Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Свобода мысли и слова гарантируется тем, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распро- странять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Кон- ституции РФ). Другой гарантией является конституционное и за- конодательное закрепление свободы СМИ (ч. 5 ст. 29 Конституции, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124 – 1 «О средствах массовой ин- формации»). Свобода мысли и слова связана и с другими правами и свободами, возможность реализации которых создает институци- онально-организационные условия для надлежащего осуществления свободы выражения мнений и убеждений. В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение,включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. При этом свобода деятельности обще- ственных объединений гарантируется. Право граждан на объединение включает следующие правовые воз- можности: • создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; • вступать в существующие общественные объединения либо воз- держиваться от вступления в них; • беспрепятственно выходить из общественных объединений. Таковы суть и содержание права на свободу объединения или, как принято формулировать в международно-правовых актах и за- рубежных конституциях, права на свободу ассоциации. В России данное право может осуществляться по общему правилу по до- стижении 18 лет, применительно к профсоюзам, молодежным об- щественным объединениям — с 14 лет, а в отношении детских объединений — с 10 лет. Право на объединение принадлежит в Российской Федерации ка- ждому, следовательно, не только российским гражданам (ч. 1 ст. 30 Конституции РФ). Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами России могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами и международными догово- рами РФ. Так, они не вправе быть членами политических партий. Конституционное право Российской Федерации 166 Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государствен- ной власти и органов местного самоуправления. Создаваемые общественные объединения регистрируются в пред- усмотренном Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об об- щественных объединениях» порядке, суть которого заключается в от- сутствии необходимости получения для создания общественных объединений предварительного разрешения от государства, не имею- щего права ограничивать законные цели и задачи общественных объ- единений, вмешиваться в их внутреннюю правомерную деятельность. Общественные объединения самостоятельно разрабатывают свои уста- вы и только затем регистрируют их в Минюсте России и его органах. Минюст России контролирует законность целей и задач общественных объединений, а финансовые органы — источники их доходов. Конституция РФ и российское законодательство содержат опре- деленные ограничения в организации и деятельности общественных объединений. Так, в ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В Конституции РФ отражена одна из важнейших гарантий права на объединение — принцип добровольности в создании и деятельнос- ти общественных объединений, закрепленный в ч. 2 ст. 30, согласно которой никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Участие или неучастие в обще- ственных объединениях — личное дело каждого. В статье 19 Конституции РФ гарантируется равенство прав и сво- бод человека и гражданина независимо, в частности, от принадлежно- сти к общественным объединениям. Принадлежность или непринад- лежность граждан к общественным объединениям не может служить Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности в Российской Федерации 167 основанием для ограничения их прав и свобод, условием для пре- доставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Общественные объединения могут создаваться в одной из следу- ющих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учре- ждение, орган общественной самодеятельности. Особенности каждой из этих организационно-правовых форм раскрываются в Федераль- ном законе «Об общественных объединениях». Конституция РФ закрепляет право граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий. В соответствии со ст. 31 Кон- ституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собирать- ся мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Закрепленное в Конституции РФ право предоставляет гражданам широкие возможности для выражения и обмена мнениями и убеждени- ями по самым разнообразным вопросам жизни государства и общества. Публичные мероприятия широко используются гражданами, партиями, общественными движениями, общественными организациями для ре- шения различных проблем, а митинги и пикетирование — профсоюза- ми и работниками различных отраслей народного хозяйства для предъ- явления органам государственной власти и местного самоуправления требований, касающихся в особенности улучшения жизненных усло- вий, борьбы с преступностью и др. Публичные мероприятия имеют су- щественное значение при проведении предвыборных кампаний. Проведение публичных мероприятий — одно из средств укрепления связи государственных органов и органов местного самоуправления с населением, изучения общественного мнения. Порядок проведения публичных мероприятий на территории Рос- сийской Федерации установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Конституционное право Российской Федерации 168 Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, про- водимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пи- кетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществ- ляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различ- ным вопросам политической, экономической, социальной и культур- ной жизни страны и вопросам внешней политики. Законодательство Российской Федерации содержит также дефини- ции отдельных видов публичных мероприятий. Собрание — это совместное присутствие граждан в специально отведен- ном или приспособленном для этого месте для коллективного обсужде- ния каких-либо общественно значимых вопросов. Митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для пу- бличного выражения общественного мнения по поводу актуальных про- блем преимущественно общественно-политического характера. Демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, ис- пользующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Фе- дерации имеют право участвовать в управлении делами государства, Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности в Российской Федерации 169 а также в осуществлении местного самоуправлениякак непосредст- венно, так и через своих представителей. Данное право неразрывно свя- зано с принципом народовластия — одной из основ конституционного строя — и подразумевает включение граждан в сферу принятия и осу- ществления государственных решений, в политические отношения. Та- ким образом преодолевается отчуждение гражданина от государства и публичной власти. В свою очередь гарантиями и одновременно кон- кретными формами реализации этого комплексного политического права является целый ряд других прав, изложенных в ст. 32 Конституции РФ. Непосредственное участие граждан в управлении делами государ- ства осуществляется путем их волеизъявления на выборах, рефе- рендумах, а также личного участия в работе органов законодательной, исполнительной или судебной власти. Другая форма участия граждан в осуществлении народовластия — опосредованная, т. е. через своих представителей, избираемых в органы законодательной власти (Госу- дарственную Думу Федерального Собрания РФ, законодательный ор- ган субъекта РФ и др.), органы местного самоуправления. Право на участие граждан Российской Федерации в управлении де- лами государства раскрывается через систему конкретных прав. В Кон- ституции РФ сформулировано, что граждане Российской Федерации имеют следующие права: • избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32); • участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); • равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); • участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Все перечисленные права являются всеобщими для граждан Рос- сийской Федерации, и последние участвуют в их осуществлении на равных основаниях. Так, граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях (ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре- ферендуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон об основных гарантиях избирательных прав). Конституционное право Российской Федерации 170 Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избран- ным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, националь- ности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к об- щественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме лишь граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (п. 3 ст. 32 Конституции РФ и п. 3 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав). В действующем федеральном законодательстве установлено общее правило, согласно которому иностранные граждане и лица без граж- данства не обладают избирательными правами и правом на участие в референдуме. Вместе с тем, федеральный закон допускает исключе- ние в отношении иностранных граждан. Согласно п. 10 ст. 4 Закона обосновных гарантиях избирательных прав на основании междуна- родных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на терри- тории соответствующего муниципального образования, имеют пра- во избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выбо- рах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на равный доступ к государственной служ- бе. В Российской Федерации основополагающими актами в данной сфере являются Федеральные законы: от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О си- стеме государственной службы Российской Федерации»; от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Развивая конституционные нормы, федеральное законодательство определяет, что при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, нацио- нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности в Российской Федерации 171 положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при- надлежности к общественным объединениям, созданным в предусмо- тренном законом порядке (см. таблицу 4). Таблица 4 Права и ограничения при поступлении на гражданскую службу Права Ограничения Право поступления на госу- дарственную службу имеют граждане Российской Фе- дерации не моложе 18 лет, владеющие государствен- ным языком, имеющие про- фессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным для государ- ственных служащих. В целях обеспечения права граждан на равный доступ к государ- ственной службе предусмо- трено проведение конкурсов на замещение вакантных го- сударственных должностей. Ограничения доступа к государственной службе: • признание гражданина решением суда неде- еспособным или ограниченно дееспособным; • лишение его судом права занимать государ- ственные должности в течение определенного срока; • наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, пре- пятствующего исполнению им должностных обязанностей; • наличие гражданства иностранного госу- дарства, за исключением случаев, если до- ступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственным со- глашением и др. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в от- правлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ). Данное право ре- ализуется прежде всего через институты присяжных и арбитражных заседателей. Данные институты регулируются Федеральными законами: • от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях феде- ральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»; • от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арби- тражных судов субъектов Российской Федерации». Имеются и другие, общественные формы реализации права гра- ждан участвовать в отправлении правосудия. В Российской Федерации действует главный принцип: гражданин может стать профессиональным судьей, если он отвечает необходимым требованиям, которые предусмотрены федеральным законом. Мировые Конституционное право Российской Федерации 172 судьи — наиболее близкая к населению судебная инстанция, которая рассматривает уголовные дела о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, а также определенные категории дел, вытекающих из семейно-правовых, имущественных, трудовых, земель- ных отношений, и дела об административных правонарушениях. Ста- тус мировых судей предусмотрен Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», другими федеральными законами. Порядок назначения (избрания) и деятель- ности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Фе- дерации имеют право обращаться лично, а также направлять ин- дивидуальные и коллективные обращенияв государственные органы и органы местного самоуправления. Праву граждан на личное обращение, направление индивидуаль- ных и коллективных обращений соответствует обязанность органов и должностных лиц, которым они направлены, внимательно, в уста- новленном порядке и в установленные сроки рассмотреть их и при- нять по ним законные и обоснованные решения. Положения ст. 33 Конституции РФ конкретизируются в Федераль- ном законе от 2 февраля 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Выделяется три вида обращений: предложение, заявление и жалоба. Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государст- венных органов и органов местного самоуправления, развитию общест- венных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его кон- ституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных право- вых актов, недостатках в работе государственных органов, органов мест- ного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности в Российской Федерации 173 Жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нару- шенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или за- конных интересов других лиц. ! Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. В отношении жалоб по делам, связанным с осуществлением пра- восудия по гражданским, арбитражным и уголовным делам, а так- же по делам, рассматриваемым по правилам конституционного су- допроизводства, действует специальное законодательство. Так, свои особенности имеет порядок разрешения жалоб, установленный в конституционном, административном, гражданском и уголовном процессуальном законодательстве. Жалобы, заявления, предложения и иные обращения граждан рас- сматривает также Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, статус которого регулируется Федеральным конституци- онным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». 5.4. Экономические права человека и гражданина в Российской Федерации Экономические права охватывают свободу человеческой деятель- ности в сфере производства, обмена, распределения и потребления то- варов и услуг и в своей основе связаны с обладанием собственностью и другими имущественными благами. Особенностью экономических прав является их способность нере- дко выступать в качестве права-гарантии, обеспечивающего реали- зацию других прав и свобод. Основные экономические и социальные права в России впервые в целостном виде были закреплены в Консти- туции РСФСР 1918 г. |