Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
официальное опубликование результатов вы- боров, референдума, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных по позициям «За» и «Против», осуществляется соответствующей ко- миссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позд- нее чем через один месяц со дня голосования. Комиссии всех уровней, за исключением участковых комиссий, пу- бликуют (обнародуют) данные, которые содержатся в протоколах ко- миссий соответствующего уровня об итогах голосования и о резуль- татах выборов, и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий и на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов, рефе- рендума в соответствующих комиссиях. Законом опубликование (об- народование) перечисленных данных, содержащихся в протоколах из- бирательных комиссий, действовавших на территории избирательного Глава 7. Избирательная система в Российской Федерации округа, может быть возложено на соответствующую окружную изби- рательную комиссию либо на избирательную комиссию субъекта РФ. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о ре- зультатах выборов в органы государственной власти субъекта РФ, ор- ганы местного самоуправления осуществляется в течение 2-х месяцев со дня голосования. Вопросы и задания для проверки знаний 1. Дайте понятие «избирательное право». Раскройте понятие и основное содержание избирательного права в Российской Федерации. 2. В чем разница между активным и пассивным избирательным правом? 3. Перечислите источники избирательного права. 4. Назовите принципы избирательного права в Российской Федерации и охарактеризуйте их содержание. 5. Из каких стадий состоит избирательный процесс в Российской Федерации? 6. Что понимается под избирательным фондом кандидата, политической партии и каков порядок поступления, расходования средств фонда в Российской Федерации? 240 Глава 8. Федеративное устройство Российской Федерации Конституционно-правовой статус Российской Федерации и конституционно- правовойстатуссубъектовРоссийскойФедерации Предметы ведения федерации, предметы совместного ведения федерации исубъектовРФ,предметыведениясубъектовРФ Изменениеструктурыфедерации 8.1. Россия как федеративное государство: понятие, структура и конституционно-правовой статус Российская Федерация — федеративное государство (ст. 1 Консти- туции РФ). Российская Федерация уникальна не только своим историческим своеобразием и этническими характеристиками, она имеет свою исто- рию федеративного развития. Современному федеративному устройству Российского государст- ва предшествовал ряд обстоятельств, в частности, распад СССР, при- нятие 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР, зафиксировавшей намерение РСФСР оставаться составной частью обновленного Союза, подписание 31 марта 1992 г. Федератив- ного договора. Положения ст. 1 Конституции РФ определяют Россию как федерацию. Данная статья входит в содержание основ конститу- ционного строя РФ, следовательно, не может быть изменена иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ. Историческая справка. Решение о государственной независимости, т. е. о выходе из СССР (хотя и без соблюдения юридической процедуры), приняли в августе 1991 г. Азербайджан, Белоруссия, Киргизия, Молдавия, Туркмения, Узбекистан, Украина, Эстония. Аналогичное решение в сентябре того же года приняли Армения, Таджикистан. Еще раньше, в 1990 г. и весной 1991 г. — Лит- ва, Латвия, Грузия. Таким образом, к декабрю 1991 г. из состава СССР вышли Глава 8. Федеративное устройство Российской Федерации 241 фактически все союзные республики, за исключением России и Казахстана. Официально распад СССР был оформлен подписанным 8 декабря 1991 г. гла- вами трех славянских республик — России, Белоруссии и Украины — Соглаше- нием, которое состояло из двух частей: 1) государства-учредители констатиру- ют факт о прекращении существования образованного ими государства Союза ССР; 2) Россия, Украина и Белоруссия (опять же в качестве учредителей) объяв- ляют о создании нового объединения — Содружества Независимых Государств. Федеративный договор по форме представляет три договора о разграни- чении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти различ- ных субъектов РФ («суверенных республик в составе Российской Федера- ции»; «краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга»; «автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» (Федера- тивный договор. Документы. Комментарий. М., 1994). Тексты трех Догово- ров между федеральными органами власти и органами власти республик в составе федерации были одобрены VI съездом народных депутатов Рос- сии и вошли в текст Конституции в редакции от 21 апреля 1992 г. Структурная характеристика Российской Федерации как федера- тивного государства закреплена в ч. 1 ст. 5 Конституции РФ: Рос- сийская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Полный перечень субъектов РФ определен в ст. 65 Конститу- ции РФ. В состав Российской Федерации входят 83 юридически рав- ноправных субъекта РФ (изначально было 89 субъектов Российской Федерации), образованных по территориальному, территориально- национальному и национальному принципу: 21 республика, 9 краев, 46 областей, два города федерального значения — Москва и Санкт- Петербург, Еврейская автономная область, четыре автономных окру- га. Субъекты РФ по данным видам перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке. В соответствии с Конституцией РФ федеративное устройство Рос- сии основано на ее государственной целостности, единстве системы Конституционное право Российской Федерации 242 государственной власти, разграничении предметов ведения и полно- мочий между органами государственной власти Российской Федера- ции и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ст. 5). Современной России как федеративному государству присущи определенные обусловливающие ее конституционно-правовой ста- тус элементы государственности(см. схему 12). Схема 12 Элементы государственности Российской Федерации государственный суверенитет РФ единая территория, разграничиваемая на территории субъектов РФ единое гражданство РФ единая правовая система, включающая федеральное законодатель- ство и законодательство субъектов РФ двухуровневая система органов государственной власти РФ и субъ ектов РФ единый государственный бюджет, разграничиваемый на федераль- ный бюджет и бюджеты субъектов РФ единая государственная собственность, разграничиваемая на фе- деральную собственность и собственность субъектов РФ конституционное разграничение предметов ведения между Рос- сийской Федерацией и субъектами РФ единые Вооруженные Силы РФ единое экономическое пространство РФ государственные символы Российской Федерации Глава 8. Федеративное устройство Российской Федерации 243 Государственный суверенитет Российской Федерации означает верхо- венство государственной власти, исходящей от Российской Федерации, ее самостоятельность и независимость в отношениях с другими государ- ствами и международным сообществом. В статье 79 Конституции РФ закреплено право Российской Федера- ции на участие в межгосударственных объединенияхи передачу им ча- сти своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя России. В Конституции РФ закреплены основные признаки государствен- ного суверенитета России (см. схему 13). Схема 13 Основные признаки государственного суверенитета России верховенство федерального права над правом субъектов федерации единство бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем единая армия (единые Вооруженные Силы РФ) право государства на защиту своего суверенитета и прав граждан (право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычай- ного положения и т. д.) право на защиту интересов государства и его граждан вовне (международ- ная политика, внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность) государственная монополия на регулирование и управление важ- нейшими отраслями народного хозяйства, на основные стратегиче- ские природные ресурсы, производство и товары (ст. 4, 15, 71, 74, 75 и другие Конституции РФ) территориальная целостность и неприкосновенность государствен- ных границ Конституционное право Российской Федерации 244 Исходя из статуса Российской Федерации, субъект РФ не имеет сво- ей денежной системы, армии, не устанавливает самостоятельно соб- ственного гражданства. ! Государственный суверенитет России распространяется на всю ее территорию. В Российской Федерации ее субъекты РФ суверените- том не обладают (ст. 4 Конституции РФ). Неотъемлемым конституционно-правовым признаком Российской Федерации является единство территории Российской Федерации. Российская Федерация состоит из субъектов РФ, территории которых в совокупности образуют единую территорию России. В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория страны включает территории ее субъектов. Единая территория Российской Федерации включает исторически сложившуюся сухопутную, водную территорию и воздушное простран- ство в пределах государственной границы Российской Федерации. Единство территории предопределяет суверенные и юрисдикцион- ные права Российской Федерации в отношении ее составных частей. Обеспечивая целостность и неприкосновенность всей своей террито- рии, Российская Федерация защищает тем самым территориальную неприкосновенность своих субъектов, которую обеспечивает через не- зыблемость своих границ. Единство территории связано прежде всего с единой государственной границей. Границы субъектов РФ с другими государствами являются частями государственной границы. Гражданство Российской Федерации является единым (ст. 6 Кон- ституции РФ).Это подразумевает, что граждане имеющее устойчи- вую правовую связь с Российским государством, обладают правами, свободами, несут определенные обязанности на всей территории Рос- сийской Федерации независимо от оснований приобретения россий- ского гражданства. Федеральным законом устанавливаются единые основания приобретения и прекращения российского гражданства. Законами субъектов Российской Федерации не могут устанавливаться основания приобретения и прекращения российского гражданства. Глава 8. Федеративное устройство Российской Федерации 245 Конституция РФ и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не предусматривают гражданства субъектов РФ. Единая правовая система — иерархически выстроенная система норма- тивных правовых актов. Все нормативные правовые акты делятся в зависимости: • от юридической силы → законы и подзаконные акты; • от уровня власти → федеральные нормативные правовые акты (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, правовые акты Президента РФ, подзаконные нормативные пра- вовые акты ) и нормативные правовые акты субъектов РФ (консти- туции, уставы субъектов РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ ). Принцип единства правовой системы Российской Федерации основан на субординации и раскрывается в Конституции РФ через совокупность таких качественных характеристик, как: • верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4); • высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации Конституции РФ (ст. 15); • обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15). Нормативные правовые акты субъектов РФ распространяют свое действие только на территорию того субъекта, органами государст- венной власти которого они приняты. Двухуровневая система органов государственной власти Россий- ской Федерации и субъектов РФпредставляет упорядоченную ор- ганизацию органов государственной власти федерального и регио- нального уровня. Полномочия федеральных органов государственной власти распространяются на всю территорию Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государст- венной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно Конституционное право Российской Федерации 246 в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. Федеральные государственные органы являются общими для всей Российской Федерации, в организации их деятельности и используе- мых ими процедурах отражена федеративная природа России. Федеральная государственная власть распространяется на всю территорию Российской Федерации, региональная — на территорию субъекта РФ. Поскольку федеративное устройство России основано на единст- ве системы государственной власти, органы государственной власти в субъектах РФ формируются на тех же принципах, что и федераль- ные. Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой систе- мы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них,обеспечивает са- мостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие. Для организации системы государственной власти в Российской Федерации существенное значение имеет конституционное положе- ние, согласно которому в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ве- дения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы ис- полнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Феде- рации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Единые Вооруженные Силы РФпризваны осуществлять защиту суверенитета и территориальной целостности России, обеспечивать нерушимость существующих государственных границ. Вооруженные Силы РФ создаются в целях обороны, целостности и неприкосновенности территории России (ст. 1 Федерального зако- на «Об обороне»). Единый государственный бюджет РФ, разграничиваемый на фе- деральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, предполагает такую организацию бюджетных отношений, которая позволяет обеспечивать Глава 8. Федеративное устройство Российской Федерации 247 определенную самостоятельность федерального и регионального бюд- жетов, сочетание интересов федерации, ее субъектов и муниципаль- ных образований. Бюджетный федерализм в Российской Федерации основан на са- мостоятельности федерального бюджета и определенной степени автономности региональных бюджетов; взаимосвязи федерально- го и регионального бюджетов; прозрачности межбюджетных от- ношений; приемлемых для всех субъектов РФ подходах к опреде- лению размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам. Единое экономическое пространство Российской Федерацииза- крепляется в ст. 8 Конституции РФ и является конституционно-пра- вовым признаком России как федеративного государства. В Российской Федерации согласно ст. 74 Конституции РФ не до- пускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Единство экономического простран- ства определяет единство финансовой политики, включающей и единую налоговую политику,единство налоговой системы, рав- ное налоговое бремя и установление налоговых изъятий только на основании закона. Обеспечение единства экономического пространства возможно только при функционировании единой денежно-кредитной и бан- ковской систем. Неотъемлемым элементом данных систем явля- ется Центральный банк РФ, который образует единую централи- зованную систему с вертикальной структурой управления (ст. 75 Конституции РФ). Официальной денежной единицей на территории России является рубль, введение каких-либо других денежных единиц или денежных знаков запрещено (ст. 75 Конституции РФ). Российская Федерация как суверенное государство функционирует на основе единой государственной собственности, разграничивае- мой на федеральную собственность и собственность субъектов. К фе- деральной собственности относятся: • объекты, составляющие основу национального богатства страны; Конституционное право Российской Федерации 248 • объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общерос- сийских задач (государственная казна, имущество Вооруженных Сил РФ, имущество учреждений, финансируемых из государст- венного бюджета, включающее высшие образовательные заведе- ния, объекты Российской академии наук и др.); • объекты оборонного производства, все предприятия, производя- щие элементы и системы вооружения, взрывчатые, отравляющие, радиоактивные, расщепляющиеся материалы, научно-исследова- тельские и опытно-конструкторские объекты этого рода незави- симо от доли военных заказов, космические аппараты и т. д.; • объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народ- ного хозяйства России в целом и развитие других отраслей на- родного хозяйства, предприятия добывающей промышленности, кроме добычи местного сырья, топливно-энергетического ком- плекса, железнодорожного, трубопроводного, воздушного тран- спорта, связи, телевизионные и радиоцентры, сортоиспытатель- ные станции, предприятия по производству ценных пород рыбы, фармацевтической промышленности и т. д. Законодательством Российской Федерации предусматривается возможность передачи определенных объектов федеральной собст- венности в собственность субъектов РФ. Некоторые объекты могут находиться в совместном владении, пользовании и распоряжении Рос- сийской Федерации и субъектов РФ. Разграничение государственной собственности относится к совместному ведению Российской Федера- ции и субъектов РФ (п. «г» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). |