Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Первый раздел Конституции РФ включает 9 глав и 137 статей и составляет собственно текст основного закона России: • Глава 1. Основы конституционного строя. • Глава 2. Права и свободы человека и гражданина. • Глава 3. Федеративное устройство. • Глава 4. Президент Российской Федерации. • Глава 5. Федеральное Собрание. • Глава 6. Правительство Российской Федерации. • Глава 7. Судебная власть. • Глава 8. Местное самоуправление. • Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Второй раздел Конституции РФ регулирует «Заключительные и переходные положения», обусловленные определенным этапом раз- вития России на период принятия данной Конституции. Раздел второй Конституции РФ «Заключительные и переходные по- ложения» в структуре российской Конституции появился впервые. Та- кие структурные части, между тем, нередко встречаются в конституциях зарубежных стран. В данном разделе содержатся нормы, регулирующие вопросы введения новой Конституции РФ в действие, фиксируется пре- кращение действия прежней Конституции, определяется порядок осу- ществления полномочий органов государственной власти и должностных лиц государства, а также применения законов и иных нормативных пра- вовых актов, действовавших до вступления в силу новой Конституции. Глава 3. Конституция Российской Федерации 95 В структуру действующей Конституции впервые введен раздел «Основы конституционного строя». Понятие «основы конституцион- ного строя» заменило термин «общественный строй», используемый в ранее действовавшей Конституции 1978 г. Тем самым была четко за- фиксирована задача закрепления качественно нового режима — кон- ституционного строя, суть которого заключается в утверждении демо- кратического правового государства; основных прав и свобод человека и гражданина, согласуемых с нормами международного права; поли- тического плюрализма; институтов государственной власти, основан- ных на разделении властей; независимого местного самоуправления и других параметров конституционализма. Переход от советской системы государственной власти к прези- дентско-парламентской обусловил исчезновение раздела в Конститу- ции «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания». Был изменен иерархический порядок конституционного регулирования системы государственной власти в Конституции РФ. Если ранее конституционное регулирование этой системы начиналось с норм, определяющих статус законодательной (представительной) власти РСФСР (РФ), то теперь гл. 4 Конституции РФ «Президент Рос- сийской Федерации» предваряет все остальные главы (4-7), посвящен- ные органам государственной власти. Это позволяет говорить о том, что Президента РФ как глава государства занимает первое место в си- стеме органов государственной власти. Название глав об органах государственной власти Российской Феде- рации сформулировано с учетом принципа разделения властей. Наря- ду с главами «Федеральное Собрание» и «Правительство Российской Федерации» специально выделена глава «Судебная власть», которая по ранее действовавшей Конституции РСФСР именовалась как «Пра- восудие, прокурорский надзор». Структура Конституции подверглась изменениям также вследствие вы- бора концепции обновленного федеративного устройства, определения но- вого статуса субъектов РФ. В действующей Конституции РФ отсутствует детальное регулирование системы государственной власти субъектов РФ. В связи с переходом на рыночную систему хозяйствования и раз- витием новой экономической системы, основанной на свободе Конституционное право Российской Федерации 96 экономической деятельности и разнообразии форм собственности, в Конституции РФ не присутствует ранее существовавший разд.VIII Конституции РСФСР 1978 г. «Государственный план экономического и социального развития РСФСР. Государственный бюджет РСФСР». В отличие от идеологизированных конституций советского периода, провозглашавших высшей целью построение коммунистического об- щества, Конституция РФ 1993 г. определяет, что высшей ценностью является человек, его права и свободы, а их признание, соблюдение и за- щита — обязанность государства (ст. 2). Если в прежней российской Конституции Раздел II, посвященный правовому статусу индивида, на- зывался «Государство и личность», то в действующей Конституции РФ этому посвящена гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». Та- ким образом, подчеркивается высшая ценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством. По структуре Конституция РФ 1993 г. в отличие от советских кон- ституций и ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. (в ред. 1992 г.) стала более компактной. В ней отсутствуют, в частности, гла- вы, посвященные экономической, бюджетно-финансовой и избира- тельной системам России. 3.4. Пересмотр Конституции РФ и принятие конституционных поправок В Конституции РФ используются термины«пересмотр» и«внесе- ние поправок». Пересмотр — это такое изменение наиболее важных конституционных положений, которое требует принятия новой Конституции РФ. Пересмотр Конституции РФ возникает в случае изменения гл. 1, 2 и 9. Исходя из смысла ст. 135 Конституции РФ, Федеральное Собра- ние РФ не может изменить положения гл. 1 «Основы конституцион- ного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», а также гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Такая Глава 3. Конституция Российской Федерации 97 особенность процедуры подчеркивает, что пересмотр касается карди- нальных конституционных изменений. Внесение поправок — изменение конституционных положений, не тре- бующее принятия новой Конституции РФ. По Конституции РФ в таком порядке изменяются гл. 3 – 8, внесение поправок в которые осуществляется с непосредственным участием российского парламента. Предложения о поправках и пересмотре положений Конститу- ции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государст- венная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134 Конституции РФ). Конституционная инициатива органов государственной власти оформляется в виде соответствующих актов — указов Президента РФ, постановлений Совета Федерации или Государственной Думы, по- становлений Правительства РФ и т. д. Эти акты должны приниматься с соблюдением процедур, установленных в регламентах палат Феде- рального Собрания РФ, Правительства РФ, в конституциях (уставах), законах субъектов федерации, регламентах их законодательных (пред- ставительных) органов государственной власти. Порядок пересмотра Конституции РФявляется усложненным по субъектному составу и охватывает несколько стадий. 1. Инициирование предложения о пересмотре и рассмотрение этой инициативы Федеральным Собранием РФ. Предложение о пересмотре, внесенное одним из субъектов, перечи- сленных в ст. 134 Конституции РФ, должно быть поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Советов Федерации или де- путатов Государственной Думы. При этом данное предложение может быть внесено первоначально как в Государственную Думу, так и в Со- вет Федерации. 2. Созыв Конституционного Собрания. Конституционное право Российской Федерации 98 В случае поддержки палатами Федерального Собрания РФ предло- жения о пересмотре указанных глав Конституции в соответствии с фе- деральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании должен определить процедуру созыва, состав данного ор- гана и порядок его деятельности. В настоящее время такой закон пока не принят, но ряд его проектов уже был внесен в Государственную Думу. 3. Принятие решения Конституционным Собранием. Конституци- онное Собрание принимает одно из двух решений: подтверждает неиз- менность действующей Конституции РФ; разрабатывает проект новой Конституции РФ. 4. Принятие новой Конституции РФ. В случае если Конституционное Собрание разрабатывает проект новой Конституции РФ, то такой проект может быть принят двумя способами: двумя третями голосов от общего числа членов Консти- туционного Собрания; всенародным голосованием — референдумом. При проведении всенародного голосования Конституция считает- ся принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Таким образом, если проект от- клонен всенародным голосованием или оно не состоялось из-за добро- вольной неявки граждан на голосование, новая Конституция не может считаться принятой. Столь усложненный порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конститу- ции РФ призван обеспечить стабильность основ конституционного строя, устойчивость конституционной модели регулирования прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Процедура внесения конституционных поправокпо сравнению с пересмотром Конституции облегчена, однако также является доста- точно сложной. Юридическая возможность внесения поправок в гл. 3 – 8 Кон- ституции РФ предусмотрена в ст. 136. Установленная процеду- ра предусматривает два этапа: принятие конституционных попра- вок осуществляется в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона; принятый Закон о поправках вступает Глава 3. Конституция Российской Федерации 99 в силу после его одобрения органами законодательной власти не ме- нее чем двух третей субъектов РФ. Такой усложненный порядок обеспечивает принятие серьезного ре- шения, согласованного с составными частями России и с учетом более широкого представительства интересов населения. Правовая форма принятия Федеральным Собранием РФ конститу- ционных поправок уточнена Постановлением Конституционного Су- да РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П, в котором отмечено, что положения ст. 136 Конституции РФ могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отли- чающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционно- го закона. Отсюда Конституционный Суд РФ постановил, что поправки к гл. 3 – 8 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта — Закона РФ о поправке к Конституции. На данный Закон распространяется процедура, установленная для принятия федерального конституционного закона. ! Поправки к гл. 3 – 8 Конституции РФ принимаются в форме специ- ального закона РФ о конституционных поправках, одобряемого большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Со- вета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Особенность данного специального закона РФ о конституционных поправках заключается в необходимости его одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Непосредственно процедура внесения и принятия конституцион- ных поправок Федеральным Собранием РФ определяется Федераль- ным законом от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступ- ления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Особый порядок предусмотрен для изменения ч. 1 ст. 65 Кон- ституции РФ, определяющей состав Российской Федерации. Из- менения в данную статью Конституции РФ, содержащую перечень субъектов РФ, вносятся на основании федерального конституцион- ного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее Конституционное право Российской Федерации 100 составе нового субъекта РФ (ч. 1 ст. 137 Конституции РФ). В настоя- щее время такой порядок урегулирован Федеральным конституци- онным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта РФ — из- менение состава субъектов РФ в результате присоединения к России иностранного государства или его части. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта РФ предполагает внутреннее изменение структуры или территориальное размежевание Российской Федерации. Принятие в Российскую Федерацию осуществляется также в соот- ветствии с международным (межгосударственным) договором о при- нятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта ино- странного государства или его части, заключенным Россией с данным иностранным государством. Другой, более упрощенный порядок устанавливается в случае из- менения наименования субъекта РФ. Изменение названия субъек- та РФ — республики, края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения — относится к его собствен- ному ведению. После того, как субъект РФ изменит свое наименова- ние в порядке, устанавливаемом, как правило, в его конституции или уставе, новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конститу- ции РФ (ч. 2 ст. 137 Конституции). Изменения наименования субъек- та РФ включаются указом Президента РФ. В спорных случаях Президент РФ вправе использовать преду- смотренные ч. 1 ст. 85 Конституции РФ согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной влас- ти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также меж- ду органами государственной власти субъектов РФ. В случае невоз- можности достижения согласованного решения он может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Не может быть произведено переименование субъекта РФ, кото- рое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Глава 3. Конституция Российской Федерации Федерации в целом либо интересы других государств, а также предпо- лагающее изменение состава России или конституционно-правового статуса субъекта РФ. Вопросы и задания для проверки знаний 1. Дайте понятие и раскройте основное содержание Конституции РФ. 2. В чем заключается высшая юридическая сила Конституции РФ? Име- ются ли особенности юридической силы положений гл. 1, 2 и 9 Консти- туции РФ? 3. Что означает прямое действие Конституции РФ? 4. В каких случаях может идти речь о пересмотре Конституции РФ? 5. Каким образом вносятся конституционные изменения и дополнения? 6. Раскройте процедуру внесения изменений в Конституцию РФ. 102 Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации Основныеэлементыконституционализмавсопоставлениисосновамиконсти- туционногостроя,закрепленнымивКонституцииРФ Принципы конституционного строя Российской Федерации (гуманизм, наро- довластие, разделение властей, идеологическое и политическое многообра- зие,правовое,федеративное,социальное,светскоегосударствоидр.) ВидыпубличнойвластивРоссийскойФедерации 4.1. Понятие и правовая природа основ конституционного строя Российской Федерации Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его особенность. Оно может быть демокра- тическим или тоталитарным, республикой или монархией, федера- тивным или унитарным. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенном государственном и общественном строе, который после его закрепления конституцией государства становится его конституционным строем. Конституционный строй (в формально-юридическом смысле) — это сис- тема организации государства и общества, закрепленная в конституции. В отличие от понятий «государственный строй», «общественный строй» категория «конституционный строй» указывает на то, что устрой- ство государства и общества должно ориентироваться не только на кон- ституцию, но и основываться на основных идеях конституционализма. Конституционный строй (в сущностном понимании) — органическое единство государственного и общественного строя, базирующегося Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации 103 на прогрессивных идеях конституционализма, — системе либеральных ценностей гуманизма, демократии и самоуправления, закрепленных в конституции и иных наиболее важных нормативных правовых актах, развивающих положения основного закона страны и получающих надле- жащую реализацию в системе функционирующих в государстве конститу- ционно-правовых отношений. Современный конституционализм (как система гуманитарных цен- ностей) — совокупность идей (принципов) формирования и функци- онирования государственного и общественного строя, наличие кото- рых объективно необходимо для обеспечения гуманизма, демократии и самоуправления в осуществлении публичной власти и обществен- ной жизни; широты прав и свобод человека и гражданина, обеспечи- вающих достойную и свободную жизнь личности, социальную защиту человека на конституционном уровне. Конституционный строй, основанный на конституционализ- ме, — это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство имеет демократический правовой характер; человек, его права и свободы, честь и достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита являются основной обязанно- стью государства; политическая исоциальная системы общества осно- ваны на плюрализме и идеологическом многообразии. Структурно конституционный строй может быть представлен дву- мя подсистемами: государственный и общественный строй.Обе под- системы приобретают конституционный характер в том случае, если идеология конституционализма составляет их сущность. Идеи конституционализма, закрепленные в конституции и иных на- иболее важных нормативных правовых актах, воплощаются в жизнь путем их конкретизации в соответствующих правовых актах и реали- зации в системе функционирующих в государстве конституционно- правовых отношений. Основными элементами конституционализма с учетом модели, за- крепленной в Конституции РФ, являются (см. схему 7). Конституционное право Российской Федерации 104 Схема 7 Конституционный строй Российской Федерации — единство государст- венного и общественного строя, базирующегося на прогрессивных идеях конституционализма, закрепленных в Конституции РФ и иных наиболее важных нормативных правовых актах, развивающих положения основ- ного закона страны. |