Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Признаки, характерные для суверенного государст- ва, наличие: системы высших органов государственной власти; госу- дарственных символов; единой конституционно-правовой системы, гражданства, кредитно-денежной системы, экономического простран- ства, Вооруженных Сил. В современном понимании государственный суверенитет не явля- ется абсолютной категорией. Как и в других демократических странах, ее рамки ограничены народной волей, правом и законом. Независимость Российского государства внутри страны сегодня ограничена прежде всего принципами конституционного строя: • источником государственного суверенитета является народ (ч. 1 ст. 3); • человек, его права и свободы — высшая ценность (ст. 2); • за субъектами РФ сохраняется вся полнота государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномо- чий федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 73); • местное самоуправление самостоятельно в пределах своих пол- номочий в решении вопросов местного значения (ст. 12) и др. Государственный суверенитет Российской Федерации ограничен и внешними факторами. Общепризнанные принципы и нормы между- народного права и международные договоры России являются состав- ной частью ее внутреннего права. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то приме- няются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в России на основе Конституции и согласно общепризнанным прин- ципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ). В соответствии с международными договорами РФ каждый вправе об- ращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод чело- века, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 127 с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конститу- ционного строя Российской Федерации (ст. 79 Конституции РФ). В на- стоящее время некоторые ограничения внешнего характера связаны с членством России в ООН, СНГ, ОБСЕ, Совете Европы, ВТО и неко- торых других экономических, экологических и иных международных организациях, в связи с заключением многих международных догово- ров, которые согласовывают и ставят в зависимость друг от друга волю государств-участников. Так, вступление России в Совет Европы и ее присоединение в 1998 г. к Ев- ропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1 а также к ряду протоколов к данной Конвенции уже повлекли за собой необходи- мость пересмотра некоторых положений законодательства, касающихся прав и свобод человека и гражданина, и предполагают продолжение этой работы. Другой пример современной политики России по добровольному ограниче- нию ее суверенитета — Договор Российской Федерации и Республики Бела- русь о создании Союзного государства. Два государства, движимые стрем- лением продолжить развитие интеграционных процессов, заложенных Договором об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г., Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г., Уста- вом Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., а также реализуя положе- ния Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 г., 8 декабря 1999 г. заключили межгосударственный Договор о Со- юзном государстве, реализация которого повлечет за собой существенное перераспределение государственной власти в пользу нового Союза. 4.8. Россия — федеративное государство В статье 1 Конституции Россия определена как федеративное госу- дарство. Российская Федерация как единое, но сложное по своей вну- тренней структуре государство включает в свой состав 83 субъекта 1 Федеральный закон от 30 марта 1998 г. «О ратификации Европейской конвен- ции о защите прав человека и основных свобод». Конституционное право Российской Федерации 128 Российской Федерации. Разнообразие составляющих Российскую Фе- дерацию образований — результат исторического развития России, особенностей ее национального состава. В состав России как федера- ции входят республики, края, области, города федерального значения, автономная область (Еврейская) и автономные округа. Положения о федеративном устройстве находят отражение во мно- гих статьях Конституции РФ, наиболее развернуты они в гл. 3 «Феде- ративное устройство». Идеологическую основу российского федерализма составляюткон- ституционные принципы федеративного устройства, которые об- условливают тип федерации, ее структуру, особенности территориаль- ного устройства, характер разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ федеративное устрой- ство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Россий- ской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. К закрепленным в Конституции РФ принципам федерализма отно- сятся также государственный суверенитет (ст. 4), равноправие субъ- ектов РФ (ч. 1 и 4 ст. 5), единство конституционно-правовой систе- мы (ст. 15), разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами (ст. 71 – 73). Государственная целостность Российской Федерацииозначает, что Россия не является простым соединением образующих ее частей, а представляет единое государство, в котором обеспечивается целост- ность и неприкосновенность территории; существует единое граждан- ство; гарантируется единое экономическое пространство и использо- вание единой денежной единицы — рубля; провозглашается единство систем государственной власти; государственные образования рас- сматриваются как находящиеся в составе Российской Федерации, тер- ритория каждого из них является неразрывной частью территории Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 129 России; отсутствует, как и в других федеративных государствах, право выхода субъектов из федерации. В качестве одной из основ федеративного устройства Конститу- ция РФ закрепляет принцип единства системы государственной власти, который является логическим следствием того, что единым источником власти в Российской Федерации является ее многонаци- ональный народ. Этот принцип гарантирует слаженное функциониро- вание государственного механизма по осуществлению функций Рос- сийского государства во всей их полноте и многообразии. Единство системы государственной власти проявляется так- же в определенной структурной идентичности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъек- тов РФ. Данный принцип требует, чтобы субъекты РФ в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти и ориентировались на общие принципы и формы деятельности. Это единствообеспечивается: • особым построением Федерального Собрания РФ, где одна из па- лат — Совет Федерации — формируется из представителей от каж- дого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнитель- ного органов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ); • мерами ответственности органов государственной власти субъектов федерации за нарушение Конституции РФ и федеральных законов; • деятельностью Президента РФ как гаранта Конституции РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ); • осуществлением федеральными органами государственной влас- ти координационных полномочий; • судебным контролем (ст. 46, 125 Конституции РФ), • прокурорским надзором и др. Федеративное устройство России согласно Конституции РФ основано: • на разграничении предметов ведения между Российской Федера- цией и ее субъектами (ст. 71 – 73); • на разграничении предметов ведения и полномочий между орга- нами государственной власти Российской Федерации и субъек- тов РФ (ст. 11, 76). Конституционное право Российской Федерации 130 Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных законов, договоров о разгра- ничении предметов ведения и полномочий, а в системе исполнитель- ной власти — также с помощью соглашений о передаче осуществления части полномочий (ст. 11, 76, 78 Конституции РФ). Одним из основополагающих принципов федеративного устрой- ства России является равноправие и самоопределениеее народов (преамбула и ст. 5 Конституции РФ). Применительно к России, где проживает свыше 170 народов, этот принцип имеет особое значе- ние и проявляется в том, что независимо от численности и других характеристик каждый из народов имеет право на самоопределение в предусмотренных Конституцией РФ и федеральным законом фор- мах, позволяющих использовать землю и другие природные ресурсы как основу их жизни и деятельности, сохранять родной язык, созда- вать условия для его изучения и развития и т. д. Федерализм означа- ет необходимость проведения политики межнационального согла- сия, недопустимость деления граждан на представителей «коренных» и «некоренных» национальностей. 4.9. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, а в гл. 8, посвящен- ной основам местного самоуправления, этот принцип конкретизируется. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает са- мостоятельное решение населением вопросов местного значения, вла- дение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ). Местное самоуправление осуществляется гражданами путем рефе- рендума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через вы- борные и другие органы местного самоуправления. Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 131 Конституционный строй современной России невозможно предста- вить без местного самоуправления, которое является важным элемен- том характеристики России как демократического, правового государ- ства, ориентированного на человека, его права и свободы. Социальная ценностьместного самоуправления выражается в том, что оно обес- печивает осуществление народом своей власти, реализацию права граждан на участие в управлении делами государства (ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ) и многих других прав и свобод. Местное самоуправ- ление позволяет территориальному сообществу граждан иметь, поль- зоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, решать социальные и иные задачи с учетом местных потребностей. Развитие местного самоуправления создает предпосылки к единению общества, человека и государства, укреплению Российской Федерации и субъек- тов РФ, служит формой решения национально-культурных вопросов. Конституционные основы местного самоуправления конкретизируются в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осущест- вления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установлен- ных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного зна- чения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (п. 2 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации мест- ного самоуправления в Российской Федерации»). Самостоятельность местного самоуправления предполагает, что оно в пределах своих полномочий вправе по своему усмотрению: • решать вопросы местного значения (определять структуру своих органов, организацию их работы, формировать бюджет и зани- маться другой деятельностью в интересах населения); Конституционное право Российской Федерации 132 • владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собст- венностью; принимать необходимые и обязательные к исполне- нию решения. При этом данные решения не нуждаются в каком-либо согласова- нии или утверждении, не могут быть отменены или приостановлены органами государственной власти. Свою самостоятельность местное самоуправление защищает с помощью суда. ! Органы местного самоуправления не входят в систему органов госу- дарственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Это положение служит своеобразным конституционным барьером, защищающим местное самоуправление от неправомерного вмешатель- ства в его дела органов государственной власти, в этом смысле можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Самостоятельность местного самоуправления и указание на то, что его органы не входят в систему органов государственной влас- ти, не могут трактоваться как признание абсолютной независимо- сти органов местного самоуправления от органов государственной власти, поскольку они осуществляют свои полномочия в тесном контакте друг с другом. Деятельность органов местного самоу- правления должна соответствовать Конституции РФ и основан- ным на ней нормативным актам; реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий под- контрольна государству. В современный период в субъектах РФ и муниципальных образова- ниях в развитие федерального законодательства сформировалась соб- ственная нормативно-правовая база, регулирующая осуществление местного самоуправления в разнообразных формах прямой и пред- ставительной демократии с учетом местных особенностей и традиций. В то же время следует заметить, что в России, где длительное время отсутствовал институт местного самоуправления, становление по- следнего — процесс длительный и достаточно сложный. Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 133 4.10. Российская Федерация — социальное государство Социальное государство — государство, которое основывается в своей деятельности на принципах социальной справедливости и устойчивого социального развития, берет на себя обязательства обеспечить возмож- ность достойного существования для каждого человека. Российская Федерация в ст. 7 Конституции РФ провозглашена со- циальным государством, политика которого направлена на созда- ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное раз- витие человека. В данной формуле можно увидеть своеобразную цель и программу деятельности государства, которое на консти- туционном уровне сориентировано на социальный характер свое- го функционирования. Нельзя не заметить органическую взаимо- связь между демократическим, правовым и социальным характером государства. Положения российской Конституции нацелены на то, чтобы поли- тика государства обеспечивала создание максимально возможных на соответствующем этапе развития страны благоприятных ус- ловий обеспечения достойной жизни и свободы человека, в том числе путем регулирования социально-экономических прав, защиты и под- держки малоимущих и социально незащищенных слоев населения. В части 2 ст. 7 Конституции РФ, содержащейся в гл. 1 «Основы конститу- ционного строя», устанавливается перечень основных обязательств госу- дарства перед обществом и людьми. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развива- ется система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституционное право Российской Федерации 134 Основные конституционно-правовые характеристики Рос- сии как социального государства проявляются прежде всего в том, что в Конституции РФ и в федеральных законах: • закреплена системы социально-экономических прав и свобод чело- века и гражданина, которая соответствует международным стан- дартами, установленными во Всеобщей декларации прав и свобод человека 1948 г., Международном пакте о социально-экономических и культурных правах 1966 г. и других международных конвенциях; • установлен прожиточный минимум. Прожиточный минимум в Российской Федерации — это стоимость по- требительской корзины минимального набора продуктов питания, непро- довольственных товаров, услуг и обязательных платежей, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. В России прожиточный минимум определяется специальным Фе- деральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; • получают свое развитие заявленные в гл. 2 Конституции РФ соци- альные обязательства государства, которое заботится о безопас- ном труде и полноценном отдыхе, создании жилищных условий, предоставлении возможности в получении образования, охране окружающей среды, поощряет деятельность, способствующую экологическому благополучию, укреплению здоровья граждан. В социальном государстве органы государственной власти из средств государственного бюджета поддерживают такие важней- шие социальные отрасли, как здравоохранение, воспитание, образо- вание, наука и культура. В условиях демократии социальное государство представляет широ- кий простор любым общественным силам, которые желают оказывать помощь социально необеспеченным. Так, в ст. 39 Конституции РФ указывается, что в стране поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Конституционные положения о социальной природе и социальной политике Российской Федерации конкретизируются и развиваются Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 135 в разветвленной системе федеральных законов, указов Президента РФ и подзаконных нормативных правовых актов. К числу таких федераль- ных законов, в частности, относятся федеральные законы: • от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслу- живания населения Российской Федерации»; • от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; • от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании гра- ждан пожилого возраста и инвалидов»; • от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; • от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»; • от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; • от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»; • от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья гра- ждан в Российской Федерации. Эти и другие социальные законы периодически обновляются и со- вершенствуются. Российское государство осуществляет социальные функции на фе- деральном, региональном (в субъектах РФ) и муниципальном уровнях. |