Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Москва 2014 федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ро с с и й с к а я а к а д е м и я п ра во суд и я Учебник для студентов факультета непрерывного образования (ФНО) конституЦионное право российской федераЦии УДК 342 ББК 67.400 К 65 Авторский коллектив: Умнова И. А., зав. отделом конституционно-правовых исследований Российской академии правосудия, д-р юрид. наук, профессор (гл. 1–6; 8, 9 в соавт. с И. А. Алешковой); Сафонов В. Е., зав. кафедрой конституционного права им. Н. В. Витрука Российской академии правосудия, д-р юрид. наук, профессор (гл. 7, 15 в соавт. с Е. В. Миряшевой); Алешкова И. А., ведущий научный сотрудник отдела конституционно-правовых исследований Российской академии правосудия, канд. юрид. наук, доцент (гл. 8, 9 в соавт. с И. А. Умновой; гл. 10–14 в соавт. с Н. А. Марокко); Марокко Н. А., декан факультета подготовки специалистов для судебной системы очной формы обучения Российской академии правосудия, канд. юрид. наук (гл. 10–14 в соавт. с И. А. Алешковой); Миряшева Е. В., ст. научн. сотрудник отдела сравнительного правоведения Российской академии правосудия, канд. юрид. наук (гл. 7, 15 в соавт. с В. Е. Сафоновым). Конституционное право Российской Федерации: Учебник для ФНО (средних учебных заведений) / Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але- шковой. — М.: РАП, 2014. ISBN 978-5-93916-400-9 Рассматриваются основные вопросы дисциплины «Конституционное право Российской Федерации». Раскрыты содержание и сущность основных консти- туционно-правовых институтов, дана их характеристика, проанализировано состояние конституционно-правового регулирования в Российской Федерации. Для студентов факультетов непрерывного образования, средних учебных заведений. © Коллектив авторов, 2014 ISBN 978-5-93916-400-9 © Российская академия правосудия, 2014 К 65 3 Содержание От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. Теоретические и исторические основы конституционного права Российской Федерации 1.1. Конституционное право как отрасль права: понятие и особенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 1.2. Наука и учебная дисциплина конституционного права Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 2.1. Конституционно-правовые нормы Российской Федерации: понятие, виды и особенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 2.2. Институты и подотрасли конституционного права Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 2.3. Источники конституционного права Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 3. Конституция Российской Федерации 3.1. Конституция как основной источник конституционного права: понятие, основные свойства и виды. . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 Конституционное право Российской Федерации 4 3.2. Основные свойства Конституции РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 3.3. Структура и основное содержание Конституции РФ . . . . . .94 3.4. Пересмотр Конституции РФ и принятие конституционных поправок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101 Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 4.1. Понятие и правовая природа основ конституционного строя Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 4.2. Гуманизм конституционного строя Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108 4.3. Конституционные основы народовластия (народный суверенитет) в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110 4.4. Принцип разделения властей в Российской Федерации. . .116 4.5. Российская Федерация — правовое государство . . . . . . . . .119 4.6. Идеологическое и политическое многообразие в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120 4.7. Российская Федерация — суверенное государство . . . . . . .124 4.8. Россия — федеративное государство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127 4.9. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 4.10. Российская Федерация — социальное государство . . . . . .133 4.11. Конституционные основы экономического строя Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136 4.12. Российская Федерация — светское государство. . . . . . . . .138 Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140 Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности в Российской Федерации 5.1. Система конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142 5.2. Личные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145 Содержание 5 5.3. Политические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162 5.4. Экономические права человека и гражданина в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173 5.5. Социальные права человека и гражданина в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176 5.6. Духовно-культурные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184 5.7. Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186 5.8. Коллективные права и обязанности в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192 Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194 Глава 6. Гражданство Российской Федерации 6.1. Гражданство в Российской Федерации: понятие и принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195 6.2. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205 6.3. Основания прекращения гражданства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212 6.4. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213 6.5. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве, и порядок обжалования их действий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216 Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218 Глава 7. Избирательная система в Российской Федерации 7.1. Понятие избирательного права и избирательной системы Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219 7.2. Принципы избирательного права Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224 Конституционное право Российской Федерации 6 7.3. Понятие и стадии избирательного процесса в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .230 Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239 Глава 8. Федеративное устройство Российской Федерации 8.1. Россия как федеративное государство: понятие, структура и конституционно-правовой статус . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240 8.2. Конституционно-правовой статус субъекта РФ. . . . . . . . . .253 8.3. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258 Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261 Глава 9. Система государственной власти в Российской Федерации 9.1. Понятие и особенности государственной власти в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .262 9.2. Система органов государственной власти в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265 Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269 Глава 10. Президент Российской Федерации 10.1. Конституционно-правовая характеристика Президента РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270 10.2. Порядок избрания Президента РФ и основания прекращения его полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277 10.3. Акты Президента РФ: юридическая природа и виды . . . .282 Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284 Глава 11. Федеральное Собрание РФ 11.1. Конституционно-правовая характеристика Федерального Собрания Российской Федерации . . . . . . . . . . . .285 11.2. Порядок формирования Совета Федерации и избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .285 11.3. Внутренняя структура палат Федерального Собрания Российской Федерации и организация их работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288 Содержание 7 11.4. Полномочия и правовые акты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ . . . . . . .297 11.5. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. . . . . . . . . . .303 Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .306 Глава 12. Законодательный процесс в Российской Федерации 12.1. Понятие и участники федерального законодательного процесса в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307 12.2. Стадии федерального законодательного процесса. . . . . . .308 12.3. Особенности принятия отдельных законов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320 Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .325 Глава 13. Правительство РФ 13.1. Конституционно-правовая характеристика Правительства РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .326 13.2. Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329 13.3. Акты Правительства Российской Федерации . . . . . . . . . . .331 13.4. Структура федеральных органов исполнительной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .333 Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338 Глава 14. Судебная власть в Российской Федерации 14.1. Конституционно-правовая характеристика судебной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339 14.2. Судебная система Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . .344 14.3. Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ в системе органов судебной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345 14.4. Конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .351 Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .361 Конституционное право Российской Федерации 8 Глава 15. Местное самоуправление в Российской Федерации 15.1. Понятие, основы и система местного самоуправления в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .362 15.2. Принципы, гарантии и функции местного самоуправления в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . .368 15.3. Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . .371 15.4. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации: юридическая природа и виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .374 Вопросы и задания для проверки знаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .377 Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .378 Перечень схем и таблиц Схема 1. Типы отношений — предмет конституционного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Схема 2. Функции конституционного права. . . . . . . . . . . . . . . . . .24 Схема 3. Источники конституционного права . . . . . . . . . . . . . . . .27 Схема 4. Система конституционного права России . . . . . . . . . . .55 Схема 5. Понятие и виды источников конституционного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 Схема 6. Классификация конститу ций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 Схема 7. Основные элементы конституционализма . . . . . . . . . .104 Схема 8. Принципы конституционного строя . . . . . . . . . . . . . . .106 Схема 9. Основные личные права и свободы по Конститу ции РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147 Схема 10. Принципы избирательного права . . . . . . . . . . . . . . . . .224 Схема 11. Стадии избирательного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . .231 Схема 12. Элементы государственности Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242 Схема 13. Основные признаки государственного суверенитета России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243 Схема 14. Полномочия (ведение) Совета Федерации (ч. 1 ст. 102 Конституции РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298 Содержание Схема 15. Полномочия (ведение) Государственной Думы (ст. 103 Конституции РФ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .299 Схема 16. Полномочия Правительства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .328 Схема 17. Система федеральных органов исполнительной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .335 Схема 18. Принципы судопроизводства и судоустройства. . . .343 Схема 19. Система местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . .367 Таблица 1. Специфика норм конституционного права . . . . . . . .40 Таблица 2. Классификация источников права . . . . . . . . . . . . . . . .59 Таблица 3. Классификация основных прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143 Таблица 4. Права и ограничения при поступлении на гражданскую службу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171 Таблица 5. Обязанности гражданина/человека по Конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187 Таблица 6. Предметы исключительного ведения Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .250 Таблица 7. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . .252 Таблица 8. Сферы и предметы ведения субъекта Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254 Таблица 9. Парламентское расследование (ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296 Таблица 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 Таблица 11. Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353 Таблица 12. Основания приостановления и прекращения полномочий судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .356 10 от авторов Отрасль конституционного права, изучаемая в рамках специаль- ности правоведения и других юридических специальностей, является одной из фундаментальных отраслей права. Ее нормы служат источ- ником и исходным началом для всех других отраслей права. Развитие конституционного права любого государства обуслов- лено, во-первых, мировыми и межгосударственными процессами, во-вторых, общими тенденциями конституционного развития госу- дарств, и, в-третьих, историческими, культурными особенностями государственности конкретной страны. По темпам и качеству развития государственности Россия долгое время отставала от государств, характеризуемых стабильным консти- туционным развитием, поступательными преобразованиями госу- дарственности, экономики и общественного строя. Вплоть до начала XX в. наше Отечество развивалось как государство с неограничен- ной императорской властью и глубоко укоренившейся идеологией самодержавия. Задержка конституционного развития России, несмотря на не- однократные попытки ограничения самодержавной власти путем введения конституционной монархии еще в XIX в., в немалой мере предопределила социальные и политические реформы и революции в начале XX столетия. Русские буржуазно-демократические револю- ции 1905 г. и февраля 1917 г., Октябрьская социалистическая рево- люция 1917 г. — эти эпохальные события коренным образом изме- нили логику развития российской государственности. Свыше 70 лет От авторов в России функционировали государство и право советского типа, основанные на идеологии марксизма-ленинизма и руководящей роли Коммунистической партии. Этот период несомненно оставил свой след и повлиял на особенности в характере конституционной госу- дарственности и политическом менталитете современной России. Современный период развития российского государства и общест- ва характеризуется повышением конституционно-правовой культу- ры. Фундаментальная значимость конституционных норм благопри- ятно влияет на развитие государства и общества, обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В современном правосознании российских граждан присутству- ет гораздо больше представлений о положениях Конституции РФ 1993 г., нежели у советских граждан о положениях Конституций 1918, 1924, 1936 и 1978 гг. Реальное претворение в жизнь положений Конституции РФ 1993 г. дает возможность реализовывать в полной мере принцип прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федера- ции. Универсальность, незыблемость и фундаментальность консти- туционных положений являются гарантией поступательного консти- туционного развития России. Самой общей задачей данного учебного курса является оказание помощи в восприятии конституционной материи как неотъемлемого элемента конституционной культуры, в понимании конституционно- правовых основ государственного и общественного строя, взаимоот- ношения личности, государства и общества, конституционных прав и свобод человека, системы государственной власти и местного само- управления. Курс конституционного права нацелен также на форми- рование у обучающихся знаний о конституции, конституционализме, тенденциях и перспективах конституционного развития. Профессор И. А. Умнова раздел I оБЩаЯ ЧаСтЬ КонСтитУЦионноГо Права роССиЙСКоЙ ФедераЦии 14 Глава 1. Теоретические и исторические основы конституционного права Российской Федерации Понятие,предмет,методконституционногоправа Особенностиконституционногоправакакотраслироссийскогоправа:общая характеристика Ведущаярольконституционногоправавсистемедругихотраслейвнутринаци- ональногоправа 1.1. Конституционное право как отрасль права: понятие и особенности |