Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Добровольность участия в выборахпредполагает право изби- рателя самому решить вопрос о целесообразности и необходимости голосования, исключает какую-либо обязательность избирательных действий. В соответствии со ст. 3 Закона об основных гарантиях из- бирательных прав участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Значение этого принципа для организации и про- ведения различных избирательных кампаний имеет существенное Глава 7. Избирательная система в Российской Федерации 229 значение. Неслучайно ст. 3 Конституции РФ в качестве основопола- гающего универсального принципа реализации избирательных прав граждан закрепляется свобода выборов. Свобода выборовподразумевает, что при их организации и прове- дении абсолютно исключается какое-либо воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также оказать давление на результаты его волеизъявления. Свободное из- бирательное право и добровольность участия в выборах являются в современных условиях одним из краеугольных камней российской избирательной политики и практики. Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, в какой мере ему участвовать в избирательном процессе. Реализация принципа добровольности и свободы выборов тесно связана с проблемой абсентеизма — неучастия избирателей в выбо- рах, уклонения от голосования. На уровень абсентеизма влияют чаще всего политические и экономические обстоятельства. Высокий уро- вень абсентеизма приводит к избранию органа власти или самоуправ- ления небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо может привести к безре- зультатности избирательного процесса, если закон устанавливает обя- зательный минимум участия в выборах. В связи с этим в ряде стран предусмотрен обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность из- бирателей принять участие в голосовании. Принцип обязательности и периодичности выборов как обязан- ность государстваподразумевает строгое следование государствен- ными органами установленным Конституцией РФ и законами системе и порядку выборов. Государство законодательно устанавливает перио- дичность выборов органов власти, непосредственно осуществляющих функции представительства интересов населения, гарантии проведения выборов в особых условиях. Общая гарантия обязательности проведения выборов закреплена в ст. 9 Закона о гарантиях избирательных прав. Вы- боры федеральных органов государственной власти, органов государст- венной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. Конституционное право Российской Федерации 230 Обязательность проведения выборов обеспечивается совокупно- стью установленных гарантий: • наделением отдельных лиц полномочием по назначению выбо- ров (например, Президенту РФ предоставлено право назначать выборы депутатов Государственной Думы; ЦИК РФ предостав- лено право назначать выборы в случае, если Президент РФ не на- значит выборы в установленные сроки); • определением сроков голосования на выборах; определением сроков назначения и проведения выборов. Судебная практика. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 июня 2003 г. № 10-П отметил, что периодичность выборов есть необходимое условие демократического развития страны, имеющее целью посредством регулярного обновления состава органов публичной власти обеспечить их демократиче- ский и правовой характер. 7.3. Понятие и стадии избирательного процесса в Российской Федерации Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и про- ведения выборов имеет достаточно сложное внутреннее строение и со- стоит из нескольких последовательных стадий (см. схему 11). Первая стадия — опубликование решения о назначении даты го- лосования.Решение уполномоченного на то должностного лица, госу- дарственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В Российской Федерации день голосования на каждых выборах определяется решением компетентного органа (Президента РФ, Сове- та Федерации, органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления) с таким расчетом, чтобы голосование про- исходило только в календарный выходной день, а избирательная кам- пания до дня голосования продолжалась бы в зависимости от уровня выборов в пределах 80 – 110 дней. Вторая cтадия — определение круга избирателей, образования избирательных округов и избирательных участков.Она состоит Глава 7. Избирательная система в Российской Федерации 231 из серии взаимосвязанных действий. На каждых выборах образуют- ся избирательные участки и составляются списки избирателей, в ко- торые включаются все лица, отвечающие требованиям всеобщности избирательного права. Все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету), кото- рая осуществляется главой муниципального образования (в слу- чае, если уставом муниципального образования такая должность Схема 11 Стадии избирательного процесса опубликование решения о назначении даты голосования определение круга кандидатов предвыборная агитация; голосование определение итогов голосования и результатов выборов опубликование результатов выборов Конституционное право Российской Федерации 232 не предусмотрена, — лицом, уполномоченным органом местного са- моуправления), командиром воинской части, руководителем дипло- матического представительства, консульского учреждения РФ по со- стоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Все граждане Российской Федерации, обладающие на день голо- сования активным избирательным правом, включаются в список избирателей. Список избирателей составляется участковой избирательной ко- миссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой муници- пального образования. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке явля- ется его проживание на территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с федеральным законом. Гражданин Рос- сийской Федерации может быть включен в список только на одном избирательном участке. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избира- тельным правом, вправе заявить в участковую избирательную ко- миссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избира- тельная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мо- тивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов — немедленно. Вносить изменения в списки избирателей после окончания голосо- вания и начала подсчета голосов избирателей запрещается. В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы производятся по из- бирательным округам. Глава 7. Избирательная система в Российской Федерации 233 Избирательный округ — территория, образуемая в установленном зако- нодательством порядке для проведения выборов, от которой непосред- ственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депу- таты), выборное должностное лицо (должностные лица). Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) мно- гомандатные избирательные округа либо определяется единый из- бирательный округ. Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответ- ствующей территории, которые предоставляются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправле- ния. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным ор- ганом не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Избирательный округ составляет единую территорию: не допуска- ется создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей созда- ются избирательные участки, границы которых не должны пересекать границы избирательных округов. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях — не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военно- служащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Списки избирательных участков с указанием их границ и номе- ров, мест нахождения участковых избирательных комиссий должны Конституционное право Российской Федерации 234 быть опубликованы главой муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до дня голосования. Организацию и проведение выборов всех уровней осуществляют избирательные комиссии. В зависимости от выполняемых функций они делятся на участковые, территориальные, муниципальные, окруж- ные избирательные комиссии, избирательные комиссии субъектов РФ и Центральная избирательная комиссия РФ (далее — ЦИК РФ). По времени функционирования избирательные комиссии делятся на постоянные (действуют не только в период выборов, но и в другое время) и временные (действуют в период конкретных выборов). В состав ЦИК РФ входят 15 членов, назначаемых палатами Фе- дерального Собрания и Президентом РФ в равном количестве, т. е. по пять соответственно. Избирательные комиссии субъектов РФ и окружные избирательные комиссии на федеральных выборах фор- мируются на паритетной основе представительными и исполнитель- ными органами государственной власти субъектов РФ. Иные изби- рательные комиссии формируются выборными органами местного самоуправления или вышестоящими комиссиями. При формировании избирательных комиссий установлены пропор- ции и ограничения, связанные с вхождением в них государственных и муниципальных служащих, с учетом предложений политических партий, имеющих фракции в представительных органах государст- венной власти. Третья стадия — определение круга кандидатов (списков кандида- тов), включающее в себя выдвижение кандидатов (списков канди- датов) и их регистрацию. Кандидат определяется путем самовыдвижения или выдвижения политической партией. Регистрация кандидата (списка кандидатов) осуществляется избирательной комиссией на основе представленных подписей избирателей либо избирательного залога, либо самого факта выдвижения кандидата (списка кандидатов) партией, имеющей фрак- цию в представительном органе государственной власти. Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению кандидата о са- мовыдвижении, а также по представлению отдельных избирателей, Глава 7. Избирательная система в Российской Федерации 235 группы избирателей, избирательных объединений и избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию пред- ставляется не менее установленного количество подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов). Если ко дню голосования в избирательном округе не будет заре- гистрирован ни один кандидат либо число зарегистрированных кан- дидатов окажется меньше установленного числа мандатов или рав- ным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в этом избирательном округе по решению соответствую- щей избирательной комиссии откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избиратель- ных действий. В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток выдать кандидату или уполномоченному представителю избиратель- ного объединения, избирательного блока, группе избирателей, изби- рателю копию решения комиссии с изложением оснований отказа, мотивом которого могут служить недостаточное количество представ- ленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов), превышение установленной законом предельной доли недостоверных подписей среди подписей, подвергшихся провер- ке, нарушение порядка сбора подписей, порядка создания избиратель- ного фонда и расходования его средств, а также иные предусмотрен- ные законодательством основания. Кандидат вправе снять свою кандидатуру, но не позднее, чем за три дня до дня голосования. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. После регистрации кандидаты, находя- щиеся на государственной или муниципальной службе, а также ра- ботающие в СМИ, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Четвертая стадия — предвыборная агитация— в соответствии с действующим законодательством возможна с момента выдвижения Конституционное право Российской Федерации 236 кандидата (списка кандидатов) и должна быть прекращена за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация — деятельность участников выборов, име- ющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за или против тех или иных кандидатов (списка кандидатов). Право на агитацию имеют только участники избирательно- го процесса: избиратели, кандидаты, политические партии. Не мо- гут участвовать в предвыборной агитации иностранцы и лица без гражданства, члены избирательных комиссий, государственные и муниципальные органы, благотворительные и религиозные ор- ганизации, лица, занимающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военно- служащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей. Предвыборная агитация может осуществляться через СМИ, путем проведения массовых публичных мероприятий (собраний, митингов, дискуссий и т. д.), через агитационные печатные материалы, а также в иных формах, которые определяются самими кандидатами, полити- ческими партиями. По эффективности воздействия на выборах выделяются электрон- ные СМИ (телевидение, радио, Интернет), поэтому избирательное за- конодательство стремится урегулировать доступ к данным средствам с учетом равноправия кандидатов и свободы массовой информации. Устанавливаются бесплатное эфирное время на федеральных выбо- рах, одинаковое для всех кандидатов, политических партий, и возмож- ность получения платного эфирного времени для целей предвыборной агитации на условиях единого размера оплаты для всех кандидатов, политических партий в каждом СМИ. Бесплатное эфирное время обязаны предоставить СМИ, учредите- лями (соучредителями) которых являются государственные или муни- ципальные органы, организации либо которые финансируются за счет бюджетных средств. Глава 7. Избирательная система в Российской Федерации 237 Государственные органы и органы местного самоуправления обя- заны предоставлять избирательным комиссиям в их пользование по- мещения, находящиеся в государственной или муниципальной собст- венности, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможности для всех кандидатов при проведении этих встреч. ! При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотре- бления свободой массовой информации, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть, способствующая нарушению конституционного строя и нарушению целостности госу- дарства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свобо- дой массовой информации, запрещенные законом. В случае совершения указанных нарушений избирательные комис- сии вправе обратиться в суд с представлениями об отмене решения о регистрации кандидата (списка кандидатов). Пятая стадия — голосование, определение итогов голосования и ре- зультатов выборов. Голосование должно проводиться в течение одного дня, за исключе- нием установленных законом случаев досрочного голосования. Обыч- ное время голосования — с 8 до 20 часов местного времени. Законода- тельство на всех выборах закрепляет личное голосование бумажными бюллетенями, которое означает, что только избиратель вправе полу- чить избирательный бюллетень, удостоверив это подписью, заполнить его и опустить в ящик для голосования. Голосование производится путем нанесения избирателем в избиратель- ном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относя- щихся) к кандидату (списку кандидатов), в пользу которого сделан выбор. Таким образом законодательство не допускает так называемого пассивного голосования, которое не требует заполнения избирательного бюллетеня, а незаполненный бюллетень признается недействительным голосом. Законодательство достаточно детально регулирует порядок под- счета голосов избирателей и составления протоколов об итогах Конституционное право Российской Федерации 238 голосования участковыми избирательными комиссиями, порядок об- работки итогов голосования и определения их итогов, а также опре- деления результатов выборов. Избирательные комиссии предоставляют для ознакомления: • итоги голосования по каждому избирательному участку террито- рии, на которую распространяется деятельность комиссии; • результаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в ее протоколе об итогах голосования и прото- колах об итогах голосования иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию, непосредственно нижестоящим комиссиям, избирателям, участникам референдума, кандидатам, доверен- ным лицам кандидатов, избирательных объединений, уполномо- ченным представителям инициативной группы по проведению референдума, наблюдателям. Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), определяющие результаты референдума, на- правляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу, в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов, референдума. Шестая стадия — |