Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Основные элементы конституционализма права и свободы человека и гражданина народный суверенитет государственный суверенитет прин цип разделения властей демократическая форма правления государства парламентаризм правовое государство экономический либерализм социальное государ ство светское государство федерализм местное самоуправление идеологическое и политическое много образие (идеологический и политический плюрализм) Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 105 Базовые положения конституционного строя, закрепленные в кон- ституции или в определенной группе основополагающих нормативных правовых актов и правовых обычаев (неписаная конституция), состав- ляют основы конституционного строя.Основы конституционного строя, которые по аналогии могут быть структурированы на основы государственного и общественного строя, представляют фундамен- тальные политико-правовые ценности, конституционные принципы устройства государства и общества. Глава 1 Конституции РФ называется «Основы конституционного строя» и закрепляет ключевые принципы организации и деятель- ности Российской Федерации, устанавливая при этом единство го- сударственных и общественных начал. В основах конституционного строя Российской Федерации выражается гуманистическая сущность России и принадлежность к семье демократических, правовых госу- дарств, организованных на прогрессивных идеях конституциона- лизма. Согласно ст. 16 Конституции РФ основы конституционного строя не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ. При этом никакие другие положения действую- щей Конституции РФ не могут противоречить основам конституци- онного строя. Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Данные принципы и составляют содержа- ние гл. 1 Конституции РФ (см. схему 8). Принципы конституционного строя — основные идеи, базовые нача- ла, установленные в конституции, определяющие устройство общества и государства. Принципы конституционного строя закрепляются в гл. 1 Конститу- ции РФ в самой общей форме, создавая фундамент конституционного строя. Более конкретно они раскрываются в последующих главах Кон- ституции РФ, и поэтому некоторые положения как бы гарантированы дважды (федерализм, право собственности, разделение властей и др.). Конституционное право Российской Федерации 106 В главе 1 Конституции РФ названы такие основы конституционно- го строя Российской Федерации: республиканская форма правления; федеративное устройство; светский характер Российского государства. ! Человек, его права и свободы определены Конституцией РФ в ка- честве высшей ценности, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина провозглашаются обязанностью государства (ст. 2). Особенностью Конституции РФ (1993 г.) явилось и то, что модель закрепления прав и свобод в значительной мере была заимствована из Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также из основных ев- ропейских документов по правам и свободам человека и гражданина. Конституция РФ декларирует равноправие всех граждан Россий- ской Федерации, недопустимость лишения их гражданства или права Принципы конституционного строя Российской Федерации народный суверенитет (народов ластие) признание высшей ценностью человека, его прав и свобод верховенство конституции (права в целом) при знание норм международного права разделение властей многообразие форм собственности и свобода экономиче ской деятельности идеологическое многообразие и поли тический плюрализм, многопартийность местное само управление Схема 8 Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 107 изменить его (ст. 6). Таким образом, принцип гуманизма как основа организации Российского государства и общества, определения взаи- моотношений государства и личности закреплен в качестве приори- тетного в основах конституционного строя РФ. Демократический характер публичной власти в Российской Федера- ции раскрывается в Конституции РФ через принципы народовластия (народного суверенитета) (ст. 3), разделения властей (ст. 10 и 11), респу- бликанской формы правления (ст. 1), идеологического многообразия и политического плюрализма (ст. 13), местного самоуправления (ст. 12). В Российской Федерации, как и в любом другом цивилизованном демократическом государстве, выделяется четыре основных вида пу- бличной власти: народовластие, общественная власть, государствен- ная власть, местное самоуправление. Для Российской Федерации характерно разнообразие субъектов публичных властеотношений. В качестве носителей народовластия в России выступают: народ Российской Федерации, народ субъекта РФ, народ наднационального межгосударственного объединения Союзно- го государства России и Беларуси. Субъектами общественной власти являются самые разноо- бразные партии, общественные движения, профсоюзы, религиоз- ные организации, СМИ, корпорации производителей и т. д. Населе- ние, органы местного самоуправления, отдельные группы граждан, коренные малочисленные народы и другие компактно проживаю- щие этнические общности обладают правами субъекта местного самоуправления. Субъекты публичной власти действуют в Российской Федерации в рамках Конституции РФ и закона. Так, согласно ч. 2 ст. 15 Консти- туции РФ органы государственной власти, органы местного самоу- правления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Россия провозглашена правовым государством (ст. 15 Конститу- ции РФ). Это означает: • признание верховенства права и закона над государством; • закрепление высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ; Конституционное право Российской Федерации 108 • обязательность соблюдения Конституции и законов всеми субъ- ектами публичной власти, должностными лицами и гражданами; • определение общепризнанных принципов и норм международ- ного права в качестве составной части правовой системы Рос- сийской Федерации. Позитивной чертой действующей Конституции РФ является ком- плексное закрепление основных принципов гражданского общест- ва. Наряду с перечисленными выше принципами в Конституции РФ впервые последовательно обозначен режим экономической свобо- ды и многообразия форм собственности. Конституция закрепляет принципы признания частной собственности, в том числе на зем- лю; равноправия всех форм собственности, включая частную соб- ственность; гарантирования свободы экономической деятельности; свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; под- держки конкуренции (ст. 8, 9). Все указанные принципы — неотъем- лемые условия формирования рыночного хозяйства и эффективной свободной экономики. В Конституции РФ определяется как социальное и светское государ- ство (ст. 7, 14). Такие характеристики также являются необходимым элементом гражданского общества. Важным условием стабильности и эффективности России как госу- дарства является признание и соблюдение ее государственного суве- ренитета, приверженность федеративному устройству (ст. 4 и 5 Кон- ституции РФ). 4.2. Гуманизм конституционного строя Российской Федерации Основу конституционализма составляет идея гуманистического развития государства и общества, главный смысл которой — ори- ентация общественного и человеческого сознания на человеколюбие, мир и гармонию, поиск согласия и поступательного развития. Высшее проявление гуманизма — права и свободы человека и гражданина, их обеспечение государством и обществом. Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 109 Гуманизм прав и свобод проявляется не в их существовании как та- ковых, а в том, что формулировка прав и свобод базируется на нравст- венных и духовных ценностях, на гуманистической задаче гармоничной жизни личности в обществе и государстве, на Земле в целом. Гуманистическая направленность Российской Федерации емко вы- ражена в ст. 2 Конституции РФ, определяющей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Выражение «высшая ценность» — не юридическая, а нравственная категория, но, попадая в конституционный текст, она превращается в категорию правовую, т. е. в обязательное правило для всех членов общества — как облеченных, так и не облеченных властью. Правовой принцип о высшей ценности прав и свобод был выра- ботан и закреплен благодаря демократическим движениям и опыту конституционного развития стран Западной Европы, США, а так- же стремлениям либеральных и демократических движений России с начала XIX в. Конституционным закреплением прав и свобод человека как выс- шей ценности Российская Федерация признала требования таких об- щепризнанных актов международного права, как Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др. Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения. Не вмешиваясь без объективной потребности в эти отношения, госу- дарство в то же время обязано не допускать злоупотребления правами и свободами, ибо их осуществление не должно нарушать права и сво- боды других лиц, в том числе общие законные интересы. Признавая конституционные права и свободы, государство в за- конах конкретно определяет содержание, объем, пределы этих прав, гарантии их соблюдения, а также обязанности каждого человека (на- пример, уплата налогов, охрана окружающей среды) и гражданина (военная служба и др.). Конституционное право Российской Федерации 110 Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы человека в Российской Федерации неотчуждаемы и принадлежат ка- ждому от рождения. Это говорит о том, что в основу современной российской государственности положены гуманистические идеи о не- зыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. В статье 18 Конституции РФ провозглашается, что права человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного са- моуправления и обеспечиваются правосудием. Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к при- знанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Признаниеозначает закрепление в Конституции РФ и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытека- ющих из естественного права. Соблюдениетребует от государственных органов не только воздер- живаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми. Защитапредусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых га- рантий. Для Конституции РФ и действующего российского законодательст- ва характерны широта охвата прав и свобод, детальное регулирование их отдельных видов, создание разветвленной системы гарантий пра- вового положения личности. 4.3. Конституционные основы народовластия (народный суверенитет) в Российской Федерации Народовластие, или народный суверенитет,является важнейшей характеристикой конституционализма, непременным условием демо- кратического государства и цивилизованного общества. Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 111 Народовластие (в самом общем понимании) — это режим демократии или власть народа («demos» — народ; «cratos» — власть). В конституционном праве наиболее распространенным является опре- деление, согласно которому народовластие (народный суверенитет)есть принадлежность народу верховной власти в обществе и государстве, а так- же признание народа единственным источником этой верховной власти. В государствах с конституционным строем народ рассматривается как главный источник публичной власти, государственного сувере- нитета и основа легитимной государственной власти. Народ в данном случае представляет собой единое целое. Это не простая совокупность граждан конкретного государства, обладающих политическими, в том числе избирательными правами, а сообщество граждан, объединенных общегосударственными или общенациональными интересами. Исходя из такого понимания народа народовластие, или народный суверенитет, означает верховенство и полноту власти народа в госу- дарстве и обществе. Именно народ определяет и устанавливает кон- ституцию и систему государственной власти, несет ответственность за государственныйи общественный строй, который он установил. Народ должен иметь право ставить вопрос об изменении строя и сис- темы государственной власти, смене высших должностных лиц госу- дарства и совершенствовании правопорядка. ! Принцип народовластия составляет основу демократического режи- ма современной России. Народ является носителем суверенитета и единственным источни- ком власти в Российской Федерации (ст. 3 Конституции РФ). Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы го- сударственной власти и органы местного самоуправления. «Народ», «нация», «население» — не тождественные понятия, но на определенном отрезке истории либо с точки зрения разных го- сударственно-правовых традиций они могут совпадать. Конституционное право Российской Федерации 112 Народ (в конституционно-правовом понимании) — совокупность гра- ждан России. Иные категории людей, проживающих в России, не от- носятся к народу Российской Федерации. Народ по Конституции РФ многонационален. Власть народа в Российской Федерации — это публичная власть, целью осуществления которой является общественное благо (иначе говоря — публичный интерес); она обращена ко всему обществу и каждому его члену; всем доступна (каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти). Власть осуществляется: народом в целом; его частью, проживаю- щей на соответствующей территории; избранными народом предста- вителями, сформированными народом производными от представи- телей органами. Носителем власти в Российской Федерации на федеральном уровне является многонациональный народ всей России. На региональном уровне в таком качестве выступает народ каждого из субъектов РФ. На местном уровне народ — это население или сообщество жителей территориальных коллективов, где действует местное самоуправление. На местном уровне народ как субъект власти имеет свои особенно- сти. Российское законодательство допускает участие в местном само- управлении не только граждан, но и иностранцев. В соответствии с мировыми стандартами демократических консти- туций многих стран Конституция РФ закрепляет основные формы осуществления народом своей власти. Власть народа (публичная власть) в Российской Федерации осу- ществляется в трех основных формах: государственная власть; об- щественная власть; смешанная общественно-государственная власть (местное самоуправление). Государственная власть → принятие актов (совершение дейст- вий), имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями, а если необходимо, и принуждением со стороны государства. Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 113 В отличие от общественной государственная власть распростра- няется на всех граждан и осуществляется непосредственно народом или органами государственной власти. Высшим выражением непо- средственного (прямого) осуществления государственной власти на- родом являются референдум (народное голосование) и выборы орга- нов законодательной власти (парламентов России и субъектов РФ), государственных выборных должностных лиц (Президента РФ, глав местных администраций). Органы государственной власти, осуществ- ляющие власть народа, делятся на три вида — законодательная, испол- нительная и судебная ветви власти, — а по уровням это федеральные органы и органы субъектов РФ. Общественная власть → осуществляется объединениями отдель- ных групп граждан посредством политических партий, иных об- щественных организаций и движений, религиозных общин, семьи, трудовых коллективов, при проведении совместных акций (митинг, собрание, демонстрация и др.). Члены и участники общественных формирований добровольно подчиняются коллективно установлен- ным правилам, опираются на методы общественного воздействия. Здесь если даже и прибегают к принуждению, оно исходит не от го- сударства и его органов, а состоит в организационных мерах обще- ственного характера (исключение из объединения, общественные порицания и т. п.). Смешанная общественно-государственная форма властипред- ставлена в Российской Федерации в виде местного самоуправления. Местное самоуправление в России — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответствен- ность решение населением непосредственно и (или) через органы мест- ного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. При решении вопросов только местного характера проявляется об- щественная (негосударственная) природа местного самоуправления, хотя его решения обязательны для населения на данной территории. Конституционное право Российской Федерации 114 Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местно- го самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При их осуществлении акты органов местного самоу- правления обеспечиваются государственно-обязательной силой. ! В Российской Федерации народ осуществляет свою власть непо- средственно, а также через органы государственной власти и орга- ны местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). В зависимости от формы волеизъявления народа различаются и |