Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
го гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ и ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве). Данный принцип гарантирует пра- во человека на гражданство, свободное осуществление своих прав и свобод без боязни утратить гражданство, например за инакомыслие или длительное проживание за границей. Именно по этим и подобным причинам лишались советского гражданства некоторые лица и группы лиц на протяжении всей истории развития Советского государства, что являлось формой репрессий и средством идеологической борьбы. Гражданство Российской Федерации основано на принципе отри- цания автоматического его изменения при заключении или расторже- нии брака гражданином Российской Федерации с лицом, не имеющим гражданства России, а также при изменении гражданства другим су- пругом. Расторжение брака не влечет за собой изменения гражданст- ва родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супру- гами детей (ст. 8 Закона о гражданстве). Данные правила отражают сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи ли- ца с государством; обусловливают недопустимость автоматического прекращения гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Право на изменение гражданства отрицает насильственное, прину- дительное удержание человека в состоянии гражданства. Гражданин России имеет право прекратить состояние гражданства и стать гра- жданином другого государства. В Российской Федерации закрепляется принцип недопустимости высылки гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации и выдачи гражданина Российской Федерации другому го- сударству. Согласно ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и ч. 5 ст. 4 Закона о граждан- стве российский гражданин не может быть выслан за пределы Рос- сийской Федерации или выдан иностранному государству. Этот Конституционное право Российской Федерации 202 запрет учитывает и норма Уголовного кодекса РФ (ч. 1 ст. 13), в соот- ветствии с которой граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству. Невыдача российских граждан не означает освобождение их от уголовной ответственности за совершение пре- ступлений на территории иностранных государств. Правоохрани- тельные органы России обязаны возбудить уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении престу- плений на территории других государств и вернувшихся в Россий- скую Федерацию. За преступления, совершенные российским гра- жданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. Запрет на выдачу российских граждан по существу воспроизводит правило о невыдаче собственных граждан, закрепленное: • многосторонними международными договорами (п. 1 ст. 2 Типо- вого договора о выдаче, утвержденного Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/116 от 14 декабря 1990 г.); • региональными соглашениями (ст. 6 Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г.; ст.57 Минской конвенции о право- вой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.); • двусторонними соглашениями о правовой помощи по граждан- ским и уголовным делам, а также посвященными непосредствен- но вопросам выдачи, в том числе экстрадиции, преступников. Хотя ч. 1 ст. 61 Конституции РФ устанавливает общее правило о за- прете выдачи российских граждан, в ч. 2 ст. 63 особо подчеркивается, что выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также пе- редача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ. Проводимая в Российской Федерации политика сокращения состо- яния безгражданства обусловила поощрение приобретения граждан- ства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве). В то же время лица без гражданства не бесправны; их правовое положение по существу Глава 6. Гражданство Российской Федерации 203 приравнено к статусу иностранных граждан, за исключением того, что иностранное дипломатическое представительство не оказывает им защиту. В Российской Федерации гарантируется принцип предоставления защиты и покровительства гражданам Российской Федерации,на- ходящимся за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ; ч. 1 ст. 7 За- кона о гражданстве). В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона о гражданстве органы государст- венной власти Российской Федерации, дипломатические представи- тельства и консульские учреждения России, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представи- тельств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными закона- ми, общепризнанными принципами и нормами международного пра- ва, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Рос- сийской Федерации, а также возможность защищать их права и охра- няемые законом интересы. Основной объем работы по защите прав российских граждан вы- полняется Министерством иностранных дел РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями России в ино- странных государствах. Загранпредставительства и их должностные лица обязаны содействовать гражданам Российской Федерации в обес- печении возможности в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, ме- ждународными договорами РФ. Посольства и консульства Российской Федерации осуществляют защиту прав и интересов граждан и юридических лиц России в го- сударствах их пребывания с учетом законодательства данных госу- дарств. Выполнение предусмотренных федеральным законодатель- ством функций допускается Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Конкретные формы, способы и меры защиты прав и интересов Конституционное право Российской Федерации 204 российских граждан в иностранных государствах устанавливаются консульскими конвенциями или другими соглашениями. В Российской Федерации допускается двойное гражданство. Со- гласно ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации мо- жет иметь гражданство иностранного государства (двойное граждан- ство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Двойное (множественное) гражданство — это особое политико-правовое состояние человека, при котором он одновременно обладает гражданст- вом двух или более иностранных государств. На международном уровне понятие «двойное гражданство» закре- плено в ст. 2 Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г. и тождественно понятию «множественное гражданство», означающее наличие у одного лица гражданства двух и более государств. Двойное гражданство может возникнуть в силу различных причин: • когда существуют разные подходы между положениями зако- нов о порядке приобретения и утраты гражданства тех стран, на гражданство которых может претендовать физическое лицо; • если женщине при вступлении в брак с иностранцем законода- тельство страны супруга автоматически предоставляет граждан- ство мужа, а отечественное законодательство после этого не ли- шает ее гражданства. Причиной двойного гражданства могут быть территориальные из- менения, влекущие за собой изменение юрисдикции государств, миг- рацию населения и поток беженцев. В отношении двойного гражданства существуют различные подходы. Зарубежный опыт. Например, возможность двойного гражданства призна- ется в Италии с 1992 г., в Германии с 1998 г. В Японии лицо, получившее двойное гражданство по рождению или по достижении 20 лет, должно вы- брать одно из них до 21 года. Глава 6. Гражданство Российской Федерации 205 Россия в вопросе об отношении к двойному (множественному) гра- жданству претерпела эволюцию. В СССР двойное гражданство не при- знавалось в Законе о гражданстве СССР 1938 г. Впервые Российская Федерация признала возможность двойного гражданства с принятием Закона РФ о гражданстве 1991 г. Конституция РФ 1993 г. предусмотрела возможность двойного гражданства для граждан страны и расширила условия его приобре- тения: не только на основании международного договора Российской Федерации, но и в соответствии с федеральным законом. Двойное гражданство может возникать в Российской Федерации по основаниям, предусмотренным в ст. 14 Европейской конвенции о гражданстве, предусматривающей приобретение двойного граж- данства ребенком, который уже имеет гражданство нескольких госу- дарств и получает двойное гражданство автоматически при рождении. Гражданин Российской Федерации может также получить двойное гражданство при вступлении в брак с иностранным гражданином, а также иными способами, предусмотренными Конституцией РФ и За- коном о гражданстве. Двойное гражданство признается как исключительный случай и не рассчитано на массовое применение. Иначе говоря, нельзя сказать, что Российское государство поощряет наличие двойного гражданства и оставляет решение этого вопроса полностью на усмотрение граждан. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства ино- странного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным догово- ром Российской Федерации. 6.2. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации Основания и порядок приобретения гражданства определяются в Законе о гражданстве, согласно ст. 11 которого гражданство Рос- сийской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; по иным Конституционное право Российской Федерации 206 основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или междуна- родным договором Российской Федерации. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению (наиболее распространенное основание). Для приобретения родив- шимся ребенком статуса гражданина конкретного государства важное значениеимеют два обстоятельства: территория, на которой он родил- ся; гражданство его родителей. Эти обстоятельства являются юриди- ческими фактами признания гражданства, которые традиционно при- нято называть принципом почвы(территория рождения) и принципом крови(гражданство родителей). Законодательство о гражданстве различных стран мира использует, как правило, оба эти принципа для признания родившегося ребен- ка гражданином государства, применяя при этом самые различные комбинации. Законодательство СССР и РСФСР о гражданстве так- же использовало оба данных принципа в определенном сочетании. Не является исключением и действующее законодательство Россий- ской Федерации. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению в настоящее время определяется ст. 12 Закона о гражданстве, в со- ответствии с которой ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют граж- данство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства или признан без- вестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (неза- висимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживаю- щие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок Глава 6. Гражданство Российской Федерации 207 родился на территории Российской Федерации, а государство, гражда- нами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Россий- ской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение 6 ме- сяцев со дня его обнаружения. Прием в гражданство (ст. 13, 14 Закона о гражданстве определяется порядок приема в гражданство Российской Федерации). В гражданство России принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособ- ностью. Прием в гражданство, согласно Закону о гражданстве, осу- ществляется в общем(ст. 13) и в упрощенном (ст. 14) порядке. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлени- ями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории России со дня получения вида на жи- тельство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключе- нием случаев, специально предусмотренных Законом о гражданстве; б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Россий- ской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с за- явлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено междуна- родным договором Российской Федерации или Законом о гражданст- ве, либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зави- сящих от лица причин; д) владеют русским языком. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федера- ции не более чем на три месяца в течение одного года. Срок прожива- ния на территории РФ для лиц, прибывших в Российскую Федерацию Конституционное право Российской Федерации 208 до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Порядок определения уровня знания русского языка устанавливает- ся положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства России. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, мо- жет быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюде- ния вышеназванных условий. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3-х лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других российских войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в граж- данство Российской Федерации без соблюдения условий проживания на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Фе- дерации в течение пяти лет непрерывно и без представления вида на жительство. Срок проживания на территории России сокращается до одного го- да при наличии хотя бы одного из следующих оснований: • наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; • предоставление лицу политического убежища на территории РФ; • признание лица беженцем в порядке, установленном федераль- ным законом. В статье 14 Закона о гражданстве предусматривается также прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возра- ста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с за- явлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упро- щенном порядке без соблюдения условий непрерывного пятилетнего проживания со дня получения вида на жительство и до дня обраще- ния с заявлениями о приеме в гражданство России, если указанные граждане и лица: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Россий- ской Федерации и проживающего на территории России; Глава 6. Гражданство Российской Федерации 209 б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государ- ствах входивших в состав СССР, не получили гражданства этих госу- дарств и остаются в результате этого лицами без гражданства; в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, по- лучили среднее профессиональное или высшее профессиональное об- разование в образовательных учреждениях России после 1 июля 2002 г. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без со- блюдения условия о 5-летнем сроке проживания, если, в частности, указанные граждане и лица: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Рос- сийской Федерации. В гражданство Российской Федерации принимаются также в упро- щенном порядке ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностран- ными гражданами или лицами без гражданства, в следующих случаях: а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Россий- ской Федерации, — по заявлению этого родителя и при наличии согла- сия другого родителя на приобретение ребенком гражданства России, Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации; б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство России, — по заявлению родителя; в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации. Восстановление в гражданстве Российской Федерации |