Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Федеративный договор включает: • Договор о разграничении предметов ведения и полномочий меж- ду федеральными органами государственной власти и органами государственной власти суверенных республик в составе Рос- сийской Федерации; 1 Российская газета. 2000. 29 янв. Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 73 • Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и орга- нами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; • Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и орга- нами государственной власти автономной области, автономных округов. Содержание Федеративного договора нашло широкое отражение в тексте Конституции РФ 1993 г. Федеративный договор действует в части, не противоречащей Конституции РФ. ! В случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ (абз. 4 ч. 1 раздела второго «Заключительные и переходные поло- жения» Федеративного договора). Другой вид договоров о разграничении предметов ведения и пол- номочий — внутрифедеральные двусторонние договоры,заключаемые между органами государственной власти РФ и органами государствен- ной власти конкретных субъектов РФ; разграничение полномочий в них определяется с учетом особенностей соответствующей территории. Наряду с договором формой разграничения компетенции между органами государственной власти может быть соглашение.В статье 78 (ч. 2 и 3) Конституции РФ предусмотрено, что федеральные органы ис- полнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать друг другу по соглашению осуществление части сво- их полномочий. К источникам конституционного права федерального уровня от- носятся постановления палат Федерального Собрания РФ,которые принимаются по вопросам, обозначенным в Конституции РФ, и име- ют нормативно-правовой характер (ст. 102 и 103 Конституции РФ). В форме постановления принимаются регламенты палатФеде- рального Собрания (Регламент Государственной Думы Федерального Конституционное право Российской Федерации 74 Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД; Регламент Совета Фе- дерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ). Регламенты представляют своего рода своды процедурных правил работы палаты или парламента в целом. Своими постановлениями Государственная Дума и Совет Федера- ции утверждают положенияо различных органах, образуемых пала- тами (например, положения о комиссиях и комитетах палаты), принимают иные нормативные акты, юридически обеспечивая деятельность чле- нов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В частно- сти, Постановлением Совета Федерации от 26 июня 2003 г. № 237-СФ утверждено Положение об удостоверении и нагрудном знаке члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Еще одним видом источника конституционного права федерально- го уровня являются отдельные постановления Правительства РФ, имеющие нормативно-правовой характер. В Российской Федерации нормативные правовые акты Правитель- ства РФ носят подзаконный характер. Правительство РФ издает по- становления и распоряжения на основании и во исполнение Консти- туции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ). Акты Правительства РФ (постановле- ния и распоряжения) обязательны к исполнению в Российской Феде- рации (ч. 2 ст. 115 Конституции РФ). Источниками конституционного права являются акты Правитель- ства, определяющие статус, компетенцию и порядок деятельности органов государства, в той или иной мере связанных с обеспечением реализации конституционно-правовых отношений. Источником конституционного права является также Регламент Правительства РФ. В настоящее время действует Регламент, утвер- жденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260. Данный документ содержит комплекс норм конституционного права, посвященных законопроектной деятельности Правительства РФ, его взаимоотношениям с Федеральным Собранием РФ и с органами су- дебной власти. Источниками конституционного права могут быть также отдель- ные акты федеральных органов исполнительной власти, которыми Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 75 регулируются, в частности, некоторые вопросы реализации прав и свобод граждан, правовой статус организаций, призванных обеспе- чить соблюдение основ конституционного строя, и т. д. Данные акты играют вспомогательный характер по отношению к основным источ- никам конституционного права (например, Инструкция о выплате работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в центральном аппарате Министерства обороны Российской Федерации, ежемесяч- ной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, премии по результатам работы и материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда (Приказ Министра обороны РФ от 22.06.2007 г. № 222 (ред. от 05.08.2009 г.). Специфические задачи конституционно-правового регулирования решаются актами (постановлениями) ЦИК РФ, с помощью которых осуществляется инструктирование избирательного процесса, уточ- няется порядок реализации отдельных положений избирательного законодательства, а также регулируется порядок деятельности самой ЦИК РФ. В системе источников российского конституционного права суще- ствует особая группа актов временного характера, действие кото- рых обусловлено переходным периодом и вопросами правопреемства России. В разделе 2 Конституции РФ «Заключительные и переходные положения» устанавливается, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоре- чащей Конституции РФ. В связи с этим и после принятия Конститу- ции РФ 1993 г. сохраняли свое правовое значение некоторые законы и постановления. Нормативные правовые акты субъектов РФ — вторая группа источников конституционного права России, которая включает нор- мативные правовые акты, принимаемые и действующие на территории субъектов РФ. В статье 5 Конституции РФ устанавливается право субъектов РФ издавать свои учредительные акты — конституцию (устав) и собст- венное законодательство. Конституционное право Российской Федерации 76 Конституции и уставы субъектов РФявляются нормативными правовыми актами высшей юридической силы среди актов, издава- емых составными частями России. В качестве основного закона ре- спублики в составе Российской Федерации принимают конституции, в то время как другие субъекты РФ — уставы. Конституции и уставы как основные законы субъектов РФ содер- жат нормы, в обобщенной форме закрепляющие конституционно- правовой статус конкретного субъекта РФ, основы территориального устройства, структуру и компетенцию органов государственной влас- ти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Наряду с конституциями и уставами субъекты РФ имеют собствен- ные законы и иные нормативные правовые акты. Источниками, со- держащими региональные нормы конституционного права, являются законы, постановления законодательных и исполнительных органов государственной власти и иные виды нормативных правовых актов. Наиболее распространенный источник конституционного пра- ва на уровне субъектов РФ — законы субъектов РФ.Субъекты РФ принимают широкий круг законов в области организации государ- ственной власти и местного самоуправления: о выборах в органы го- сударственной власти субъектов РФ и о выборах в органы местного самоуправления; о референдуме субъекта РФ и о местных референ- думах; о системе органов государственной власти, статусе депутатов; о государственной службе; о местном самоуправлении и об админи- стративно-территориальном устройстве в субъектах РФ; о символах субъекта РФ и др. Реализуя полномочия по предметам совместного ведения Россий- ской Федерации и субъектов РФ, а также по предметам собственного ведения, субъекты РФ принимают законы и иные нормативные пра- вовые акты, в той или иной мере связанные с обеспечением основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина в Рос- сийской Федерации: в частности, в области регионального образо- вания и здравоохранения, развития культуры и социальной защи- ты граждан, природопользования и охраны природы, регулирования порядка пользования объектами собственности, налогообложения и бюджетного устройства субъекта РФ и т. д. Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации 77 Некоторые субъекты РФ наряду с обычными законами учреждают конституционные законы. Такой вид законов принимается в респу- бликах Адыгея и Тыва. К источникам конституционного права на региональном уровне от- носятся также некоторые нормативные правовые акты — указы и рас- поряжения глав субъектов РФ (президентов республик, губернаторов и глав администраций краев и областей, мэра Москвы и губернатора Санкт-Петербурга и т. п.), а также нормативные правовые акты испол- нительных органов власти — постановления правительства или ад- министрации субъектов РФ. Законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ принимают регламенты,в ко- торых регулируют внутриорганизационные вопросы их деятельности, порядок взаимодействия с другими ветвями власти. Данные норма- тивные правовые акты также относятся к источникам конституци- онного права. Нормы конституционного права можно встретить также в норма- тивно-методических актах избирательных комиссий субъектов РФ. Это в основном процессуальные нормы, обеспечивающие реализацию избирательных норм в регионах и муниципальных образованиях. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации не должны противоречить федеральной Консти- туции, федеральным законам и иным нормативным правовым актам федерального значения, принятым в пределах ведения федеральных органов государственной власти. Конституция РФ предусматривает возможность заключения межреги- ональных договоров — договоров между субъектами РФ.Это вытекает, в частности, из смысла пункта «в» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, кото- рая предусматривает разрешение Конституционным Судом РФ дел о со- ответствии Конституции РФ договоров между органами государствен- ной власти субъектов РФ. Напрямую о возможности заключения одного из видов межрегиональных договоров говорится, в частности, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ в отношении договоров между органами государствен- ной власти автономного округа и органами государственной власти края и области, в состав которого входит соответствующий округ. Конституционное право Российской Федерации 78 К источникам конституционного права регионального уровня сле- дует также отнести решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Нормативные правовые акты местного самоуправления (муни- ципальных образований) — третья группа источников конституци- онного права. Основным нормативным правовым актом муниципального образо- вания является устав муниципального образования, регулирующий наиболее важные вопросы местного самоуправления на конкретной территории. В уставе, в частности, определяется: наименование муници- пального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного само- управления; полномочия выборных и иных органов, а также должност- ных лиц местного самоуправления; порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; порядок формирования, утверждения и ис- полнения местного бюджета и другие важные вопросы местного зна- чения (ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос- сийской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении). Устав муниципального образования является актом высшей юри- дической силы в системе актов местного самоуправления. Все иные правовые акты, принятые в соответствующем муниципальном обра- зовании, должны соответствовать положениям устава. К актам местного самоуправления — источникам конституцион- ного права относятся также отдельные нормативные решения (по- становления) представительного органа и главы местного само- управления, утверждающие, в частности, положения о структурных подразделениях данных органов местного самоуправления; регламен- ты их деятельности; положения и правила, регулирующие вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления (правила благо- устройства, застройки, охраны общественного порядка, положение о территориальном общественном самоуправлении и др.). Глава 2. Система конституционного права Российской Федерации В системе актов местного нормотворчества можно встретить и та- кой вид правового акта, как договор (соглашение),в котором одной из сторон либо обеими сторонами выступают муниципальные обра- зования. Муниципальные образования вступают между собой в дого- ворные отношения, создавая ассоциации и союзы, на основе договоров строят свои отношения с предприятиями, организациями, не находя- щимися в муниципальной собственности. Вопросы и задания для проверки знаний 1. Раскройте основные элементы системы отрасли конституционного права. 2. Дайте понятие и выделите особенности норм конституционного права. 3. Проведите классификацию видов норм конституционного права Рос- сийской Федерации. 4. Назовите основные институты конституционного права Российской Федерации и кратко охарактеризуйте их. 5. В чем отличие институтов конституционного права от подотраслей конституционного права? Приведите примеры подотраслей конститу- ционного права Российской Федерации. 6. Раскройте понятие и основные особенности конституционно-правовых отношений на примере конституционного права Российской Федерации. 7. Дайте понятие и назовите виды источников конституционного права РФ. 8. Являются ли международные договоры источником конституционного права РФ, как они соотносятся с Конституцией РФ и законами? 9. Охарактеризуйте основные виды источников конституционного права Российской Федерации. раздел II оСоБеннаЯ ЧаСтЬ КонСтитУЦионноГо Права роССиЙСКоЙ ФедераЦии 82 Глава 3. Конституция Российской Федерации Понятие, основные свойства и виды конституций как основного источника конституционногоправа ОсновныесвойстваКонституцииРФ СтруктураиосновноесодержаниеКонституцииРФ РежимправовойохраныКонституцииРФ 3.1. Конституция как основной источник конституционного права: понятие, основные свойства и виды Конституция (в любом государстве) — это нормативный правовой акт высшей юридической силы, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отноше- ния, связанные с организацией власти, правами, свободами и обязан- ностями человека и гражданина, формами правления и государствен- ного устройства. Конституцию можно рассматривать как микромодель общества, его юридический каркас, в рамках и на основе которого функционируют механизмы власти и институты гражданского обще- ства. Нормы конституции, как и право в целом, оказывают воздей- ствие на различные стороны жизни: государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную. Термин «конституция» происходит от лат. «constitutio» (установление, построение) и восходит к временам Римской империи. Конституциями назывались указы римских императоров. В Средние века конституциями закреплялись привилегии и вольности феодалов. С течением времени понятие конституции эволюционировало. Глава 3. Конституция Российской Федерации 83 В нынешнем понимании конституции как основные правовые акты высшей юридической силы, закрепляющие основы государственного и общественного строя, появились в качестве противовеса монархии, абсолютизму в результате победы буржуазно-демократических рево- люций. Стремления, направленные на создание государства и обще- ства, имеющего конституцию такого типа, впервые были воплоще- ны в политическую действительность на американском континенте: в 1787 г. была принята первая в мире общенациональная Конституция США. Первые европейские конституции были приняты в Польше (акт от 3 мая 1791 г.) и во Франции (акт от 3 сентября 1791 г.). Постепенно идея принятия конституции как основного закона го- сударства стала распространяться по всем континентам. В настоящее время большинство стран имеют основные нормативные правовые акты, именуемые конституцией. В современном мире действует около 200 конституций различных государств и порядка 300 основных зако- нов (конституций, уставов) субъектов федерации. Конституция как главный закон государства и общества, основной источник национального права имеет особые черты или свойства: социально-политические; правовые; политико-правовые. Социально-политические свойства Конституции выражаются, прежде всего, в следующих признаках: • особый субъект, который принимает (учреждает) конституцию или от имени которого она принимается. Конституция в совре- менном значении является актом, который, как правило,прини- мается народом или от имени народа; • учредительный характер конституционных положений. Учреди- тельная природа конституции проявляется в том, что ее пред- писания выступают в качестве первоосновы, определяющей ха- рактер государственного и общественного строя; они являются первичными для законов и подзаконных актов; • широта и всеохватывающий характер предмета конституционного регулирования. Упорядочивая политические, экономические, со- циальные, культурные и духовные отношения, конституция на си- стемном уровне собирает правовыми нормами модель государст- венного и общественного строя. |