Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Основы конституционного строяможно подразделить на основы общественного строя и основы государственного строя либо предста- вить в виде четырех элементов основ: политической системы; эконо- мической системы; социальной системы; духовно-культурной системы государства и общества. Основы правового статуса человека и гражданинавключает такие подинституты, как: гражданство; основные личные права и свободы Конституционное право Российской Федерации 54 человека и гражданина; основные политические права и свободы че- ловека и гражданина; основные экономические права и свободы чело- века и гражданина; основные социальные права и свободы человека и гражданина; основные духовные и культурные права и свободы че- ловека и гражданина; основные обязанности человека и гражданина. Названные подинституты можно в свою очередь дифференциро- вать с точки зрения носителей основных прав, свобод и обязанностей на две группы: — права, свободы и обязанности, которыми обладают: только граждане; — любой человек (каждый), включая иностранцев и лиц без граж- данства. Система государственной властиможет быть разделена на под- институты: глава государства; парламент; правительство; судебная система; прокуратура, иные правозащитные и правоохранительные органы; органы государственной власти в субъектах РФ. Федеративное устройство государства раскрывается через такие составляющие, как: правовые принципы федеративных отношений; конституционно-правовой статус Российской Федерации; конститу- ционно-правовой статус субъектов РФ; правовые основы взаимоот- ношений федерации и субъектов РФ. Систему местного самоуправления можно структурировать на под- институты: основы местного самоуправления; самоуправление населе- ния; конституционно-правовой статус муниципальных образований; си- стему органов местного самоуправления. Возможны и другие градации. Наряду с институтами конституционного права, обозначенны- ми непосредственно в Конституции РФ, федеральными законами формируются иные институты данной отрасли права; к ним следу- ет отнести, в частности, институт непосредственной демократии, подинститутами которого являются референдум, выборы (избира- тельная система), народное обсуждение важных вопросов и другие формы непосредственного выражения воли народа. Другой инсти- тут конституционного права — система общественной власти— структурируется в виде таких подразделений, как конституционные основы общественной власти, виды и формы общественной влас- ти, конституционно-правовой статус общественных объединений, Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 55 конституционно-правовой статус политических партий, конститу- ционно-правовой статус профсоюзов, конституционно-правовой статус религиозных объединений и т. д. Весьма интенсивно в Россий- ской Федерации формируется институт конституционно-правовой ответственности. Основные институты, формирующим систему конституцион- ного права России (см. схему 4). Схема 4 Система конституционного права России Каждый из институтов имеет свои особенности предмета регули- рования и норм, объединяемых в его рамках. Содержание института основ конституционного строя Россий- ской Федерацииполностью определено Конституцией РФ. Данный институт отличается более высокой юридической силой по сравне- нию с другими. Никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя Российской Феде- рации. Нормы, составляющие основы конституционного строя Рос- сийской Федерации, не могут быть изменены иначе, как в порядке, Система конституционного права России основы конституционного строя Российской Федерации конституционно-правовой статус человека и гражданина в Россий- ской Федерации непосредственная демократия в Российской Федерации система общественной власти в Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации система государственной власти в Российской Феде рации система местного самоуправления в Российской Фе дерации конституционно-правовая ответственность в Россий ской Федерации Конституционное право Российской Федерации 56 установленном Конституцией РФ, а их пересмотр требует принятия нового основного закона Российского государства (ст. 16 и 135 Кон- ституции РФ). Нормы основ конституционного строя носят базовый характер для всей российской правовой системы, так как закрепляют концеп- туальные идеи, основополагающие для общества и государства. В сущ- ностном смысле правовое воздействие основ конституционного строя испытывают все сферы общественных отношений и все стороны со- циальной реальности. Нормы данного института являются опреде- ляющими для всех других институтов конституционного права, на- правляют конституционно-правовое регулирование, предопределяют содержание всех других отраслей права. Общерегулятивный характер имеют многие нормы, объединенные в институт конституционно-правового статуса человека и гражда- нина в Российской Федерации. Данные нормы реализуются по преиму- ществу вне конкретных правоотношений, одной из сторон которых яв- ляется личность — человек и гражданин. В отношении рассматриваемых норм также действует особый режим охраны. Положения, составляющие основы конституционно-правового статуса личности, не могут быть из- менены иначе, как в порядке принятия новой Конституции России (ст. 64, 135 Конституции РФ). Непосредственная реализация конституционных прав и обязанностей осуществляется путем применения не только норм конституционного права (например, избирательные права, право на учас- тие в референдуме, право на участие в управлении государственными делами), но и других отраслей права (гражданского, административного, трудового, семейного и других отраслей права). Федеративное устройство Российской Федерации — институт, который объединяет нормы, регулирующие государственное устрой- ство. Для данного института присущ специфический круг субъектов, их особая правоспособность. Комплексом конституционно-правовых, договорных и обычных норм права регулируется современное федера- тивное устройство России. Важное значение для формирования и раз- вития федеративного устройства имеют нормативно-доктринальные положения и Конституционный Суд РФ, разрешающие правовые кол- лизии и конфликты в данной сфере. Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 57 Институты непосредственной демократии, системы общест- венной власти, государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерациитакже имеют свои особенности. Нормы ука- занных институтов обладают свойством преимущественно прямого ре- гулирующего действия и реализуются в конкретных правоотношениях. У данной группы институтов нормы Конституции РФ по объему незна- чительны, но играют определяющую роль для текущего законодательст- ва, регулирующего механизм реализации непосредственной демократии и разнообразных форм общественной власти, организации и деятель- ности государственной власти и местного самоуправления. Иногда одна и та же правовая норма может входить в состав не- скольких конституционно-правовых институтов. Например, полно- мочия Президента РФ назначать всероссийский референдум пред- ставляют собой норму, входящую одновременно в институт системы государственной власти, его подинститут главы государства и инсти- тут непосредственной демократии. Между конституционно-правовыми институтами существует и та- кая правовая форма взаимодействия, в силу которой нормы одного института создают предпосылки для действия норм другого, опреде- ляют их направленность и содержание. Понятие и виды подотраслей конституционного права Россий- ской Федерации. Как правило, в современных учебниках по россий- скому конституционному праву система данной отрасли раскрывается через институты. Развитие конституционного права и усложнение задач, стоящих пе- ред этой отраслью, приводит к постепенной эволюции того или иного института либо группы институтов и трансформации в более слож- ную систему — подотрасль конституционного права. Подотрасль — правовое образование, которое вырастает из определен- ного института либо группы институтов и приобретает системность но- вого качества, создающую предпосылки для становления в перспективе в виде самостоятельной отрасли права. Конституционное право Российской Федерации 58 Если предмет, метод конституционно-правового регулирования, правовые нормы и источники права, формирующие институт, охваты- ваются конституционным правом и не выходят за его пределы, то у по- дотрасли часто наблюдается выход за рамки базовой отрасли, внутри которой она формируется, и развивается более тесная связь с другими отраслями права и законодательства. Подотрасль права имеет более сложную структуру, и потому законодательство, регулирующее нормы подотрасли, требует высокого уровня систематизации, как правило, в форме кодификации. Главное отличие подотрасли от института состоит в том, что перспективой развития первой является формирование в дальней- шем самостоятельной отрасли права. Это случилось, например, с муни- ципальным правом. До определенного периода муниципальное право существовало в качестве подотрасли конституционного права, но по- степенно, по мере развития законодательства о местном самоуправле- ния и совершенствования данного института, оформилось в самосто- ятельную комплексную отрасль, представляющую систему правовых норм, регулирующих местное самоуправление. Эта система содержит нормы не только конституционного, но и административного, финан- сового, экологического и ряда других отраслей права. 2.3. Источники конституционного права Российской Федерации Понятие и виды источников конституционного права (см. схему 5). Система источников права зависит от формы государственного устройства. В федеративных государствах конституция и законы прини- маются не только на уровне федерации, но и в каждом из ее субъектов. Соответственно в систему источников конституционного права входят нормативные правовые акты как федерации, так и ее составных частей. Основным источником конституционного права России являют- ся нормативные правовые акты, содержащие конституционно-право- вые нормы. Нормативные правовые акты, относящиеся к источникам конституционного права, отличаются многообразием и могут быть подразделены на виды. Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 59 Классификация источников права по группам выражается в их систематизации по территории действия (см. таблицу 2). Таблица 2 Классификация источников права Основание Источник права/акты По территории действия Имеют юридическую силу: • на всей территории Российской Федерации — федеральные нормативные правовые акты; • на территории конкретного субъекта РФ — региональные нормативные правовые акты; • на территории местного самоуправления (конкретного муниципального образования) — муниципальные нормативные правовые акты; • в рамках международного (межгосударствен- ного) сообщества — международные норматив- ные правовые акты. Схема 5 Понятие и виды источников конституционного права Понятие Виды источников Источник права (в материальном (широком) смысле) Фактические условия жизни: политические, эко- но мические, социальные, духовные и культурные отношения, которые предопределяют сущность и содержание права. Источник права (в формально- юридическом (узком) смысле) Формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу нормы права. Эти формы созда ются через прохождение специаль- ных юридических про цедур. Источники конституцион- ного права Факторы и условия, предопределяющие возник- новение и развитие права, форма выражения и за- крепления правовых принципов и норм. Продолжение табл. 2 Конституционное право Российской Федерации 60 По юридической силе Высшей юридической силой в Российской Феде- рации обладает Конституция РФ — Основной закон государства. Верховное место в системе правовых актов субъ- екта РФ занимает конституция (устав) соот- ветствующего субъекта. Высшей юридической силой на уровне террито- рии местного самоуправления обладают уставы муниципальных образований. По субъектам принятия Принимаемые народом на референдуме, зако- нодательным органом государственной власти, главой Российской Федерации (главой субъек- та РФ), исполнительным органом государствен- ной власти. Решения судебных органов имеют правотвор- ческое (прецедентное) значение, в особенности наделенных правом осуществлять толкование (Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды РФ, Верховный Суд РФ). По времени действия Постоянные подразумевают юридическую силу до принятия иного нормативного правового акта, регулирующего аналогичную сферу отно- шений, и утраты силы прежнего источника пра- ва. Временные ограничены определенным сро- ком, что специально оговаривается в самом пра- вовом акте. Примерами временных источников конституционного права являются нормативные правовые акты о введении в действие принима- емых федеральных законов, регулирующих кон- ституционно-правовые отношения. В системе нормативных актов с точки зрения юридической силы вы- деляются законы и подзаконные акты.Подзаконные акты должны со- ответствовать законам. Кроме того, в Российской Федерации существу- ет иерархия законов, которые разграничиваются на конституционные Продолжение табл. 2 Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 61 и обычные. Такая система законов установлена на федеральном уровне и в рамках законотворчества некоторых субъектов РФ. Система источников конституционного права. Международно-правовые акты.В современный период Россий- ская Федерация достаточно глубоко интегрирована в международное правовое пространство, что выражается прежде всего в том, что ак- ты (договоры, резолюции, декларации и пр.), содержащие нормы международного права, признаются источником конституционного права России. В соответствии с действующей конституционной доктриной Рос- сийская Федерация признает нормы международного права частью своей внутригосударственной правовой системы, определяет их пря- мое действие на всей территории государства. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федера- ции являются составной частью ее правовой системы. В дополнение к это- му на конституционном уровне закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17). Ссылку на международно-правовые акты как источники внутрина- ционального, в том числе конституционного права можно найти в фе- деральных законах и решениях судебных органов. В частности, весьма активно на международно-правовые договоры опирается в своих ре- шениях Конституционный Суд РФ. Важное значение имеют правовые позиции Конституционного Су- да РФ по вопросам применения норм международного права, а также постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принци- пов и норм международного права и международных договоров Рос- сийской Федерации», в котором дано разъяснение практически всем важнейшим положениям, вытекающим из применения норм между- народного права в правовой системе России. Конституционное право Российской Федерации 62 Общепризнанные принципы международного права — основополага- ющие императивные нормы международного права общего характера, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права относятся, в частности, принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Общепризнанные нормы международного права — это правила пове- дения, принимаемые и признаваемые международным сообществом го- сударств в целом в качестве юридически обязательных. К такого рода нормам можно отнести нормы международного права, регулирующие права и свободы. При этом следует отметить, что особым статусом пользуются лишь общепризнанные нормы о правах человека, содержащиеся в таких универсальных между- народно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека ООН 1948 г., международные пакты ООН о правах человека 1966 г. (Международный пакт об экономических, социальных и культур- ных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах). Если рассматриваются, например, соглашения о беженцах или о торговом договоре, определяющие те или иные конкретные права для соответствующих лиц, то эти соглашения к общепризнан- ным не относятся. Общепризнанные принципы и нормы международного права — прин- ципы и нормы тех международных и межгосударственных организаций, в состав которых входит Россия, и особенно тех, которые охватывают зна- чительную или существенную часть государств мира, региона или конти- нента (ООН, СНГ, МАГАТЭ, Совет Европы и др.). Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 63 Наряду с общепризнанными принципами и нормами международ- ного права составной частью правовой системы России являются ме- ждународные договоры Российской Федерации(ч. 4 ст. 15 Конститу- ции РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»). Международным договором признается международное соглашение, за- ключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или го- сударствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, со- держится такое соглашение в одном документе или в нескольких связан- ных между собой документах, а также независимо от его конкретного наи- менования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.) (подп. «а» ст. 2 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»). Международные договоры Российской Федерации могут заклю- чаться от имени Российской Федерации (межгосударственные дого- воры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведом- ственные договоры). Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных норм, подтверждает свою приверженность основополага- ющему принципу международного права «pacta servanda sunt» — «до- говоры должны соблюдаться» — принципу добросовестного выполне- ния международных обязательств. Порядок заключения Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Кон- ституцией РФ и Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Международные договоры ратифицируются парламентом — Федеральным Собранием РФ — в форме федерально- го закона. Конституция РФ устанавливает приоритет норм международного договора над положениями внутригосударственных законов. Согласно Конституционное право Российской Федерации 64 ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, если международным договором Россий- ской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Нормы международного договора Российской Федерации, ратифи- цированного Федеральным Собранием РФ, по юридической силе выше, чем законы Российской Федерации, а нормы международного договора Российской Федерации, вступившего в силу в ином порядке и не приняв- шего форму федерального закона, имеют приоритет в отношении подза- конных актов. Отсюда нельзя федеральным законом или подзаконным актом отменить нормы международного договора или противоречить им. Положения официально опубликованных международных догово- ров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударст- венных актов для их применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международ- ных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие законы и иные нормативные правовые акты. Вопрос |