Умнова КП. Учебник для фно (средних учебных заведений) Под ред. И. А. Умновой, И. А. Але шковой. М. Рап, 2014
 Скачать 2.2 Mb.
|
|
Государственные органы, не обладающие властными полномочи- ями, осуществляют координационные, аналитические, информацион- ные функции. Их работа способствует эффективному функциониро- ванию органов государственной власти, а акты не обладают внешним действием. К числу таких органов относятся Администрация Президен- та РФ, обеспечивающая деятельность главы государства 1 ; Совет Безопасности РФ, осуществляющий подготовку решений Прези- 1 См.: Положение об Администрации Президента РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490. Глава 9. Система государственной власти в Российской Федерации дента РФ в области обеспечения безопасности 1 ; Государственный со- вет — совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функ- ционирования и взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ 2 ; Судебный департамент при Верховном Суде РФ, вы- полняющий организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, а также органов судейского сообщества 3 Следует отметить, что задачи и функции государства в Российской Федерации могут осуществлять и не являющиеся государственными органами организации, к числу которых относятся государственные учреждения, созданные для реализации управленческих, социально- культурных или иных функций (Пенсионный фонд РФ и др.). Отдель- ными публично-правовыми функциями наделены и негосударствен- ные организации, учреждения и объединения (Общественная палата, нотариат, адвокатура и др.). Вопросы и задания для проверки знаний 1. Назовите основные признаки органа государства. 2. Назовите и кратко охарактеризуйте принципы организации органов государственной власти в Российской Федерации. 3. По каким основаниям (критериям) можно классифицировать органы государственной власти в Российской Федерации? 4. Охарактеризуйте систему и виды органов государственной власти в Российской Федерации. 1 См.: Федеральный закон 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности». 2 См.: Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации». 3 См.: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департамен- те при Верховном Суде Российской Федерации». 270 Глава 10. Президент Российской Федерации ПравовойстатусПрезидентаРФ,егоместоирольвсистемегосударственной власти Нормы,определяющиефункциииполномочияПрезидентаРФ ПравовыеактыПрезидентаРФ 10.1. Конституционно-правовая характеристика Президента РФ Институт Президента РФ интегрирует российскую государст- венность, определяя эффективность и действенность всех инсти- тутов государственной власти в Российской Федерации. Прези- дент РФ является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства. Президент РФ занимает особое место в системе органов государ- ственной власти, сочетая два качества: органа государства; высшего должностного лица. Природа института главы государства проявляется в конституци- онных функциях, в числе которых выделяют следующие функции: • интеграционную → Президент РФ как неколлегиальный и пер- вый в конституционной системе государственной власти орган олицетворяет единство и целостность Российской Федерации, политическое единство общества; • координационную → Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; • гарантийную → Президент РФ является гарантом Конститу- ции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает в уста- новленном порядке меры по охране суверенитетаРоссийской Федерации, ее независимости, целостности. Глава 10. Президент Российской Федерации 271 Президент Российской Федерации является: • Главой государства (ст. 80 Конституции РФ); • Гарантом Конституции РФ (ст. 80 Конституции РФ); • Гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Кон сти- ту ции РФ); • Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции РФ); • Председателем Совета Безопасности РФ (ст. 83 Конституции РФ). Как глава государства Президент РФ → определяет основные на- правления внутренней и внешней политики Российской Федерации в форме ежегодных посланий о положении в стране, об основных на- правлениях внутренней и внешней политики, обращенных к Феде- ральному Собранию. В посланиях содержатся ориентиры и опреде- ляются задачи, стоящие перед государством. Существенное значение приобрели в последние годы бюджетные послания Президента РФ. Конституция РФ предусматривает и такие формы определения основных направлениях внутренней и внешней политики, как доктри- на и концепция, например, в настоящее время утверждены Президен- том РФ военная доктрина Российской Федерации, морская доктрина Российской Федерации, доктрина информационной безопасности Рос- сийской Федерации, Концепция национальной безопасности, Концеп- ция национальной стратегии противодействия легализации (отмы- ванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и др. Являясь главой государства, Президент РФ реализует свои полно- мочия в различных сферах. Взаимодействуя с органами государственной власти, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие фе- деральных органов государственной власти и органов государствен- ной власти субъектов РФ в соответствии с Конституцией РФ и зако- нами путем координации их деятельности. Координируя деятельность государственного аппарата в целом, Президент РФ выполняет роль политико-правового арбитра, обеспечивающего гармоничное взаи- модействие органов государственной власти как по вертикали, так и по горизонтали. Согласно ст. 78 Конституции РФ Президент РФ Конституционное право Российской Федерации 272 и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий фе- деральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. При взаимодействии с Правительством РФ и федеральными ор- ганами исполнительной власти Президент РФ: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; по пред- ложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правитель- ства РФ, федеральных министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Прави- тельства РФ; осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, без- опасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвраще- ния чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; утверждает по представлению Председателя Правительст- ва РФ положения о деятельности органов исполнительной власти, ру- ководство которыми он осуществляет; назначает руководителей и за- местителей руководителей определенных органов исполнительной власти; может оценивать деятельность Правительства РФ и решать в соответствии с этим вопрос о принятии или об отклонении отставки Правительства РФ. Кроме того, Президент РФ может использовать согласительные про- цедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъ- ектов РФ (ст. 85 Конституции РФ). В случае не достижения согласо- ванного решения он может передать разрешение спора на рассмотре- ние соответствующего суда. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или наруше- ния прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. При взаимодействии с законодательной властью Прези- дент РФ: назначает выборы Государственной Думы в соответствии Глава 10. Президент Российской Федерации 273 с Конституцией РФ и федеральным законом; распускает Государст- венную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституци- ей РФ; назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; вносит законопроекты в Государствен- ную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; назна- чает и отзывает после консультаций с соответствующими комитета- ми или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государст- вах и международных организациях; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Цен- трального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального бан- ка РФ; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобо- ждении от должности Генерального прокурора РФ; обращается к Фе- деральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В ежегодных посланиях Президента РФ, которые являют- ся программными политико-правовыми документами, выражает виде- ние стратегических направлений развития России на ближайшую пер- спективу, определяя задачи для всех органов государственной власти. При взаимодействия с судебной властью Президент РФ: представ- ляет для назначения в Совет Федерации кандидатуры судей высших судебных инстанций; назначает судей других федеральных судов; осуществляет помилование. имеет право обращаться с ходатайством в Конституционный Суд РФ о разрешение спора, о компетенции меж- ду органами государственной власти; имеет право обращаться с запро- сом в Конституционный Суд РФ о конституционности нормативных правовых актов. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях: осуществ- ляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Конституционное право Российской Федерации 274 Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает ве- рительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломати- ческих представителей. ! Президент РФ не может осуществлять ключевые функции и полно- мочия, возложенные Конституцией РФ и законами на органы, осу- ществляющие законодательную, исполнительную и судебную власть. Президент РФ как гарант Конституции РФ реализует полномочия в сфере обеспечения многонационального единства, в связи с чем в усло- виях современной модели федеративного устройства действия Прези- дента РФ направлены на разрешение двух взаимосвязанных задач: гар- монизацию межнациональных отношений и рационализацию власти. В данном вопросе существенное содействие оказывают Президенту РФ назначаемые и освобождаемые им полномочные представители Прези- дента РФ. Это во многом способствует стабилизации федеративных от- ношений, возникающих при осуществлении публичной власти. Являясь гарантом Конституции РФ,Президент РФ обязан доби- ваться того, чтобы Конституция РФ и нормативные акты субъектов Российской Федерации полностью соответствовали Конституции РФ и федеральному законодательству. В сфере обеспечения верховенст- ва Конституции РФ, всей системы конституционной законности Президент РФ: • может отменять постановления и распоряжения Правительст- ва РФ в случае их противоречия Конституции РФ, законам и ука- зам Президента РФ; • должен добиваться того, чтобы конституции (уставы) и иные нормативные правовые акты субъектов РФ полностью соответ- ствовали Конституции РФ и федеральному законодательству; • вправе приостанавливать действие актов органов исполнитель- ной власти субъектов РФ, если эти акты противоречат Конститу- ции РФ и законам, принятым на федеральном уровне или в слу- чае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Глава 10. Президент Российской Федерации 275 Реализуя государственную власть, Президент РФ может действовать только теми методами и только в тех пределах, которые закреплены за ним в Конституции РФ. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает со- гласованное функционирование и взаимодействие органов государ- ственной власти. Как гарант прав и свобод человека и гражданина Президент РФ, выступая от имени государства и реализуя государственную власть, осуществляет конституционно установленную обязанность государст- ва по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гра- жданина. В связи с этим Президент РФ: решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; на- граждает государственными наградами Российской Федерации, при- сваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания. Президент РФ, являясь Верховным главнокомандующим Воору- женных Сил РФ и Председателем Совета Безопасности РФ, осу- ществляет закрепленные за ним Конституцией РФ и законами пол- номочия в сфере обороны и безопасности страны, направленные на обеспечение незыблемости суверенитета России: руководит Воо- руженными Силами РФ, другими войсками и воинскими формирова- ниями, органами и силами обеспечения национальной безопасности, непосредственно и через федеральных министров; ведет переговоры и подписывает международные договоры в области обеспечения су- веренитета России; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; определяет ос- новные направления государственной военной политики, утверждает Концепцию национальной безопасности и Военную доктрину; В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Рос- сии Президент РФ объявляет общую или частичную мобилизацию, Конституционное право Российской Федерации 276 вводит военное положение, вводит в действие нормативные правовые акты военного времени, формирует органы исполнительной власти на период военного положения, отдает в качестве Верховного Главно- командующего приказы на ведение военных действий. В случае угрозы стихийных бедствий или с целью минимизации по- следствий таковых Президент РФ может вводить при обстоятельст- вах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщени- ем об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоя- тельств, которые представляют непосредственную угрозу жизни и без- опасности граждан или конституционному строю Российской Федера- ции и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся: • попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, воору- женный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдель- ных местностей, подготовка и деятельность незаконных во- оруженных формирований, межнациональные, межконфес- сиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятель- ности органов государственной власти и органов местного самоуправления; • чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природ- ных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлек- шие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спа- сательных и других неотложных работ. Глава 10. Президент Российской Федерации 277 Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности Рос- сийской Федерации (п. «ж» ст. 83 Конституции РФ). Совет Безопас- ности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обес- печения социально-политической стабильности и безопасности. Президент РФ как неколлегиальный орган олицетворяет един- ство и целостность Российского государства и политическое един- ство общества. Как глава государства Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отноше- ниях, а его полномочия служат для выражения и обеспечения этого единства. Президент РФ, учитывая его особый конституционно-правовой статус, обладает неприкосновенностью, поскольку своей деятельнос- тью Президент РФ развивает российскую государственность и, будучи наделен Конституцией РФ значительными полномочиями, он юри- дически и фактически координирует действенность всех институтов государственной власти в Российской Федерации (ст. 91 Конститу- ции РФ). В данном вопросе основное содействие Президенту РФ ока- зывает формируемая им Администрация Президента РФ. 10.2. Порядок избрания Президента РФ и основания прекращения его полномочий Глава государства избирается гражданами Российской Федера- ции на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и является постоянно действующим органом государственной власти. Законодательство о выборах Президента РФ составляют Конститу- ция РФ; Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера- ции», Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», иные федеральные законы. |