждому человеку); специальные (зависящие от социального, слу- жебного положения, пола, возраста лица, а так- же других факторов, например права депутатов, служащих, несовершеннолетних, пенсионеров, ветеранов, беженцев и проч.). Продолжение табл. 3 Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности в Российской Федерации 145 Численность охвата субъектов правовых отношений Индивидуальные (право на жизнь, труд и т. п.); коллективные (право на забастовку, митинги и проч.). Роль государства Негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду); позитивные (государственные институты долж- ны предоставить лицу определенные блага, со- действовать в реализации им своих прав). Для реализации таких естественных прав человека, как право на жизнь, на достойное существование, на неприкосновенность и тому подобное, достаточно лишь факта рождения и совсем не обязательно, чтобы человек обладал качествами личности и гражданина. Для реализации большинства приобретенных прав требуется, чтобы человек был гражданином, призна- вался полноценной личностью, имел определенный возраст и т. д. Среди конституционных прав можно выделить особую группу, ко- торая выполняет роль гарантий в отношении других прав и свобод. Так, к правам-гарантиямможно отнести такие, которые обеспечи- вают защиту значительного числа личных, политических, экономиче- ских, социальных и духовно-культурных прав: • право на государственную защиту прав и свобод (ст. 45), • на судебную защиту прав и свобод (ст. 46, 47), • на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), • на презумпцию невиновности (ст. 49) и ряд других. В частности, право на презумпцию невиновности является гарантией ре- ализации целой группы прав: на жизнь (ст. 20), на достоинство личности (ст. 21), на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), на неприкосно- венность частной жизни (ст. 23). 5.2. Личные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации Личные права и свободы человека и гражданинаиграют особую роль и ставятся, как правило, на первое место в системе конституционных |