Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Учредительная функция → конституционное право как отрасль объ- единяет все правовые нормы, которые предопределяют тип конституци- онного строя и правового режима конкретного государства и общества. Государствообразующая функция → конституционное право уста- навливает правовые основы государственной власти, формируя ее модель, систему органов; определяет принципы и режим функцио- нирования, основную компетенцию и базовые процедурные правила реализации полномочий органами государственной власти. Координирующая функция → конституционные нормы, закрепляя основы конституционного строя, а также регулирования основных прав и свобод, являются базовыми для других отраслей права, общими принципами, правилами и правовыми стандартами, которые должны соблюдаться и учитываться в текущем отраслевом законотворчестве. Общие функции юридические функции: • регули рующая; • обеспечительная; • правоохранительная. Специальные функции государственно-правовые: • учредительная; • государствообразующая; • координирующая. социальная гуманистическая (гуманитарная) Глава 1. Теоретические и исторические основы конституционного права Российской Федерации 25 Объектом конституционно-правового регулирования являются не только отношения по поводу осуществления публичной власти. Наряду с государственно-правовыми конституционное право выпол- няет также такие важнейшие функции, каксоциальная и гуманисти- ческая (гуманитарная). Социальная функция → на конституционно-правовом уровне определяются отношения, составляющие основы экономического и социального строя, гражданского общества (формы собствен- ности, принципы экономической деятельности и т. д.); механизмы взаимодействия между государством и личностью, социальной си- стемы общества и других важнейших институтов общественного развития. Гуманистическая функция → в правовом документе высшей юри- дической силы — Основном законе государства — определяется роль и место личности в государстве и обществе, гарантируются права и свободы. Гуманистическая сущность конституционного права со- ставляет идейную основу его формирования и развития. Гуманистическое предназначение конституционного регулирования отражено не только в Конституции Российской Федерации, но и в кон- ституциях многих зарубежных стран. Традиции гуманизма исходят, в частности, из принципов французской Декларации прав челове- ка и гражданина от 26 августа 1789 г., Билля о правах США 1789 г. и из других первых правовых документов в области прав и свобод человека. Гуманистическая функция присуща и всем другим отраслям права, однако конституционное право как никакая другая отрасль играет су- щественную роль в юридическом обеспечении гуманизма конкретного государства и общества. 1.2. Наука и учебная дисциплина конституционного права Российской Федерации Понятие и предмет науки конституционного права Россий- ской Федерации. Развитие любой отрасли права осуществляется на научной основе. Конституционное право Российской Федерации 26 Правовая наука как система знаний (теорий, доктрин и гипотез), от- ражающих закономерности развития правовых явлений и процессов, является катализатором совершенствования правового регулирования и правовых отношений, реализации правовых норм и институтов. Наука конституционного права — составная часть системы юриди- ческих наук, которые в свою очередь входят в более широкую систему общественных наук. Цель, предмет и метод исследования составляют основные призна- ки, идентифицирующие науку, предопределяют содержание и систе- матизацию знаний. Исходя из целей, предмета и методов исследования, юридические науки разграничиваются на общетеоретические, исторические, отра- слевые, сравнительно-правовые, прикладные. Наиболее многочислен- ную часть в системе юридических наук составляют отраслевые науки, предметом которых являются одноименные отрасли права. Такие нау- ки возникают одновременно с появлением отрасли права, их задача — научное обслуживание конкретных отраслей права. Наука конституционного права относится к отраслевым наукам, так как ее предметом является одноименная отрасль конституционного права. Наука конституционного права изучает действующее конститу- ционное право, его историю, теорию, тенденции и перспективы раз- вития. Она исследует также особенности и тенденции развития самой науки о данной отрасли. Наука конституционного права: • исследует предмет, составные элементы системы (норм, институ- тов, подотраслей и конституционно-правовых отношений) отра- сли конституционного права; • изучает закономерности и эффективность их возникновения, функционирования и развития; • раскрывает присущие конституционному праву функции; • формулирует основные понятия и категории, а также направле- на на осуществление иных исследовательских задач, связанных с данной отраслью права. Глава 1. Теоретические и исторические основы конституционного права Российской Федерации 27 Одна из главных задач науки конституционного права— раскры- тие закономерностей возникновения, функционирования и развития одноименной отрасли, формирование правовых концепций о консти- туционном праве, адекватных современному развитию цивилизации и отдельных стран. Наука конституционного права изучает как конституционно-пра- вовую материю — нормы и институты, так и процессы, связанные с реализацией последних, правовые отношения и формы реализа- ции норм конституционного права.С этой целью анализируется деятельность государственных органов, формы и способы их взаи- модействия, механизм взаимоотношений между личностью и госу- дарством, между социальными организациями и государственными органами и т. д. Предмет науки конституционного права шире, чем предмет од- ноименной отрасли. Наряду с предметом отрасли наука изучает также непосредственно знание об этой отрасли. Она анализирует историю формирования и развития знаний (теории, концепции, доктрины, ги- потезы и их эволюцию). Источники науки конституционного права Российской Федера- ции.Исследования науки конституционного права опираются на ши- рокую систему источников,которые охватывают самые разнообраз- ные каналы и ресурсы научного познания (схема 3). Схема 3 Источники конституционного права Источники конституционного права Нормативные правовые акты — основные источники науки кон- ституционного права, содержащие нормы конституционного права, в первую очередь Конституция РФ. Труды отечественных и зарубежных ученых, мысли телей и поли- тических деятелей, содержащие теоретические и научно-практиче- ские суждения и оценки, представляющие значимость для консти- туционно-правовой науки. Теории, доктрины и гипотезы относительно отрасли конститу- ционного права, ее отдельных институтов. Именно на их основе формиру ется и совершенствуется ведущая отрасль права. Конституционное право Российской Федерации 28 Наука конституционного права выявляет и обосновывает концеп- туальный смысл, содержание и значимость положений, содержащихся в нормативных правовых актах, выявляет взаимосвязи между ними и вносит предложения по совершенствованию конституционно-пра- вового регулирования. Разнообра зие трудов, их противоречивость, различная методологиче- ская основа анализа не препятствуют, а наоборот, способствуют развитию науки, выявлению того круга проблем и аспектов, изучение которых по- зволяет приблизиться к позитивным зна ниям и открытиям, а в итоге — к совершенствованию отрасли конституционного права. Критическое осмысление трудов обогащает науку и развивает процесс познания. Теории, доктрины и гипотезы весьма разнообразны применительно к отрасли конституционного права, ее отдельных институтов. Именно на их основе формируется и совершенствуется ведущая отрасль права. Теории — сформировавшиеся учения, основанные на логическом и эм- пирическом объяснении, подкрепленном соответствующими доказатель- ствами, опытом исследования и практикой реализации. Теории играют долговременную и созидательную роль в формиро- вании, развитии и совершенствовании отрасли права. Например, не- оценимое значение для отрасли конституционного права имеют тео- рии конституционализма, непосредственной демократии, народного представительства, естественных прав и свобод, парламентаризма, местного самоуправления и ряд других. Доктрина — утверждение, распространение, а иногда и насаждение (на- вязывание) идей, составляющих ее смысл и содержание, с целью приме- нения в практической деятельности. Доктрина играет промежуточную роль между теорией и практикой. В качестве яркого примера идеологической и политической при- страстности можно привести доктрину диктатуры пролетариата, Глава 1. Теоретические и исторические основы конституционного права Российской Федерации 29 положенную в основу формирования государства и права в первые годы советской власти. Другой пример — доктрина руководящей роли коммунистической партии, применяемая при построении государст- венного и общественного строя в социалистических странах. Научная оправданность доктрины доказывается результатами про- цесса ее воплощения. В случае успешной и долговременной реализации доктрина может приобрести характер теории. Вместе с тем, следует учи- тывать, что доктрина, оправданная для одного государства, отличающе- гося с точки зрения истории, национальных особенностей, культуры и политической ситуации, может быть неприменима для другой страны. При формировании теорий и доктрин важную роль может сыграть выдвигаемая на проверку гипотеза, которая, как и доктрина, способна развиться в теорию, а может остаться умозрительным заключением (предположением). Гипотеза — предположение об определенном конституционно-правовом знании. Наукой конституционного права выдвигались самые разнообраз- ные гипотезы, находившие как своих сторонников, так и противни- ков, получившие признание и отвергнутые со временем. Среди тех, которые получили в дальнейшем дополнительное обоснование, все большее признание и внедрение, можно назвать предположения о на- именовании отрасли — конституционное право, выделении процес- суальных норм конституционного права, наличии института консти- туционно-правовой ответственности. Практика: юридическая и научная. Юридическая практика — правотворческая, правоприменительная и су- дебная деятельность государственных органов и должностных лиц, юри- дически значимое поведение (действие и бездействие) других субъектов конституционно-правовых отношений. Конституционное право Российской Федерации 30 Наука не смогла бы должным образом выполнять свои задачи и развиваться, если бы не изучала процессы принятия и реализации норм конституционного права; конкретную деятельность государ- ственных органов, в том числе судов, по применению конституци- онно-правовых норм; их исполнение, соблюдение и использование гражданами и другими субъектами конституционно-правовых отношений. Поэтому изучение и анализ юридической практики — важное условие успешного развития науки конституционного права. Для современной России характерно повышение роли судебной пра- ктики.В институциональном смысле это выражается в том, что на- ряду с судами общей юрисдикции и арбитражными судами в России в настоящее время функционируют органы конституционного пра- восудия — Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Иски граждан по защите их прав в судах, жалобы на действия должностных лиц в вышестоящие органы государственной власти и в судебные инстанции. В последние годы наблюдается тенденция роста такого рода заявлений физических и юридических лиц, а также возрастания активности российских граждан в целом по защите своих прав и свобод. Это открывает новые возможности для научных иссле- дований в области конституционного права. Значительный импульс повышению уровня науки придают науч- ные дискуссии и полемики, обсуждения научных проблем на кон- ференциях, симпозиумах, семинарах и других собраниях научных кругов. Научная практика в области конституционного права России богата событиями и результатами, которые воплощаются в соответствующих печатных материалах и рекомендациях ученых для субъектов консти- туционных правоотношений, формирующих и реализующих нормы конституционного права. Методы науки конституционного права Российской Федера- ции. Важным инструментом познания любой науки является метод исследования. Глава 1. Теоретические и исторические основы конституционного права Российской Федерации 31 Метод исследования — путь и способы познания, совокупность приемов и операций практического и теоретического освоения действительности, определенным образом упорядоченная деятельность с целью познания существующих или добывания новых знаний. Для современной юриспруденции характерна широта методов ис- следования. Как и другие отрасли знаний, наука конституционного права использует богатый набор методов, с помощью которых дости- гаются результаты исследования. В любой науке выделяются общие (общенаучные) и специальные методы исследования. Общенаучная методологияуниверсальна. К общим методам от- носятся: • метод системного анализа; • диалектический метод (философские методы); • метод социологического анализа и конкретно-социологические методы; • методы кибернетического и математического моделирования и др. Диалектический методрасширяет познавательный процесс благо- даря осмыслению категорий и явлений в их всеобщей связи, станов- лении и постоянном развитии. Метод системного анализапозволяет рассматривать структуру всей отрасли как систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Наука конституционного права широко применяет метод систем- ного анализа.Сама отрасль конституционного права рассматривается как система, в рамках которой изучается структура, составные эле- менты, их соотношение и взаимосвязи, основные функции. В каче- стве подсистем рассматриваются отдельные институты и подотрасли конституционного права. С позиций системного подхода рассма- тривается также место отрасли конституционного права в общей системе права. В рамках современных общественных наук широко применяются метод общего социологического анализа иконкретно-социологические Конституционное право Российской Федерации 32 методы(статистический метод, анкетирование, опрос общественного мнения, социальный эксперимент и пр.), с помощью которых на основе количественного анализа и сбора фактов изучаются общественное мнение и его динамика, прогнозируется развитие тех или иных про- цессов и явлений, а также проверяется правильность выбора того или иного действия. В каждой науке, исходя из особенностей предмета исследования, имеются свои собственные, специальные методы научного анализа. Основу правового исследования в юридических науках составляет метод формально-юридического анализа,на базе которого анализиру- ются содержание и условия реализации правовых норм и институтов. Наука конституционного права так же, как и другие юридические на- уки, широко использует данный метод, с помощью которого исследу- ется содержание и смысл конституционно-правовых норм. Данный метод иногда называется формально-догматическим, поскольку он направлен на раскрытие догмы права. Определенная абсолютизация роли и значения данного метода, свойственная юридическому позити- визму, постоянно является предметом критики. Большинство ученых справедливо отмечали в прошлом и подчеркивают в настоящее время необходимость применения формально-юридического анализа в соче- тании с другими методами. Важную роль в науке конституционного права играет метод срав- нительно-правового (компаративного) анализа, или сравнительно- правовой метод — способ решения поставленной исследовательской задачи путем сравнения правовых исследований. Применительно к конституционному праву роль сравнительно-пра- вового метода выражается в сопоставительном анализе конституцион- но-правовых норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Данный метод позволяет выявить наиболее эффективные модели конституционно-правового регулиро- вания и реализации норм конституционного права. Основной задачей сравнительно-правового анализа является не простое описательное сопоставление общего и особенного в кон- ституционном праве государств, а установление прогрессивного опыта и перспектив его применения. В результате вырабатываются Глава 1. Теоретические и исторические основы конституционного права Российской Федерации 33 рекомендации по совершенствованию законодательства и практи- ки его реализации в конкретных странах, в содружествах государств и в мире в целом. Наукой конституционного права в сравнительном плане оцени- ваются нормативные правовые акты различных стран, происходит заимствование лучших сторон конституционно-правового регули- рования в той мере, в какой это приемлемо для правовой культуры России. Например, в процессе разработки и принятия Конституции РФ 1993 г. ши- роко использовался опыт конституционного регулирования целого ряда стран (в частности, Германии, Франции, США и др.). При учреждении Кон- ституционного Суда РФ и принятии федерального закона о данном судеб- ном органе в значительной степени был заимствован опыт правового регу- лирования и деятельности Конституционного суда Германии. Изучение закономерностей формирования и развития конституци- онного права невозможно без применения метода историко-право- вых исследований.Национальные особенности отрасли конституци- онного права каждой страны обусловлены прежде всего ее историей формирования и развития последней. Конституционно-правовые тра- диции и правовая культура, конституционное правосознание граждан и уровень развитости конституционного строя познаются лишь через исследование истории конкретной страны, тех событий, которые об- условили ее современное конституционное состояние. Наука конституционного права изучает историю развития консти- туций и текущего конституционно-правового законодательства, эво- люцию научных взглядов с учетом закономерного изменения госу- дарственной и общественной жизни. В частности, на современном этапе в отечественных научных кругах происходит переоценка тео- рии и истории развития государственного (конституционного) права дореволюционной (досоветской) России. Нигилизм науки советского периода в отношении исторического прошлого успешно преодолева- ется современными учеными, проводящими исследования в области конституционного права России. Конституционное право Российской Федерации 34 Исторический метод не должен переоцениваться наукой консти- туционного права. В истории России немало примеров использова- ния данного метода в качестве орудия реакции, когда догматическая ссылка на исторический опыт приводила к отрицанию объективно созревших преобразований. Недопустим и отрицающий историческое наследие радикализм, поскольку он несет разрушение и хаос в разви- тие конституционно-правовых отношений. Современная наука конституционного права не ограничивается формально-юридическим (позитивистским) анализом |