Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
. В российском конституцион- ном праве нормы-символы, как правило, употребляются в сочетании с нормами-дефинициями. В качестве примера можно привести Федеральные конституционные зако- ны: от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 45 Федерации», от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Рос- сийской Федерации», от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации». Так, в ст. 1 Федерального конституционно- го закона «О Государственном гербе Российской Федерации» определено: «Государственный герб Российской Федерации является официальным го- сударственным символом Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закруглен- ными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдиче- ский щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные кры- лья. Орел увенчан двумя малыми коронами и — над ними — одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла — скипетр, в левой — держава. На груди орла, в красном щите, — серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона…». Описание государственного герба одновременно сопровождается литературным освещением символов, характеристикой их образов и значимости, обусловленной историческими традициями. Примеры норм-символов можно также найти в конституциях (уста- вах) и законах субъектов РФ. Структура норм конституционного права.Для большинства кон- ституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчлен- ная структура правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция. Как правило, санкции в отношении нарушения диспозиции нормы конституционного права содержатся в нормах других отраслей права. На этот счет в конституционно-правовой норме, как правило, делается отсылка. Так, «сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответ- ствие с федеральным законом» (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ). Согласно ст. 41 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объедине- ниях» общественные объединения, в том числе не обладающие правами юри- дического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации Конституционное право Российской Федерации 46 несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами». В соответствии со ст. 40 государственные органы, ор- ганы местного самоуправления и их должностные лица, причинившие ущерб общественным объединениям вследствие нарушения ими указанного Феде- рального закона, а также других законов об отдельных видах общественных объединений, несут ответственность, предусмотренную уголовным, граждан- ским и административным законодательством Российской Федерации. Немало санкций можно найти в Уголовном кодексе РФ и Кодек- се РФ об административных правонарушениях, устанавливающих соответствующую уголовную и административную ответственность за нарушение правил, предусмотренных нормами конституционного права (например, наказания за преступления против государственной власти, административная ответственность за правонарушения, пося- гающие на установленный порядок управления). Примеры санкций, содержащихся непосредственно в нормах конституцион- ного права: • отрешение Президента РФ от должности (ст. 93 Конституции РФ); • досрочный роспуск Государственный Думы (ст. 109); • приостановление решений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ст. 85 Конституции РФ); • досрочный роспуск законодательных (представительных) органов субъ- ектов РФ и отрешение от должности высших должностных лиц субъектов фе- дерации (ст. 9 и 19 и Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). В качестве разновидности конституционно-правовой ответственно- сти можно привести также признание решениями Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ неконсти- туционными актов, подпадающих под конституционный судебный контроль. Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 47 Механизм реализации норм конституционного права включа- ет издание на их основе других нормативных правовых актов, через положения которых, собственно говоря, и обеспечивается реализа- ция конституционно-правовых норм, а также норм других отраслей права. В связи с этим среди норм конституционного права можно встретить немало отсылочных норм.Чаще всего осуществляется от- сылка на федеральный конституционный закон, федеральный закон или закон. К примеру, «чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии об- стоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом» (ч. 2 ст. 56 Конституции РФ). Согласно ч. 4 ст. 37 Конституции РФ «признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их раз- решения, включая право на забастовку». В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кон- ституции РФ «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Наибольшее количество ссылок на федеральный закон или просто на закон содержится в гл. 2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Встречаются отсылочные нормы и в других главах Конституции РФ, например, в гл. 3, регулирующей федеративное устройство. Так, согласно ч. 3 ст. 75 «система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Фе- дерации устанавливаются федеральным законом», а в соответствии с ч. 4 этой же статьи «государственные займы выпускаются в порядке, опреде- ляемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе». Конституция РФ и федеральные законы делают отсылки и на дру- гие виды актов. Конституционное право Российской Федерации 48 Например, устанавливается, что вопросы внутреннего распорядка дея- тельности Государственной Думы и Совета Федерации регулируются ре- гламентами палат (ч. 4 ст. 101 Конституции РФ). «Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из рос- сийского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным зако- ном или международным договором Российской Федерации» (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ). Использование нравственных категорий вполне оправдано и должно только приветствоваться, если принимать во внимание гу- манистическую направленность конституционно-правового регулиро- вания. Среди наиболее ярко выраженных совпадений нравственных и юридических норм можно назвать положения преамбулы и ст. 21 и 59 Конституции РФ. Содержание преамбулы наполнено нормами нравственности и нравствен- ными категориями: «общая судьба на земле», «гражданский мир и согла- сие», «чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость», «обеспечить благополучие и процветание России», «исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и бу- дущим поколениями». В статье 21 Конституции РФ устанавливается: «До- стоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основа- нием для его умаления». Нравственная категория «достоинство» получает в данном случае конституционно-правовую защиту. В части 1 ст. 59 Кон- ституции РФ защита нашего Отечества признается не только обязанностью, но и долгом гражданина Российской Федерации. Классификация норм конституционного права Российской Феде- рации. Особенности норм конституционного права обнаруживаются и в их классификации. Все конституционные нормы едины с точки зрения их основного назначения, роли и места в механизме право- вого регулирования. Классификация заключается в подразделении норм на отдельные виды в соответствии с принятыми критериями, Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 49 выражающими совокупность родственных признаков, в целях наилуч- шего изучения и использования их регулятивных качеств. Конституционно-правовые нормы могут быть подразделены по раз- личным основаниям. 1. По юридической природе и степени обязательности предписаний выделяются: нормы императивные → повелительно предписывается правило поведения — положения, регулирующие полномочия органов госу- дарственной власти, обязанности граждан Российской Федерации, а также определяющие обязательства по осуществлению каких-либо действий. Например, в соответствие со ст. 87 и 88 Конституции РФ Президент РФ обязан незамедлительно сообщать палатам Федераль- ного Собрания РФ о введении военного или чрезвычайного положе- ния по предусмотренным конституционными нормами основаниям; нормы диспозитивные → предоставляется возможность выбора того или иного поведения — нормы, закрепляющие права и свободы граждан. Граждане Российской Федерации могут воспользоваться пре- доставленными им правами и свободами, а могут отказаться от них, за исключением тех, которые одновременно являются и обязанностями (например, право и обязанность воспитывать детей). 2. По функциональному назначению разграничиваются: материальные нормы → регулируют содержание правил поведе- ния (действий и бездействия), т. е. отвечают на вопрос, что можно или нужно делать или не делать; процессуальные нормы → определяют формы и процедуры реали- зации правил поведения и отвечают на вопрос: как можно или нужно действовать или бездействовать. Несмотря на преобладание в конституционном праве материальных норм, процессуальные нормы обнаруживаются практически во всех разделах Конституции РФ, например, в целом ряде статей, определяю- щих порядок реализации прав и свобод (ч. 2 ст. 22; ч. 2 ст. 23; ст. 25, 26, 33; ч. 3 ст. 35; ч. 3 ст. 40; ч. 3 ст. 43; ч. 2 ст. 45 и др.). Процессуальный ха- рактер присущ некоторым конституционным нормам, регулирующим: федеративное устройство (ч. 2 ст. 65; ч. 2 – 5 ст. 66; ч. 2, 3 ст. 67 и др.); порядок осуществления Президентом РФ своих полномочий Конституционное право Российской Федерации 50 и процедуру отрешения его от должности (ст. 80, 92 и др.); порядок формирования и деятельности палат Федерального Собрания РФ; по- рядок принятия федеральных законов и порядок роспуска Государст- венной Думы (ч. 2 ст. 95; ч. 2 и 3 ст. 99; ст. 100, 101, 104 – 109) и др. В отличие от ряда других, так называемых бинарных, отраслей права, где материальные и процессуальные нормы объединяются в различные, хотя и тесно взаимосвязанные отрасли права (уголовное и уголовно- процессуальное, гражданское и гражданско-процессуальное, админист- ративное и административно-процессуальное), конституционное право представляет единство материальных и процессуальных норм. Преобладание в конституционном праве материальных норм не умаляет значимости содержащихся в нем норм процессуальных. Именно посредством последних обеспечивается реализация матери- альных норм конституционного права. 3. По методу правового регулирования (по способам правового воздействия на соответствующие общественные отношения) нормы конституционного права разграничиваются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие: Управомочивающие нормы → наделяют субъектов правоотноше- ний юридическими благами, т. е. определяют права и свободы, полно- мочия и условия их реализации. Например, согласно Конституции РФ: — каждый в Российской Федерации имеет право на свободу и лич- ную неприкосновенность (ст. 22); — неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23); — право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жи- тельства, выезжать за пределы Российской Федерации и возвращаться обратно (ст. 27) и т. п. Управомочивающие нормы составляют основу правового регулирования прав и свобод человека и гражданина, прав народа, субъектов РФ, местного самоуправления и других субъектов конституционного права, наделяемых правами и полномочиями; Обязывающие нормы → принуждают к осуществлению опреде- ленных действий или бездействия. Например, обязанности каждо- го платить установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), сохранять природу и окружающую среду (ст. 58 Конституции РФ), Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 51 обязанности граждан Российской Федерации защищать Отечество. Обязывающие нормы необязательно возлагаются только на конкрет- ных физических или юридических лиц, индивидов или органы. Обязывающие нормы могут быть обращены и к более абстрактным субъектам права, например к государству, народу, нации, территории. Так, в соответствии со ст. 2 Конституции РФ «признание, соблюде- ние и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»; Запрещающие (запретительные) нормы → устанавливают за- преты, т. е. предписывают воздерживаться от определенных дейст- вий (бездействия), определяют факты, которые служат препятствием для применения норм права. В частности, ч. 4 ст. 3 Конституции РФ предусматривает: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий пре- следуются по федеральному закону». В соответствии со ст. 21 Консти- туции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Слово «запрещается» нередко используется напрямую. Так, соглас- но ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и на- рушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание со- циальной, расовой, национальной и религиозной розни. 4. По времени действия выделяются: нормы постоянные, не ограниченные сроком действия, нормы временные,действующие только в определенные периоды (например, во время чрезвычайного или военного положения, на срок действия договора и т. д.). 5. По территории действия нормы конституционного права клас- сифицируются на: общенациональные, общегосударственные → действуют в масшта- бах всей страны; Конституционное право Российской Федерации 52 нормы региональные → действуют на территории отдельных реги- онов, субъектов федерации, автономий; нормы муниципальные,или местные → действуют на территории местного самоуправления (муниципального образования). Из конституционно-правовых норм можно выделить и положения экстерриториального действия, т. е. распространяющиеся на субъ- ектов правоотношений, находящихся вне пределов территориальных границ России. Например, российское законодательство о выборах и о гражданстве распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом и участвующих в выборах, а также пользу- ющихся покровительством российского государства на территории посольств и консульств за рубежом. 6. По юридической силе. Конституционно-правовые нормы вы- страиваются в иерархию в той же последовательности, что и норма- тивные правовые акты, в которых они содержатся: нормы, обладаю- щие высшей юридической силой (содержатся в Конституции), нормы, обладающие юридической силой постановления Конституционного Суда РФ, федерального конституционного закона, обычного федераль- ного закона, указа Президента РФ, подзаконного акта и т. д. 7. Посодержанию.Наряду с традиционными нормами-правилами, определяющими характер поведения при наступлении определенно- го факта, в конституционном праве встречаются нормы-дефиниции, нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-цели, нормы-програм- мы, нормы-разъяснения, дескриптивные нормы, нормы-символы, нормы-справки и др. Объединяющим для этой группы норм явля- ется регулирование правовых отношений общего характера. Кроме того, как правило, они содержат лишь один элемент структуры — диспозицию. 2.2. Институты и подотрасли конституционного права Российской Федерации Институты конституционного права. Конституционное право, как и другие правовые отрасли, выстраивается в систему институтов. Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 53 Институт — это правовое образование — подсистема отрасли права, структурирующая правовые нормы в группы или комплексы и регулирую- щая определенный вид общественных отношений. В конституционном праве институты выстраиваются в иерархической последовательности, которая задается их юридическими свойствами. Совокупность юридических особенностей каждой группы правовых норм придает им качество элемента отрасли. Исходным началом, опреде- ляющим все юридические свойства элементов отрасли, является характер той сферы общественных отношений, которые регулируются ими. Основные институты, определенные Конституцией РФ, следующие: • основы конституционного строя; • основы правового статуса человека и гражданина; • федеративное устройство государства; • система государственной власти; • система местного самоуправления. В приведенной классификации каждый из выделяемых институтов отличается значительной широтой охвата и разнообразием регули- руемых общественных отношений и может быть в свою очередь под- разделен на подсистемы, или подинституты. Наиболее широкий и разнообразный круг общественных отноше- ний вбирают в себя такие институты, как основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина и система го- сударственной власти с их основными внутренними подразделениями (подсистемами). |