Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Основные правовые свойства Конституции: • верховенство и высшая юридическая сила; • прямое действие и применение на всей территории государства; • роль ядра правовой системы или основного источника права; • усложненный порядок принятия, внесения изменений и поправок; • особая правовая охрана. Через правовые свойства раскрываются главные качественные ха- рактеристики конституции как феномена правовой системы и право- вой культуры. Конституция (в формально-юридическом смысле) — это особый закон, обладающий верховенством и высшей юридической силой. Наличие данных свойств означает, что все остальные законы и иные правовые акты принимаются в соответствии и во исполнение консти- туции страны и не должны ей противоречить. Любой правовой акт, противоречащий конституции по существу или по форме, должен быть признан недействительным. Конституция — нормативный правовой акт прямого действия, который применяется на всей территории страны.Данным доку- ментом при издании собственных актов напрямую руководствуются все органы государственной власти и местного самоуправления, а так- же органы правосудия и правоохранительные органы, осуществляю- щие конституционный надзор и контроль. Прямое действие всех норм конституции не исключает конкретиза- ции ее положений. В конституции можно встретить немало отсылоч- ных норм о необходимости регулирования определенных сфер обще- ственной и государственной жизни. Конституция (с точки зрения правообразующей роли, т. е. зна- чимости в формировании системы отраслей права и отраслей за- конодательства) — ядро правовой системы и основной источник права. Принципы и положения конституции играют базовую роль для всей системы права и системы законодательства, т. е. предопреде- ляют их содержание, поэтому принятие новой конституции или вне- сение в нее поправок влечет соответствующее обновление законода- тельства. Глава 3. Конституция Российской Федерации 85 Конституция, в силу особенностей основного закона, имеет усложненный порядок принятия, внесения изменений и поправок. Значительное число стран предусматривают режим особой право- вой охраны конституции. Правовую охрану конституции можно рас- сматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле охрана конституции осуществляется государственно-правовым механизмом, предусмотренным практически всеми отраслями права. В узком смы- сле подразумеваются специально-конституционные средства охра- ны: конституционный контроль и надзор, а также конституционная ответственность. К охране конституции привлекаются практически все ветви го- сударственной власти и все виды органов государственной власти. Кроме того, создаются специализированные органы конституци- онного контроля (надзора). Особую роль в правовой охране кон- ституции играют специализированные судебные или квазисудебные органы конституционного контроля или надзора, которые следят за конституционностью законотворчества в государстве, предо- твращают нарушения конституции, признавая недействительными противоречащие ей акты. Основные политико-правовые свойства конституции — леги- тимность истабильностьосновного закона государства и общества. Легитимность акта — это единство внешнего и внутреннего согласия по оценке социально-правовой обоснованности и общественной прием- лемости данного документа. Легитимность конституции означает, что она принимается в установ- ленном правом порядке либо в порядке, признаваемом обществом; ее содержание одобрено обществом, по крайней мере его большей частью либо большинством его представителей. Легитимность конституции — основа демократической власти и пра- вового государства, условие авторитета и соблюдения основного зако- на, конституционной законности и конституционного правопорядка. Конституционное право Российской Федерации 86 В связи с этим конституции, принятые нелегитимным путем (в ре- зультате переворота, принуждения, в условиях отсутствия националь- ного согласия относительно ее содержания и т. п.), без одобрения боль- шинством народа или его представителями, как правило, долго не живут и не пользуются признанием со стороны мирового сообщества. Стабильность конституции отражает ее устойчивый, фундаментальный характер, слабую подверженность постоянным переменам и изменени- ям под воздействием временных политических и социально-экономиче- ских конъюнктур. Стабильность Конституции не означает ее полную неизменность, отсутствие гибкости и какой-либо потребности в обновлении и совер- шенствовании с учетом назревших потребностей, адекватных измене- ниям в общественном и государственном развитии. Только конститу- ция, отвечающая новым общественным потребностям и тенденциям развития, способна обеспечить стабильность и эффективное функци- онирование общества и государства, успех преобразований. Многочисленные изменения в конституцию могут привести к необ- ходимости принятия нового основного закона страны. При осущест- влении изменения и принятии новой конституции следует учитывать консерватизм населения. Даже при изменении отдельных положений конституции требуется не только специальная процедура принятия поправок, но и разъяснительная работа среди населения и обществен- ности о целесообразности конституционного обновления. В современном правоведении классификация конституций про- водится по ряду признаков (см. схему 6). Зарубежный опыт. Примером конституций надгосударственных образова- ний является так и не принятая Европейская конституция. Как известно, в До- говоре о создании Союзного государства Беларуси и России также предусмо- трено принятие Конституции (Конституционного акта) Союзного государства. Конституции суверенных государств (федеративных и унитарных) — стер- жень и главное звено в цепи конституций, принимаемых в мире. Именно Глава 3. Конституция Российской Федерации 87 Схема 6 Классификация конститу ций писаные В зависимости от формы неписаные кон солидированные В зависимости от структуры неконсолидирован- ные конституции надго- сударственных обра- зований; конститу- ции государств (федеративных и унитарных) С точки зрения уровня государственности конституции состав- ных частей федера- ции или иных терри- ториальных образо- ваний, основанных на автономии гибкие Исходя из порядка измене- ния и внесения поправок жесткие ок троированные (дарованные) По порядку издания народные — одобренные на рефе рендуме представительные — при нятые пред- ставительным органом (учредительным собра нием, парламентом) Конституционное право Российской Федерации 88 на основе исследования конституций этого вида зародилось собственно учение о конституции как основном законе государства и общества. В федеративных государствах составные части федерации также имеют кон- ституции (штаты в США, Бразилии, Мексике, провинции в Аргентине, земли в ФРГ и др.) или основные законы с иным названием, приравненные по статусу к конституции (уставы субъектов РФ, не являющихся республиками, в составе Российской Федерации). Такой вид актов характерен и для государственно- территориальных образований ряда так называемых децентрализованных го- сударств. Встречаются конституции и в автономиях политического характера (например, Конституция автономной Республики Крым на Украине). 3.2. Основные свойства Конституции Российской Федерации В современных школах российского государствоведения определе- ние Конституции РФ дается, как правило, с использованием в единст- ве двух смыслов: формально-юридического и материального. С формально-юридической точки зрения одни ученые называют Конституцию РФ нормативным правовым актом высшей юридиче- ской силы, другие — основным законом государства, третьи — основ- ным законом государства и общества (или общества и государства). Главное: подчеркивается тот факт, что Конституция РФ представля- ет собой единый (консолидированный) правовой документ — писа- ный акт, занимающий верховное положение в системе правовых актов Российской Федерации. В материальном смысле предмет конституционно-правового регу- лирования определяется через перечень институтов в такой компо- зиции, в какой это видит каждый автор. Сходство здесь проявляется в выделении основной материальной функции Конституции по регу- лированию наиболее важных отношений, формирующих модель об- щественного и государственного строя. Исходя из основных качеств формально-юридического и матери- ального характера можно дать следующее определение Конститу- ции РФ. Глава 3. Конституция Российской Федерации 89 Конституция Российской Федерации — нормативный правовой акт высшей юридической силы, регулирующий основы конституционного (общественного и государственного) строя, основы взаимоотношений между личностью и государством, а также систему публичной власти в Российской Федерации. Социально-политические свойства Конституции РФ.Основным субъектом в Российской Федерации, который принимает (учреждает) Конституцию и от имени которого она учреждается, признается на- род.Конституция РФ 1993 г. — первая Конституция в истории России, принятая непосредственно всенародным референдумом. В ее преам- буле заявляется: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимаем Конституцию Российской Федерации» В соответствии с Конституцией РФ принятие новой Конституции возможно двумя субъектами: Конституционным Собранием (две тре- ти голосов от общего числа его членов) или всенародным голосова- нием, при проведении которого Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Другой важной социально-политической чертой Конституции РФ является ее учредительный характер. Формирование принципиально нового конституционного строя с нача- ла 1990-х гг. осуществлялось через внесение многочисленных поправок в Конституцию РСФСР 1978 г., и лишь с принятием Конституции 1993 г. советский социалистический тип общественного и государственного строя окончательно был заменен на новый, закрепляющий все основные ценно- сти конституционализма. Как учредительный документ действующая Конституция России играет роль политического акта, выражающего определенное соотно- шение политических сил на момент ее разработки и принятия. Конституционное право Российской Федерации 90 Для Конституции РФ характерны широта и всеохватывающий характер предмета конституционного регулирования. Конститу- ция РФ относится к той группе основных законов, которые достаточ- но широко и детально описывают не только государственный строй, но и модель общественного строя, взаимоотношения личности и государства. Еще один спектр важнейших признаков, раскрывающих формаль- но-юридические особенности Конституции РФ, связан с ее правовы- ми свойствами. Следует заметить, что все основные правовые свой- ства Конституции РФ непосредственно закреплены в ее тексте. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенствона всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Суть принципа верховенства заключается в том, что Конституция РФ за- нимает самое высокое место в иерархии правовых актов, в том числе имеет верховное положение над всеми правовыми актами, принимае- мыми на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Конституции РФ не должны противоречить законы и иные правовые акты, принима- емые в Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ), внутри- федеральные и межрегиональные договоры, а также международные договоры РФ (п. «в» и «г» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ). Конституция является нормативным правовым актом прямого действия и применяется на всей территории России(ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Это проявляется прежде всего в такой форме реализации, как соблюдение Конституции. Органы государствен- ной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Данным документом напрямую руководст- вуются органы конституционного правосудия: Конституционный Суд РФ при разрешении дел о соответствии Конституции, про- верке конституционности законов по жалобам граждан, а также при осуществлении толкования конституционных норм (ст. 125 Конституции РФ). Прямое действие всех норм Конституции РФ не исключает их кон- кретизации. Напротив, в самой Конституции РФ можно встретить Глава 3. Конституция Российской Федерации 91 немало отсылочных норм на конституционные федеральные законы, федеральные законы и законы, регулирующие определенные сферы общественной и государственной жизни. Конституция является ядром правовой системы и основным источ- ником права.Правовая система России основывается на фундаменте Конституции РФ 1993 г., принципы и положения которой играют ве- дущую роль для всей системы законодательства, т. е. определяют ее содержание. В связи с этим принятие новой конституции или внесе- ние поправок в действующую неизбежно повлечет соответствующее обновление законодательства. Для Российской Федерации, так же как и для большинства других зарубежных стран с демократическим режимом, характерен особый, усложненный порядок принятия Конституции, внесения в нее измене- ний и поправок, а также пересмотра. Опыт упрощенного «реформирования» прежней Конституции 1978 г., в которую вносились изменения даже «с голоса» в ходе засе- даний Съезда народных депутатов, остался в прошлом. Действующая Конституция предусматривает довольно жесткий порядок внесения поправок и пересмотра ее положений. Этот порядок регламентируется в гл. 9 Конституции РФ, основная идея положений которой — обес- печение, с одной стороны, стабильности конституционного строя, а с другой — создание условий для беспрепятственной динамики кон- ституционного развития с учетом постоянной эволюции обществен- ных отношений. Конституция РФ закрепляет три варианта конституционных пре- образований. 1. Положения гл. 1, 2 и 9 не подлежат изменению. Необходимость их изменения влечет за собой принятие новой Конституции РФ (ст. 135). 2. Поправки к положениям гл. 3 – 8 Конституции РФ, за исключе- нием ст. 65, вносятся в порядке, предусмотренном для принятия фе- деральных конституционных законов, после их одобрения законода- тельными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов РФ (ст. 136). Такой усложненный порядок внесения по- правок существенно ограничивает возможности необоснованного Конституционное право Российской Федерации 92 пересмотра федеральным центром конституционных положений без учета мнения составных частей федерации. 3. Особый порядок установлен на случай изменения ст. 65 Консти- туции РФ, определяющей состав Российской Федерации. Эти измене- ния вносятся на основании федеральных конституционных законов о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе но- вого субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. Как и в большинстве других зарубежных государств, в Российской Федерации в отношении общенациональной Конституции предусмо- трена особая правовая охрана, режим которой установлен непосред- ственно в Конституции РФ. К охране Конституции России привлечены практически все ветви власти и все виды государственных органов. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является ее гарантом и в сво- ей присяге обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их федеральной Конституции (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Госу- дарственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и Высший Ар- битражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ могут обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции иных видов нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ). Особую роль в правовой охране Конституции РФ играет Консти- туционный Суд РФ, который рассматривает по запросам дела о со- ответствии Конституции РФ законов и иных нормативных право- вых актов, принятых как федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти субъектов РФ. Дан- ный орган конституционного контроля проверяет также по запро- сам конституционность договоров между органами государственной Глава 3. Конституция Российской Федерации 93 власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, догово- ров между органами государственной власти субъектов РФ; не всту- пивших в силу международных договоров Российской Федерации. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд РФ проверяет консти- туционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают силу, а не соответствую- щий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению (ст. 125 Конституции РФ). Еще одна важная группа сущностных качеств Конституции РФ — это ее политико-правовые свойства: легитимностьистабильность. Конституция РФ, как отмечалось выше, была принята путем все- народного голосования — референдума 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года. О ее леги- тимности свидетельствует участие во всенародном голосовании 54,8% от общего числа лиц, наделенных избирательным правом. За приня- тие Конституции РФ проголосовали 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. За период, прошедший с момента принятия Конституции РФ, в стране сложился относительно стабильный конституционный поря- док. Все основные институты государственной власти формировались и действовали в конституционных рамках. За 17 лет с момента при- нятия в Конституцию России были внесены изменения лишь в связи с укрупнением субъектов федерации, число которых сократилось с 89 до 83. Внесенные в дальнейшем законами Российской Федерации о по- правках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ 1 конституционные изменения свидетельствуют о дальнейшем укрепле- нии основ конституционного строя, уточнении статуса федеральных органов государственной власти. 1 Срок полномочий Президента РФ был увеличен с 4 до 6 лет, депутатов Госу- дарственной Думы Федерального Собрания РФ — с 4 до 5 лет. Кроме того, Пра- вительство РФ было наделено обязанностью ежегодно отчитываться о своей дея- тельности перед Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Конституционное право Российской Федерации 94 3.3. Структура и основное содержание Конституции РФ Конституция РФ как основной закон государства и общества имеет свою структуру. Порядок расположения конституционно-правовых норм выстраивает систему последовательно связанных институтов. По своей структуре и содержанию действующая Конституция, с од- ной стороны, согласуется с международными стандартами, предъяв- ляемыми к конституциям демократического правового государства, с другой — отражает реальное соотношение сил и специфику полити- ческих и правовых традиций, сложившихся в России на современном этапе ее развития. Действующая Конституция РФ состоит из преамбулы и двух раз- делов. |