Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Основные экономические права по Конституции РФ: Конституционное право Российской Федерации 174 • право на свободное использование своих способностей и имуще- ства для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34); • право частной собственности (ст. 35) и ее наследования (ч. 4 ст. 35); • право свободного владения, пользования и распоряжения зем- лей и другими природными ресурсами (ст. 36). Порядок реализации, гарантии и пределы пользования экономиче- скими правами и свободами регулируется целым рядом федеральных законов: Гражданский кодекс РФ: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ; Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ; Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ; Нало- говый кодекс РФ: часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ; Федеральные законы от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государ- ственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпри- нимателей», от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкурен- ции», от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О ли- цензировании отдельных видов деятельности» и др. Право на свободное использование своих способностей и имуще- ства для предпринимательской и иной не запрещенной законом эко- номической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) более емко можно определить как право на свободу предпринимательства. Такое право не закреплялось в советских конституциях. Предпринимательство — деятельность, «направленная на систематиче- ское получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» (ч. 1 ст. 2 ГК РФ) Под имуществом в Конституции РФ понимаются не только ве- щи и иные объекты гражданского права, указанные в Гражданском Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности в Российской Федерации 175 кодексе РФ (ГК РФ). Согласно ст.128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства инди- видуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Имущество используется в качестве собирательного понятия, вклю- чающего как предметы материального мира, имущественные права на них, так и результаты интеллектуальной деятельности, информацию, энергию и исключительные права на них. К этой категории относятся также имущественные комплексы, природные богатства и пр. ! В Российской Федерации не допускается экономическая деятель- ность, направленная на монополизацию и недобросовестную конку- ренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ). Согласно ч. 1 ст. 35 Конституции РФ право частной собствен- ностиохраняется законом. Данное право принадлежит частным, т. е. физическим, лицам (индивидуально или совместно) и юридиче- ским лицам (организациям, предприятиям). Речь идет прежде всего о гражданах России; о лицах, не имеющих российского гражданства, но в силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ пользующихся равными с гражда- нами Российской Федерации правами и несущих равные обязанности (кроме случаев, установленных федеральным законом или междуна- родным договором РФ), а также о юридических лицах. Из положений ст. 8 Конституции РФ о признании и защите равным образом всех форм собственности вытекает равенство физических и юридических лиц и всех иных субъектов права как участников иму- щественных отношений. Каждый вправе иметь имущество в собствен- ности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по реше- нию суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ). В соответствии с ч. 4 ст. 35 Конституции РФ право наследования гарантируется. Конституционное право Российской Федерации 176 Право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсамитакже имеет конституционный ха- рактер, поскольку право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю установлено в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ. Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряже- ние землей и другими природными ресурсами осуществляются их соб- ственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2), а условия и порядок пользования землей в Российской Федерации определяются на основе федерального закона (ч. 3) и регулируются ЗК РФ. Основными принципами земельного законодательства являются учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и сред- ства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед ис- пользованием земли в качестве недвижимого имущества. Распоряже- ние землей в Российской Федерации осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде, установлен также приоритет охраны жизни и здоровья человека. В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые государственными природными запо- ведниками и национальными парками. Ограничиваются в обороте земельные участки в пределах особо охраняемых природных тер- риторий; находящиеся в государственной или муниципальной соб- ственности водные объекты и лесной фонд; особо ценные объекты культурного наследия; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности; занятые объектами космической инфраструктуры; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, под- вергшиеся биогенному загрязнению и т. п. 5.5. Социальные права человека и гражданина в Российской Федерации Социальные права сформировались позже политических и личных прав и свобод в течение XX в. Их возникновение было обусловлено ро- стом активности населения в борьбе за создание полноценных и спра- ведливых условий для труда и жизни. Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности в Российской Федерации 177 Социальные права выступают важными инструментами утвержде- ния гуманизма и социальной справедливости. Особенность данных прав заключается в том, что они являются необходимыми гарантиями жизни и деятельности человека, по своей сути обеспечивают его «фи- зическое» воспроизводство. Социальные права гарантируют человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия рынка, обеспе- чивают нормальное физиологическое развитие личности. Основные социальные права по Конституции РФ: • в сфере труда (на свободу труда, на вознаграждение за труд, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены и др. — ст. 37); • на отдых (ч. 5 ст. 37); • на социальное обеспечение (ст. 39); • на государственную поддержку и защиту семьи, материнства, от- цовства и детства (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38, ст. 39); • на государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан (ч. 2 ст. 7, ст. 39); • на жилище (ст. 40); • на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); • на благоприятную окружающую среду (ст. 42); • на создание профессиональных союзов, иных общественных объеди- нений для защиты социальных и экономических интересов (ст. 13, 30). В статье 37 Конституции РФ подробно раскрывается содержание прав в сфере труда, подразумевающих систему конкретных прав, сво- бод и возможностей: • право на свободу труда (труд свободен), что означает право каж- дого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1); принудительный труд запрещен (ч. 2); • право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасно- сти и гигиены (ч. 3); • право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискрими- нации и не ниже установленного федеральным законом минимально- го размера оплаты труда (ч. 3; согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ уста- навливается гарантированный минимальный размер оплаты труда); Конституционное право Российской Федерации 178 • право на защиту от безработицы (ч. 3) (Международный кодекс труда, состоящий из конвенций и рекомендаций МОТ, комплекс- но решает вопросы защиты от безработицы (в Конвенции МОТ № 122 «О политике в области занятости» 1964 г. и в Конвенции МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработи- цы» 1988 г.)). В Российской Федерации отношения в сфере заня- тости населения регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032 – 1 «О занятости населения в Российской Федерации»; Трудовым кодексом РФ (ТК РФ) и иными законами и подзакон- ными нормативными актами, определяющими государственную политику в области занятости в отношении групп населения, особо нуждающихся в защите от безработицы; • право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4). Право на индивидуальные спорывыступает важнейшей гаранти- ей соблюдения трудовых прав работающих граждан и работодателей в сфере трудовых отношений. Порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров урегулирован в ТК РФ. В статье 409 ТК РФ регулируются условия и порядок реализации пра- ва на забастовку: если примирительные процедуры не привели к разре- шению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигну- тое в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники или их представители вправе приступить к организации забастовки. В соответствии с ч. 5 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются уста- новленные федеральным законом продолжительность рабочего вре- мени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Основные положения законодательства о праве на отдых сосредото- чены в Трудовом кодексе РФ. Время отдыха — время, в течение которого работник свободен от испол- нения трудовых обязанностей и которое он может использовать по сво- ему усмотрению. Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности в Российской Федерации 179 Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еже- недельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуск. Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику еже- годно. По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжи- тельность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. В Российской Федерации на конституционном уровне закрепле- но право на социальное обеспечение. Согласно ч. 1 ст. 39 Конститу- ции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В Российской Федерации гарантируются самые разнообразные фор- мы социального обеспечения: специальная государственная поддержка; система социальных служб; государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В Конституции РФ особо подчеркивается забота государства о со- циальном обеспечении отдельных категорий граждан: каждому га- рантируется социальное обеспечение в случае потери кормильца, для воспитания детей (ч. 1 ст. 39); пенсионерам и лицам, получающим социальную помощь, государственные пенсии и социальные пособия устанавливает закон (ч. 2 ст. 39). Одним из важных элементов комплексного права на социальное обеспечение является право на государственную поддержку и защи- ту семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленное в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ. Данное право также является комплексным и раскрывается через систему определенных прав и гарантий, уста- новленных в Конституции РФ: • материнство и детство, а также семья в целом находятся под за- щитой государства (ч. 1 ст. 38); • каждому гарантируется социальное обеспечение в случае потери кормильца, для воспитания детей (ч. 1 ст. 39); Конституционное право Российской Федерации 180 • забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность ро- дителей (ч. 2 ст. 38). В части 2 ст. 7 Конституции РФ закреплено право на государствен- ную поддержку инвалидов и пожилых граждан, которым устанавли- ваются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социаль- ное обеспечение по возрасту, в случае болезни и инвалидности (ч. 1), а также особо подчеркивается, что государственные пенсии и соци- альные пособия устанавливаются законом (ч. 2). В законодательстве Российской Федерации устанавливаются систе- мы широких гарантий и льгот для пенсионеров. Одним из достижений социального государства является всеобщность пенсионного обеспече- ния, гарантируемого законом. Данный принцип получил надлежащую конституционно-правовую защиту в решениях Конституционного Суда РФ. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1); органы го- сударственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Жилище всегда находится в определенном месте, где человек посто- янно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 ГК РФ). Место жительства — жилой дом, квартира, служебное жилое помеще- ние, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом ма- невренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-ин- тернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в каче- стве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242 – 1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности в Российской Федерации 181 Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из го- сударственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответ- ствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ). Условия нуждаемости в жилище определены в ЖК РФ, а также в нормативных актах Российской Федерации и ее субъектов (напри- мер, в примерных правилах учета граждан, нуждающихся в улучше- нии жилищных условий и предоставлении жилых помещений, утвер- ждаемых исполнительными органами власти субъектов РФ). В Конституции РФ подчеркивается, что предоставление жилых по- мещений в установленных законам случаях осуществляется как бес- платно, так и за доступную плату, под которой для малоимущих и иных указанных в законе граждан понимается плата, которая по- сильна для данных категорий граждан; соответственно ее нижний предел должен быть соизмерим с уровнем прожиточного минимума. Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и му- ниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражда- нам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Здоровье является высшим неотчуждаемым благом человека, без которого утрачивают значение многие другие ценности. В то же время здоровье имеет не только личный, а еще и социальный характер. Иначе говоря, не только человек должен заботиться о своем здоровье, но и общество обязано принимать все необходимые меры, содейству- ющие сохранению и улучшению здоровья его членов, препятствовать посягательству кого бы то ни было на здоровье граждан. Закрепление права на охрану здоровья и медицинскую помощь в Кон- ституции РФ означает, что государство принимает на себя обязанность осуществлять целый комплекс мер, направленных на устранение в макси- мально возможной степени причин ухудшения здоровья населения, пре- дотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний, а также на создание условий, при которых каждый человек может воспользоваться любыми не запрещенными методами лечения и оздоровительными мерами для обеспечения наивысшего достижимого уровня здоровья. Конституционное право Российской Федерации 182 В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по раз- витию государственной, муниципальной, частной систем здраво- охранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологи- ческому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ч. 2 ст. 41 Конституции РФ). ! Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, созда- ющих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответ- ственность в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ). Система нормативных правовых актов в сфере охраны здоровья, основываясь на Конституции РФ, охватывает как федеральные зако- ны (например, от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицин- ском страховании в Российской Федерации»; от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и др. ), так и многочисленные нормативные правовые акты Президента РФ, Пра- вительства РФ, министерств и ведомств, а также законы и норматив- ные правовые акты субъектов РФ (например, Постановление Прави- тельства РФ от 7 февраля 2011 г. № 60 «О порядке реализации мероприятий по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, проводимых в рамках региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации» ). В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет |