Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
собственно правовой материи — норм конституционного права, конституционно- правовых отношений и институтов. Наукой конституционного права исследуются и так называемые фактические отношения, отражающие состояние реализации конституционного права. Такой анализ осу- ществляется на основе методов социологического правового анали- за, конкретного социально-правового (конкретно-социологического) исследования. При использовании данных методов изучаются сферы, в которых происходит реализация норм конституционного права, выявляются условия, воздействующие на развитие правового сознания, мотивы поведения граждан и других субъектов конституционно-правовых отношений. Сбор эмпирического материала и его обработка позволя- ют изучать эффективность конституционного права. Результаты та- ких исследований заставляют искать пути совершенствования норм конституционного права. Наряду с традиционно простыми социологическими методами пра- вового анализа применяются и более сложные методы исследования, в частности социально-правовой эксперимент. Так, во второй половине 1990-х гг. Министерство РФ по региональной по- литике и федеративным отношениям проводило в регионах (в субъектах РФ и на территориях местного самоуправления) социально-правовые экспери- менты с целью выявить эффективность действия законодательства о местном самоуправлении. Результаты экспериментов позволили разработать соответст- вующие рекомендации по совершенствованию законодательства в этой сфере. Глава 1. Теоретические и исторические основы конституционного права Российской Федерации 35 Понятие, структура и основное содержание учебной дисциплины конституционного права Российской Федерации. Конституцион- ное право как учебный курс являетсябазовой учебной дисциплиной. Знания этой дисциплины необходимы специалистам в области госу- дарствоведения и юриспруденции для понимания основ и сущности государственно-правовой материи, механизмов ее функционирования в политической и общественной жизни страны. Конституционное право преподается во всех юридических вузах и на всех юридических факультетах. Объем и содержание данной учеб- ной дисциплины каждое учебное заведение определяет самостоятельно. В советский период рассматриваемая дисциплина преподава- лась как государственное право, в рамках которого изучались лишь основные институты одноименной отрасли без акцентирования вни- мания на общетеоретических и компаративистских проблемах консти- туционализма. Некоторые общие вопросы конституционного права, основанные, в частности, на компаративистском подходе (например, теория конституции, основы конституционного строя, трактовка принципов государственной власти и государственного устройства), разрабатывались теорией государства и права. Попытка разграничить общую и особенную часть государственного (конституционного) права предпринималась еще в дореволюционную эпоху. Видные государствоведы конца XIX — начала XX вв. выделяли в данной отрасли права две части: общую и особенную. Выделение общего государственного права было характерно для учебников Б. А. Кистяковского, М. М. Ковалевского, Ф. Ф. Кокош- кина. Можно сказать, что к началу XX в. такая позиция стала домини- рующей: дореволюционная школа государствоведов признала систе- матизацию государственного (конституционного) права на основе его деления на общую и особенную части и придерживалась ее. Более активно понятие «конституционное право» стало использо- ваться советскими учеными в 1960-е гг. Хотя широкого распростра- нения такая позиция тогда не получила, вопрос о конституционном праве стал восприниматься как научная проблема. Наиболее развернутая дискуссия о том, как следует называть дан- ную отрасль права (конституционное или государственное), возникла Конституционное право Российской Федерации 36 в начале 1970-х гг., долгое время оставалась острой и, казалось, при- обретала характер вечной, по образному выражению ряда советских ученых. Основная проблема была связана с различными подходами к предмету правового регулирования и вопросу о значимости рас- сматриваемой отрасли права в определении существенных сторон об- щественного и государственного строя. В качестве аргумента в споре приводился и такой формальный момент, как отражение в наимено- вании отрасли ее основного источника. Примерно с конца 1980-х — начала 1990-х гг. в юридической науке стала оформляться новая доктрина о системе конституционно-пра- вовых ценностей, взглядов на политическую организацию общества. Происходит постепенный переход от доминировавшего государствен- ного (этатистского) права к праву конституционному. Предпосылки массового перехода на использование наименования отрасли «конституционное право» были созданы с принятием новой Конституции РФ 1993 г., в которой не упоминаются содержащиеся ра- нее в Основных законах СССР и РСФСР термины «государственный строй» или «государственное устройство». Первая глава Конститу- ции РФ называется теперь «Основы конституционного строя». ! В современный период развития конституционного (государственно- го) права большинство российских государствоведов остановилось на термине «конституционное право», что свидетельствует о транс- формации взглядов российской школы государствоведения и более прочном утверждении доктрины конституционализма. В соответствии с этими взглядами в рамках учебной дисциплины изучается непо- средственно «Конституционное право Российской Федерации». Вопросы и задания для проверки знаний 1. Дайте понятие и раскройте основные особенности конституционного права как отрасли российского права. 2. Раскройте место конституционного права Российской Федерации в си- стеме отраслей российского права. Глава 1. Теоретические и исторические основы конституционного права Российской Федерации 3. Перечислите и раскройте методы конституционно-правового регули- рования. 4. Дайте понятие и сформулируйте основные задачи науки конституци- онного права Российской Федерации. 5. Перечислите и кратко охарактеризуйте источники науки конституци- онного права Российской Федерации. 6. Назовите методы исследования, используемые в науке конституционно- го права Российской Федерации. 38 Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации Конституционноеправо(какотрасльправа) Спецификанормконституционногоправа КлассификациянормконституционногоправаРоссийскойФедерации 2.1. Конституционно-правовые нормы Российской Федерации: понятие, виды и особенности Система отрасли конституционного права в каждой стране форми- руется исходя из традиций правовой культуры, особенностей и уров- ня конституционного развития. Вместе с тем, существуют общие за- кономерности систематизации отрасли. Конституционное право, являясь частью правовой системы кон- кретного государства, в свою очередь имеет характер сложно органи- зованной отрасли, обладающей всеми признаками системы и струк- турируемой на элементы. Конституционное право (как отрасль права) — большой и раз- нообразный массив правовых норм. Это не простая совокупность норм, а внутренне организованная система, первичные элементы кото- рой — правовые нормы — выстраиваются во взаимосвязанные груп- пы, образуя институты и подотрасли, а их реализация порождает пра- воотношения с определенным составом участников или субъектов конституционных правоотношений. Конституционное право состоит из значительного числа право- вых норм, разнообразных по содержанию, субъектам правоотноше- ний и объекту праворегулирования. По сравнению с другими отра- слями нормы конституционного права сложнее структурировать, так как наряду с традиционными встречаются нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации, нормы-задачи и другие нетипич- ные нормы. Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 39 В отрасли конституционного права как системы можно выделить три типа элементов: структурообразующие, функциональные и формальные. Структурообразующие элементыотражают собственно архи- тектонику отрасли. Их композиция складывается из трех уровней: нормы права — институты — подотрасли. Первичными элемента- ми структуры отрасли права являются правовые нормы, которые, группируясь по определенному признаку, обусловленному видом регулируемых отношений, объединяются в комплексы, называемые институтами, а последние в свою очередь могут группироваться в подотрасли. Функциональные элементыхарактеризуют систему в действии. Основной выразитель этих начал системы — конституционно-право- вые отношения, формирующиеся под воздействием правовых норм, институтов и подотраслей. Формальные элементывыражаются в источниках конституцион- ного права, содержащих нормы права и в определенных видах актов целостные институты и подотрасли. Первичный элемент отрасли конституционного права — ее нормы. Конституционно-правовые нормы — общеобязательные правила пове- дения, определяющие границы возможного и дозволенного у субъектов конституционных правоотношений и регулирующие общественные отно- шения, составляющие предмет данной отрасли. Признаки и виды конституционно-правовых норм.У норм кон- ституционного права есть как общие со всеми другими видами норм признаки, так и специфические, присущие только нормам данной отрасли. Для норм конституционного права характерны все признаки юри- дических норм, присущие данному виду правил поведения и характер- ные для любой отрасли права, то есть безотносительно к их отрасле- вой принадлежности. Такие качества называются общими признаками нормы права: общеобязательность; установление государством; обес- печение реализации с помощью системы государственных гарантий; Конституционное право Российской Федерации 40 защита специальными государственно-правовыми средствами, в том числе путем принуждения, и т. д. Наряду с общими чертами нормам конституционного права при- сущ ряд специфических признаков,определяемых характером пред- мета конституционного права (таблица 1). Таблица 1 Специфика норм конституционного права Признак/Особенность Содержание Степень важности Нормы обладают особой значимостью и регули- руют наиболее важные общественные отноше- ния, относящиеся по своей природе к публич- ным. Особо выделяются среди них такие фунда- ментальные сущностные отношения, как основы государственного и общественного строя, основы взаимоотношений личности и государства. Содержание и субъект Регулируя широкий круг общественных отно- шений, нормы рассчитаны на всех правопри- меняющих субъектов, независимо от вида пра- воотношений, участниками которых последние являются. Иначе говоря, субъекты конститу- ционно-правовых отношений одновременно могут быть сторонами гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и иных правоотношений. Особые источники Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой в системе источников пра- ва, — в Конституции РФ. Нормы конституцион- ного права содержатся и в таких специфических правовых актах, как декларации, постановле- ния Конституционного Суда РФ, Федеративный договор, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами госу- дарственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 41 Юридическая сила Значительная часть норм конституционного пра- ва — те, которые содержатся в Конституции РФ, обладают высшей юридической силой; особой юридической силой обладают и постановления Конституционного Суда РФ, стоящие над всеми другими видами правовых актов, за исключением Конституции РФ. Своеобразие (особен- ность) видов В конституционном праве значительно больше общерегулятивных норм, нежели в других отра- слях права. Сравнительно большой удельный вес норм общего характера не только не исключает, но и предполагает издание на их основе других норм, разъясняющих, конкретизирующих и раз- вивающих общие нормы конституционного права. Учредительный ха- рактер предписаний, которые содержат нормы Нормы, во-первых, закрепляют тип государст- венного и общественного строя, во-вторых, уста- навливают обязательный для создания всех дру- гих правовых норм порядок: определяют систему права и формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, государственное устройство, систему государст- венной власти, компетенцию государственных органов и т. д. Степень обязательности Сочетание императивного (повелительного) ха- рактера правового регулирования с дозволитель- ным, широко используемым в конституционном праве при определении и регулировании прав и свобод человека и гражданина. Структура Обычно норма конституционного права содер- жит лишь гипотезу и диспозицию, либо только диспозицию. Лишь в отдельных случаях можно встретить все три элемента, включая санкцию. Особый механизм реализации Для многих конституционно-правовых норм ре- ализация подразумевает возникновение не кон- кретных правоотношений, а особого вида отно- шений общего характера или правового состоя- ния (состояние в гражданстве, состояние субъек- тов РФ в составе Российской Федерации). Продолжение табл. 1 Конституционное право Российской Федерации 42 Специфика субъектов Особые субъекты, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены: • народ, • государство, • нации и народности, • составные части России — субъекты РФ, • муниципальные образования, • представительные (законодательные) органы государственной власти. Тесная связь норм права с нормами нравственности Использование нравственных категорий вполне оправдано, если принимать во внимание гумани- стическую направленность конституционно-пра- вового регулирования В конституционном праве встречаются особые нормы общего ха- рактера: нормы-дефиниции, нормы-декларации, нормы-принципы, нормы-задачи (нормы-цели), нормы-программы, нормы-разъяснения, дескриптивные нормы, нормы-справки, нормы-символы. Нормы-декларации содержатся, например, в преамбуле Конституции РФ; широко используются в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», регулирующей основы конституционного строя. В статье 1 Конститу- ции РФ закреплена норма-декларация о том, что Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с респу- бликанской формой правления, а в ст. 2 в виде нормы-декларации высшей ценностью провозглашаются права и свободы человека. Нормы-принципы,содержащиеся в вышеназванной гл. Конститу- ции РФ, закрепляют приверженность Российской Федерации идеям народного суверенитета, государственного суверенитета, верховен- ства права, правового государства, федерализма, равноправия форм собственности, разделения властей и т. д. (ст. 3–5, 8, 10 и др.). Некоторые подобные нормы расшифровываются через систему дру- гих, более частных норм-принципов. Например, действие принципа Продолжение табл. 1 Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 43 федерализма в Российской Федерации основано на принципах госу- дарственной целостности, единстве системы государственной влас- ти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ- ственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении на- родов в Российской Федерации, равноправии субъектов РФ во вза- имоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ). Нормы-разъяснения и нормы-дефинициинаправлены на раскрытие сущности и основного содержания регулируемых отношений, объекта, предмета, субъекта права и т. д. Например, в ст. 1 Конституции РФ содержится норма-разъяснение о том, что понятия «Российская Федерация» и «Россия» равнозначны. Такого рода нормы редко встречаются в конституционном праве и, как правило, отражают специфические, чаще всего исторические, культурные, национальные особенности развития страны. Существует особая категория норм-разъяснений о времени примене- ния тех или иных положений. В разделе 2 Конституции РФ «Заключи- тельные и переходные положения» содержатся разъяснения о порядке применения и действия различных нормативных правовых актов, при- нятых до вступления в силу нового основного закона страны, о порядке и сроках деятельности, а также о полномочиях органов государственной власти, избранных или сформированных до принятия Конституции, и др. Особую роль в системе норм конституционного права играютнор- мы-дефиниции (нормы-определения),с помощью которых вносит- ся ясность в понимание основных публично-правовых институтов, учреждений, органов, организаций и иных категорий и терминов конституционного права. Так, ст. 94 Конституции РФ содержит норму-дефиницию — определение Федерального Собрания РФ. В ней предусмотрено, что «Федеральное Со- брание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации». Конституционное право Российской Федерации 44 Значительное число норм-определений содержится в избиратель- ном законодательстве Российской Федерации; например, в Федераль- ном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях изби- рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон об основных гарантиях избирательных прав) можно найти нормы-дефиниции, дающие понятие выборов, из- бирательного права, избирательных округов, избирательных комиссий и т. д. (ст. 2). В конституционном праве встречается немало норм-целей, норм- задач, норм-программ. В частности, в ст. 7 Конституции РФ форму- лируется не только определение России как социального государства, но и устанавливается положение о том, что политика Российской Фе- дерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В статье 20 Конституции РФ ставится задача отмены в будущем смертной казни. В этой статье речь идет только о возможности (а не задаче) отмены смертной казни в бу- дущем. Рассматривать ее как задачу, думаю, не совсем точно в качестве исключительной меры наказания. Современное российское конституционное право свободно от норм-целей и норм-программ, содержащих идеологические уста- новки построения социализма и коммунизма. Ранее такие нормы были широко представлены в советских конституциях, а также в конститу- циях социалистических стран и стран социалистической ориентации. Конституция содержит и такой редкий вид, как дескриптивные нор- мы. Так, в ст. 65 Конституции РФ описана структура, или состав, Рос- сии как федерации, которая состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. В конституционном праве можно встретить еще одну интерес- ную разновидность — нормы-символы |