Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
о соотношении Конституции РФ и международного до- говора Российской Федерации не определяется напрямую конститу- ционными нормами. Вместе с тем, верховенство Основного закона Российского государства над нормами международного договора вы- текает из толкования некоторых статей российской Конституции. В части 4 ст. 15 Конституции РФ говорится о примате норм междуна- родного договора лишь над законами. В соответствии с п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответст- вии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ. Следовательно, если Конституционный Суд РФ признает международный договор Российской Федерации не соответствующим Конституции РФ, то такой договор не может вступить в силу и подлежать применению. Положения о соотношении Конституции РФ и международного до- говора Российской Федерацииконкретизируются в Федеральном за- коне «О международных договорах Российской Федерации». Согласно ст. 22 указанного Закона, если международный договор содержит пра- вила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, то решение о согласии на его обязательность для Российской Федера- ции возможно в форме федерального закона только после внесения Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 65 соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке. ! Международный договор должен соответствовать Конституции РФ, сам по себе не может ее изменить или действовать в противоречии с ней. Федеральные нормативные правовые акты.Нормативные пра- вовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, имеют статус федеральных актов. По юридической силе им присуща определенная иерархия. Главным источником конституционного права, нормы которого обладают высшей юридической силой, является Конституция РФ, занимающая особое место и являющаяся основным источником от- расли российского конституционного права. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое дейст- вие и применяется на всей территории России. Законы и иные право- вые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей про- тиворечить (ст. 15 Конституции РФ). Конституционно-правовые нормы, содержащиеся в Конститу- ции РФ, являются основополагающими, т. е. предопределяют содер- жание норм других отраслей права. Именно на их основе принима- ются все другие источники права. Нормы Конституции РФ отличаются широтой содержания, регули- руют разнообразный спектр не только политических, но и экономиче- ских, социальных, духовных и культурных отношений, поэтому она имеет не только правовое, но и общегражданское значение. Следующее место по юридической силе в иерархии источников кон- ституционного права России федерального уровня занимают решения, постановления и определения Конституционного Суда РФ, содержа- щие положения нормативно-доктринального характера и разъясняю- щие (толкующие) положения Конституции Российской Федерации 1 1 По этому вопросу в отечественной юридической науке отсутствует единство позиций. Одни ученые считают, что акты Конституционного Суда РФ стоят выше по юридической силе федеральных конституционных законов и федеральных Конституционное право Российской Федерации 66 Конституция РФ предусматривает издание федеральных консти- туционных законов и федеральных законов, которые отличаются от обычных федеральных законов по юридической силе; предмету регулирования; порядку принятия; возможности применения Прези- дентом РФ в отношении них отлагательного вето. ! Федеральные законы не могут противоречить федеральным консти- туционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ). Федеральные конституционные законы принимаются по во- просам, предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108 Конститу- ции РФ). Таким образом, перечень федеральных конституционных законов ограничен отсылочными нормами самой Конституции РФ и, следуя логике конституционного регулирования, предметом такого вида законов должны быть наиболее важные вопросы общественного и государственного строя, основ взаимоотношений между личностью и государством. В соответствии с Конституцией РФ федеральные конституционные законы принимаются по вопросам: • ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положе- ния (ст. 56); • условий и порядка введения чрезвычайного положения (ст. 56 и 88); • определения режима военного положения (ч. 3 ст. 87); • принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65); • изменения статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66); • описания и порядка использования государственного флага, гер- ба и гимна России (ст. 70); • проведения референдума (п. «в» ст. 84); законов, учитывая, что Конституционный Суд РФ проверяет их на соответствие Конституции РФ. Другие полагают, что федеральные конституционные законы и федеральные законы несопоставимы с решениями Конституционного Суда РФ и стоят выше по юридической силе. Третьи считают, что акты судебного органа высшего конституционного контроля не являются источниками права, а отно- сятся к актам правоприменения. Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 67 • порядка деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114); • установления судебной системы Российской Федерации (ч. 3 ст. 118); • установления полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Ар- битражного Суда РФ и иных федеральных судов (ч. 3 ст. 128); • созыва Конституционного Собрания (ч. 2 ст. 135). Федеральный конституционный закон принимается по более услож- ненной по сравнению с обычным федеральным законом процедуре, пред- усмотренной непосредственно в Конституции РФ, и считается при- нятым, если одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей го- лосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ), в то время как обычный федеральный закон прини- мается большинством голосов от общего числа депутатов Государст- венной Думы и общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 и 4 ст. 105 Конституции РФ). ! На федеральный конституционный закон, в отличие от федераль- ного закона, не может быть наложено вето Президента РФ. После принятия его палатами Федерального Собрания РФ он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в течение 14 дней. В российской правовой системе создан достаточно оригинальный, нетипичный источник конституционного права — Закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ,вносимых в порядке, пред- усмотренном в ст. 136 Конституции РФ. Такой вид правового акта в Конституции РФ не назван. Он был определен в качестве самостоя- тельной формы Конституционным Судом РФ при толковании ст. 136 Конституции РФ, в которой определено, что поправки к гл. 3 – 8 Кон- ституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для приня- тия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Конституционное право Российской Федерации 68 Судебная практика. По запросу Государственной Думы Федерального Со- брания РФ Конституционный Суд РФ, проанализировав эту статью, в Поста- новлении от 31 октября 1995 г. № 12-П ввел следующее нормативно-доктри- нальное правило: из установленной Конституцией РФ процедуры принятия поправок к гл. 3 – 8 Конституции РФ вытекает, что поправки принимаются в форме особого правового акта — закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Положение ст. 136 Конституции РФ о том, что поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального кон- ституционного закона, означает распространение на процедуру принятия по- правок требований ч. 2 ст. 108 Конституции РФ об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Сове- та Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Госу- дарственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления попра- вок в силу, а именно: необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ; кроме того, должно быть соблю- дено положение ст. 134 Конституции РФ, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ. Одним из самых распространенных источников конституционного права являются федеральные законы, которые принимаются по различ- ным вопросам, относящимся к предмету конституционно-правового регулирования, и охватывают все институты конституционного права. Это, в частности, вопросы основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, непосредственной демократии и си- стемы общественной власти, федеративного устройства, организации государственной власти и местного самоуправления и др. Перечень федеральных законов — источников конституционного права — строго не определен в Конституции РФ, однако можно встре- тить немало статей, содержащих отсылку на регулирование определен- ной сферы отношений именно федеральным законом. Например, согласно Конституции РФ: • гражданство в Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (ч. 1 ст. 6), • система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 69 конституционного строя Российской Федерации и общими принципами ор- ганизации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77). Федеральные законы, на которые осуществляется отсылка, не обя- зательно являются исключительно источником конституционного права. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции РФ «усло- вия и порядок пользования землей определяются на основе федераль- ного закона». Федеральный закон, на который имеется отсылка, — источник как конституционного, так и земельного права. Согласно ч. 2 ст. 47 Конституции РФ «обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом». Фе- деральный закон, регулирующий данные вопросы, — одновременно источник конституционного и уголовно-процессуального права. Следующим за федеральным законом видом источников конститу- ционного права Российской Федерации по юридической силе являются нормативные правовые акты Президента РФ. Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации; акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 1 – 3 ст. 90 Конституции РФ). К источникам конституционного права Российской Федерации от- носятся лишь отдельные, содержащие именно конституционно-пра- вовые нормы, акты Президента России, и таких актов значительно меньше по сравнению с федеральными законами. По своей правовой природе акты Президента РФ, особенно его указы, близки к закону. Хотя указы и распоряжения Президента РФ не должны противоре- чить Конституции РФ и федеральным законам, они не называются в российском Основном законе подзаконными актами и не могут быть отменены каким-либо другим органом государственной власти. Их не- соответствие Конституции РФ и федеральным законам может быть признано только судом в установленном законом порядке. Наряду с общей посылкой о возможности главы Российского государ- ства принимать акты — источники конституционного права — имеются случаи, когда возможность Президента РФ осуществлять регулирование Конституционное право Российской Федерации 70 по предмету данной отрасли права предусмотрена непосредственно в Конституции РФ и решениях Конституционного Суда РФ. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). В порядке реа- лизации данных полномочий указами Президента РФ утверждаются различные доктрины и концепции. Например, Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 была утверждена Стратегия национальной без- опасности Российской Федерации до 2020 г. Судебная практика. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» для включения в ст. 65 Конститу- ции РФ нового наименования субъекта РФ издается соответствующий указ Президента РФ о приведении наименования субъекта РФ в тексте Конститу- ции РФ, исходя из решения субъекта РФ, принятого в установленном порядке. После установления Конституционным Судом РФ процедуры именно в таком порядке указами Президента РФ в ст. 65 Конституции РФ были включены но- вые наименования ряда субъектов РФ: Ингушская Республика и Республика Северная Осетия стали именоваться соответственно Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия — Алания (Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20); Республика Калмыкия — Хальмг Тангч приобрела наименова- ние Республика Калмыкия (Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. № 173), Чувашская Республика — Чаваш стала Чувашской Республикой — Чувашией (Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г. № 679), а Ханты-Мансийский автоном- ный округ получил название Ханты-Мансийский автономный округ — Югра (Указ Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 841). Значительная часть нормативных правовые актов Президента РФ, составляющих источник конституционного права, принимается гла- вой Российского государства в порядке реализации им конституцион- но установленных полномочий. Источниками конституционного права являются также указы Пре- зидента РФ, связанные с символикой власти главы государства. Например, Указ от 15 февраля 1994 г. № 319 «О штандарте (флаге) Прези- дента Российской Федерации» и др. Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 71 Особую роль играет глава государства в принятии актов чрезвычай- ного характера, которые регулируют введение чрезвычайного и воен- ного положений, издаются в форме указов Президента РФ и подлежат затем утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ (п. «б» и «в» ст. 102 Конституции РФ). Среди особого вида источников конституционного права, принима- емых, как правило, высшим законодательным органом — российским парламентом, выделяются декларации— документы, имеющие учре- дительный характер. Учредительная природа деклараций заключается в том, что они обычно издаются от имени народа, выражают его во- лю и интересы и своими положениями закрепляют принципиальные или важные изменения в общественном и государственном строе. По юридической значимости и правовым последствиям выделяют по меньшей мере два типа деклараций. 1) декларации, которые предопределяют содержание будущих кон- ституций и знаменуют начало новой государственности. Примером такого акта для Российской Федерации является Декларация о го- сударственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Данные де- кларации играют по сути роль особых конституционных актов пере- ходного характера и после принятия соответствующих конституций продолжают сохранять лишь значимость исторического документа, уже не относясь к действующим источникам конституционного права; 2) декларации, в которых определяется концептуально значимое от- ношение государства к регулированию определенных государственно или общественно значимых вопросов. В них формулируются принци- пы конституционного строя, нормы общего характера, имеющие кон- цептуальное значение для функционирования и развития конституци- онно-правовых отношений. Так, Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г. определяет принципы государственной политики в отношении важнейшего элемента жизнедеятельности и культуры народов России — языков. К другому виду особого источника конституционного права России относятся договоры.Наличие этой специфической формы права об- условлено, прежде всего, федеративным устройством Российского го- сударства. В конституционно-правовой практике России известно два Конституционное право Российской Федерации 72 типа договоров — учредительные (государствообразующие) и о разгра- ничении предметов ведения и полномочий. Уникальным примером договора первого типа — учредительного, или госу- дарствообразующего , — является Договор о создании Союзного государст- ва России и Беларуси (далее — Союзный договор), подписанный 8 декабря 1999 г. президентами Беларуси и России 1 . Данный Договор был ратифи- цирован парламентами обоих государств-участников и в конце декабря 1999 г. вступил в силу. Союзный договор сформировал новый тип интег- рации — Союзное государство России и Беларуси, сочетающее элементы конфедеративных и федеративных отношений. В соответствии с этим до- кументом государства-участники передают Союзному государству опреде- ленные полномочия, сохраняя суверенитет и все необходимые элементы государственности. Второй тип договоров — о разграничении предметов ведения и пол- номочий. Разграничение предметов ведения и полномочий между ор- ганами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституци- ей РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предме- тов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ). Особое место среди подобных договоров занимает Федеративный договор, охватывающий в совокупности три договора между феде- ральными органами государственной власти и органами государст- венной власти составных частей России о разграничении предметов ведения и полномочий, подписанных 31 марта 1992 г. полномочными представителями федеральных органов государственной власти и ор- ганов власти субъектов в составе Российской Федерации |